Quản lý hệ thống không gian xanh các đô thị du lịch vùng đồng bằng sông hồng và duyên hải đông bắc việt nam, lấy đô thị ninh bình làm ví dụ tt

Đề tài được chọn xuất phát từ 5 lý do chủ yếu sau: i Vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc ĐBSH&DHĐB là một vùng du lịch DL phát triển, có vị trí đặc biệt quan trọng theo giác đ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đề tài được chọn xuất phát từ 5 lý do chủ yếu sau: (i) Vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc (ĐBSH&DHĐB) là một vùng du lịch (DL) phát triển, có vị trí đặc biệt quan trọng theo giác độ lịch sử, địa chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giao thông, an ninh quốc phòng và là một “cửa ngõ” giao thương, giao lưu quốc tế của cả nước, nơi có thành phố (TP) Hạ Long là đô thị du lịch (ĐTDL) gắn với kỳ quan thiên nhiên thế giới; đô thị (ĐT) Ninh Bình gắn với di sản văn hóa thiên nhiên thế giới và 2 ĐT gắn với điều kiện thiên nhiên đặc thù là thị trấn (TT) Tam Đảo và Quận Đồ Sơn; (ii) Hệ thống không gian xanh (KGX) giữ vai trò và tầm quan trọng đặc biệt đối với sự hình thành, phát triển và là “cái nôi” nuôi dưỡng các ĐTDL nói chung và ĐTDL của vùng ĐBSH&DHĐB nói riêng Mục đích, yêu cầu công tác quản lý (QL) KGX của ĐTDL khác với các ĐT thông thường ở chỗ: Quy mô hệ thống KGX, Quy hoạch (QH) phân bố và tổ chức hệ thống KGX, chất lượng và hiệu quả khai thác sử dụng, phương thức và nguồn lực đầu tư phát triển hệ thống KGX, đặc biệt năng lực QL nhà nước với sự tham gia của cộng đồng dân cư và du khách; (iii) công tác

QL hệ thống KGX tại các ĐTDL hiện nay còn yếu kém, chủ trương, chính sách phát triển bền vững và tăng trưởng xanh cùng với phát triển các ĐT xanh, ĐT sinh thái là đúng đắn, nhưng việc tổ chức thực hiện để hiện thực hóa còn hạn chế về nguồn lực và thời gian, các văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về KGX ĐTDL còn bất cập; (iv) KGX

- kết cấu hạ tầng xanh ĐT đang là vấn đề khoa học có tính thời sự cao, nhưng công tác nghiên cứu khoa học về QL hệ thống KGX tại các ĐTDL còn hạn chế; (v) ĐTDL Ninh Bình được lựa chọn làm ví dụ nghiên cứu vì

có tầm nhìn chiến lược hướng tới xây dựng ĐT Ninh Bình trở thành

“Trung tâm lịch sử- văn hóa và DL cấp quốc gia”, trong đó hệ thống KGX

ĐT Ninh Bình được QH khá toàn diện, nếu QL phát triển theo QH được duyệt, thì có thể trở thành hình mẫu cho các ĐTDL khác

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, kiến nghị các nguyên tắc, tiêu chí và giải pháp quản lý

hệ thống không gian xanh tại các đô thị du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc, áp dụng vào điều kiện cụ thể của đô thị Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước về hệ thống không gian xanh tại các đô thị du lịch vùng Đồng bằng sông Hồng và duyên hải Đông Bắc của Việt Nam, bao gồm: Quản lý quy hoạch; quản lý đầu tư phát triển và xây dựng; quản lý khai thác và sử dụng đối với không gian xanh tự nhiên, không gian xanh bán tự nhiên, không gian xanh nhân tạo tại đô thị và khu dân cư nông thôn, lấy đô thị Ninh Bình làm ví dụ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Hệ thống không gian xanh tại các đô thị du lịch tiêu biểu

của vùng ĐBSH và DHĐB, bao gồm: TT Tam Đảo; TP Hạ Long; ĐT Ninh

Bình, trong đó ĐT Ninh Bình được chọn làm ví dụ để nghiên cứu

Về thời gian: Đề tài được nghiên cứu trong giai đoạn đến năm 2030

và tầm nhìn đến năm 2050, phù hợp với thời gian lập QH chung các ĐTDL trong vùng ĐBSH và DHĐB đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp phân tích, đánh giá và chẩn đoán; phương pháp phi thực nghiệm và chuyên gia; phương pháp dự báo và phương pháp tiếp cận hệ thống

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học:

(i) Tổng quan về lý luận và thực tiễn, để có nhận thức toàn diện về

hệ thống KGX và QL hệ thống KGX tại các ĐTDL; (ii) Góp phần hoàn

thiện cơ sở khoa học QL về KGX đối với ĐTDL và các ĐTDL vùng ĐBSH&DHĐB; (iii) Các kết quả nghiên cứu của đề tài có thể tham khảo, áp dụng cho các trường hợp có điều kiện tương tự và sử dụng trong công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

(i) Nhận diện các vấn đề chủ yếu, trọng tâm về công tác QL KGX tại các ĐTDL tiêu biểu của vùng ĐBSH&DHĐB; (ii) dự báo sự tác động của các yêu tố đến công tác QL KGX tại các ĐTDL vùng ĐBSH& DHĐB; (iii) kiến nghị các giải pháp về QLKGX, bao gồm: Quản lý quy hoạch (QLQH); Quản lý đầu tư phát triển và xây dựng; Quản lý khai thác và sử dụng hệ thống KGX tại các ĐTDL vùng ĐBSH&DHĐB VN,

áp dụng kết quả nghiên cứu trong điều kiện cụ thể của ĐT Ninh Bình

6 Những đóng góp mới của luận án

(i) Làm chính xác định nghĩa, phân loại, phân cấp QL hệ thống KGX

đô thị; cơ sở khoa học và các nguyên tắc, tiêu chí, chỉ tiêu và tiêu chuẩn

về QL hệ thông KGX của ĐTDL vùng ĐBSH&DHĐB (ii) Các giải pháp QLQH; QL đầu tư phát triển và xây dựng; QL khai thác và sử dụng hệ thống KGX tại các ĐTDL vùng ĐBSH&DHĐB, trong đó tập trung xây dựng cơ sở lập quy chế QL KGX; điều chỉnh một số tiêu chuẩn kỹ thuật; đổi mới phương pháp lập, thẩm định, phê duyệt QH hệ thống KGX ĐTDL; cơ chế kiểm soát phát triển KGX theo QH; hoàn thiện các quy trình, nội dung QL và các mô hình tổ chức QL hệ thống KGX; các biện pháp phát huy vai trò của cộng đồng, dân cư, mở rộng liên kết và hợp tác quốc tế trong công tác QL hệ thống KGX (iii) Xây dựng định hướng phát triển, phân vùng và một số giải pháp chủ yếu QL

hệ thống KGX ĐT Ninh Bình

7 Các khái niệm sử dụng trong luận án

Đô thị du lịch; ĐT Ninh Bình; Hệ thống không gian xanh đô thị; Độ che phủ của KGX; Sinh khối; Hành lang xanh ĐT; Vành đai xanh ĐT; Quản lý đô thị; Quản lý hệ thống KGX ĐT; Phát triển bền vững; Kết cấu hạ tầng xanh

Chương III: Các giải pháp quản lý hệ thống KGX các đô thị du lịch vùng ĐBSH&DHĐB, lấy đô thị Ninh Bình làm ví dụ

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ

HỆ THỐNG KHÔNG GIAN XANH ĐÔ THỊ DU LỊCH 1.1 Tình hình phát triển và quản lý hệ thống KGX đô thị tại một số ĐTDL tiêu biểu trên thế giới

Các nội dung nghiên cứu gồm:

1.1.1 Đặc điểm lịch sử phát triển và quản lý hệ thống KGX đô thị trên thế giới;

1.1.2 Hiện trạng và tình hình quản lý hệ thống KGX tại một số ĐTDL tiêu biểu trên thế giới

Phân tích lịch sử phát triển và QL hệ thống KGX ĐT trên thế giới qua bốn thời kỳ cổ đại, trung đại, cận đại và hiện đại đã khẳng định việc

tổ chức và QL hệ thống KGX phụ thuộc vào quan điểm, điều kiện tự nhiên, đặc điểm KT-XH và mô hình cấu trúc không gian ĐT ở mỗi giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, theo xu hướng chung, mối quan hệ giữa ĐT và thiên nhiên ngày càng được cải thiện từ quá trình ĐT khép kín tách biệt với thiên nhiên nhiên đến quá trình ĐT mở gắn bó với thiên nhiên, chuyển sang quá trình ĐT phát triển bền vững (PTBV), gắn bó hữu cơ

và thân thiện với thiên nhiên Hệ quả này có sự đóng góp to lớn của công tác QL hệ thống KGX ĐT trên thế giới

Công việc khảo sát và nghiên cứu hiện trạng và tình hình QL hệ thống KGX tại một số ĐTDL tiêu biểu trên thế giới tập trung vào bốn

vấn đề: (i) Các đô thị du lịch tiêu biểu trên thế giới; (ii) Hiện trạng và

tình hình quản lý hệ thống KGX tại một số ĐTDL ở các nước Châu Á; (iii) Hiện trạng và tình hình quản lý hệ thống KGX tại một số ĐTDL ở các nước Châu Âu; (iv) Hiện trạng và tình hình quản lý hệ thống KGX tại ĐTDL ở Châu Mỹ

Các ĐT DL tiêu biểu được nghiên cứu gồm: (i) TP Côn Minh,

Kyoto, Singapore (Châu Á); (ii) TP Oxford, Broxtowe, Lyon, Barcelona, Milan (Châu Âu); (iii) TP Curitiba, Irvinne (Châu Mỹ)

Kết quả khảo sát và nghiên cứu cho phép rút ra một số kết quả sau: (i)

Hệ thống KGX tại các ĐTDL đều có quy mô rất lớn, bao gồm: KGX tự nhiên, KGX bán tự nhiên, KGX nhân tạo, đạt chỉ tiêu (m2/người) cao; (ii)

Cơ sở pháp lý và công cụ chủ yếu để QL hệ thống KGX là QH, pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, các chính sách và định hướng chiến lược Các cơ sở pháp lý và công cụ QL hệ thống KGX phải tương xứng với tầm nhìn, sứ mệnh của mỗi ĐT Nó phải được tuyệt đối tôn trọng và giám sát chặt chẽ trong quá trình thực hiện; (iii) việc đầu tư phát triển và xây dựng hệ thống KGX phải được thực hiện bằng nhiều nguồn lực, trong đó vai trò của cộng đồng và tư nhân là hết sức quan trọng; (iv)

Sự phối hợp giữa các cơ quan QL nhà nước trên cơ sở làm rõ trách nhiệm của các bên cùng với sự nâng cao năng lực của các cơ quan QL hệ thống KGX với sự tham gia tích cực của cộng đồng, dân cư và du khách là điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu quả công tác QL hệ thống KGX ĐT; (v) Việc tăng cường liên kết, phối hợp, điều phối và hợp tác cấp khu vực giữa các ĐTDL của cả nước và quốc tế là cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác QL hệ thống KGX

1.2 Tình hình quản lý hệ thống KGX tại các ĐTDL của Việt Nam

Các nội dung nghiên cứu gồm:

1.2.1 Đặc điểm lịch sử phát triển và QL hệ thống KGX ĐT Việt Nam; 1.2.2 Hệ thống các vùng, các ĐT và cơ sở phục vụ DL;

1.2.3 Hiện trạng hệ thống KGX tại các ĐTDL tiêu biểu của VN; 1.2.4 Thực trạng công tác QL hệ thống KGX tại các ĐTDL của VN Kết quả khảo sát nghiên cứu có thể rút ra một số nhận xét như sau:

- Các ĐT Việt Nam được hình thành và phát triển qua 3 thời kỳ: Cổ đại, thực dân – phong kiến, hiện đại Hệ thống KGX ĐT Việt Nam đã được phát triển và QL dựa trên điều kiện tự nhiên, phong thổ của mỗi vùng miền, kết quả đấu tranh dựng nước và giữ nước, nguyên tắc phong thủy

và triết lý phương Đông, sự tiếp thu có chọn lọc các thành tựu của thế giới và cập nhật xu thế PTBV của thời đại;

- Kết quả đánh giá hiện trạng hệ thống KGX các ĐTDL tiêu biểu theo hai khu vực Miền núi và trung du; đồng bằng và ven biển, gồm: ĐT Sapa, Kon Plong, TP Đà Lạt, TX Cửa Lò, TP Đà Nẵng, TP Vũng Tàu đã chỉ ra một số đặc điểm đặc trưng gồm: (i) Quy mô hệ thống KGX của các ĐT

DL của Việt Nam khá lớn, chủ yếu là KGX tự nhiên và KGX bán tự nhiên, chiếm một tỷ trọng cao so với diện tích tự nhiên của ĐT; (ii) Quy

mô KGX nhân tạo còn hạn chế, chất lượng thấp, phân bố không đồng đều; (iii) KGX bán tự nhiên chủ yếu là đất nông nghiệp còn mang tính tự phát

- QL hệ thống KGX tại các ĐTDL ở Việt Nam được đánh giá toàn diện theo 5 nội dung: (i) cơ sở pháp lý và công cụ QL hệ thống KGX; (ii) các lĩnh vực QL hệ thống KGX; (iii) tổ chức bộ máy QL nhà nước; (iv) Sự tham gia của cộng đồng, dân cư và hợp tác quốc tế Các nhiệm vụ và hoạt động QL nhà nước thuộc bốn nội dung trên tuy đã được triển khai khá đồng bộ, nhưng còn nhiều bất cập: (i) Các căn cứ pháp lý và công

cụ QL hệ thống KGX còn thiếu, chất lượng QH hạn chế, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về QH hệ thống KGX còn bất cập; (ii) Các lĩnh vực QL

hệ thống KGX chưa được rõ rang; (iii) Việc phân công phân cấp trong

bộ máy QL nhà nước còn phân tán, thiếu sự phối hợp; (iv) Vai trò của cộng đồng, dân cư và du khách chưa được phát huy

Kết quả đánh giá thực trạng hệ thống KGX tại TT Tam Đảo, TP Hạ Long, ĐT Ninh Bình có thể rút ra những đặc điểm tương tự về hệ thống KGX như đối với các ĐTDL trên địa bàn cả nước đã được phân tích tại mục 1.2 Tương tự, công tác QL nhà nước về hệ thống KGX tại các ĐT trong vùng, tuy đã thực hiện được rất nhiều công việc, nhưng việc QL các loại KGX trên địa bàn ĐTDL trong vùng vẫn còn thiếu thống nhất trong việc lập QH, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Tại các ĐT vẫn chưa có quy chế QL KGX Ranh giới và nội hàm QLQH, QL đầu tư phát triển và xây dựng,

QL khai thác và sử dụng không rõ ràng Bộ máy QL hệ thống KGX còn phân tán, thiếu sự phối hợp chặt chẽ, sự tham gia của cộng đồng, dân cư còn nặng về hình thức

1.4 Các đề tài và công trình nghiên cứu khoa học có liên quan

1.4.1 Ở nước ngoài;

1.4.2 Ở trong nước

Trong luận án đã tổng kết đánh giá 15 công trình nghiên cứu luận

án nước ngoài, 16 công trình nghiên cứu luận án, luận văn trong nước có liên qun đến đề tài để rút ra định hướng nghiên cứu

1.5.Đánh giá tổng quát và các vấn đề cần nghiên cứu

Luận án đã đánh giá tổng quát các kết quả nghiên cứu tổng quan và rút ra 6 vấn đề trọng tâm cần giải quyết: (i) Nhận thức chưa đầy đủ và toàn diện về hệ thống KGX; (ii) định nghĩa, phân loại và phân cấp QL

hệ thống KGX ĐTDL cần được làm rõ; (iii) cơ sở khoa học QL KGX

ĐTDL tại vùng ĐBSH và DHĐB; (iv) các giải pháp đồng bộ về QL hệ thống KGX tại các DTDL vùng ĐBSH&DHĐB; (v) Tăng cường sự phối hợp và nâng cao năng lực của các cơ quan QL nhà nước; (vi) áp dụng các kết quả nghiên cứu vào điều kiện cụ thể của ĐT Ninh Bình

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG KHÔNG GIAN XANH TẠI CÁC ĐÔ THỊ DU LỊCH

VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC 2.1 Khái niệm, định nghĩa, phân loại và phân cấp QL hệ thống KGX ĐTDL

Nội dung nghiên cứu gồm:

tích trên, KGX ĐT đã được làm rõ: “Là toàn bộ không gian trống ĐT

được phủ xanh bởi CX và mặt nước thoáng có đặc điểm sinh khối riêng, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu, có nguốn gốc từ hệ sinh thái tự nhiên, hoặc bán tự nhiên chuyển đổi thành không gian ĐT, có cơ sở hạ tầng KT-XH và kỹ thuật phù hợp; được phân bố theo các cấp không gian ĐT trong một hệ thống lãnh thổ xác định, trong đó diễn ra các hoạt động thường xuyên của các loài sinh vật và con người KGX giữ vai trò

là lá phổi của ĐT.”

Tóm lại, KGX giữ vai trò vừa là “lá phổi”, vừa là kết cấu hạ tầng xanh của ĐTDL Hệ thống KGX ĐTDL về cơ bản cũng có những tính chất tương đồng như hệ thống KGX ĐT thông thường, song có sự khác

biệt về quy mô; cơ cấu quy hoạch; nguồn lực bảo vệ và phát triển; chức năng và mục đích sử dụng; khả năng, nghiệp vụ QL nhà nước và nhu cầu tham gia của cộng đồng, dân cư, du khách (hình 2.1)

Hình 2.1 Mối quan hệ giữa hệ

thống không gian xanh với các

hoạt động du lịch của ĐTDL

Hình 2.2: Phương pháp phân loại

tam giác đều

Dựa trên cơ sở pháp lý, cơ sở sinh thái học, môi trường, các phương pháp tiếp cận và phương pháp phân loại “tam giác đều” (hình 2.2), hệ thống KGX của ĐTDL được phân thành 3 loại, gồm: (i) KGX thiên nhiên là toàn bộ diện tích không gian trống được được che phủ bởi

CX và mặt nước thoáng có nguồn gốc từ thiên nhiên; (ii) KGX bán thiên nhiên là KGX được tạo lập từ kết quả sản xuất, kinh doanh nông, lâm, ngư nghiệp được chuyển hóa từ KGX thiên nhiên; (iii) KGX nhân tạo tại ĐT và khu dân cư NT gồm: KGX sử dụng công cộng; KGX chuyên dụng; KGX hạn chế; mặt nước nhân tạo, trong đó KGX tự nhiên được phân thành 3 loại, KGX bán tự nhiên được phân thành 4 loại và KGX nhân tạo được phân thành 4 loại Như vậy, hệ thống KGX gồm 13 loại

và 31 chủng loại (Bảng 2.1)

Theo giác độ QL, hệ thống KGX ĐTDL được phân thành 4 cấp: Cấp trung ương (Chính phủ) và các cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã)

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật Tổ chức Chính phủ (2015)

và Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015)

Bảng 2.1: Các loại, chủng loại không gian xanh ĐT

5 Khu bảo tồn thiên nhiên

6 Khu bảo vệ thiên nhiên

7 Khu bảo vệ cảnh quan 1.3 Mặt nước tự nhiên 8 Biển

2.1 Đất canh tác 12 Đất trồng cây lâu năm

13 Đất trông cây hàng năm

07 2.2 Chăn nuôi 14 Khu bãi chăn thả

2.3 Rừng sản xuất 15 Rừng sản xuất tự nhiên

16 Rừng trồng

2.4 Mặt nước nuôi trồng thủy sản, thủy canh

19 Công viên

20 Vườn hoa, vườn dạo

13

3.2 Hành lang xanh 21 KGX ven đường giao thông

thủy bộ, đảo giao thông, giải phân cách

22 Quảng trường, 3.3 KGX chuyên

dụng

23 Vườn động vật

24 Vườn thực vật

25 Vườn ươm cây

26 Vườn ươm hoa

27 Vành đai xanh, hành lang xanh

28 Cây xanh cách ly

3.4 KGX hạn chế 29 Các loại KGX trong đơn vị ở,

ô phố

30 KGX trong các khu chức năng đặc thù

31 Trong khuôn viên các công trình

2.2 Cơ sở pháp lý

Nội dung nghiên cứu gồm:

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật;

2.2.2 Các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật có liên quan đến QH và QL hệ

thống KGX;

2.2.3 Các chính sách, định hướng chiến lược và quy hoạch, kế hoạch

Các văn bản quy phạm pháp luật được phân thành 2 loại: (1) Các văn

bản quy phạm pháp luật điều chỉnh chung; (2) các văn bản quy phạm pháp

luật điều chỉnh các lĩnh vực chuyên ngành: (i) về đất đai và tài nguyên môi

trường; (ii) về QH xây dựng; (iii) về QL đầu tư phát triển và xây dựng; (iv)

về QL khai thác và sử dụng; (v) về di sản văn hóa và DL

Các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về (1) Rừng, (2) công trình thủy

lợi, (3) QH và xây dựng ĐT

Các chính sách, địnhhướng chiến lược và QH, kế hoạch có liên quan

gồm (1) Các chính sách và định hướng chiến lược, (2) Các QH, kế hoạch:

(i) QH tổng thể phát triển KT-XH, QH bảo vệ và phát triển rừng; (iii) QH

sử dụng đất; (iv) QH ĐT

Trong luận án đã hệ thống hóa 32 luật, pháp luật và Nghị quyết của

Quốc hội, 51 Nghị định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để làm cơ sở

và công cụ QL hệ thống KGX ĐTDL

2.3 Cơ sở lý thuyết

Nội dung nghiên cứu gồm:

2.3.1 Cơ sở lý luận về sinh thái học, môi trường và phát triển bền vững hệ

thống KGX ĐTDL;

2.3.2 Các xu hướng lý luận về QH và tổ chức không gian hệ thống không

gian xanh đô thị;

2.3.3 Lý luận quản lý nhà nước về ĐT và khung thể chế QL hệ thống KGX

ĐTDL

Cơ sở lý luận về sinh thái học, môi trường và tư tưởng PTBV đã được

nghiên cứu như một nền tảng để phát triển hệ thống KGX và ĐT theo quan

TT Hệ thống

KGX

Các loại KGX Các chủng loại KGX Số lƣợng

theo nhóm

I

Không gian xanh

tự nhiên

4 Vườn quốc gia

5 Khu bảo tồn thiên nhiên

6 Khu bảo vệ thiên nhiên

7 Khu bảo vệ cảnh quan 1.3 Mặt nước tự

2.1 Đất canh tác 12 Đất trồng cây lâu năm

13 Đất trông cây hàng năm

07

2.2 Chăn nuôi 14 Khu bãi chăn thả

2.3 Rừng sản xuất 15 Rừng sản xuất tự nhiên

16 Rừng trồng

2.4 Mặt nước nuôi trồng thủy sản, thủy canh

17 Nuôi trồng thủy sản

18 Thủy canh

III

Không gian xanh nhân tạo

đô thị và khu dân

cư nông thôn

1.1 KGX sử dụng công cộng

19 Công viên

20 Vườn hoa, vườn dạo

13

1.2 Hành lang xanh

21 KGX ven đường giao thông thủy

bộ, đảo giao thông, giải phân cách

22 Quảng trường, 1.3 KGX chuyên

dụng

23 Vườn động vật

24 Vườn thực vật

25 Vườn ươm cây

26 Vườn ươm hoa

27 Vành đai xanh, hành lang xanh

28 Cây xanh cách ly

1.4 KGX hạn chế 29 Các loại KGX trong đơn vị ở, ô

điểm bền vững đã được các cơ quan của Liên hiệp quốc công bố, từ đó khẳng định hệ thống KGX ĐTDL có 4 chức năng chủ yếu, xét theo giác độ bảo vệ môi trường: (i) Chức năng phát triển kinh tế DL; (ii) chức năng cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của du khách và dân cư; (iii) chức năng cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường ĐT; (iv) chức năng bảo vệ môi trường và ứng phó với BĐKH

Trong luận án tập trung phân tích hai xu hướng lý luận về quy hoạch

và tổ chức không gian hệ thống KGX ĐT: (i) Xu hướng tiếp cận thể chế

QH hệ thống KGX ĐT; (ii) xu hướng tổ chức hệ thống KGX ĐT như một

bộ môn khoa học được dựa trên 4 trụ cột: QH và thiết kế cảnh quan; thiết kế ĐT; nghệ thuật phong thủy; tiếp cận cấu trúc không gian ĐT

Cơ sở lý luận QL nhà nước về ĐT và khung thể chế QL hệ thống KGX ĐTDL được dựa trên: (i) Lý luận về QL ĐT; (ii) nội dung QL nhà nước về hệ thống KGX ĐT với ba lĩnh vực: QL QH,QL đầu tư phát triển và xây dựng, QL khai thác và sử dụng (Hình 2.3)

Hình 2.3 Sơ đồ khung tổ chức quản lý hệ thống KGX tại các ĐTDL

2.4 Các yếu tố chủ yếu tác động đến quản lý hệ thống KGX tại các ĐTDL vùng ĐBDH&DHĐB Việt Nam

Từ kết quả nghiên cứu tổng quan và cơ sở lý thuyết trong luận án

đã rút ra 7 yếu tố có tác động đến QL hệ thống KGX tại các ĐTDL vùng ĐBSH&DHĐB, gồm: (i) Bối cảnh chung và đặc điểm của vùng ĐBSH

và DHĐB; (ii) điều kiện tự nhiên; (iii) đặc điểm kinh tế - xã hội và văn hóa bản địa; (iv) công tác quy hoạch và kế hoạch; (v) thể chế QL và phát triển hệ thống KGX ĐTDL; (vi) nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng; (vii) điều phối, liên kết và hợp tác cấp khu vực

2.5 Một số bài học về quản lý hệ thống KGX ĐTDL

Kết quả nghiên cứu tổng quan, có thể rút ra năm bài học kinh nghiệm về QL hệ thống KGX ĐTDL, gồm: (i) Bài học về định hướng chiến lược và nâng cao nhận thức về hệ thống KGX; (ii) bài học về hoàn thiện các căn cứ pháp lý QL hệ thống KGX; (iii) bài học về nguồn lực

và sự tham gia của cộng đồng dân cư; (iv) bài học về nâng cao năng lực chính quyền ĐT; (v) bài học về liên kết, điều phối và hợp tác cấp khu vực và quốc tế

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG KHÔNG GIAN XANH TẠI CÁC ĐÔ THỊ DU LỊCH VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC, LẤY ĐÔ THỊ NINH

BÌNH LÀM VÍ DỤ 3.1 Quan điểm và mục tiêu

Các giải pháp QL hệ thống KGX ĐTDL vùng ĐBSH&DHĐB được dựa trên 5 quan điểm chỉ đạo: (i) Tư tưởng PTBV và các chính sách tăng trưởng xanh; (ii) đặc điểm nổi trội về lịch sử-văn hóa và các định hướng phát triển vùng ĐBSH&DHĐB; (iii) cơ sở khoa học, bối cảnh hội nhập quốc tế, xu thế toàn cầu hóa và BĐKH; (iv) QL tổng hợp, đa lĩnh vực, tích hợp, phối hợp liên ngành và đa cấp thống nhất từ trung đến địa