Thực tiễn cho chúng ta thây, trong nền kinh tế xã hội của mỗi quốc gia thì giao thông đường bộ được coi là một lĩnh vực quan trọng, là một bộ phận trong kết cấu hạ tầng quốc gia; cùng với đường sắt, đường thủy, đường không, chúng tạo thành mạch máu của sự phát triển đất nước. Ở phạm vi hẹp, giao thông đường bộ đáp ứng nhu cầu dịch chuyển, giao dịch giữa các chủ thể khác nhau của nền kinh tế. Còn ở tầm vĩ mô, hoạt động giao thông đường bộ có liên quan trực tiếp đến an ninh, trật tự an toàn xã hội cũng như sự phát triển kinh tế xã hội – văn hóa của mỗi quốc gia dân tộc, đẩy mạnh giao lưu, hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới. Do tầm quan trọng của giao thông đường bộ, nên việc đầu tư phát triển lĩnh vực này đã trở thành điều kiện tiền đề tiên quyết cho sự phát triển quốc gia. Trong xu thế mang tính quy luật đó, Việt Nam không phải là ngoại lệ. Những năm qua, cùng với việc đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ nhằm tạo tiền đề, động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Việt Nam cũng không ngừng hoàn thiện pháp luật về giao thông đường bộ, trong đó có nội dung quan trọng là xử phạt vi phạm hành chính.
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thực tiễn cho thây, kinh tế - xã hội quốc gia giao thông đường coi lĩnh vực quan trọng, phận kết cấu hạ tầng quốc gia; với đường sắt, đường thủy, đường không, chúng tạo thành mạch máu phát triển đất nước Ở phạm vi hẹp, giao thông đường đáp ứng nhu cầu dịch chuyển, giao dịch chủ thể khác kinh tế Còn tầm vĩ mô, hoạt động giao thông đường có liên quan trực tiếp đến an ninh, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội – văn hóa quốc gia dân tộc, đẩy mạnh giao lưu, hội nhập với nước khu vực giới Do tầm quan trọng giao thông đường bộ, nên việc đầu tư phát triển lĩnh vực trở thành điều kiện tiền đề tiên cho phát triển quốc gia Trong xu mang tính quy luật đó, Việt Nam ngoại lệ Những năm qua, với việc đầu tư sở hạ tầng giao thông đường nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Việt Nam không ngừng hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ, có nội dung quan trọng xử phạt vi phạm hành Dưới góc độ luật học, xử phạt vi phạm hành chế định quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia, để điều chỉnh hoạt động xử phạt vi phạm hành Dưới góc độ quản lý, xử phạt vi phạm hành hoạt động để thực chức quản lý hành nhà nước Hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thông đường nói riêng hướng tới mục phòng ngừa chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam điều chỉnh hai “dọc” pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật giao thông đường Trong năm qua, hai hệ thống quy phạm ngày hoàn thiện, tiêu biểu đời Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008), Luật Giao thông đường năm 2008 (thay Luật giao thông đường ngày 29 tháng năm 2001), với chúng đời văn hướng dẫn thi hành khối quan hành nhà nước có thẩm quyền Điều tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội: Tổ chức giao thông có chuyển biến rõ rệt; ý thức chấp hành luật giao thông đường nâng lên, trật tự lòng đường, vỉa hè thông thoáng hơn, hạn chế ùn tắc giao thông; công tác quản lý Nhà nước trật tự an toàn giao thông đường tăng cường, trang bị phương tiện kỹ thuật thuận lợi cho huy thống nhanh chóng đô thị Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong phú, thiết thực Công tác tuần tra kiểm soát, xử phạt vi phạm có tác dụng răn đe, phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, năm qua, tình hình vi phạm hành TTATGT đường nước ta diễn biến phức tạp, vi phạm hành TTATGT đường mang tính phổ biến Chỉ tính thời gian từ 2008 đến 2013, lực lượng CSGT phát 33 triệu trường hợp vi phạm TTATGT, xử phạt 9.676 tỉ đồng Trung bình năm, lực lượng CSGT phát xử phạt triệu trường hợp vi phạm, với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 1.600 tỉ đồng, số vụ vi phạm số tiền phạt năm sau cao năm trước Chỉ tính riêng tháng đầu năm 2014, lực lượng CSGT toàn quốc kiểm tra, lập biên 2.584.905 trường hợp vi phạm TTATGT đường bộ; phạt tiền 1.470 tỷ đồng (so với kỳ năm trước số xử lý vi phạm giảm 314.188 trường hợp (-10,8%), tiền phạt tăng 57,2 tỷ (+4,04%); tước giấy phép lái xe 138.675 trường hợp; tạm giữ 313.473 phương tiện loại [39] Trước tình hình này, có nhiều nguyên nhân được ra, có nguyên nhân thuộc công tác phòng chống vi phạm quan công quyền có liên quan tới khiếm khuyết hệ thống thi hành pháp luật như: triển khai thực luật chưa liệt, chậm phát vi phạm, xử phạt thiếu tính răn đe, xử phạt thiếu nghiêm túc Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành cần thiết, ý nghĩa mặt lý luận, mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, đặc biệt người làm công tác quản lý nhà nước giao thông đường hay người nghiên cứu khoa học luật, khoa học hành công Ở bình diện địa phương, tình trạng vi phạm hành giao thông đường diễn ngày cảng nhiều, có tỉnh tỉnh có hệ thống giao thông đa dạng Tỉnh có Sân bay Buôn Ma Thuột tuyến từ Buôn Ma Thuột đến thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng… Ngoài ra, 14 tỉnh lộ với tổng chiều dài 460 km, có quốc lộ 14 chạy qua nối với thành phố Đà Nẵng qua tỉnh Gia Lai, Kon Tum nối với Thành phố Hồ Chí Minh qua Đắk Nông, Bình Phước Bình Dương Song song với biên giới Campuchia có quốc lộ 14C; Quốc lộ 27 nối thành phố Buôn Ma Thuột với tỉnh Lâm Đồng Quốc lộ 26 từ tỉnh Khánh Hòa, nối với quốc lộ 1A thị trấn Ninh Hoà, huyện Ninh Hoà, tỉnh Khánh Hòa Những tuyến quốc lộ mạch máu trung gian quan trọng vùng Chính thế, tình hình vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh vấn đề quan trọng Làm tốt hoạt động này, có nghĩa huyết mạch giao thông tỉnh thông suốt, góp phần lớn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói riêng kinh tế miền Tây Nguyên nói chung Trên địa bàn tỉnh nay, tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường diễn biến phức tạp liên tục có xu hướng tăng lên Có nhiều nguyên nhân đề cập, có ý kiến cho sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng lượng phương tiện giao thông đặc biệt phương tiện giao thông cá nhân (chủ yếu ô tô xe máy) không ngừng tăng lên; hệ thống pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nhiều hạn chế, chưa nghiêm khắc mang tính răn đe, giáo dục cao; lực đạo đức nghề nghiệp phận đội ngũ cảnh sát giao thông chưa cao; ý thức tham gia giao thông người dân kém… Hiện thực thúc mong muốn tìm hiểu cách khoa học có hệ thống vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Đây vấn đề chưa nghiên cứu trường hợp Vì tất lý trên, tác giả định chọn đề tài: “Xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường - từ thực tiễn tỉnh ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp hệ cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề xử phạt hành nói chung, lĩnh vực giao thông đường nói riêng nhận quan tâm Đảng, Nhà nước giới nghiên cứu khoa học Một số công trình khoa học tiêu biểu kể đến là: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội; Đề tài lần đề cập đến cách toàn diện việc xây dựng hệ thống khoa học việc xử phạt vi phạm hành Từ đó, đề tài làm tảng pháp lý nghiên cứu áp dụng cho việc xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác có lĩnh vực giao thông đường - TS Vũ Thư (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội; Tác giả đề cập sâu nội dung chế tài hành phương diện lý luận thực tiễn Công trình nghiên cứu làm tài liệu tham khảo hiệu cho nhiều tác giả trường Đại học nước hoàn thành giáo trình Luật Hành Học viện Hành quốc gia, Đại học Luật Hà Nội… - Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề Hội thảo giao thông, Hà Nội; - PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật Tác giả nhìn nhận thực tế sâu sắc đưa hạn chế cách phân loại vi phạm hành điểm tồn tại, bất hợp lý hình thức xử phạt vi phạm hành quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2002 Từ đó, PGS.TS Bùi Xuân Đức đưa hướng giải pháp đổi làm tảng cho việc Nhà nước ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008 - Th.S Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao thông đường cần áp dụng nào, Tạp chí Luật học Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đề cập đến vấn đề tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao thông đường - nội dung mà Pháp lệnh xử phạt phạm hành năm 2002 quy định chưa hoàn thiện Bài viết làm sở quan trọng để Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008 đề cập hoàn thiện nội dung - TS Trần Minh Hương (2006), Biện pháp xử phạt hành khác, Tạp chí Quản lý Nhà nước Tác giả đưa biện pháp xử phạt hành là: phạt tiền, cảnh cáo trục xuất có biện pháp xử phạt hành khác là: Giáo dục xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục; Đưa vào sở chữa bệnh Song điều đáng nói đến nội dung viết TS.Trần Minh Hương đưa ưu điển nhược điểm biện pháp thực tế áp dụng quy định số địa phương nước Ở cấp độ thấp hơn, đề tài luận văn liên quan đến đề tài, kể đến: - Nguyễn Văn Đô (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; Luận văn tác giả Nguyễn Văn Đô đề cập đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường phạm vi toàn quốc toàn diện với lý luận sâu đặc biệt bảng số liệu phong phú nhiều nội dung khái quát rõ hoạt động đề tài nghiên cứu Nhưng, nhìn chung Luận văn tác giả lại giống với báo cáo ngành Công an hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phạm vi toàn quốc tác giả đánh giá phương diện người nghiên cứu vấn đề tồn hoạt động - Phạm Trung Hòa (2008), xử phạt vi phạm hành trật tự an toàn giao thông đường cảnh sát giao thông Việt Nam, Luận văn Hành công, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Mặc dù có độ dài 88 trang song Luận văn tác giả Phạm Trung Hòa đề cập toàn diện vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Cảnh sát giao thông Việt Nam Là luận văn mang tính chuyên ngành sâu sắc, tác giả có lý luận sâu sắc, thực tế rõ ràng giải pháp toàn diện cho hoạt động mà đề tài đề cập đến - Trần Sơn Hà (2011), cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành trật tự an toàn giao thông đường Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Đề cập đến nội dung mẻ mang tính định hướng cho tương lai cải cách thủ tục hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB đến năm 2020 tác giả Trần Sơn Hà có công trình nghiên cứu thành công Hội đồng khoa học đánh giá cao Vấn đề lại làm để định hướng mà luận văn nêu sớm áp dụng thực tế Việt Nam Qua khảo sát thấy được, công trình nghiên cứu giải vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành như: khái niệm, đặc điểm trách nhiệm hành chính, yếu tố vi phạm hành chính, nội dung pháp luật điều chỉnh công tác xử phạt vi phạm hành giao thông đường bộ, Tuy nhiên, việc thực pháp luật xử phạt, xử phạt vi phạm hành giao thông đường hoạt động mang tính đặc thù không giống địa phương, vậy, bối cảnh thiếu vắng công trình nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành giao thông đường , việc tác giả lựa chọn đề tài cần thiết không bị trùng lặp với công trình khác công bố Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ quy định pháp luật tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh , từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt hành giao thông đường địa bàn tỉnh thời gian tới Để hoàn thành mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, giao thông đường bộ; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh thời gian qua Từ đó, rút ưu điểm hạn chế công tác Ba là, sở quán triệt quan điểm có tính chất đạo, đề xuất số giải pháp góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu -Quy phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; công tác thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh quan có thẩm quyền 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về thời gian: Từ năm 2011 đến tháng 6/2016 -Về không gian: Tỉnh -Về đối tượng: Chủ yếu khảo sát công tác xử phạt hành lực lượng cảnh sát giao thông Công an tỉnh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa…để nghiên cứu vấn đề lý luận: khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường để thu thập thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu luận chứng tính khả thi giải pháp mà luận văn đưa Ý nghĩa luận văn - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý xử phạt, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - Luận văn tài liệu tham khảo quan trọng cho nhà quản lý hữu quan tỉnh; tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng, giáo dục pháp luật xử phạt, xử phạt vi phạm hành nói chung, lĩnh vực giao thông đường địa phương nói riêng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; Chương 2: Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh thời gian qua; Chương 3: Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Như biết, Nhà nước tổ chức xã hội thành lập nên để thực việc quản lý, phát triển xã hội Để thực vai trò đó, Nhà nước phải tác động lên quan hệ xã hội hệ thống quy tắc quản lý nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, đời sống xã hội xảy tình trạng vi phạm quy tắc quản lý nhà nước Các vi phạm diễn hàng ngày đời sống xã hội, từ hành vi đơn giản phổ biến hút thuốc nơi công cộng, đến hành vi vi phạm có tính chất nguy hiểm tham gia giao thông đường không đội mũ bảo hiểm, ngược chiều, lạng lách đánh võng, gây tai nạn,… hành vi làm ô nhiễm môi trường, xây dựng trái phép, trốn thuế… Những hành vi vi phạm đa dạng “có mặt” tất lĩnh vực quản lý nhà nước Dưới góc độ lý luận pháp luật, vi phạm pháp luật cấu thành mặt khách quan, chủ quan, khách thể chủ thể Tổng hợp yếu tố ta hiểu vi phạm pháp luật hành vi nguy hiểm cho xã hội chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực cố ý vô ý xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Dựa theo tiêu chí khác mà vi phạm pháp luật phân thành nhiều loại khác Căn vào khách thể vi phạm, mức độ, tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, vi phạm pháp luật chia thành loại sau: - Vi phạm hình (tội phạm): hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi quy định luật hình - Vi phạm hành chính: hành vi trái pháp luật, có lỗi mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp tội phạm, xâm phạm quan hệ xã hội pháp luật hành bảo vệ phát sinh trình quản lý nhà nước - Vi phạm dân dự: hành vi trái luật dân sự, hay ngược lại với truyền thống, phong tục tập quán, đạo đức xã hội nhà nước thừa nhận, có lỗi, xâm hại tới quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân quan hệ phi tài sản có liên quan tới tài sản pháp luật dân bảo vệ - Vi phạm kỷ luật: hành vi có lỗi, trái với quy tắc kỷ luật lao động, học tập, công vụ nhà nước quan nhà nước, doanh nghiệp, trường 10 quan điểm giai cấp đắn, tận tụy với công việc, nắm vững đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghiệp vụ quy định Ngành dù có khó khăn, thiếu thốn hoàn cảnh hoàn thành nhiệm vụ Hiện nay, phận lực lượng CSGT, có lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành TTATGT đường chưa quy chuẩn hoá (về đạo đức nghề nghiệp, hình thể, lực trình độ ); việc điều động cán có nơi, có lúc chưa thật hợp lý, làm ảnh hướng tới chất lượng, hiệu công việc Do đó, cần xây dựng tiêu chuẩn CSGT làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành TTATGT đường bộ, tiêu chuẩn lồng ghép với tiêu chuẩn cán chiến sĩ tuần tra kiểm soát để làm tiêu chí đánh giá, rà soát, xếp bổ sung cán chiến sĩ Có quan điểm cho không cần tăng nhiều biên chế cho lực lượng CSGT đường mà tăng cường sử dụng phương tiện giám sát người tham gia giao thông Tuy nhiên, tác giả cho bối cảnh nhiều năm nhận thức ý thức đa số người dân thấp, chưa thể thiếu lực lượng CSGT việc đảm bảo TTATGT Để tính toán đủ biên chế cần vào yêu cầu nhiệm vụ quy định chế độ làm việc Nhà nước ngành Công an Trên sở rà soát, tính toán lại số đầu mối đơn vị CSGT (phòng PC67 đội CSGT quận, huyện, thị xã) địa bàn xác định cấu biên chế, từ tính toàn số biên chế lực lượng CSGT trực tiếp làm nhiệm vụ giữ gìn TTATGT 3.2.1.3 Tăng cường đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng lực nghiệp vụ đấu tranh phòng chống tội phạm cho lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát, xử phạt vi phạm hành TTATGT đường Lực lượng CSGT phận lực lượng Công an nhân dân, có chức nghiên cứu, đề xuất trực tiếp đảm bảo TTATGT, chủ động phòng 79 ngừa đấu tranh với hành vi vi phạm luật giao thông, hoạt động phạm tội vi phạm pháp luật tuyến đường, địa bàn giao thông công cộng theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu tình hình, đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng CSGT cần phải tăng cường bồi dưỡng, huấn luyện thêm nghiệp vụ đấu tranh chống tội phạm lực lượng CSGT cần thường xuyên nắm bắt tình hình tội phạm, phương thức thủ đoạn loại tội phạm, đặc điểm loại tội phạm, địa bàn hoạt động, quy luật hoạt động loại tội phạm, tội phạm hoạt động tuyến giao thông; tập huấn bồi dưỡng chiến thuật bắt giữ tội phạm, phương pháp thu thập tin tức, tài liệu, vật chứng vụ án 3.2.1.4 Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác phát ngăn chặn vi phạm hành Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật triệt để khai thác phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc xử phạt vi phạm hành mang lại hiệu cần thiết, vừa thể tính triệt để hoạt động xử phạt hành vi vi phạm, mặt khác giảm khó khăn mang tính chủ quan chiến sỹ Cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ Việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện khoa học kỹ thuật đại vừa phù hợp với xu phát triển thời đại khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin bùng nổ phạm vi toàn cầu Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để làm giảm bớt sức lực người hoàn toàn phù hợp với xu thời đại tiến trình phát triển nhân loại, hoạt động giao thông vận tải nói chung đặc biệt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường lại có ý nghĩa quan trọng Pháp luật quy định: Lực lượng cảnh sát, tra giao thông sử dụng phương tiện, kỹ thuật nghiệp vụ theo quy định pháp luật hoạt động tuần tra kiểm soát để phát hiện, chụp lại, ghi nhận, đánh dấu chỗ 80 đối tượng có hành vi vi phạm trật tự giao thông phương tiện, thiết bị sử dụng để vi phạm; hình ảnh, ghi dấu vết ghi thu phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ coi chứng để lập biên vi phạm xem xét Quyết định xử phạt Thực tiễn năm qua quan tâm Nhà nước lãnh đạo cấp trên, lực lượng Cảnh sát giao thông tỉnh mua sắm trang thiết bị nhiều phương tiện, thiết bị khoa học phục vụ công tác quản lý trật tự an toàn giao thông nói chung công tác xử phạt vi phạm hành trật tự an toàn giao thông nói riêng Tuy nhiên, việc mua sắm trang thiết bị đầu tư phương tiện hạn chế định, cụ thể là: + Số lượng phương tiện chưa đầu tư nhiều, tập trung tương đối cho thành phố Buôn Mê Thuột, chưa dàn đáp ứng đủ nhu cầu ngang tầm với thực tiễn đòi hỏi quan tâm vài phương tiện định; + Về chất lượng phương tiện chưa đồng đa dạng chủng loại; + Việc khai thác sử dụng nhiều hạn chế, chưa tận dụng hết khả điều kiện có phương tiện để phục vụ cho việc phòng ngừa đấu tranh hành vi vi phạm hành Để khắc phục tình trạng yếu thời gian tới, ngành nên nghị Bộ Công an rà soát, xem xét lại trang thiết bị phương tiện kỹ thuật địa phương, tình hình trật tự an toàn giao thông địa phương yêu cầu đảm bảo TTATGT địa bàn trọng điểm phức tạp xảy nhiều vi phạm cần phải xử phạt để có kế hoạch mua sắm đầu tư trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho việc xử phạt trực tiếp phạt nguội Nhằm góp phần giáo dục nâng cao ý thức người dân việc chấp hành pháp luật, hạn chế đến mức thấp vụ vi phạm xảy ra, cần phải áp dụng thật nghiêm biện pháp xử phạt hành Trước mắt cần phải đầu tư mua sắm triệt để khai thác loại phương tiện sau đây: 81 + Trang bị hệ thống camera nút giao thông trọng điểm, nơi thường xuyên xảy tượng ùn tắc giao thông số đối tượng bất chấp pháp luật giao thông chen lấn đường ây ách tắc giao thông Bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy ảnh kỹ thuật số lực lượng làm công tác tuần tra kiểm sáot trạm chốt cố định tổ làm nhiệm vụ nút giao thông tập trung đông mật độ người phương tiện + Đầu tư thiết bị để tổ chức hợp lý mạng giao thông đô thị, phân rõ nàn đường, giải phân cách, hệ thống báo hiệu đường đảm bảo điều kiện khoa học, hợp lý chủ động ngăn chặn không để hành vi vi phạm phải áp dụng biện pháp xử phạt xảy ra; + Thông qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thông báo nơi cư trú để áp dụng xử phạt quyền địa phương thực Hình thức hoàn toàn phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành 2012 Song cần quan tâm điều kiện cần đủ để áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành trật tự an toàn giao thông đường nơi cư trú địa phương cần xử phạt kiên sát phương tiện không sang tên đổi chủ theo quy định pháp luật 3.2.1.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông, góp phần hạn chế vi phạm hành TTATGT đường Để Luật giao thông đường thật vào đời sống nhân dân trở thành “văn hóa giao thông” cần tăng cường công tác tổ chức tuyên truyền Luật giao thông đường cho người tham gia giao thông, nhiều hình thức khác Vấn đề tuyên truyền cho cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành quy định đảm bảo trật tự an toàn giao thông có ý nghĩa quan trọng, giúp giảm số vụ việc vi phạm hành TTATGT đường 82 3.2.1.6 Nâng cao chất lượng giám sát Nhà nước, xã hội tới hoạt động xử phạt vi phạm hành chính; xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật giao thông đường trường hợp sai phạm khác người thực thi công vụ nhà nước Trong xử phạt vi phạm hành giao thông đường bộ, công tác kiểm tra đóng vai trò quan trọng cách thức để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử phạt vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành Kiểm tra hoạt động thiếu trình quản lý việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu hoạt động Thông qua hoạt động kiểm tra, chủ thể quản lý vừa phát điều tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực xử phạt vi phạm hành để từ tự chủ động kiến nghị nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, vừa cải tiến phương pháp đấu tranh phòng chống vi phạm hành Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động xử phạt vi phạm hành – hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu thiết thực Trong hoạt động tuần tra, kiểm soát người phương tiện tham gia giao thông đường bộ, xử phạt vi phạm trật tự an toàn giao thông Nhà nước giao cho cảnh sát giao thông đường quy định Điều 72 Luật Giao thông đường bộ; lực lượng Cảnh sát giao thông chủ yếu có lực lượng Thanh tra giao thông cấp quyền Để không chồng chéo bỏ trống địa bàn không kiểm tra, kiểm soát, xử phạt trước hết cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan cách rõ ràng Đối với lĩnh vực giao thông đường công tác tuần tra, kiểm soát giao thông biện pháp nhiệp vụ để thực chức 83 quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát việc chấp hành luật lệ giao thông, tham gia đấu tranh phòng ngừa hành vi vi phạm loại tội phạm hoạt động tuyến giao thông, nhằm góp phần đảm bảo giao thông trật tự , an toàn thông suốt, đồng thời phòng ngừa hạn chế tai nạn giao thông xảy Để nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm trật tự an toàn giao thông, cần xây dựng lực lượng cảnh sát giao thông sạch, vững mạnh, bước quy, đại Trước mắt, lãnh đạo đơn vị Công an tỉnh (PC26) cần tiếp tục tập trung đạo, củng cố tổ chức lại lực lượng tuần tra, kiểm soát giao thông khắp địa bàn tỉnh với yêu cầu nhiệm vụ quy định Quyết định số 1922/2006/QĐ-BCA ngày 05/12/2006 Bộ trưởng Bộ Công an quy định nhiệm vụ quyền hạn hoạt động tuần tra, kiểm soát Cảnh sát giao thông đường bộ, Quyết định số 1404/2007/QĐ-BCA ngày 15/11/2007 Bộ Công an ban hành “Quy trình tuần tra, kiểm soát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường lực lượng Cảnh sát nhân dân” Đảm bảo việc tuần tra, kiểm soát phải khép kín địa bàn thời gian; áp dụng biện pháp nghiệp vụ như: tuần lưu kết hợp với kiểm soát liên tuyến, liên địa bàn, xử phạt vi phạm, không để địa bàn lực lượng CSGT phụ trách, tránh chồng chéo Không ngừng nâng cao trình độ lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát, bao gồm trình độ nghề nghiệp phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ Đảm bảo phát kịp thời hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường xử phạt xác Mặt khác, với cá nhân, tổ chức thay mặt Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, có hành động sai lĩnh vực chuyên môn, nghề nghiệp (hiểu sai luật mà xử phạt sai người tham gia giao thông Thực tế tỉnh có trường hợp này; CSGT nhìn nhầm vạch kẻ đường giao thông nên đưa định xử phạt sai) hay có hành động sai mặt đạo đức bị cấp xử phạt nghiêm khắc Điều 84 có tác dụng nâng cao lòng tin nhân dân với đội ngũ Công nhân nhân dân nói riêng quản lý Nhà nước nói chung Trong công tác kiểm tra, giám sát, quan tra giao thông có vai trò nòng cốt chủ đạo, có trách nhiệm kiểm ta thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành Đội địa bàn; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành thuộc phạm vi ngành phụ trách; xử phạt kỷ luật cá nhân có sai phạm xử phạt vi phạm hành thuộc quyền quản lý; thực chế độ báo cáo tình hình vi phạm hành việc xử phạt vi phạm hành tháng, quý, năm cho quan có thẩm quyền Tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp việc thực pháp luật địa phương, sâu kiểm tra công tác xử phạt vi phạm hành Vì có kiểm tra phát ưu điểm, hạn chế để tìm cách phát huy hay khắc phục; kết hợp chặt chẽ kiểm tra hướng dẫn thực pháp luật Đặc biệt, cần có quan tâm tới địa phương có phức tạp vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Với đơn vị cố tình chây ỳ, không chịu khắc phục sửa chữa thiếu sót, sai phạm kiểm tra nhắc nhở, uốn nắn, phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc, kịp thời Quá trình kiểm tra, giám sát việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường không thực nội hệ thống quan hành nhà nước – quan Thanh tra giao thông, mà cần thực sâu sát từ nhiều chế khác chế giám sát hội đồng nhân dân, khiếu nại, tố cáo người dân xét xử quan tòa án Hội đồng nhân dân địa phương họp lần/năm Tại chương trình nghị kỳ họp, cần có giám sát chuyên đề xử phạt vi phạm hành Qua báo cáo chất vấn hội nghị, công tác xử phạt vi phạm hành bàn luận đăng tải công khai thông tin, tạo nên tính minh bạch xã hội, góp phần hình thành nên chế đối trọng để kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước 85 Cơ chế giám sát hội đồng nhân dân phát huy hiệu cao có phối hợp với việc nâng cao tính hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo người dân, tổ chức hoạt động xét xử tòa án Hiện nay, Luật xử phạt vi phạm hành ban hành mở rộng quyền giám sát công dân cách hủy bỏ thủ tục tiền tố tụng, không coi điều kiện cần trước khởi kiện vụ án hành ṭa Theo Luật, người dân khởi kiện vụ án hành không đồng ý với định xử phạt vi phạm hành ban hành Như vậy, việc tư pháp hóa tranh chấp tạo áp lực khiến quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm cẩn trọng công việc không muốn bị kiện 3.2.2 Giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường cho tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Cần tiếp tục tăng cường đạo cấp ủy Đảng công tác xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước cấp, ngành; ban hành quy chế khen thưởng, kỷ luật, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu địa phương, đơn vị, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức người thực thi công vụ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh ; kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện hệ thống văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 3.2.2.2 Tăng cường công tác kiểm soát, xử lý nghiêm vi phạm phạm vi toàn tỉnh Thực liệt công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông như: Vi phạm quy định nồng độ cồn điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở tải, số người quy 86 định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi giấy phép lái xe điều khiển xe môtô, gắn máy Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, loại phương tiện không phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú nơi công tác học tập người có hành vi vi phạm hành trật tự an toàn giao thông đường bộ; xử lý nghiêm công khai tên cá nhân, doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật giao thông đường phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền cho quần chúng nhân dân chấp hành tốt quy định trật tự an toàn giao thông đường 3.2.2.3 Đẩy mạnh phong trào chống tiêu cực công tác xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh : Tăng cường giáo dục, quán triệt cho cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng chuyên ngành nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chuyên nghiệp thực thi nhiệm vụ xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường bộ; có sách khuyến khích, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường phê bình, kỷ luật cá nhân, đơn vị chưa hoàn thành nhiệm vụ, có vi phạm 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo cho cán bộ, chiến sỹ thực công tác xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường Công an tỉnh Cơ quan hữu quan cần tiếp tục cụ thể hoá triển khai tổ chức thực nghiêm túc nghị Đảng cấp công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ mặt cho cán chiến sĩ, đáp ứng yêu cầu công tác, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; có cán bộ, chiến sỹ thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Trên sở tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán theo loại, lực lượng, cấp Công an; Công an tỉnh cần 87 xây dựng kế hoạch, đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán xem nhiệm vụ trị trọng tâm công tác xây dựng lực lượng; tiến hành thường xuyên liên tục, đa dạng hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp chặt chẽ công tác đào tạo, đào tạo lại, vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt vừa chuẩn bị cho lâu dài; cán bộ, chiến sĩ đào tạo bậc học phù hợp với tiêu chuẩn trình độ cho chức danh, góp phần nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, pháp luật cho đội ngũ cán Nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo gắn liền với việc bố trí sử dụng cán cho hợp lý có hiệu quả, phát huy lực, sở trường công tác chuyên môn chiến sỹ thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; năm qua, Công an tỉnh trọng, quan tâm đến việc bố trí, phân công, điều động cán bộ, lựa chọn, bố trí số cán có trình độ Đại học, sau Đại học để sử dụng phù hợp, phát huy hết lực, sở trường đáp ứng nhu cầu công tác, tránh tình trạng bố trí không người, không việc, không chuyên ngành đào tạo, thời gian tới cần tiếp tục phát huy để thực tốt công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn toàn tỉnh Qua công tác rà soát, đánh giá chất lượng cán bộ, khẳng định, đội ngũ cán chiến sĩ tốt nghiệp Học viện Cảnh sát nhân dân (trong có Cảnh sát giao thông) trang bị kiến thức bản, có hệ thống trị, nghiệp vụ, pháp luật, có kiến thức định ngoại ngữ, tin học; qua thực tiễn công tác nêu cao lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc nhân dân, tích cực đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm, bảo vệ đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đóng góp tích cực cho nghiệp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; có phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật tốt; tác phong làm việc khoa học, thường xuyên tìm tòi, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm hay, cách làm tốt 88 để nâng cao hiệu công tác; nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, yêu ngành, yêu nghề không ngại không ngại khó, ngại khổ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, phát huy tốt vai trò gương mẫu công tác chuyên môn nghiệp vụ, điển hình tiên tiến phong trào thi đua Công an nói riêng nước nói chung Trong công tác chuyên môn nghiệp vụ, qua kết kiểm điểm đánh giá cán bộ, đảng viên hàng năm, khẳng định, hầu hết cán bộ, chiến sĩ đào tạo đầu phát huy tinh thần trách nhiệm, tận tụy công việc, biết vận dụng có hiệu kiến thức học tập, bồi dưỡng vào thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ; nhiều đồng chí tích cực tham gia nghiên cứu, ứng dụng nhiều công trình, đề tài khoa học góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường , đóng góp tích cực, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 3.2.2.5 Tăng cường hiệu chất lượng công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Trước hết cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, qua giáo dục cho cán bộ, chiến sỹ tư tưởng, ý thức chấp hành pháp luật, nâng cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm cán giao thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành địa phương công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đặc biệt công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường cán bộ, chiến sĩ nhân dân; phối hợp chặt chẽ công tác lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành 89 lĩnh vực giao thông đường bộ, quản lý, giáo dục đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan để đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay ban hành văn nhằm khắc phục tồn, hạn chế cho phù hợp với tình hình thực tiễn Tiến hành sơ, tổng kết công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo định kỳ để đánh giá tình hình, nắm bắt khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực hiện, qua đề xuất quan có thẩm quyền giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn Tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đặc biệt đầu tư công nghệ thông tin công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý người vi phạm công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Trên khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Các khuyến nghị không quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, mà hướng tới nhiều chủ thể, quan nhà nước khác có mối quan hệ công việc Điều hướng tới việc dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch hóa hoạt động xử phạt vi phạm hành để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật, góp phần ổn định đời sống xã hội KẾT LUẬN Giao thông đường có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân 90 Nhận thức vai trò to lớn hoạt động giao thông đường bộ, Đảng lãnh đạo tỉnh quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu trật tự an toàn giao thông Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp quan chức nhiều việc phải làm: Hệ thống đường xây dựng nhiều tuyến nhiều đoạn xuống cấp chưa đầu tư sửa chữa Phương tiện giao thông giới đường ô tô xe máy tăng nhanh dẫn đến mật độ giao thông lớn đường nơi tập trung đông dân cư Nhận thức người tham gia giao thông tình trạng vi phạm Luật Giao thông đường diễn mang tính phổ biến lúc, nơi Trong thời gian tới, với phát triển toàn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, không tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Vì vậy, thực tế khách quan đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để tìm giải pháp có tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu luận văn tập trung sâu khảo sát phân tích làm rõ thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh giai đoạn từ năm 2011 đến nửa đầu năm 2016 Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưỏng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung sâu phân 91 tích làm rõ thực trạng tình hình vi phạm pháp luật giao thông Làm rõ diễn biến tình hình vi phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây vi phạm… Kết nghiên cứu cho phép rút nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật TTATGT đường cần phải áp dụng biện pháp xử phạt quan trọng thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt Cảnh sát Giao thông quan trọng phục vụ việc phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm năm tới Từ thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành TTATGT đường địa bàn tỉnh , luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh từ năm 2011 đến 6/2016 Đặc biệt luận văn trọng nghiên cứu làm rõ nội dung công việc mà đội ngũ cán Phòng CSGT tỉnh làm Với kết nghiên cứu đó, thực tiễn tác giả rõ ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Đây sở để đề giải pháp sau Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh năm qua tác giả đưa số dự báo khoa học tình hình vi phạm pháp luật giao thông đường năm tới cần phải áp dụng biện pháp xử phạt Bằng sở khoa học lý luận thực tiễn tác giả khẳng định năm tới tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh chưa thể giảm chưa ổn định, công tác xử phạt gặp nhiều khó khăn định nhiều mặt Cuối cùng, với kết luận nguyên nhân tồn tại, dự báo tình hình vi phạm hành TTATGT năm tới, luận văn đưa hệ thống giải pháp nhằm góp phần quan chức nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành 92 TTATGT phục vụ hoạt động nghiệp vụ ngành đấu tranh phòng chống tội phạm 93 ... xử phạt vi phạm hành giao thông đường 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường giống xử phạt vi phạm hành lĩnh. .. phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thông. .. tự an toàn giao thông đường - Thực chế độ công tác hồ sơ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực vực trật tự an toàn giao thông đường 1.3.2.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường a)