Chính sách phát triển các khu du lịch quốc gia thuộc vùng du lịch đồng bằng sông hồng và duyên hải đông bắc việt nam TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - DƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA THUỘC VÙNG DU LỊCH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 Cơng trình hồn thành trường Đại học Thương Mại Người hướg dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nguyên Hồng TS Trần Thị Bích Hằng Phản biện 1: …………………………… Phản biện 2: …………………………… Phản biện 3: …………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp trường Đại học Thương Mại Vào hồi…giờ …ngày … tháng …năm … Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Thương Mại PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Các khu du lịch quốc gia (KDLQG) khu vực có tài nguyên du lịch (TNDL) đa dạng, có sức hấp dẫn với ưu cảnh quan thiên nhiên giá trị văn hóa, có ranh giới xác định, có kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật (CSVCKT), dịch vụ chất lượng cao, đồng bộ, đáp ứng nhu cầu lưu trú, ăn uống nhu cầu khác khách du lịch cần có kiểm sốt quản lý chặt chẽ từ phía nhà nước để đảm bảo phát triển lâu dài hiệu Hiện nay, KDLQG thuộc vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đơng Bắc (ĐBSH&DHĐB) chưa có sách du lịch riêng Vùng chưa có sách du lịch riêng cho KDLQG Các sách triển khai bao gồm sách phát triển du lịch nói chung như: Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch; Chính sách phát triển sản phẩm du lịch (SPDL); Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực (NNL); Chính sách đầu tư sở hạ tầng (CSHT) sở vật chất kĩ thuật (CSVCKT) du lịch; Chính sách tài chính; Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch; Chính sách liên kết, hợp tác phát triển du lịch, Tuy vậy, việc triển khai số sách QLNN chưa thực hiệu quả, cụ thể: Chính sách phát triển CSHT CSVCKT du lịch chưa thích hợp; Chính sách đào tạo phát triển NNL du lịch yếu kém; Chính sách xúc tiến, quảng bá chưa quan tâm mức trình độ chun mơn nguồn tài hỗ trợ xúc tiến du lịch; Chính sách đầu tư du lịch chưa kích thích đầu tư kinh doanh du lịch; Chính sách phát triển sản phẩm chưa khuyến khích khai thác hết tiềm du lịch hợp lý, chưa phát triển thị trường du lịch vùng tương xứng với vị tiềm du lịch, chưa thúc đẩy ngành du lịch địa phương phát triển, Do đó, phát triển du lịch KDLQG thuộc vùng ĐBSH&DHĐB chưa thực mang lại hiệu Chính vậy, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng du lịch vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc Việt Nam” cho luận án tiến sĩ kinh tế Mục tiêu, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án đề xuất giải pháp kiến nghị chủ yếu hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận án xác định nhiệm vụ bao gồm: - Tổng quan tình hình nghiên cứu xác định phương pháp nghiên cứu luận án - Hệ thống hóa bổ sung sở lý luận sách phát triển KDLQG vùng du lịch; Nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển số KDLQG giới Việt Nam nhằm rút học kinh nghiệm cho việc hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB nước ta - Khảo sát, phân tích đánh giá cách tồn diện nội dung quy trình sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB yếu tố ảnh hưởng, rút thành công, hạn chế nguyên nhân từ thực trạng - Đề xuất số giải pháp kiến nghị hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB Câu hỏi nghiên cứu Trên sở mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu đề tài bao gồm: Một là, Cơ sở lý luận sách phát triển KDLQG vùng du lịch nào? Kinh nghiệm sách phát triển KDLQG giới Việt Nam mà KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB áp dụng? Hai là, Nội dung sách phát triển KDLQG quy hoạch vùng ĐBSH&DHĐB? Quy trình sách phát triển KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB nào? Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB? Ba là, Quan điểm phương hướng hoàn thiện sách phát triển KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB cần có giải pháp kiến nghị để hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn sách phát triển KDLQG vùng du lịch Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu Có nhiều nhóm sách phát triển KDLQG sách kinh tế, sách văn hóa, sách du lịch, …Tuy nhiên, từ khảo sát thực tế qua vấn chuyên gia quan sát thực tiễn KDLQG quy hoạch, NCS giới hạn nghiên cứu sách du lịch như: Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch; Chính sách tài chính; Chính sách kích cầu du lịch; Chính sách đào tạo phát triển NNL du lịch; Chính sách đầu tư CSHT CSVCKT du lịch; Chính sách phát triển SPDL; Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch Chính sách liên kết, hợp tác phát triển du lịch Các sách du lịch phạm vi nghiên cứu luận án bao gồm sách Nhà nước sách địa phương Ngồi việc sâu tìm hiểu nội dung sách du lịch, luận án nghiên cứu quy trình sách du lịch nhằm phát triển du lịch KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB - Về không gian nghiên cứu: Luận án giới hạn nghiên cứu địa phương có KDLQG xác định theo Quyết định số 2163/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng ĐBSH&DHĐB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Theo Quy hoạch, vùng du lịch ĐBSH&DHĐB gồm KDLQG: KDL Làng Văn hóa – Du lịch dân tộc Việt Nam (Hà Nội), KDL Ba Vì – Suối Hai (Hà Nội), KDL Tam Đảo (Vĩnh Phúc), KDL Tam Chúc (Hà Nam), KDL Côn Sơn – Kiếp Bạc (Hải Dương), KDL Hạ Long – Cát Bà (Quảng Ninh – Hải Phòng), KDL Vân Đồn (Quảng Ninh), KDLQG Trà Cổ (Quảng Ninh) KDL Tràng An (Ninh Bình) - Về thời gian nghiên cứu: Luận án giới hạn nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2015 – 2019, số vấn đề xem xét bối cảnh năm 2020 đề xuất giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Những đóng góp luận án Về lý luận: Luận án hệ thống hóa tập trung làm rõ số sở lý luận sách phát triển KDLQG vùng du lịch, bao gồm xác định sách phát triển du lịch KDLQG, xác định nội dung quy trình sách phát triển KDLQG, tìm hiểu đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển KDLQG Vùng du lịch; Về thực tiễn - Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số KDLQG tiêu biểu Việt Nam giới (tại Trung Quốc Hàn Quốc), rút học kinh nghiệm sách phát triển KDLQG vận dụng cho vùng Du lịch ĐBSH&DHĐB thời gian tới - Đánh giá thực trạng sách phát triển du lịch KDLQG thuộc Vùng quy trình sách phát triển KDLQG, đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố cấp vĩ mô cấp tỉnh tới thực trạng sách phát triển KDLQG thuộc Vùng du lịch ĐBSH&DHĐB, rút thành công, hạn chế nguyên nhân để làm đề xuất giải pháp, kiến nghị - Đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành nhằm hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng Du lịch ĐBSH&DHĐB Việt Nam thời gian tới - Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho KDLQG vùng du lịch khác Việt Nam nói chung thời gian tới Cụ thể: + Đối với quan quản lý nhà nước du lịch: Luận án sử dụng để hỗ trợ cơng tác hoạch định sách, quản lý khai thác TNDL KDLQG vùng du lịch Việt Nam để phát triển du lịch + Đối với quyền địa phương vùng du lịch ĐBSH&DHĐB (cụ thể địa phương có KDLQG xác định Quyết định số 2163/QĐ-TTg): Luận án đề xuất định hướng giúp quyền địa phương quản lý TNDL địa phương có sách nhằm nâng cao nhận thức người dân địa phương việc gìn giữ bảo tồn giá trị tự nhiên – văn hóa địa phương, phối hợp hỗ trợ DNDL khai thác TNDL nhằm phát triển KDL hiệu bền vững + Đối với công ty lữ hành: Luận án gợi ý giúp công ty lữ hành xây dựng, khai thác phát triển SPDL mới, mang tính lâu dài hiệu vùng du lịch ĐBSH&DHĐB + Đối với sở giáo dục đại học sở giaó dục nghề nghiệp du lịch: Luận án dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu quản lý, khai thác bảo vệ TNDL, nghiên cứu phát triển du lịch KDL Kết cấu luận án Nội dung luận án kết cấu thành chương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu đề tài 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong tổng quan tình hình nghiên cứu, NCS tổng hợp cơng trình liên quan đến đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề: (1) KDL, KDLQG ; (2) QLNN du lịch, (3) Chính sách phát triển du lịch, sách phát triển KDL (4) Nghiên cứu du lịch vùng du lịch ĐBSH&DHĐB Từ việc tổng kết nghiên cứu trước, NCS nhận thấy công trình nghiên cứu chưa nghiên cứu tiếp cận cách hệ thống tồn diện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB Chưa cách đầy đủ sách du lịch nhằm phát triển du lịch yếu tố ảnh hưởng đến thực hồn thiện sách du lịch nhằm phát triển du lịch nói chung KDLQG nói riêng thuộc vùng ĐBSH&DHĐB Nhận thấy khoảng trống đó, NCS tiếp tục nghiên cứu, phát làm rõ vấn đề sau: - Các sách du lịch áp dụng KDLQG - Quy trình thực sách du lịch phát triển du lịch KDLQG - Các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình sách phát triển KDLQG - Thực trạng triển khai sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB 1.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp thu thập liệu bao gồm liệu thứ cấp sơ để phân tích, so sánh, tổng hợp thống kê Sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác để đáp ứng tốt cho mục tiêu nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA 2.1 Một số khái luận sách phát triển khu du lịch quốc gia 2.1.1 Khu du lịch quốc gia Ở Việt Nam, điều – Luật Du lịch Việt Nam 2017, KDL định nghĩa “khu vực có ưu TNDL, quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch KDL bao gồm KDL cấp tỉnh KDLQG ” Các KDL tiềm xem xét để quy hoạch phát triển thành KDLQG Khi KDL đảm bảo đầy đủ điều kiện theo quy định Luật Du lịch 2017 Nghị định 168/2017/NĐ-CP cơng nhận KDLQG thức Đây quan điểm Việt Nam KDLQG cách tiếp cận NCS nghiên cứu luận án Các đặc điểm KDLQG khái quát sau: - Được tổ chức hình thành, khai thác kinh doanh theo quy định luật pháp, quản lý Bộ, ban, ngành cấp quốc gia - Có khả mở rộng, gồm nhiều điểm hấp dẫn du lịch có liên kết với - Có sức hấp dẫn đặc biệt, xây dựng hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch - Có giá trị quy mô đủ lớn nguồn tài nguyên giá trị khai thác du lịch theo quy định quốc gia, mang lại hiệu kinh tế, xã hội môi trường cho địa phương quốc gia - Mang tính đặc trưng riêng vùng (về lịch sử, văn hóa, tự nhiên, …) tạo nên khác biệt cạnh tranh với KDL khác - Được quy hoạch đầu tư đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch bền vững - Các KDLQG xây dựng khép kín khơng khép kín, có khơng có dân cư địa phương sinh sống 2.1.2 Phát triển khu du lịch quốc gia Có nhiều quan điểm khác phát triển KDLQG Trong phạm vi luận án, NCS xác định phát triển KDLQG phát triển du lịch KDLQG Như vậy, phát triển du lịch KDLQG gia tăng số lượng, đảm bảo cấu hợp lý loại hình dịch vụ du lịch nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch KDLQG nhằm cung ứng tốt cho du khách đem lại lợi ích ngày cao cho đối tượng liên quan khác (như quyền địa phương, cơng ty du lịch cộng đồng dân cư), từ đảm bảo mang lại hiệu kinh tế phát triển bền vững cho KDLQG địa phương có KDLQG 2.1.3 Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia Chính sách phát triển KDLQG tổng hợp quan điểm, chủ trương, biện pháp, chương trình phương thức hành động du lịch Nhà nước (TW địa phương), tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội KDLQG, nhằm đạt mục tiêu phát triển du lịch 2.2 Nội dung nghiên cứu sách phát triển khu du lịch quốc gia 2.2.1 Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia Qua kết vấn chuyên gia, NCS nhận thấy, để phát triển du lịch cần tập trung vào sách du lịch sau: Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch; Chính sách tài chính; Chính sách kích cầu du lịch; Chính sách đào tạo phát triển NNL du lịch; Chính sách đầu tư CSHT CSVCKT du lịch; Chính sách phát triển SPDL; Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch Chính sách liên kết, hợp tác phát triển du lịch 2.2.2 Quy trình sách phát triển khu du lịch quốc gia Quy trình sách thường bao gồm giai đoạn chính, theo trình tự thời gian là: Xây dựng sách, ban hành sách, triển khai thực hiện, kiểm tra, đánh giá điều chỉnh sách Ngồi ra, phân chia thành giai đoạn nhỏ hơn, tùy thuộc vào quy mô tính chất sách ban hành Trên sở khái qt giai đoạn quy trình sách phát triển KDLQG sau: Bước Xây dựng ban hành sách Bước Tổ chức thực sách Bước Kiểm tra, tra việc chấp hành sách Bước Đánh giá điều chỉnh sách 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển khu du lịch quốc gia 2.3.1 Các yếu tố phạm vi vĩ mơ quốc gia Chính sách phát triển KDLQG chịu tác động yếu tố vĩ mô quốc gia chủ yếu sau: An ninh trị an tồn xã hội; Trình độ nhận thức lực quan QLNN; Sự phát triển nhu cầu du lịch đến KDLQG 2.3.2 Các yếu tố phạm vi địa phương cấp tỉnh Ở cấp địa phương, sách phát triển KDLQG chịu tác động số yếu tố chủ yếu sau đây: Chính sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương có KDLQG; Chủ trương, định hướng phát triển du lịch địa phương có KDLQG; Ngân sách địa cho phát triển KDLQG; Sự phát triển CSHT CSVCKT du lịch địa phương có KDLQG; NNL du lịch địa phương có KDLQG; Nhận thức dân cư địa phương có KDLQG TNDL địa phương Như vậy, sách phát triển KDLQG vùng du lịch chịu tác động nhiều yếu tố khác Việc xác định phân tích yếu tố ảnh hưởng giúp xây dựng triển khai, thực sách phát triển KDLQG vùng du lịch cách hiệu thành công 2.4 Kinh nghiệm sách phát triển du lịch số khu du lịch quốc gia học rút cho Vùng Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc NCS chọn lựa nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển du lịch số KDLQG nước, bao gồm: - Tại Việt Nam: KDLQG hồ Tuyền Lâm (thành phố Đà Lạt, Lâm Đồng, thuộc vùng du lịch Tây Nguyên), KDLQG Sapa (thành phố Lào Cai, thuộc vùng du lịch Trung du Miền núi Phía Bắc), KDLQG Núi Sam (An Giang, thuộc vùng du lịch Đồng Sông Cửu Long - Trên giới : KDLQG Goseokjeong (Hàn Quốc) KDL Núi Tam Thanh (Trung Quốc) Từ rút học rút cho KDLQG thuộc vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc, Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA THUỘC VÙNG DU LỊCH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC 3.1 Khái quát phát triển du lịch vùng Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc khu du lịch quốc gia thuộc Vùng Theo Quyết định số 2163/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2013 “Phê duyêt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch ĐBSH&DHĐB đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, tổ chức lãnh thổ, vùng du lịch ĐBSH&DHĐB có KDLQG Tuy nhiên, trừ KDLQG Trà Cổ (Quảng Ninh) thức cơng nhận, KDL lại chưa xây dựng xây dựng chưa Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển thành KDLQG Vì thế, thời điểm nghiên cứu, chúng tồn hình thức điểm thăm quan KDL cấp địa phương, quy mơ hoạt động du lịch cịn hạn chế, chưa có sách riêng cho khu mà chủ yếu sách du lịch chung cho địa phương có KDLQG Do đó, địa phương cần xây dựng thực thi sách du lịch hợp lý để khai thác hiệu tiềm du lịch, mang lại lợi ích cho địa phương quốc gia 3.2 Kết phân tích thực trạng sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng du lịch Đồng Sơng Hồng Dun hải Đơng Bắc 3.2.1 Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc Để phát triển du lịch khơng thể thiếu sách phù hợp Qua kết khảo sát NCS, địa phương có KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB, sách ban hành triển khai đầy đủ Tuy nhiên mức độ thể sách địa phương khác Ngoài ra, sách triển khai thời gian qua, thông qua văn bản, định, thông tư, nghị định,… có sách ban hành độc lập (riêng nội dung định, như: sách bảo tồn, tôn tạo tài nguyên môi trường du lịch; sách xúc tiến, quảng bá du lịch…) có sách tổng hợp, bao gồm nhiều nội dung khác nghị quyết, đề án phát triển du lịch địa phương,… Bên cạnh đó, theo nghiên cứu NCS, nay, sách du lịch ban hành sách để phát triển du lịch nói chung địa phương, nhằm tạo điều kiện phát triển du lịch địa phương, có phát triển du lịch KDLQG, chưa có sách chun biệt dành riêng cho phát triển du lịch KDLQG Cụ thể, thực trạng sách du lịch nhằm phát triển du lịch KDLQG thuộc vùng ĐBSH&DHĐB ban hành bao gồm: - Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch - Chính sách tài - Chính sách kích cầu du lịch - Chính sách đào tạo phát triển NNL du lịch - Chính sách đầu tư CSHT CSVCKT du lịch - Chính sách phát triển SPDL - Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch - Chính sách liên kết, hợp tác phát triển du lịch 3.2.2 Thực trạng quy trình sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc 3.2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành sách Trong phạm vi luận án, NCS tập trung tìm hiểu nghiên cứu sách du lịch quy trình sách du lịch nhằm phát triển du lịch KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB, bao gồm sách TW sách địa phương Trong đó, với sách TW, địa phương Vùng thực Vì thế, nội dung xây dựng ban hành sách nghiên cứu với sách địa phương Vùng Việc xây dựng ban hành sách để phát triển KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB tiến hành theo bước: Xác định, lựa chọn vấn đề; Xây dựng phương án; Lựa chọn phương án tối ưu Quyết định ban hành sách 3.2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách Chính sách TW sách địa phương tổ chức thực địa phương Trong cơng tác tổ chức thực sách, qua điều tra thực tế, có số KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB thành lập quan quản lý chuyên trách KDL, BQL có tên riêng số trực thuộc UBND địa phương Để quản lý KDL, website địa phương giới thiệu quy định phối hợp ban ngành QLNN du lịch (Bộ VHTTDL, TCDL, Sở Du lịch/VHTTDL, BQL du lịch) UBND địa phương để thực triển khai nội dung chương trình, sách phát triển du lịch Theo kết vấn chuyên gia, công tác tổ chức thực sách TW sách địa phương bao gồm giai đoạn: - Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách - Giai đoạn thực sách 3.2.2.3 Thực trạng kiểm tra, tra việc chấp hành sách Trong việc thực nội dung kiểm tra, tra, qua tham vấn ý kiến chuyên gia quan sát thực tiễn, NCS nhận thấy, địa phương có KDLQG quy hoạch theo Quyết định 2163/QĐ-TTg thuộc Vùng du lịch ĐBSH&DHĐB thực đầy đủ việc kiểm tra, giám sát việc thực nội dung sách phát triển KDLQG như: kiểm tra, giám sát việc khai thác TNDL bảo vệ môi trường du lịch địa phương nhằm đảm bảo phát triển du lịch bền vững; kiểm tra, tra dự án đầu tư CSHT CSVCKT du lịch, 3.2.2.4 Thực trạng đánh giá, điều chỉnh sách a, Về đánh giá sách: Trên sở sách ban hành triển khai, quan chức (theo quyền hạn trách nhiệm mình) tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách địa phương Khách thể đánh giá doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa phương có KDLQG quy hoạch Tiêu chí đánh giá sách bao gồm: Sự phù hơp với đường lối Đảng Nhà nước, đồng bộ, minh bạch, ổn định, có tính khoa học khả thi, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khách du lịch, nhận ủng hộ rộng rãi dân cư địa phương b, Về điều chỉnh sách: Qua quan sát thực tiễn NCS qua tham vấn ý kiến chuyên gia cho thấy, qua thời gian ban hành sách, nhiều địa phương định điều chỉnh số nội dung sách cho phù hợp với thực tiễn, cụ thể như: tiếp tục hoàn thiện dự thảo số văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thi hành Luật du lịch, số sách phát triển du lịch định điều chỉnh quy hoạch, Nghị phát triển du lịch phù hợp với bối cảnh nước giới để đáp ứng yêu cầu phát triển KDLQG trình hội nhập kinh tế quốc tế địa phương; thực số điều chỉnh sách riêng địa phương điều chỉnh số hỗ trợ đầu tư riêng địa phương, … 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc Tác động yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển du lịch KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB đánh giá mức độ khác Có yếu tố địa phương có tác động nhiều ngược lại, địa phương khác tác động lại khiêm tốn Qua kết điều tra xã hội học với doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh KDLQG vùng du lịch ĐBSH&DHĐB cho thấy, yếu tố ảnh hưởng tích cực đến sách du lịch nhằm phát triển du lịch KDLQG thuộc Vùng Trong đó, chủ trương, định hướng phát triển du lịch địa phương coi quan sách đưa nhằm đạt mục tiêu phát triển du lịch, vậy, chủ trương, định hướng phát triển du lịch địa phương yếu tố xác định mục tiêu cần đạt sách, điều làm cho sách trở nên rõ ràng, cụ thể thiết thực hơn, qua việc triển khai sách phát triển KDLQG thuận lợi khả thành công áp dụng sách cao Ngồi ra, yếu tố khác doanh nghiệp nhìn nhận đánh giá mức độ khác nhau, ảnh hưởng lớn đến sách phát triển du lịch KDLQG 3.4 Đánh giá chung thực trạng sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc 3.4.1 Thành công nguyên nhân Trong năm vừa qua, sách phát triển KDLQG thuộc vùng ĐBSH&DHĐB có số thành cơng sau: - Các sách cho phát triển du lịch địa phương có KDLQG ngày hồn thiện, bước phát huy tác dụng, đạt mục tiêu đề ngành cấp quản lý - Về quy trình, sách xây dựng ban hành theo quy trình, tổ chức thực sách hợp lý, có kiểm tra, tra, đánh giá điều chỉnh sách theo tình hình thực tế, nhận đồng thuận nói chung, thu thành định phát triển du lịch địa phương có KDLQG Ngun nhân thành cơng do: Chủ trương đường lối sách phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển du lịch nói riêng Đảng Nhà nước, địa phương có thống nhất, tạo điều kiện phát triển kinh tế du lịch; Trình độ nhận thức lực CQQL địa phương thuộc vùng ĐBSH&DHĐB; Nguồn TNDL đa dạng địa phương có KDLQG Nhận thức dân cư địa phương đối tượng có liên quan 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm, sách phát triển du lịch KDLQG thuộc vùng ĐBSH&DHĐB có hạn chế sau: * Về sách phát triển KDLQG vùng ĐBSH&DHĐB, sách phận như: Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch; Chính sách tài ; Chính sách đầu tư CSHT CSVCKT; Chính sách phát triển; Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch cịn nhiều bất cập * Về quy trình sách: Đa số sách quy trình triển khai thực bộc lộ nhiều hạn chế - Việc xây dựng ban hành sách phát triển du lịch đặc thù dành riêng cho KDLQG chưa có, sách phát triển du lịch KDLQG sách phát triển du lịch chung địa phương, làm cho sách phát triển KDLQG thuộc Vùng chưa thể tính đặc thù, ưu tiên riêng biệt - Việc tổ chức thực sách, sách triển khai nhiều bất cập, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều, văn hướng dẫn cụ thể khơng rõ ràng, chồng chéo, việc tra giám sát quy trách nhiệm cấp cịn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, việc phối kết hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến du lịch tổ chức thực sách cịn chưa cao Hợp tác quan QLNN yếu, nên việc thực thi sách gặp nhiều khó khăn, quan liên quan đến tổ chức tuyên truyền sách - Trong nội dung kiểm tra, tra sách: Sự xử lý, điều chỉnh sách cho phù hợp với hoàn cảnh địa phương chưa trọng kịp thời, nhiều sai phạm không xử lý xử lý triệt để Nguyên nhân tồn thể số mặt sau: Trình độ nhận thức lực chun mơn cấp, ngành có liên quan cịn nhiều hạn chế; Cơng tác tun truyền sách tới người dân địa phương nhiều hạn chế; Tỷ lệ, số lượng nguồn ngân sách phân bổ cho hoạt động du lịch, đặc biệt cho sách phát triển du lịch KDLQG nhỏ bé so với nhu cầu, nên mức độ tập trung thực sách phát triển KDLQG khơng cao; NNL du lịch địa phương KDLQG thiếu yếu, đa phần tạm đạt yêu cầu số lượng chưa đảm bảo chất lượng CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC 4.1 Bối cảnh, mục tiêu phương hướng phát triển du lịch vùng Du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đơng Bắc Bối cảnh du lịch ln có biến động giai đoạn khác nhau, tùy thuộc vào thực trạng vấn đề mà phải đối mặt Về bản, bối cảnh du lịch nước quốc tế khái quát qua bốn vấn đề chính: Sự biến đổi cầu du lịch; Sức khỏe an toàn trọng nhiều hơn; Đổi số hóa yêu cầu cấp thiết; Sự bền vững phát triển du lịch Các vấn đề khái quát tạo hội thách thức mà ngành du lịch quốc gia nói chung ngành du lịch địa phương có KDLQG thuộc Vùng du lịch ĐBSH&DHĐB nói riêng, phải đối mặt Phương hướng phát triển du lịch chung toàn vùng ĐBSH&DHĐB xác định “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng ĐBSH&DHĐB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” theo Quyết định số 2163/QĐ-TTg/QĐ-TTg Theo Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, nước có 46 địa điểm tiềm phát triển KDLQG Sau đó, Thủ tướng Chính phủ đồng ý bổ sung thêm 03 địa điểm; Như vậy, tới nước có 49 địa điểm tiềm phát triển KDLQG Mục tiêu phát triển du lịch vùng ĐBSH&DHĐB xác định hình thành liên kết địa phương phát triển du lịch Vùng cách toàn diện, đồng bộ; xây dựng SPDL đặc trưng Vùng nhằm hình thành thương hiệu du lịch riêng vùng ĐBSH&DHĐB; Phấn đấu đến năm 2030, vùng ĐBSH&DHĐB trở thành địa bàn thu hút phân phối khách du lịch hàng đầu nước 4.2 Quan điểm định hướng hồn thiện sách phát triển khu du lịch quốc gia vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đơng Bắc Hồn thiện sách phát triển KDLQG vùng du lịch ĐBSH&DHĐB cần phải phù hợp với phương hướng hồn thiện sách phát triển KDLQG vùng xác định Quyết định số 2163/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng ĐBSH&DHĐB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” phải đặt bối cảnh ảnh hưởng đại dịch COVID – 19 đến hoạt động du lịch toàn cầu nước ta 4.3 Giải pháp hồn thiện phát triển khu du lịch quốc gia vùng du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách Qua phân tích thực trạng sách triển khai, nhận thấy, sách phát triển KDLQG, số sách phận Chính sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch, Chính sách tài chính; Chính sách đào tạo phát triển NNL du lịch; Chính sách phát triển SPDL; Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch nhiều bất cập Từ đó, địi hỏi địa phương vùng ĐBSH&DHĐB cần có giải pháp cụ thể số sách phận để hồn thiện hệ thống sách phát triển du lịch Cụ thể: Hồn thiện sách bảo tồn, tơn tạo tài ngun mơi trường du lịch; Hồn thiện sách tài chính; Hồn thiện sách đào tạo phát triển NNL du lịch; Hồn thiện sách đầu tư CSHT &CSVCKT du lịch; Hồn thiện sách phát triển SPDL, Hồn thiện sách xúc tiến, quảng bá du lịch hồn thiện sách liên kết, hợp tác du lịch 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình sách Thời gian qua, việc thực tổ chức thực sách địa phương có KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB thực đầy đủ Tuy nhiên, theo ý kiến chuyên gia từ kết đánh giá thực trạng quy trình sách, NCS nhận thấy cần bổ sung thêm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện số nội dung quy trình sách, từ mang lại hiệu cho phát triển du lịch KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB Cụ thể cần hoàn thiện xây dựng ban hành sách; Hồn thiện tổ chức, thực sách Hồn thiện kiểm tra, tra việc chấp hành sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB 4.3.3 Nhóm giải pháp đặc thù sách để phát triển du lịch khu du lịch quốc gia Hiện nay, sách phát triển KDLQG cịn chưa có tính đặc thù riêng cho KDLQG mà sách chung phát triển du lịch Vì thế, cần xác định sách riêng, mang tính đặc thù để phát triển du lịch KDLQG Cụ thể là: - Đầu tư CSHT du lịch, giao thông trọng yếu phạm vi KDLQG, tăng khả tiếp cận KDLQG hiệu - Thu hút nhà đầu tư chiến lược có tầm cỡ, đủ khả xây dựng, kiến tạo triển khai dự án phát triển du lịch mang tính đồng chất lượng nội KDLQG - Xây dựng đề án phát triển du lịch chuyên đề KDLQG - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ số, hạ tầng viễn thông, mạng 5G phát triển du lịch KDLQG - Khuyến khích ứng dụng công nghệ lượng xanh, KDLQG 4.4 Một số kiến nghị Để hoàn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB, bên cạnh đề xuất giải pháp NCS đưa số kiến nghị Cụ thể: - Kiến nghị với quan trung ương bao gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài - Kiến nghị với quan địa phương Sở Giao thông Vận tải; Sở Kế hoạch & Đầu tư; Sở Công thương; Sở Thông tin & Truyền thông; Sở Giáo dục & Đào tạo; Sở Tài nguyên & Môi trường KẾT LUẬN Trong phạm vi luận án mình, NCS cố gắng tổng hợp, nghiên cứu, phân tích đề xuất nhóm giải pháp sách để phát triển KDLQG vùng du lịch Đồng Sông Hồng Dun hải Đơng Bắc gồm: nhóm giải pháp hồn thiện quy trình sách liên quan đến hồn thiện tổ chức, thực sách hồn thiện kiểm tra, tra việc chấp hành sách, nhóm giải pháp hồn thiện sách phát triển KDLQG thuộc vùng du lịch ĐBSH&DHĐB, bao gồm: Chính sách bảo tồn, tôn tạo tài nguyên môi trường du lịch; Chính sách tài chính; Chính sách đào tạo phát triển NNL du lịch; Chính sách đầu tư CSHT CSVCKT du lịch; Chính sách phát triển SPDL; Chính sách xúc tiến, quảng bá du lịch; Chính sách liên kết, hợp tác phát triển du lịch nhóm giải pháp đặc thù sách để phát triển du lịch khu du lịch quốc gia Bên cạnh đó, nhằm tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi cho việc phát triển KDLQG thuộc vùng ĐBSH&DHĐB, NCS đề xuất số kiến nghị cụ thể quan trung ương quan địa phương Mặc dù nỗ lực suốt q trình nghiên cứu, luận án khơng tránh khỏi hạn chế sai sót định Trong khn khổ luận án này, số vấn đề lý luận chưa thể làm rõ hay lý giải cặn kẽ Những thắc mắc thời chưa thể giải thích hạn chế thơng tin trình độ chuyên môn thời gian nghiên cứu Trong tương lai, có hội tiếp tục nghiên cứu vấn đề này, NCS cố gắng vận dụng khả hiểu biết để làm rõ thắc mắc mặt lý luận trên, làm rõ thực trạng sách phát triển du lịch, đặc biệt sách phát triển KDLQG vùng du lịch ĐBSH&DHĐB DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ TRONG THỜI GIAN ĐÀO TẠO TIẾN SĨ CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN [1] Dương Thị Hồng Nhung (2019), Kinh nghiệm sách phát triển khu du lịch quốc gia giới học rút cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Thương mại, trang 49 –56, Số 125, 01/2019 [2] Dương Thị Hồng Nhung (2019), Bàn sách phát triển khu du lịch quốc gia, Tạp chí Du lịch, trang 20-21, trang 57, Số 5, 2019 [3] Dương Thị Hồng Nhung (2019), Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia Việt Nam: thực trạng giải pháp, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường, mã số: CS18 – 05 (Chủ nhiệm đề tài) [4] Nguyen Thi Nguyen Hong, Dương Thị Hồng Nhung, Vu Thi Thu Huyen, Dinh Tran Ngoc Huy (2020), Strategic Impact of Covid-19 Pandemic on Vietnamese Tourism Enterprises, International Journal of Mechanical and Production Engineering Research and Development (IJMPERD), ISSN (P): 2249–6890; ISSN (E): 2249–8001, p6255-p6262, Vol 10, Issue 3, Jun 2020 ... TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA THUỘC VÙNG DU LỊCH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC 3.1 Khái quát phát triển du lịch vùng Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc khu du lịch. .. TRIỂN CÁC KHU DU LỊCH QUỐC GIA THUỘC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ DUYÊN HẢI ĐÔNG BẮC 4.1 Bối cảnh, mục tiêu phương hướng phát triển du lịch vùng Du lịch Đồng Sông Hồng Duyên hải Đông Bắc Bối cảnh du. .. phương quốc gia 3.2 Kết phân tích thực trạng sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng du lịch Đồng Sông Hồng Dun hải Đơng Bắc 3.2.1 Chính sách phát triển khu du lịch quốc gia thuộc vùng Đồng