Đồng bằng sông Cửu Long Liên kết để tăng cường năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững

Đồng sông Cửu Long Liên kết để tăng cường lực cạnh tranh phát triển bền vững NHÓM NGHIÊN CỨU1 Vũ Thành Tự Anh Phan Chánh Dưỡng Nguyễn Văn Sơn Lê Thị Quỳnh Trâm Đỗ Thiên Anh Tuấn Đỗ Hoàng Phương Báo cáo phục vụ mục đích thảo luận Diễn đàn hợp tác kinh tế Đồng Sông Cửu Long Đề nghị không trích dẫn không phổ biến chưa nhận đồng ý văn Nhóm tác giả Báo cáo chuẩn bị theo đề nghị Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ Ban Thư ký Diễn đàn Hợp tác Kinh tế ĐBSCL Chủ nhiệm dự án nghiên cứu TS Vũ Thành Tự Anh, Giám đốc Nghiên cứu Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nhà nghiên cứu cao cấp Chương trình Việt Nam thuộc Trường Quản lý Nhà nước Harvard Kennedy Các thành viên Nhóm nghiên cứu thực Báo cáo với danh nghĩa cá nhân, chịu trách nhiệm cá nhân nội dung Báo cáo Báo cáo phản ảnh quan điểm cá nhân Nhóm tác giả không thiết phản ảnh quan điểm Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ, Ban Thư ký Diễn đàn Hợp tác Kinh tế ĐBSCL, Trường Quản lý Nhà nước Harvard Kennedy, hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Mục lục Lời cảm ơn I Khung phân tích cách tiếp cận Báo cáo Khung phân tích Báo cáo Mô tả đợt khảo sát nhóm nghiên cứu 10 Một vài ghi số liệu thống kê 12 II Bối cảnh hợp tác Vùng Đồng sông Cửu Long 13 Bất ổn kinh tế vĩ mô, nhu cầu tái cấu kinh tế chuyển đổi mô hình tăng trưởng 13 1.1 Vài nét kinh tế vĩ mô Việt Nam giai đoạn 2001-2010 13 1.2 Cải cách cấu thay đổi mô hình tăng trưởng 14 1.3 Hệ Vùng Đồng sông Cửu Long 17 Giá lương thực thực phẩm có xu hướng tăng biến động mạnh 18 2.1 Xu hướng thay đổi giá lương thực, thực phẩm kể từ thập niên 2000 18 2.2 Hệ địa phương toàn Vùng ĐBSCL 19 Một số thách thức môi trường hệ liên kết Vùng 20 3.1 Biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng, khan nguồn nước 20 3.2 Hệ tỉnh ĐBSCL với liên kết Vùng 21 III Kết hoạt động kinh tế Vùng ĐBSCL góc nhìn so sánh 22 Các tiêu phản ảnh mức độ phát triển kinh tế 23 1.1 Tổng sản phẩm quốc nội 23 1.2 Cơ cấu kinh tế dịch chuyển cấu kinh tế 24 1.3 Phân phối thu nhập kết giảm nghèo ĐBSCL 27 Năng suất Đồng sông Cửu Long 29 Một số kết kinh tế trung gian 31 3.1 Xuất nhập 31 3.2 Đầu tư trực tiếp nước 32 3.3 Hoạt động khu vực dân doanh nước 34 3.4 Kết hoạt động du lịch 36 IV Đánh giá nhân tố tảng lực cạnh tranh 38 Các điều kiện tự nhiên 38 1.1 Một số đặc điểm môi trường vùng ĐBSCL 38 1.2 Thực trạng chất lượng môi trường ĐBSCL 40 1.3 Nguyên nhân xuống cấp chất lượng môi trường 41 1.4 Tác động biến đổi khí hậu 42 Năng lực cạnh tranh cấp độ địa phương 45 2.1 Cơ sở hạ tầng xã hội địa phương 45 2.2 Cơ cấu thu chi ngân sách ĐBSCL 52 2.3 Chính sách cấu kinh tế 54 Năng lực cạnh tranh cấp độ doanh nghiệp 57 3.1 Chất lượng môi trường kinh doanh 57 3.2 Bối cảnh cho chiến lược cạnh tranh nhìn qua lăng kính PCI 65 3.3 Các điều kiện cầu 76 3.4 Các ngành công nghiệp phụ trợ liên quan 80 Độ tinh thông chiến lược hoạt động doanh nghiệp 83 V Thực trạng liên kết kinh tế ĐBSCL 85 Liên kết nhà nước nội vùng 86 Liên kết nhà nước với bên vùng 89 Liên kết thị trường nội vùng 90 Liên kết thị trường với bên vùng 91 VI Các nguồn tài cho phát triển kinh tế địa phương vùng 91 Những nguồn tài phát triển tỉnh thành phố ĐBSCL 92 1.1 Vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước 92 1.2 Trái phiếu phủ 93 1.3 Sổ xố kiến thiết 93 1.4 Một số nguồn tài khác địa phương 93 Khả huy động nguồn tài phục vụ phát triển Vùng ĐBSCL 94 VII ĐBSCL: Liên kết để tăng cường lực cạnh tranh phát triển bền vững 96 Mục tiêu liên kết 96 Nguyên tắc liên kết 97 Nội dung liên kết: 97 Khuyến nghị quan chế liên kết Vùng 102 4.1 Cơ quan điều phối liên kết Vùng 102 4.2 Cơ chế điều phối liên kết Vùng 104 4.3 Triển khai nội dung liên kết Vùng 106 4.4 Cơ chế tài Ủy ban 106 4.5 Cơ chế tài phục vụ liên kết Vùng 106 Danh mục bảng Bảng 1: Chỉ số vĩ mô Việt Nam mối tương quan so sánh (2006 – 2010) 13 Bảng 2: Kết hoạt động khu vực kinh tế 15 Bảng 3: Hệ số ICOR thành phần kinh tế 15 Bảng 4: Tỷ trọng lao động theo hoạt động kinh tế ĐBSCL năm 2010 (%) 25 Bảng 5: Hệ số Gini nước phân theo vùng 27 Bảng 6: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo thành thị, nông thôn phân theo vùng (%) 28 Bảng 7: Năng suất lao động nông nghiệp, CN chế tạo dịch vụ (triệu đồng, giá 1994) 30 Bảng 8: Tốc độ tăng tỷ trọng kim ngạch xuất – nhập ĐBSCL so với nước 31 Bảng 9: Tình hình FDI vùng ĐBSCL so sánh với nước 32 Bảng 10: Dân số thị trường lao động tỉnh ĐBSCL năm 2010 45 Bảng 11: Số học sinh phổ thông 1000 dân tỉnh ĐBSCL (2002 – 2010) 47 Bảng 12: Số học sinh trung cấp chuyên nghiệp 1000 dân 48 Bảng 13: Lao động phân theo kĩ năm 2010 49 Bảng 14: Số lượng thí sinh, điểm trung bình, xếp hạng thi đại học ĐBSCL 50 Bảng 15: Số sinh viên đại học, cao đẳng 1000 dân 50 Bảng 16: Cơ cấu tiêu dùng bình quân người dân 77 Bảng 17: Ví dụ cụm ngành nuôi cá tra, cá basa ĐBSCL 80 Bảng 18: Phân loại hình thức liên kết chủ yếu vùng ĐBSCL 85 Bảng 19: Nguồn vốn trái phiếu phủ cho ĐBSCL giai đoạn 2006 – 2010 (tỷ đồng) 93 Danh mục hình Hình 1: Các nhân tố tảng định lực cạnh tranh địa phương 10 Hình 2: Mô hình Kim cương Porter 10 Hình 3: Chỉ số giá số hàng bản, năm 2000 = 100 19 Hình 4: Tỷ trọng GDP ĐBSCL so với nước 23 Hình 5: Cơ cấu GDP ĐBSCL giai đoạn 1990 – 2010 (%) 24 Hình 6: Đóng góp ba khu vực vào tăng trưởng GDP (2000 – 2010) 26 Hình 7: Phân tách nguồn gốc tăng GDP ĐBSCL (2000 – 2010) 26 Hình 8: Phân tách nguồn gốc tăng GDP ĐBSCL cho khu vực (2000 – 2010) 27 Hình 9: Năng suất lao động ba khu vực kinh tế (2001 – 2010) 29 Hình 10: Phân tích dịch chuyển – cấu phần cho suất lao động ĐBSCL 30 Hình 11: Kim ngạch xuất nhập ĐBSCL tỷ trọng so với nước 31 Hình 12: Vốn đăng ký FDI hiệu lực phân theo địa phương (2006-2010) 33 Hình 13: Vốn đăng ký FDI hiệu lực phân theo lĩnh vực (2006-2010) 34 Hình 14: Cơ cấu doanh nghiệp Vùng ĐBSCL phân theo số lao động (%) 35 Hình 15: Cơ cấu doanh nghiệp Vùng ĐBSCL phân theo quy mô vốn 36 Hình 16: Cơ cấu khách du lịch vùng ĐBSCL (nghìn người) 38 Hình 17: Tác động biến đổi khí hậu suy giảm tài nguyên thiên nhiên, kinh tế, xã hội 44 Hình 18: Chuỗi tác động biến đổi khí hậu – nước biển dâng lên hệ sinh thái, sản xuất đời sống 44 Hình 19: Tỷ lệ bác sĩ vạn dân vùng ĐBSCL 51 Hình 20: Cơ cấu thu ngân sách Vùng ĐBSCL (tỷ đồng, giá thực tế) 52 Hình 21: Cơ cấu thu ngân sách Vùng ĐBSCL (%, giá thực tế) 53 Hình 22: Cơ cấu chi ngân sách Vùng ĐBSCL (giá thực tế) 53 Hình 23: Cơ cấu chi thường xuyên Vùng ĐBSCL (giá thực tế) 54 Hình 24: Chuyển đổi cấu nội Khu vực vùng ĐBSCL 55 Hình 25: Chuyển đổi cấu nội Khu vực vùng ĐBSCL 55 Hình 26: Chuyển đổi cấu nội Khu vực vùng ĐBSCL 56 Hình 27: Cơ cấu kinh tế ĐBSCL theo thành phần sở hữu 57 Hình 28: Tỷ lệ tiết kiệm vùng kinh tế 60 Hình 29: Tỷ suất di cư hàng năm vùng (đơn vị tính: ‰) 62 Hình 30: Bản đồ PCI tỉnh ĐBSCL 2010 65 Hình 31: So sánh số PCI vùng qua năm 66 Hình 32: So sánh tiêu thành phần PCI ĐBSCL tỉnh dẫn đầu 2010 Đà Nẵng 66 Hình 33: Tăng/giảm số ngày đăng ký kinh doanh tỉnh ĐBSCL (ngày) 67 Hình 34: Tương quan số DN có chứng nhận quyền sử dụng đất với rủi ro bị thu hồi đất 68 Hình 35: Chi phí không thức vùng ĐBSCL so với vùng khác năm 2010 71 Hình 36: Chỉ số hỗ trợ doanh nghiệp 2010 tỉnh ĐBSCL tỉnh tiêu biểu 73 Hình 37: Tương quan tỷ lệ tốt nghiệp THPT 2010 – 2011 với tỷ lệ DN đánh giá tốt tốt chất lượng giáo dục phổ thông 2010 74 Hình 38: Mức chi tiêu cho đời sống bình quân đầu người tháng theo giá thực tế 78 Hình 39: Các kênh mua hàng người dân ĐBSCL 79 Hình 40: Mô hình Kim cương Porter 82 Hình 41: Trình độ học vấn chuyên môn người đứng đầu sở sản xuất kinh doanh 83 Hình 42: So sánh trình độ ứng dụng CNTT vùng 84 Lời cảm ơn Báo cáo chuẩn bị theo đề nghị Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ Ban Thư ký Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Đồng sông Cửu Long với mục đích cuối xây dựng chế liên kết nội vùng Đồng sông Cửu Long vùng Đồng sông Cửu Long với thành phố Hồ Chí Minh, vùng Đông Nam Bộ quốc tế, qua thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Cửu Long Trong trình thực Báo cáo này, Nhóm nghiên cứu nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn ủng hộ hỗ trợ vô quý báu Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ Ban thư ký Diễn đàn hợp tác kinh tế Đồng sông Cửu Long Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn quyền cộng đồng doanh nghiệp 13 tỉnh thành Đồng sông Cửu Long cho hội tham vấn suốt trình nghiên cứu Chúng biết ơn Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam chi nhánh Cần Thơ tạo điều kiện cho tham gia đợt khảo sát hệ thống cảng biển Đồng sông Cửu Long Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán vụ, phòng, ban Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông – Vận tải tạo điều kiện dành thời gian trao đổi với vấn đề chuyên môn Cuối cùng, Nhóm nghiên cứu xin gửi lời tri ân tới đồng nghiệp Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tận tình góp ý cho Báo cáo Tuy nhiên, Nhóm nghiên cứu xin nhận trách nhiệm nội dung Báo cáo Quan điểm trình bày Báo cáo thuộc cá nhân tác giả không thiết phản ánh quan điểm Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ, Ban thư ký Diễn đàn hợp tác kinh tế ĐBSCL, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulright, hay Trường Quản lý Nhà nước Harvard Kennedy I Khung phân tích cách tiếp cận Báo cáo Khung phân tích Báo cáo Năng lực cạnh tranh không mối quan tâm phủ cấp độ quốc gia mà quyền cấp vùng cấp tỉnh Có nhiều quan niệm khác “năng lực cạnh tranh” cấp vùng hay tỉnh Có quan niệm cho lực cạnh tranh túy tượng kinh tế vĩ mô, thúc đẩy yếu tố lãi suất, tỷ giá hối đoái, thâm hụt ngân sách, áp dụng cho cấp quyền trung ương Bên cạnh đó, có quan niệm cho lực cạnh tranh đến từ lực lượng lao động rẻ dồi từ nguồn tài nguyên tự nhiên Cách tiếp cận cho lực cạnh tranh thúc đẩy sách phủ khác biệt thông lệ quản lý – lao động.2 Theo Michael Porter (2008), khái niệm có ý nghĩa lực cạnh tranh suất Năng suất nhân tố định quan trọng mức sống dài hạn nguyên nhân sâu xa thu nhập bình quân đầu người Để tăng trưởng suất bền vững đòi hỏi kinh tế phải liên tục tự nâng cấp mình.3 Báo cáo sử dụng khuôn khổ phân tích lực cạnh tranh Michael Porter, có điều chỉnh cho thích hợp với mục tiêu đối tượng nghiên cứu Báo cáo Trong khuôn khổ này, suất sử dụng nguồn lực (bao gồm vốn, lao động, đất đai tài nguyên khác) đóng vai trò trung tâm, mặt thước đo xác có ý nghĩa cho lực cạnh tranh; mặt khác nhân tố định thịnh vượng địa phương Điều có nghĩa cạnh tranh (năng suất cao hay thấp) chí quan trọng việc cạnh tranh ngành Với vai trò trung tâm suất khuôn khổ phân tích lực cạnh tranh, câu hỏi then chốt cần trả lời là: Những nhân tố định suất tốc độ tăng trưởng suất gì?5 Theo lý thuyết Michael Porter đề xướng, có ba nhóm nhân tố định lực cạnh tranh quốc gia, bao gồm (i) Các yếu tố lợi tự nhiên quốc gia, (ii) Năng lực cạnh tranh vĩ mô, (iii) Năng lực cạnh tranh vi mô Vì đối tượng nghiên cứu Báo cáo vùng Đồng sông Cửu Long (viết tắt “Vùng ĐBSCL” hay tắt nữa, “Vùng”) tỉnh thành Vùng nên khung khổ lý thuyết điều chỉnh cách thích ứng tóm tắt Hình 1.6 Các nhân tố tảng định suất địa phương chia thành ba nhóm Nhóm thứ nhất, Hình 1, “các yếu tố lợi sẵn có địa phương” Mỗi địa phương thời điểm có sẵn khối lượng định nhân tố sản xuất Các nhân tố tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, hay quy mô địa phương Những nhân tố không số lượng mà bao gồm phong phú, chất lượng, khả sử dụng, chi phí đất đai, điều kiện khí hậu, diện tích địa vùng, nguồn khoáng sản, nguồn nước, nguồn lợi thuỷ sản hay ngư trường, v.v Mặc dù yếu tố địa phương tương đồng khác biệt, song chúng đầu vào cần thiết cho việc cạnh tranh địa phương cho doanh nghiệp hoạt động địa phương Xem Porter (2008), On Competition (tiếng Việt “Về cạnh tranh”) Xem Porter (2008), dẫn Địa phương dùng để đơn vị kinh tế, tỉnh, thành phố, vùng (như ĐBSCL), quốc gia, chí khu vực kinh tế (như ASEAN hay EU) Xem Porter (2008) Một cách quy ước, Báo cáo này, “địa phương” dùng để tỉnh và/hoặc vùng Tuy nhiên, dồi yếu tố “tiên thiên” mang lại lực cạnh tranh tốt cho địa phương Đồng thời, nghèo nàn chúng đồng nghĩa với bất lợi cạnh tranh Lịch sử kinh tế giới cho học việc dư thừa nhân tố sản xuất dẫn đến làm suy giảm, thay làm gia tăng lợi cạnh tranh Trong đó, bất lợi định nhân tố sản xuất, thông qua tác động chiến lược đổi mới, lại thường đóng góp vào thành công lâu dài cạnh tranh Điều có nghĩa lợi sẵn có nguồn tài nguyên hay vị trí địa lý đóng góp cho thịnh vượng địa phương thời kỳ định, song dựa vào lợi “trời cho” thịnh vượng có giới hạn Không thế, không loại trừ khả thu nhập dễ dàng từ nguồn tài nguyên “từ trời rơi xuống” mầm móng nạn tham nhũng cho phép sách tồi tồn dai dẳng Các nhà kinh tế gọi nghịch lý “lời nguyền tài nguyên” Nhiều chứng cho thấy có quốc gia giàu tài nguyên nguồn lực tự nhiên lại phát triển có nhiều quốc gia thành công phát triển nguồn tài nguyên đáng kể Theo Porter (2008), nguồn nguyên vật liệu cung cấp cách phong phú với giá rẻ hay lao động dư thừa, doanh nghiệp có khuynh hướng ỷ lại thái vào lợi khai thác chúng cách hiệu Nhưng doanh nghiệp phải đối mặt với số bất lợi, ví dụ chi phí đất đai cao, thiếu hụt lao động, hay thiếu hụt nguyên vật liệu địa phương, doanh nghiệp phải đổi nâng cấp để cạnh tranh.9 Nhóm nhân tố thứ hai, Hình 1, “năng lực cạnh tranh cấp độ địa phương”.10 Nhóm bao gồm nhân tố cấu thành nên môi trường hoạt động doanh nghiệp Môi trường hoạt động doanh nghiệp tổng hoà yếu tố có ảnh hưởng lên lực cạnh tranh doanh nghiệp từ cách suy nghĩ, quan điểm, thái độ hành vi, sáng tạo tinh thần kinh doanh Có thể chia yếu tố thành hai nhóm bao gồm (i) chất lượng hạ tầng xã hội thể chế trị, pháp luật, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế; (ii) thể chế, sách kinh tế sách tài khoá, tín dụng cấu kinh tế Yếu tố hạ tầng xã hội lấy phát triển người làm trung tâm, trọng đến vai trò giáo dục cho hoàn thiện nhân cách người hệ thống y tế cho phát triển thể chất Nếu xét lực cạnh tranh, giáo dục tảng cho việc học hỏi, tiếp thu tri thức, sáng tạo đổi doanh nghiệp Sự an tâm sức khoẻ tảng thể chất tốt giúp cho người lao động bền bỉ hơn, thích ứng nhanh với cường độ lao động cao khả sáng tạo không ngừng Tuy nhiên, cần lưu ý bối cảnh cạnh tranh đại, trái với hiểu biết thông thường, việc đơn có người có trình độ giáo dục tốt không đồng nghĩa với lợi cạnh tranh Để hỗ trợ cho lợi cạnh tranh, nhân tố phải chuyên môn hoá cao độ cho nhu cầu cụ thể ngành Sự phát triển thể chế trị đo lường cởi mở ổn định xã hội địa phương, tiếng nói doanh nghiệp lắng nghe tôn trọng thực tế, trách nhiệm giải Xem Porter (1990), The Competitive Advantage of Nations (tiếng Việt “Lợi cạnh tranh quốc gia”) Xem Jeffrey Frankel (2010), The Natural Resource Curse: A Survey (tiếng Việt “Khảo sát: Lời nguyền tài nguyên”) Harvard Kennedy School, Faculty Research Working Paper Series Xem Porter (2008) 10 Trong mô hình Michael Porter, nhóm nhân tố thứ hai gọi “năng lực cạnh tranh vĩ mô” Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu Báo cáo tỉnh thành vùng ĐBSCL nên tên gọi nhóm nhân tố đổi lại cho phù hợp trình quan chức quyền địa phương đề cao, tính hiệu lực hiệu hành công cải thiện Nói đến vai trò thể chế trị phải gắn liền với pháp quyền, yếu tố an ninh xã hội, tính độc lập hệ thống tư pháp, tính hiệu khung pháp lý, chi phí tham nhũng doanh nghiệp, quyền dân có thực thi đề cao hay không Bên cạnh thể chế trị xã hội thể chế sách kinh tế có tác động lên lực cạnh tranh cấp độ địa phương Chính lẽ mà sách phát triển kinh tế địa phương nói chung thường nhận quan tâm đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Mặc dù sách chủ yếu chịu ảnh hưởng sách kinh tế vĩ mô từ quyền trung ương đánh giá cấp độ địa phương nằm khả mà quyền địa phương đưa sách vào thực tiễn Chẳng hạn định hướng sách vĩ mô chuyển dịch cấu kinh tế định việc phân bổ nguồn lực trung ương cho địa phương đòi hỏi việc xếp thứ tự ưu tiên nguồn lực cho ngành lĩnh vực địa phương Chính sách tài khoá, tín dụng đầu tư, theo đó, cần có điều chỉnh thích hợp cho phù hợp với điều kiện ưu tiên địa phương Chính sách tài khoá trạng thái mô tả thực trạng tài công địa phương mà nói lên đặc điểm cạnh tranh địa phương đó, chẳng hạn sở tính thuế11 ưu đãi thuế đặc thù Cuối cùng, sách tín dụng phát triển hệ thống tài ngân hàng yếu tố có ảnh hưởng quan trọng đến môi trường cạnh tranh địa phương Sự sẵn có nguồn vốn, khả tiếp cận vốn dễ dàng, chi phí sử dụng vốn thấp hệ thống toán tốt mối quan tâm đặc biệt doanh nghiệp định lựa chọn môi trường để đầu tư phát triển Cần lưu ý rằng, nhân tố kể không trực tiếp “tạo ra” suất vậy, lực cạnh tranh, song chúng lại có vai trò quan trọng việc thúc đẩy hay cản trở nỗ lực tăng suất doanh nghiệp Nhóm nhân tố thứ ba, Hình 1, “năng lực cạnh tranh cấp độ doanh nghiệp” Đây nhân tố tác động trực tiếp tới suất doanh nghiệp, bao gồm chất lượng môi trường kinh doanh sở hạ tầng kỹ thuật, trình độ phát triển cụm ngành, hoạt động chiến lược doanh nghiệp Môi trường kinh doanh điều kiện bên giúp doanh nghiệp đạt mức suất trình độ đổi mới, sáng tạo cao nhất.12 Theo Porter (1990), chất lượng môi trường kinh doanh thường đánh giá qua bốn đặc tính tổng quát bao gồm: (i) điều kiện nhân tố đầu vào, (ii) điều kiện cầu, (iii) ngành công nghiệp phụ trợ liên quan, (iv) chiến lược công ty, cấu trúc cạnh tranh nội địa.13 Porter (1990) mô tả bốn đặc tính thông qua bốn góc hình thoi nhiều nhà nghiên cứu gọi cách hoa mỹ Mô hình Kim cương Porter (xem Hình 3) Trong đó, điều kiện yếu tố đầu vào chia thành sở hạ tầng, 11 “Cơ sở tính thuế” hiểu đại lượng làm cho việc xác định trách nhiệm thuế đơn vị đóng thuế Ví dụ “thu nhập chịu thuế” sở tính thuế cho thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập cá nhân, hay giá trị bất động sản sở tính thuế cho thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 12 Ở Việt Nam, từ năm 2005 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Dự án Sáng kiến Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) xây dựng tiêu đánh giá môi trường kinh doanh địa phương thông qua Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chỉ số xây dựng dựa tiêu chí bản, kể việc phân tích yếu tố tảng sở hạ tầng, yếu tố không bao gồm tính toán số PCI 13 Xem Porter (1990), The Competitive Advantage of Nations nguồn vốn, nguồn nhân lực, nguồn tài sản vật chất, nguồn kiến thức Các địa phương có yếu tố phối hợp nhân tố lại khác lợi cạnh tranh từ nhân tố phụ thuộc vào việc chúng triển khai hiệu hay không (Porter 1990) Cần lưu ý số nhân tố nhân lực, kiến thức, vốn di chuyển địa phương, việc có sẵn nhân tố địa phương lợi cố hữu, bất di bất dịch Hơn nữa, nguồn dự trữ nhân tố đầu vào mà địa phương có thời điểm cụ thể không quan trọng tốc độ tính hiệu mà địa phương tạo việc nâng cấp sử dụng nhân tố ngành cụ thể (Porter 2008) Chính vậy, bốn đặc tính kể cần phải nhấn mạnh đến vai trò quyền địa phương việc hoạch định thực thi sách kinh tế, việc định hình nhu cầu thiết lập tiêu chuẩn cho cạnh tranh nhằm hướng đến việc cải thiện suất Khác với nhân tố môi trường kinh doanh hạ tầng kỹ thuật, nhân tố hoạt động chiến lược doanh nghiệp đánh giá điều kiện bên nhằm giúp doanh nghiệp đạt mức suất trình độ đổi sáng tạo cao dựa độ tinh thông, kỹ năng, lực thực tiễn quản lý doanh nghiệp Nhân tố bao gồm đánh giá từ tảng học vấn trình độ chuyên môn chủ doanh nghiệp, trình độ hiểu biết khả ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin kinh doanh, chuẩn mực cao quản trị, điều hành, lực đối thoại, tư vấn phản biện sách doanh nghiệp Trình độ phát triển cụm ngành phân tích tập trung mặt địa lý doanh nghiệp, tài sản chuyên môn, tổ chức hoạt động lĩnh vực định Cụm ngành tạo thành mặt mô hình Kim cương nói cần phải xem thể mối tương tác bốn mặt viên Kim cương với 14 Cụm ngành phản ánh tác động liên kết tác động lan toả doanh nghiệp tổ chức có liên quan cạnh tranh Sự phát triển cụm ngành giúp tăng suất hiệu hoạt động, thúc đẩy đổi sáng tạo, trình thương mại hoá Sự có mặt cụm ngành tạo hội cho dòng chảy thông tin trao đổi kỹ thuật, tăng khả phát sinh hội ngành công nghiệp, giúp hình thành hình thức doanh nghiệp mới, doanh nghiệp mang đến phương pháp cạnh tranh (Porter 1990) 14 Xem Porter (2008) Các cụm ngành cạnh tranh Bản dịch tiếng Việt FETP Hình 1: Các nhân tố tảng định lực cạnh tranh địa phương Năng lực cạnh tranh cấp độ doanh nghiệp Môi trường kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Hoạt động chiến lược doanh nghiệp Trình độ phát triển cụm ngành Năng lực cạnh tranh cấp độ địa phương Hạ tầng văn hóa, xã hội y tế, giáo dục Chính sách tài khóa, tín dụng, cấu kinh tế Các yếu tố lợi sẵn có địa phương Tài nguyên thiên nhiên Vị trí địa lý Quy mô địa phương Hình 2: Mô hình Kim cương Porter Chính sách kinh tế, thị trường (hàng hoá, tài chính), trợ cấp, giáo dục, định hình nhu cầu, thiết lập tiêu chuẩn Các quy định động lực khuyến khích đầu tư suất; độ mở mức độ cạnh tranh nước Vai trò phủ Mức độ đòi hỏi khắt khe khách hàng nhu cầu nội địa Bối cảnh cho chiến lược cạnh tranh Các yếu tố điều kiện cầu Ngành công nghiệp phụ trợ liên quan Sự có mặt nhà cung cấp ngành công nghiệp hỗ trợ Điều kiện yếu tố đầu vào Tiếp cận yếu tố đầu vào chất lượng cao Mô tả đợt khảo sát nhóm nghiên cứu Nhóm nghiên cứu Chuơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (Trường Fulbright) tiến hành ba chương trình khảo sát thực tiễn ĐBSCL giai đoạn từ tháng tháng năm 2010 10 dây truyền tải ĐBSCL IV với tổng đầu tư 77,5 triệu đô-la từ nguồn vốn vay Nhật Bản, Dự án Hỗ trợ y tế vùng ĐBSCL trị giá 75 triệu đô-la từ nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới, Dự án Cấp nước Hòa Khánh Tây trị giá 35 triệu đô-la từ nguồn vốn vay Hàn Quốc 1.2 Trái phiếu phủ Khác với nguồn vốn ODA, nguồn vốn trái phiếu phủ ĐBSCL thường ưu tiên phân bổ cao so với nhiều vùng khác Trong giai đoạn 2006 – 2010, vốn trái phiếu Chính phủ dành cho tỉnh vùng ĐBSCL 19.069 tỷ đồng, chiếm tới 18,73% so với tổng vốn trái phiếu phủ nước phần vốn trái phiếu phủ địa phương quản lý Trái phiếu phủ thường quản lý tập trung vài Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Y Tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Giao thông Vận tải Số liệu vốn trái phiếu phủ theo kế hoạch giải ngân trình bày Bảng 19: Bảng 19: Nguồn vốn trái phiếu phủ cho ĐBSCL giai đoạn 2006 – 2010 (tỷ đồng) Chỉ tiêu Kế hoạch Giải ngân 13.969,8 13.533,1 Y tế 2.670,0 2.612,1 Kiên cố hóa trường học 2.138,5 1.961,2 291,0 291,0 Giao thông, thuỷ lợi Ký túc xá sinh viên Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.3 Sổ xố kiến thiết Sổ xố kiến thiết nguồn thu quan trọng ngân sách Vùng ĐBSCL Tỷ lệ đóng góp sổ xố tổng nguồn thu địa bàn số địa phượng lên tới 30% Cho đến năm 2007, nguồn thu từ sổ xố phản ánh vào cân đối ngân sách Từ sau 2007 trở đi, khoản thu sổ xố đưa cân đối ngân sách Nhưng dù cân đối hay ngân sách số địa phương ĐBSCL, chi cho đầu tư phát triển từ nguồn thu sổ xố cao nhiều, chí tới đến lần, so với khoản chi từ nguồn ngân sách khác Trong giai đoạn 2007 – 2010, tổng nguồn thu từ sổ xố ĐBSCL đạt xấp xỉ 19,000 tỷ Trong đó, theo quy định, không 70% nguồn thu phải dành cho nghiệp giáo dục y tế, phần lại cho công trình phúc lợi hạ tầng xã hội khác (bao gồm đường xá, cầu cống, công viên) Tất nhiên tỷ lệ điều chỉnh tùy thuộc vào nhu cầu chi tiêu địa phương 1.4 Một số nguồn tài khác địa phương Tín dụng ưu đãi: Đối với khoản tín dụng này, trung ương cấp bù lãi suất, thường để phục vụ cho mục đích như: o Dành cho đối tượng sách vay vốn để giải việc làm, xây nhà cho người nghèo, học sinh sinh viên, hay sản xuất nhỏ hộ gia đình 93 o Theo chương trình mục tiêu xây nhà vượt lũ, kiên cố hóa kênh mương, giải đất đất sản xuất, hay tín dụng xuất Trong 10 năm trở lại đây, nguồn tín dụng ưu đãi đạt xấp xỉ 21.000 tỷ đồng o Tín dụng cho dự án đầu tư, cào dự án cụ thể mà có chế độ ưu đãi thích hợp Trái phiếu địa phương: Theo Luật Ngân sách tỉnh thành (trừ Hà Nội Hồ Chí Minh có quy chế đặc biệt) phát hành trái phiếu phủ tới 30% tổng ngân sách đầu tư xây dựng Tuy nhiên, thời điểm này, chưa có tỉnh ĐBSCL phát hành trái phiếu địa phương Ngay phạm vi toàn quốc mởi có tỉnh Hà Nội, Hồ Chí Minh Đồng Nai tiến hành phát hành trái phiếu địa phương Các khoản vượt thu dự toán: Trong năm trở lại đây, tình trạng vượt thu dự toán trở nên phổ biến, không phạm vi vùng ĐBSCL mà nhiều vùng khác toàn quốc Tình trạng vượt thu xảy chủ yếu kinh tế địa phương phát triển nhanh dự kiến làm dự toán nên thực thu cao dự toán, phân tích dự báo nguồn thu chưa sát, nguồn thu phụ thuộc nhiều vào hàng hóa bản, mà giá hàng hóa lại biến động thất thường Trên thực tế, gần 100% khoản thu vượt dự toán để lại cho địa phương vùng ĐBSCL Cụ thể khoản vượt thu từ quyền sử dụng đất để lại địa phương Trong số khoản vượt thu đất công thức 50% dành cho cải cách tiền lương địa phương, 50% lại cho nhiệm vụ khác, chủ yếu cho đầu tư phát triển Quỹ Phát triển địa phương: Hiện vùng ĐBSCL có 7/13 tỉnh xây dựng Quỹ Phát triển địa phương Tuy nhiên quỹ bị giới hạn nguồn thu ngân sách địa phương nên nhìn mô chúng thường nhỏ Cho đến thời điểm nay, tổng quy mô tất quỹ phát triển địa phương ĐBSCL 1.317 tỷ, Cần Thơ 300 tỷ, Kiên Giang 260 tỷ, Long An 220, Vĩnh Long 207 tỷ, Tiền Giang 130 tỷ, Đồng Tháp 100 tỷ, Bạc Liêu 100 tỷ Khả huy động nguồn tài phục vụ phát triển Vùng ĐBSCL Một điều cần nhấn mạnh từ đầu hệ thống thể chế Việt Nam có hai cấp quyền, tương ứng hai cấp ngân sách trung ương địa phương (bao gồm tỉnh thành phố trực thuộc trung ương) Như vậy, việc quyền cấp vùng có nghĩa ngân sách cấp vùng 94 Bảng 20 : Nguồn thu NSĐP theo Luật NSNN năm 2002 Nguồn thu ngân sách địa phương bao gồm: Các nguồn thu tỉnh hưởng 100%: Thuế nhà, đất; thuế tài nguyên; thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí); thuế môn bài; thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp; tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất; tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương; thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác; huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật này; khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật này; Thu bổ sung từ ngân sách trung ương; Thu từ huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật này; Nguồn: Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002, Điều 32 Luật Ngân sách 2002 tăng cường mức độ phân cấp ngân sách cho địa phương 86 Tuy nhiên, nghèo nên tỉnh thành Vùng gần không khai thác không gian sách tài khóa rộng rãi Trong kỳ ổn định ngân sách (2011-2015), tỷ lệ điều tiết ngân sách Cần Thơ 9% (tức tỷ lệ ngân sách giữ lại 91%), tất tỉnh lại nhận điều tiết từ trung ương Thực trạng ngân sách dẫn đến số hệ quan trọng nguồn tài cho phát triển liên kết Vùng Thứ nhất, ngân sách gần tất tỉnh Vùng thâm hụt, chí có tỉnh ngân sách không đủ cho chi thường xuyên, khả đóng góp nguồn lực cho hoạt động liên kết Vùng hạn chế, trừ công thức chia sẻ nguồn thu địa phương trung ương thay đổi theo hướng địa phương giữ lại nhiều ngân sách Thứ hai, tỉnh không chủ động nguồn thu lại có khát vọng tăng trưởng GDP dẫn tới tình trạng “co kéo” nguồn lực trung ương tỉnh Đây nguồn gốc tình trạng “xin – cho”, đồng thời cạnh tranh ngầm ẩn liệt địa phương, đặc biệt dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách trung ương 86 Phân cấp ngân sách bắt đầu áp dụng Việt Nam Luật Ngân sách năm 1996 ban hành Sau năm 1998 Luật sửa đổi đến năm 2002 lại sửa đổi lần bắt đầu có hiệu lực từ năm ngân sách 2004 Nhìn chung, sửa đổi theo hướng mở rộng phạm vi nội dung phân cấp ngân sách để phù hợp với vai trò thay đổi nhà nước 95 Thứ ba, tỉnh bên cạnh việc cố gắng xin nguồn đầu tư từ ngân sách tìm cách để tự tạo nguồn thu cho Nếu không giám sát cẩn trọng xảy tượng lạm thu (chẳng hạn tạo nhiều khoản phí lệ phí), tình trạng phân bổ nguồn lực thực tế cho quyền cấp tỉnh thường không đồng với chế giám sát phối hợp hiệu Đây thách thức lớn trình phân cấp ngân sách Việt Nam, đòi hỏi vừa phải giải thiếu đồng vừa phải tiếp tục cho phép quyền địa phương linh hoạt sử dụng ngân sách Kinh nghiệm phát triển vùng quốc tế kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam cho thấy nguồn tài địa phương thường hạn chế, nhu cầu nguồn tài để phát triển địa phương phát triển toàn vùng lại thường lớn Chẳng hạn theo đề xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư, mục tiêu phát triển Vùng ĐBSCL giai đoạn 2011 – 2015 tham vọng Cụ thể mục tiêu tăng trưởng GDP Vùng 13,5%, mức GDP bình quân đầu người 2030 USD Để đạt mục tiêu tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Vùng đến năm 2015 phải đạt khoảng 371.000 tỷ đồng, tương đương với 52,2% GDP Vùng, tức tỷ lệ đầu tư lớn, vượt xa mặt chung vốn cao nước Nhìn xa nữa, theo kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư, 10 năm 20112020, dự báo tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội Vùng ĐBSCL lớn, lên tới 2700 – 2850 nghìn tỷ đồng, nguồn vốn ngân sách có khoảng 420 – 450 nghìn tỷ đồng Điều có nghĩa phương thức huy động nguồn lực thành phần kinh tế khác quốc tế cho vùng ĐBSCL kế hoạch đầu tư đầy tham vọng phát triển kết cấu hạ tầng, ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển đô thị v.v thực mong muốn Như vậy, nhìn từ góc độ liên kết vùng, phương thức huy động tài sáng tạo hiệu việc kêu gọi liên kết hợp tác phát triển vùng hiệu, mang tính hình thức sức mạnh thực chất Một hình thức huy động tài Quỹ phát triển kinh tế - xã hội vùng (gọi tắt Quỹ phát triển vùng) với nhiệm vụ huy động nguồn tài đầu tư cho chương trình, dự án quan trọng có tính chất vùng tiểu vùng Về tính khả thi việc hình thành Quỹ Phát triển vùng, nhìn chung ý kiến ngành trung ương ý kiến quyền địa phương khó khăn lớn nằm chế hình thành quỹ, mà quan trọng tính hiệu quỹ đồng thuận địa phương việc đóng góp sử dụng quỹ VII ĐBSCL: Liên kết để tăng cường lực cạnh tranh phát triển bền vững Mục tiêu liên kết  Phát triển vùng Đồng sông Cửu Long (viết tắt ĐBSCL Vùng), thành phố Hồ Chí Minh vùng Đông Nam Bộ cách bền vững phương diện kinh tế, xã hội, môi trường  Xây dựng toàn vùng ĐBSCL thực trở thành vùng kinh tế trọng điểm quốc gia, vùng nông nghiệp đại, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, đóng góp ngày tích cực cho việc đảm bảo an ninh lương thực, tăng trưởng xuất kinh tế nước 96  Nâng cao lực cạnh tranh Vùng thông qua tăng hiệu phân bổ nguồn lực, chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, phát huy ưu địa phương vùng mối quan hệ gắn kết với TP Hồ Chí Minh vùng Đông Nam Bộ Khuyến khích hình thành chuyên môn hóa, đồng thời hạn chế cạnh tranh không lành mạnh địa phương Vùng Nguyên tắc liên kết  Liên kết tự nguyện, bình đẳng, có lợi, dựa vào phát huy lợi cạnh tranh địa phương toàn Vùng  Liên kết hướng đến tối đa hóa lợi ích toàn Vùng thành phố Hồ Chí Minh vùng Đông Nam Bộ Trong trường hợp có mâu thuẫn lợi ích địa phương hay chủ thể tham gia liên kết lợi ích tổng thể vùng sử dụng làm tiêu chí quan trọng để đưa định cuối  Liên kết phù hợp với chế thị trường, tránh sử dụng biện pháp can thiệp có tính hành làm phương hại tới hiệu vận hành thị trường  Liên kết cần quán với định hướng chiến lược phát triển quốc gia hài hòa với hiệp ước quốc tế Việt Nam tham dự  Trong giai đoạn, tỉnh, thành Vùng thống nội dung liên kết ưu tiên, sở triển khai thành chương trình, dự án, phương án thực với lộ trình cụ thể  Phát huy tối đa tiềm năng, lợi so sánh tỉnh, thành phố vùng ĐBSCL trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương đặt mối quan hệ thống nhất, không phân biệt ranh giới hành chính; đồng thời liên kết hiệu với TP Hồ Chí Minh – Trung tâm kinh tế - xã hội, khoa học – kỹ thuật nước  Hình thành số chế sách đặc biệt chế tạo vốn, sách đất đai, thuế, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Vùng tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương Vùng thực chương trình liên kết Nội dung liên kết: Nội dung 1: Các tỉnh thành ĐBSCL thống quy hoạch phát triển kinh tế toàn Vùng, sở xây dựng chế liên kết nội vùng liên kết ngoại vùng  Chính quyền tỉnh, thành phố Vùng thảo luận để xây dựng ưu tiên phát triển cho toàn Vùng, từ có ý kiến thống quy hoạch tổng thể quy hoạch ngành trung ương (đặc biệt sân bay, bến cảng, khu kinh tế - khu công nghiệp); đồng thời sở triển khai thành chương trình hành động dự án đầu tư ưu tiên cho Vùng  Chính quyền tỉnh, thành phố rà soát lại quy hoạch địa phương Vùng để mặt phát huy ưu địa phương tránh trùng lắp, mặt khác tạo sức mạnh liên hoàn tổng hợp toàn Vùng 97  Chính quyền tỉnh, thành phố Vùng thường xuyên trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm phát triển kinh tế – xã hội, văn hóa – giáo dục, thu hút đầu tư, xúc tiến thương mại du lịch  Chính quyền tỉnh, thành phố Vùng nhận dạng cụm ngành thuộc mạnh vùng (đặc biệt lúa gạo, thủy hải sản, trái, du lịch) để từ tìm giải pháp thúc đẩy phát triển tăng cường lực cạnh tranh quốc tế cụm ngành  Liên kết tỉnh vùng biên giới (Long An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang) nhằm khai thác thị trường Cam-pu-chia, Lào, Thái Lan, Ma-lai-xia, Singapore, Myanmar, đặc biệt trọng tới hoạt động thu hút khách du lịch, xuất mặt hàng nông thủy sản công nghiệp chế tạo Nội dung 2: Nâng cao chất lượng tính đồng hệ thống sở hạ tầng giao thông toàn Vùng Xây dựng trục giao thông vận tải chiến lược cho toàn Vùng nhằm rút ngắn thời gian từ tỉnh Vùng đến TP Hồ Chí Minh vùng Đông Nam Bộ, qua tạo điều kiện phát huy tiềm địa phương tạo tiền đề cho việc bố trí lại dân cư, chuyển từ hình thái sống dọc theo tuyến giao thông thủy bưng biền sang sống tập trung xung quanh trung tâm sản xuất, thương mại, dịch vụ  Đường bộ: o Đường cao tốc: Tiếp tục xây dựng tuyến đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh – Cần Thơ – Cà Mau thành trục giao thông xương sống cho toàn Vùng Đảm bảo vận tốc trung bình toàn tuyến đạt 100km/giờ, đồng thời đảm bảo lộ giới đủ rộng cho phát triển kinh tế - xã hội Vùng kỷ 21 o Quốc lộ: Đảm bảo tính đồng tải trọng cầu đường, đồng thời nâng cao chất lượng hệ thống giao thông đường để đảm bảo xe tải công-ten-nơ vận hành tuyến quốc lộ vùng Đảm bảo đến năm 2015, vận tốc trung bình đạt 80km/giờ o Các tỉnh chủ động xây dựng mạng lưới tỉnh lộ kết nối vào trục cao tốc quốc lộ lân cận để tăng cường thông suốt hệ thống giao thông đường toàn Vùng Đảm bảo đến năm 2015, vận tốc bình quân đạt 60 km/giờ  Đường thủy: o Quy hoạch hệ thống thủy lợi kết hợp với tuyến giao thông thủy phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa Ưu tiên phát triển hai tuyến đường sông trọng yếu Hồ Chí Minh – Kiên Lương Hồ Chí Minh – Cà Mau để vận chuyển hàng rời ĐBSCL miền Đông Nam Bộ phục vụ xuất Các tỉnh chủ động xây dựng hệ thống thủy lộ cấp cấp kết nối vào mạng thủy lộ cấp o Chính quyền tỉnh vào điều kiện tự nhiên kinh tế Vùng để rà soát lại quy hoạch, đồng thời xác lập thứ tự ưu tiên đầu tư hệ thống cảng cho hiệu nhất, tránh tình trạng đầu tư xây cảng tràn lan hiệu chi phí cao lượng hàng qua cảng thấp 98 o Trên sở quy hoạch thứ tự ưu tiên này, xây dựng tuyến đường nối liền trung tâm sản xuất với cảng trung tâm cảng trung chuyển để hình thành hệ thống vận tải đa phương tiện thông suốt, đồng thời giúp tiết kiệm chi phí phải xây nhiều cảng rải rác khắp Vùng o Xây dựng quy chế quản lý giao thông đường thủy, theo tuyến sông hay kinh rạch không nằm hệ thống giao thông đường thủy xem đường thông thủy không cho phép phương tiện giao thông có động lưu thông để đảm bảo an toàn bảo vệ môi thường thiên nhiên  Đường hàng không: Chính quyền tỉnh vào vị trí địa lý, triển vọng phân bố dân cư phân bố hoạt động kinh tế Vùng để rà soát lại quy hoạch, đồng thời xác lập thứ tự ưu tiên đầu tư hệ thống sân bay để tránh đầu tư mức sớm, vừa gây lãng phí vừa giảm nguồn lực cho nhiệm vụ quan trọng khác  Đường sắt: Nghiên cứu tuyến đường sắt TP Hồ Chí Minh với Cần Thơ để triển khai tương lai nhu cầu vận tải đủ lớn nguồn lực tài cho phép  Trên sở bố trí mạng giao thông nêu trên, kết hợp xây dựng khu dân cư với đầu tư hạ tầng xã hội đồng hoàn chỉnh, từ bước chuyển thói quen sống dọc theo tuyến giao thông sang sống theo điểm, cụm dân cư với đầy đủ sở phục vụ sống nhân dân Nội dung 3: Đẩy mạnh hình thức liên kết thị trường thông qua việc tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh ổn định, minh bạch, bình đẳng có chi phí giao dịch thấp để nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp  Tiếp tục hỗ trợ “liên kết bốn nhà” (trong “nhà doanh nghiệp” bao gồm “nhà băng”) mà chất hình thức liên kết thị trường, thông qua sách giúp điều hòa mâu thuẫn lợi ích bên tham gia, đặc biệt nhu cầu giá thị trường biến động mạnh  Các trường đại học viện nghiên cứu tập trung nghiên cứu công nghệ sinh học ứng dụng, trước mắt phục vụ cho việc cải tạo, lai giống trồng vật nuôi, đồng thời ứng dụng công nghệ sinh học tất khâu từ sản xuất thu hoạch, chế biến, bảo quản để tăng thêm giá trị cho nông sản Nghiên cứu việc sử dụng nguyên liệu nông nghiệp Vùng để tạo sản phẩm thực phẩm chức năng, dược phẩm, mỹ phẩm v.v có giá trị gia tăng ngày cao  Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngân hàng sách địa bàn tiến hành sàng lọc ưu tiên cho vay hoạt động kinh tế dự án phát triển đem lại lợi ích kinh tế – xã hội cao cho địa phương cho toàn Vùng  Các địa phương chia sẻ kinh nghiệm cải thiện số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), đặc biệt phương diện tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, minh bạch thông tin, bình đẳng hội, có chi phí giao dịch thấp (bao gồm chi phí gia nhập thị trường, chi phí thời gian tiền bạc để tuân thủ quy định nhà nước, chi phí không thức v.v.) 99  Tăng cường vai trò hiệp hội ngành nghề thông qua việc tạo hành lang pháp lý đảm bảo hiệp hội thực người đại diện công tâm cho lợi ích thành viên lợi ích dài hạn toàn hiệp hội Nội dung 4: Liên kết phát triển nguồn nhân lực cho địa phương cho toàn Vùng  Xây dựng “hệ sinh thái” giáo dục – đào tạo lành mạnh nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng Vùng, bao gồm ba nhóm trường đại học nghiên cứu, đại học vùng, cao đẳng dạy nghề  Phát triển Trường Đại học Cần Thơ trở thành trường đại học nghiên cứu đỉnh cao, nơi sáng tạo tri thức có khả hội nhập quốc tế ĐH Cần Thơ nơi thực nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ nhiều chuyên ngành, đặc biệt chuyên ngành thiết thân với phát triển ĐBSCL khoa học môi trường, khoa học đất, công nghệ sinh học, bảo vệ thực vật, nuôi trồng thủy sản, chế tạo máy nông nghiệp v.v  Xây dựng từ đến đại học vùng với nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu trực tiếp địa phương tiểu vùng toàn Vùng Các trường đào tạo số lượng lớn sinh viên đại học cao học cho Vùng lĩnh vực nông nghiệp, thủy hải sản, kỹ thuật, sư phạm, quản trị doanh nghiệp, quản lý nhà nước Các đại học vùng thực số nghiên cứu ứng dụng giúp phổ biến kiến thức khoa học, công nghệ, kinh tế, văn hoá xã hội cho cộng đồng  Xây dựng hệ thống trường cao đẳng dạy nghề nhằm đào tạo lao động có kỹ bậc trung ngành thiết thực cho phát triển địa phương Vùng Các trường giúp sinh viên nâng cao kiến thức kỹ bản, qua chuẩn bị cho số người tiếp tục vào đại học Nội dung 5: Hợp tác bảo vệ môi trường, gìn giữ tài nguyên đất, nước, sinh thái khoáng sản, phối hợp ứng phó với biến đổi khí hậu  Nghiên cứu đánh giá cách toàn diện tác động biến đổi khí hậu mực nước biển dâng điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường toàn Vùng dựa theo kịch xảy  Thực quy hoạch chiến lược tài nguyên nước cho toàn Vùng để quản lý khai thác tài nguyên nước sông Cửu Long cách hiệu bền vững  Nghiên cứu, thử nghiệm, triển khai giống (đặc biệt lúa) (đặc biệt tôm, cá) có khả chống chịu với tình trạng khan nước nhập mặn  Hợp tác xây dựng hệ thống thủy lợi để hạn chế ngập úng, chống xâm nhập mặn, sử dụng hiệu nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt sản xuất  Các trường đại học nghiên cứu đại học vùng phát triển chuyên ngành liên quan tới biến đổi khí hậu nhằm đào tạo nguồn nhân lực đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Vùng 100 Nội dung 6: Xây dựng cổng thông tin điện tử sở liệu cho toàn Vùng  Cổng thông tin Vùng định kỳ công bố số liệu kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất tỉnh Vùng  Cổng thông tin phải có khả đáp ứng cách nhu cầu thông tin nhà đầu tư tiềm năng, nước quốc tế  Cổng thông tin Vùng nơi cập nhật thông tin hữu ích chế sách nhà nước, giá nhu cầu thị trường vấn đề thiết thân hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp hộ dân vùng, đặc biệt lĩnh vực lúa gạo, thủy hải sản, trái du lịch Nội dung 7: Liên kết hoạt động xúc tiến đầu tư, hợp tác xây dựng hạ tầng thương mại dịch vụ du lịch Phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch  Hợp tác xây dựng thương hiệu chung cho sản phẩm có ưu vượt trội Đồng sông Cửu Long thị trường nước quốc tế  Cùng tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch nước  Liên kết tổ chức hội chợ - triển lãm cấp vùng cấp tiểu vùng với tham gia nước láng giềng thị trường trọng điểm, thông qua quảng bá thương hiệu, sản phẩm, tìm kiếm thị trường Đồng thời, liên kết tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm nước ngoài, thị trường trọng điểm giàu tiềm Xây dựng không gian kinh tế du lịch thống dựa ưu đặc thù địa phương  Hợp tác xây dựng cổng thông tin du lịch phận cổng thông tin kinh tế - xã hội toàn Vùng  Kết nối chương trình tuyến du lịch nhằm khai thác nét đặc sắc địa phương, đồng thời tạo đa dạng cho sắc du lịch toàn Vùng  Phát triển số cụm ngành du lịch trình hình thành nhằm tăng cường sức hấp dẫn tạo điểm nhấn cho du lịch toàn Vùng, đồng thời từ rút kinh nghiệm để phát triển thêm cụm ngành du lịch tiềm tương lai Hợp tác xây dựng hạ tầng thương mại  Xây dựng chợ đầu mối, sàn giao dịch hệ thống logistics đại cho sản phẩm lúa gạo, thủy hải sản trái tiểu vùng với mạnh tương ứng  Quy hoạch xây dựng hệ thống silo lúa gạo có khả đáp ứng nhu cầu tích trữ xuất gạo cho toàn Vùng  Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng chung cho loại mặt hàng để làm cở giao thương, đảm bảo ổn định chất lượng sản phẩm 101  Xây dựng thương hiệu chung cho toàn ngành hàng hay cho loại mặt hàng (đặc biệt hàng xuất khẩu)  Xây dựng hệ thống lưu thông phân phối hàng hóa thông suốt kết nối từ nguồn sản xuất đến thị trường tiêu thụ cuối (kho, bãi trung chuyển hàng hóa dọc theo đầu mối giao thông chính, với hệ thống bốc dỡ hàng hóa hiệu quả) Nội dung 8: Hợp tác khai thác nguồn tài xây dựng chế tài sáng tạo cho phát triển Vùng  Xây dựng Quỹ hỗ trợ nghiên cứu Đồng sông Cửu Long để tài trợ cho hoạt động nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa Vùng nhằm khắc phục nút thắt cổ chai tăng trưởng (như hạ tầng giao thông nguồn nhân lực), ứng phó với thách thức (như biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng, cạn kiệt dần nguồn nước ngọt), hay khai thác mạnh trội (như lúa gạo, tôm cá, trái, du lịch) Vùng  Xây dựng Quỹ phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ huy động nguồn tài để đầu tư cho dự án phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh có tính liên vùng toàn Vùng xây dựng thương hiệu, cổng thông tin điện tử, hệ thống sở liệu Vùng hay chợ đầu mối nông sản, thủy sản, trái tiểu vùng  Thí điểm hợp tác công tư, trước hết hình thức BOT, dự án sở hạ tầng giao thông quan trọng có tiềm thu hồi vốn đầu tư Khuyến nghị quan chế liên kết Vùng 4.1 Cơ quan điều phối liên kết Vùng Để thực nội dung liên kết phát triển kinh tế vùng ĐBSCL, TP Hồ Chí Minh, miền Đông Nam Bộ nêu trên, cần thành lập quan điều phối liên kết vùng gọi Ủy ban liên kết kinh tế Vùng ĐBSCL (gọi tắt “Ủy ban”)87, với nhiệm vụ làm đầu mối, điều hòa lợi ích, đại diện cho toàn Vùng trình xây dựng, triển khai, theo dõi, đánh giá quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án phát triển Vùng (gọi chung “chính sách Vùng”) để đảm bảo đồng quán sách Những nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban liên kết kinh tế Vùng bao gồm: Tham gia với quan trung ương xây dựng, phê chuẩn, thúc đẩy chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển Vùng nhằm phát huy tối đa mạnh chung toàn Vùng mạnh đặc thù địa phương theo hướng phù hợp với chiến lược ưu tiên phát triển Vùng Tổ chức Ban điều hành Chương trình mục tiêu nằm quy hoạch tổng thể Vùng để phối hợp hành động ngành hữu quan việc thực sách Vùng 87 Thực tên gọi quan không quan trọng chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức thảo luận phía Chẳng hạn quan đặt tên “Ủy ban điều phối phát triển Vùng ĐBSCL” hay “Ủy ban điều phối kinh tế Vùng ĐBSCL” 102 Thiết lập hệ thống theo dõi, kiểm tra, đánh giá tiến độ kết thực sách nội dung liên kết Vùng Trên sở đó, có ý kiến đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án cần thiết, đề xuất sách phù hợp với đặc thù tỉnh toàn Vùng Định kỳ công bố báo cáo số liệu thống kê chủ yếu địa phương số liệu tổng hợp toàn Vùng Tổ chức, huy động kết nối nguồn lực phục vụ phát triển Vùng, bao gồm nguồn lực người, vật chất thể chế từ khu vực công tư, nước Đặc biệt trọng tăng cường lực cạnh tranh cho doanh nghiệp vừa nhỏ Phối hợp sách, sáng kiến, chương trình sản xuất khu vực công tư, Vùng Khuyến khích hỗ trợ sáng kiến cam kết liên kết với mục đích cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường sức mạnh cụm ngành, phát triển sản xuất kinh doanh cho Vùng Thúc đẩy việc hình thành mạng chia sẻ thông tin liệu chung toàn Vùng Xây dựng cổng thông tin điện tử hệ thống sở liệu toàn Vùng thông qua việc kết nối trung tâm thông tin liệu có Vùng, qua cung cấp thông tin cho nông dân doanh nghiệp hội thách thức hoạt động sản xuất kinh doanh; đồng thời cầu nối thông tin Vùng với giới bên ngoài, đặc biệt thông tin hội đầu tư, kinh doanh, du lịch Tổ chức Ủy ban liên kết kinh tế Vùng sau: • Thường trực Ủy ban bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thường trực, Phó Chủ tịch Ủy ban, Ủy viên thường trực Chủ tịch Ủy ban Phó Thủ tướng Chính phủ đặc trách Vùng ĐBSCL Nếu xét chức nhiệm vụ Trưởng Ban đạo Vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL phù hợp với vị trí Chủ tịch Ủy ban Ban đạo Vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL Ban trực thuộc Chính phủ Tuy nhiên, xét phạm vi bao phủ địa lý Trưởng Ban đạo Tây Nam Bộ lại phù hợp hơn, thực tế Vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL bao gồm số 13 tỉnh thành ĐBSCL Lý tưởng kết hợp Ban đạo Tây Nam Bộ Ban đạo Vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL vào tổ chức điều phối Tuy nhiên, trường hợp điều không khả thi đứng từ góc độ mục tiêu liên kết vùng, có lẽ thích hợp Trưởng Ban đạo Tây Nam Bộ đảm nhận vị trí Chủ tịch Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Phó Chủ tịch thường trực giúp Trưởng ban điều hành tổng quát phụ trách đối ngoại Vị trí cần có bao quát rộng phương diện phát triển kinh tế - xã hội Vùng, đồng thời tổ chức, huy động, điều phối nguồn lực để thực sách nội dung liên kết Vùng Căn theo tiêu thức này, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư người thích hợp cho vị trí Phó Chủ tịch thường trực Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Phó Chủ tịch Ủy ban phụ trách chung điều hành hoạt động chuyên môn, đồng thời phụ trách quản trị hành chính, tài chính, kế toán Vị trí cần người làm việc toàn thời gian Ủy ban, đồng thời người sâu sát trực tiếp việc điều hành 103 tổ chức thực sách nội dung liện kết Vùng Dựa tiêu thức vào điều kiện thể chế nay, Phó Trưởng ban thường trực Ban đạo Tây Nam Bộ thích hợp cho vị trí Ủy viên thường trực: Là Tổng thư ký Ủy ban quốc gia Hợp tác kinh tế Quốc tế - Thứ trưởng Bộ Công Thương Các Ủy viên Ủy ban liên kết kinh tế Vùng bao gồm Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Thứ trưởng ngành ph ủ bao gồm Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Phó chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Phó Chủ tịch Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh; Chủ tịch UBND tỉnh, thành vùng ĐBSCL, Chánh văn phòng Ủy ban liên kết kinh tế Vùng • Các Ban điều hành chương trình, dự án mục tiêu Chủ tịch Ủy ban định gồm Trưởng ban (là Thứ trưởng Bộ ngành chủ trì Chương trình, dự án mục tiêu), Phó ban Phó Chủ tịch thường trực UBND tỉnh thành phố có liên quan Ủy ban đề cử, Uỷ viên gồm lãnh đạo Cục, Vụ ngành, đại diện viện nghiên cứu, trường đại học có chương trình nghiên cứu hữu quan Giám đốc sở tỉnh, thành có liên quan đến việc thực Chương trình, dự án mục tiêu • Văn phòng Ủy ban có nhiệm vụ: (i) theo dõi, tổng hợp tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội nội dung liên kết Vùng; (ii) giúp việc mặt chuyên môn cho Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Ban điều hành chương trình mục tiêu; (iii) theo dõi, kiểm tra, đánh giá tiến độ kết thực nội dung phát triển liên kết Vùng; (iii) với chuyên gia Hội đồng cố vấn khoa học, viện nghiên cứu, trường đại học, cộng đồng doanh nghiệp, quan hữu quan khác nghiên cứu đề xuất chế, sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội thực nội dung liên kết Vùng • Tổ liên kết Vùng: Tại Bộ, ngành UBND tỉnh thành phố thành viên, Ủy ban thành lập Tổ Liên kết vùng chuyên trách, đảm nhận công việc liên kết Vùng có liên quan đến Bộ, ngành địa phương Ủy ban phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn việc thành lập tổ chuyên trách Bộ, ngành địa phương • Hội đồng cố vấn khoa học gồm nhà khoa học, chuyên gia hàng đầu lĩnh vực quan trọng cho phát triển bền vững Vùng Chức Hội đồng cố vấn khoa học góp ý cho Ủy ban liên kết kinh tế Vùng quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án phát triển Vùng Trong trường hợp cần thiết, số thành viên Hội đồng cố vấn khoa học mời tham gia thiết kế, tổ chức, theo dõi, đánh giá kết thực số nội dung sách Vùng 4.2 Cơ chế điều phối liên kết Vùng Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Ban điều hành chương trình mục tiêu định kỳ tổ chức 104 họp giao ban luân phiên đị a phương nhằm đánh giá tình hình thực nội dung liên kết chương trình mục tiêu, thống hành động cho thời gian tới, thông qua kiến nghị chung với bộ, ngành trung ương Cụ thể hoạt động điều phối liên kết Vùng bao gồm: • Đầu quý, Sở Kế hoạch Đầu tư Vùng họp để báo cáo cho Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Ban điều hành chương trình mục tiêu tình hình thực nội dung liên kết chương trình mục tiêu quý trước kế hoạch quý • Giữa năm, Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Ban điều hành chương trình mục tiêu họp phiên toàn thể với tham gia Bộ, ngành có liên quan nhằm sơ kết tình hình thực nội dung liên k ết triển khai sách trung ương địa bàn Vùng tháng đấu năm thảo luận kế hoạch tháng cuối năm • Cuối năm, tổ chức MDEC – Diễn đàn Hợp tác kinh tế Đồng sông Cửu Long – Hội nghị thường niên, coi “Hội nghị thượng đỉnh” Vùng Tại Diễn đàn này, Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Ban điều hành chương trình mục tiêu họp phiên toàn thể với tham gia lãnh đạo cao cấp 13 tỉnh thành Vùng, TP Hồ Chí Minh tỉnh vùng Đông Nam Bộ, bộ, ngành có liên quan nhằm tổng kết tình hình thực nội dung liên kết triển khai sách trung ương địa bàn Vùng năm qua xây dựng kế hoạch năm tới • Song song với hoạt động Ủy ban liên kết kinh tế Vùng Ban điều hành chương trình mục tiêu đề cập trên, Diễn đàn nơi để: (i) Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại – đầu tư – du lịch, truyền thông quảng bá thương hiệu Vùng; (ii) Tăng cường hợp tác quốc tế kinh tế quản lý sử dụng tài nguyên sông Mê-kông; (iii) Tập hợp sáng kiến nhà khoa học nước, nhà quản lý bộ, ngành trung ương, tỉnh thành phố vùng cộng đồng doanh nghiệp hướng tới mục tiêu phát triển Vùng nhanh bền vững • Cơ cấu tổ chức Diễn đàn MDEC gồm: o Ban đạo MDEC hình thành chủ yếu từ Ủy ban liên kết kinh tế Vùng, có bổ sung thêm lãnh đạo cao cấp địa phương đăng cai lãnh đạo ngành có liên quan tới chủ đề MDEC năm Phó ban thường trực Ủy ban liên kết kinh tế Vùng làm Chủ tịch Ủy ban Diễn đàn Tổng thư ký Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế (Thứ trưởng Bộ Công Thương) làm Phó Chủ tịch Ủy ban Diễn đàn o Ban tổ chức MDEC Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đăng cai tổ chức MDEC định thành lập Ban Tổ chức MDEC có trách nhiệm phối hợp với ban thư ký MDEC tổ chức hoạt động, kiện khuôn khổ MDEC ban đạo MDEC năm thống o Ban thư ký MDEC đầu mối thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo MDEC Ban thư ký MDEC hình thành từ Phòng thư ký tổng hợp Văn phòng Ủy ban liên kết kinh tế Vùng, Chánh văn phòng Ban đạo đảm nhiệm vị trí Trưởng ban thư ký MDEC Ban thư ký MDEC có trách nhiệm phối hợp với Ban tổ chức MDEC việc xây dựng kế 105 hoạch dự trù kinh phí tổ chức MDEC năm, trình Ban Chỉ đạo MDEC xem xét, định; tổ chức hoạt động, kiện khuôn khổ MDEC; theo dõi, đôn đốc thực nội dung Ban đạo MDEC thông qua 4.3 Triển khai nội dung liên kết Vùng Các nội dung liên kết Vùng cần thể quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển Vùng Trên sở quy hoạch tổng thể Chính phủ phê duyệt, Ủy ban liên kết kinh tế Vùng công bố định phê duyệt văn quy hoạch trang web Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh có trách nhiệm rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tỉnh mình, sau quảng bá quy hoạch tổng thể tỉnh Cổng thông tin điện tử Vùng Các sở ngành khác có nhiệm vụ rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành Ủy ban liên kết kinh tế Vùng triển khai quy hoạch cách: • Soạn thảo chi tiết Chương trình mục tiêu kế hoạch thực năm cho toàn vòng đời Chương trình mục tiêu • Thành lập Ban điều hành Chương trình mục tiêu Các Ban điều hành sau soạn thảo chi tiết dự án điều hành hoạt động triển khai • Bám sát mục tiêu tiêu duyệt, tăng cường giám sát, kiểm tra thực quy hoạch, báo cáo để Chính phủ kịp thời điều chỉnh, bổ sung kế hoạch thích ứng với tình hình nhiệm vụ • Cuối năm cuối giai đoạn quy hoạch, Ủy ban tổ chức đánh giá kết thực quy hoạch, bổ sung điều chỉnh mục tiêu, tiêu cho phù hợp với tình hình • Xây dựng hệ thống tiêu cụ thể để đánh giá kết hoạt động liên kết vùng 4.4 Cơ chế tài Ủy ban Ủy ban liên kết kinh tế Vùng ngân sách Nhà nước cấp Ngân sách điều hành nghiên cứu tương đương tỷ lệ phần trăm định tổng trị giá Chương trình mục tiêu địa bàn Vùng Bên cạnh đó, tỉnh thành Vùng có trách nhiệm đóng góp ngân sách cho hoạt động Ủy ban Mức đóng góp cụ thể định năm Hội nghị thượng đỉnh Vùng Mọi kinh phí đầu tư Chính phủ vào Ch ương trình mục tiêu thông qua ngân sách ngành quản lý, Ủy ban Chính phủ giao quyền giám sát cảnh báo sớm trường hợp Chương trình không đạt mục tiêu đề 4.5 Cơ chế tài phục vụ liên kết Vùng • Quỹ phát triển kinh tế - xã hội Vùng ĐBSCL Trung ương cho phép Vùng ĐBSCL thí điểm mô hình Quỹ phát triển kinh tế - xã hội Vùng ĐBSCL (gọi tắt Quỹ phát triển Vùng) với nhiệm vụ huy động nguồn tài đầu tư cho chương trình, dự án có tính chất vùng tiểu vùng Trong thời gian ban đầu, hoạt động Quỹ phát triển Vùng tập trung vào việc huy động 106 nguồn tài cho dự án phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh Vùng xây dựng thương hiệu, cổng thông tin điện tử, hệ thống sở liệu, chợ đầu mối nông sản, thủy sản, trái tiểu vùng Khi quy mô kinh nghiệm Quỹ phát triển Vùng tích lũy đến mức phát triển hoạt động sang lĩnh vực huy động vốn để thực dự án đầu tư trọng điểm có tính khả thi cao, có tầm ảnh hưởng sâu rộng, có tác động mạnh mẽ đến phát triển nhanh bền vững toàn Vùng theo mục tiêu đề Quy hoạch tổng thể Chính phủ giao cho Ủy ban liên kết kinh tế Vùng soạn thảo quy chế hoạt động Quỹ phát triển vùng ĐBSCL • Quỹ hỗ trợ nghiên cứu ĐBSCL Quỹ hỗ trợ nghiên cứu ĐBSCL hình thành từ nguồn kinh phí ngân sách Ủy ban quản lý (không tỷ lệ định tổng kinh phí hoạt động), đóng góp địa phương, nguồn huy động từ cộng đồng doanh nghiệp từ tổ chức, cá nhân có thiện chí Mục đích Quỹ hỗ trợ nghiên cứu tài trợ cho hoạt động nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa Vùng nhằm khắc phục nút thắt cổ chai tăng trưởng, ứng phó với thách thức, khai thác mạnh trội Vùng Trong giai đoạn đầu, Quỹ phát triển kinh tế - xã hội Vùng chưa đời Quỹ hỗ trợ nghiên cứu ĐBSCL thành lập trước, chịu quản lý trực tiếp Ủy ban Khi Quỹ phát triển kinh tế - xã hội Vùng thức vào hoạ t động Quỹ hỗ trợ nghiên cứu ĐBSCL trở thành “quỹ con” nằm “quỹ mẹ” Quỹ phát triển kinh tế - xã hội Vùng • Thí điểm hợp tác công tư, trước hết hình thức BOT, dự án sở hạ tầng giao thông quan trọng có tiềm thu hồi vốn đầu tư 107 [...]... quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương và của toàn vùng đồng bằng sông Cửu Long  Tìm hiểu về chiến lược và kế hoạch phát triển nông nghiệp, phát triển công nghiệp, và công nghiệp hóa nông nghiệp của vùng đồng bằng sông Cửu Long  Tìm hiểu về quy mô và nguồn tài chính mà các tỉnh và vùng (cụ thể là đồng bằng sông Cửu Long) có thể sử dụng để phát triển kinh tế địa phương và kinh tế... Quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng và/ hoặc Quỹ phát triển kinh tế - xã hội cho Vùng đồng bằng sông Cửu Long Và cuối cùng, đối với Bộ Giao thông – Vận tải, nội dung làm việc bao gồm:  Tìm hiểu về chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông của vùng đồng bằng sông Cửu Long  Tìm hiểu về quy mô và nguồn tài chính mà các tỉnh và vùng (cụ thể là đồng bằng sông Cửu Long) có thể sử dụng để phát triển hệ thống cơ sở hạ... giảm kinh tế trong và ngoài nước Điều này có nghĩa là đối với ĐBSCL cũng như cả nước, thành tích giảm nghèo chỉ có thể được duy trì một cách bền vững nếu như nhịp độ tăng trưởng kinh tế được giữ ở mức cao và ổn định 28 2 Năng suất của Đồng bằng sông Cửu Long Năng suất là thước đo chính xác nhất cho năng lực cạnh tranh của một nền kinh tế Về mặt lý thuyết, sử dụng phương pháp hạch toán tăng trưởng, có... thiết Việc liên kết và hợp tác trong khuôn khổ một chương trình phát triển kinh tế chung của toàn Vùng phải được xem như một bộ phận quan trọng của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế Vùng nhằm đạt mục tiêu phát triển nhanh và bền vững Chương trình phát triển chung của Vùng sẽ giúp sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả hơn thông qua việc khai thác thế mạnh đặc thù của từng địa phương, đồng thời phát huy... sốc lớn đối với hệ thống trồng lúa và nuôi tôm cá ở đồng bằng sông Cửu Long Cần có thêm các nghiên cứu để xác định nhịp độ và phạm vi của 29 Đất có acid sulfate tạo ra những hoá chất có hại nếu không được giữ ẩm Trong mùa khô, đất thường bị khô nẻ và cần nước triều cường để rửa sạch những hoá chất có hại và giữ lại phù sa có lợi Đất có muối trở nên mặn vào mùa khô và cũng cần được rửa mặn Hợp lại, các... ĐBSCL Chương trình khảo sát thứ ba là tiến hành gặp gỡ và thảo luận với các vụ, ban hữu quan của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, và Bộ Giao thông – Vận tải Đối với Bộ Tài chính, nội dung làm việc bao gồm:  Tìm hiểu về quy mô và nguồn tài chính mà các tỉnh và vùng (cụ thể là đồng bằng sông Cửu Long) có thể sử dụng để phát triển kinh tế địa phương và kinh tế vùng 15 Trong cuộc gặp với chính quyền địa... Development at Risk,” (Các vùng phụ cận sông Cửu Long và biến đổi khí hậu: Đa dạng sinh học, dịch vụ hệ thống sinh thái và phát triển bị đe doạ) (World Wildlife Fund, 2009) 22 trưởng, nhằm giải thích tầm quan trọng tương đối của việc gia tăng số lượng các nhân tố đầu vào (vốn, lao động) và của việc cải thiện năng suất đối với tăng trưởng GDP của Vùng Nhóm cuối cùng bao gồm các kết quả kinh tế trung gian như... tư công và đầu tư của DNNN 1.3 Hệ quả đối với Vùng Đồng bằng sông Cửu Long Bất ổn kinh tế vĩ mô và cùng với nó, nhu cầu cải cách cơ cấu và đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế có hệ quả sâu sắc đối với sự phát triển của Vùng ĐBSCL Việc thắt chặt chính sách tài khóa sẽ làm giảm nguồn lực tài trợ từ trung ương cho các địa phương trong Vùng, khiến cho nhiều dự án quan trọng của các địa phương và của toàn... vừa có năng suất vừa có tốc độ tăng năng suất cao hơn hẳn so với khu vực nông nghiệp Nếu nhìn cụ thể hơn vào năng suất lao động của các tỉnh ĐBSCL thì sẽ thấy năng suất lao động của khu vực nông nghiệp và dịch vụ tăng rất nhanh, với mức trung bình lần lượt là 6,5% và 8,0% trong giai đoạn 2000 – 2010 (Bảng 7) Về nông nghiệp, hai tỉnh Trà Vinh và Bạc Liêu có tốc độ tăng năng suất lần lượt là 10,3% và 8,9%,... gia tăng nhiệt độ, mà điều này thì làm giảm năng suất.30 Mực nước biển toàn cầu cuối cùng dự kiến cũng dâng cao thêm chí ít một nửa cho đến một mét vào cuối thế kỷ này Như trên đã phân tích, hiện tượng đất lún sụt cũng có thể làm cho sự thâm nhập của nước biển vào đồng bằng sông Cửu Long cao hơn và nhanh hơn Mực nước biển dâng cao thêm một mét sẽ làm ngập một nửa diện tích đất trồng lúa của đồng bằng