Bài giảng luật hành chính: Quyết định hành chính

CHƯƠNG II QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH I QUAN NIỆM VỀ QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Trong khoa học pháp lý, định hành (quyết định quản lý nhà nước) khái niệm tồn nhiều hình thức khác Ðó là: - Những hành vi vật chất cụ thể (hành vi hành chính); - Văn hành chính; - Mệnh lệnh hành hình thức nói; - Kí hiệu hành Quyết định quản lý hành nhà nước phải có đầy đủ tính chất sau: * Tính ý chí: QĐQLHCNN thể ý chí chủ thể quản lý * Tính quyền lực: QĐQLHCNN quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đảm bảo thực cưỡng chế *Tính pháp lý: QĐQLHCNN định luật Quyết định ban hành sở luật để thi hành pháp luật II PHÂN LOẠI QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Căn vào tính chất pháp lý, định quản lý hành nhà nước chia: + Quyết định hành chủ đạo: Là loại định chủ yếu ban hành với mục đích đề chủ trương sách quản lý hành nhà nước thuộc thẩm quyền chủ thể ban hành (*) + Quyết định quy phạm: Quyết đinh quy phạm văn đặt quy tắc xử chung quan hành nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục định (*) + Quyết định cá biệt Là loại định ban hành sở định chủ đạo, định quy phạm với mục đích giải công việc cụ thể áp dụng lần Quyết định cá biệt trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể (*) Căn vào chủ thể ban hành, định hành chia thành nhóm: + Nhóm 01: Cơ quan, cán hành nhà nước + Nhóm 02: Các chủ thể khác có thẩm quyền hành nhà nước Căn vào phạm vi lãnh thổ Quyết định quản lý hành chia: Quyết định hành có hiệu lực phạm vi nước định có hiệu lực địa phương; Trừ trường hợp văn giới hạn phạm vi áp dụng (*) III TRÌNH TỰ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Sáng kiến ban hành định; Dự thảo; Trình thông qua dự thảo; Đưa định đến đối tượng thi hành; Kiểm tra việc thực định IV TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA CÁC QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm tính hợp pháp, hợp lý * Tính hợp pháp định hành Các định hành phải có nội dung mục đích phù hợp với quy định pháp luật, không trái với Hiến pháp luật văn quy phạm pháp luật, văn chủ đạo quan nhà nước cấp + Tính hợp pháp đặt yêu cầu sau: - Các định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích văn pháp luật cấp trên, tức không trái với Hiến pháp văn mang tính luật (Bộ luật, Luật, Pháp lệnh) - Phải ban hành phạm vi thẩm quyền nội dung qui định cho chủ thể mang thẩm quyền hành nhà nước - Phải ban hành thẩm quyền hình thức, đảm bảo hình thức thủ tục pháp luật qui định * Tính hợp lý định hành Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước nguyện vọng nhân dân, phải xuất phát từ nhu cầu khách quan sống, phải giải nhiệm vụ có tính dự báo cho tương lai Quyết định hành nhà nước cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể cá nhân - Phải có tính cụ thể, phù hợp với vấn đề, đối tượng thực - Ðảm bảo tính hệ thống toàn diện - Ngôn ngữ, văn phong phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, không đa nghĩa * Mối quan hệ tính hợp pháp hợp lý định hành - Quyết định hành có giá trị pháp lý có giá trị áp dụng thực tế bảo đảm đủ hai tính chất nêu - Nếu tính hợp pháp hợp lý không đồng nhau, phải ưu tiên xem xét tính hợp pháp 2 Các hình thức xử lý định hành bất hợp pháp bất hợp lý * Tạm đình chỉ: Khi có dấu hiệu vi phạm tính hợp pháp, hợp lý định chưa có cụ thể để khẳng định rõ xác * Ðình bãi bỏ: Nếu tìm xác định hành bất hợp pháp bất hợp lý, định hành bị đình bãi bỏ Việc đình hay bãi bỏ văn pháp luật hành tuỳ thuộc vào thẩm quyền đình chỉ, bãi bỏ định hành quan tương ứng a Bất hợp pháp Có thể rơi vào trường hợp: tạm đình chỉ, đình chỉ, bãi bỏ Khắc phục hậu bồi thường thiệt hại như: Có mối liên hệ nhân hành vi hậu quả, trừ trường hợp xảy hoàn toàn lỗi nạn nhân hay bất khả kháng Sự tổn hại có thật, tức tính giá trị tiền Sự tổn hại phải trực tiếp định hành gây Truy cứu trách nhiệm người có lỗi: trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình tuỳ trường hợp b Bất hợp lý Có thể rơi vào trường hợp: tạm đình chỉ, đình chỉ, bãi bỏ Khắc phục hậu Ðối với định bất hợp lý trường hợp bất khả thi, không gây hậu nên khắc phục tình trạng cũ Trách nhiệm chủ thể có lỗi: chịu trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật tái phạm nhiều lần, không chịu trách nhiệm hình V QUYỀN PHẢN KHÁNG QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH BẤT HỢP PHÁP, BẤT HỢP LÝ Khiếu nại hành * Khiếu kiện hành VI PHÂN BIỆT QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ QUYẾT ÐỊNH PHÁP LUẬT KHÁC Phân biệt định hành với định pháp luật quan quyền lực NN - Về thẩm quyền ban hành * - Giá trị pháp lý * Phân biệt định hành với định quan tư pháp - Chủ thể ban hành * - Tính chất pháp lý * - Phạm vi điều chỉnh * ... ban hành đảm bảo thực cưỡng chế *Tính pháp lý: QĐQLHCNN định luật Quyết định ban hành sở luật để thi hành pháp luật II PHÂN LOẠI QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Căn vào tính chất pháp lý, định quản lý hành. .. VỀ QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Trong khoa học pháp lý, định hành (quyết định quản lý nhà nước) khái niệm tồn nhiều hình thức khác Ðó là: - Những hành vi vật chất cụ thể (hành vi hành chính) ; - Văn hành. .. HÀNH QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Sáng kiến ban hành định; Dự thảo; Trình thông qua dự thảo; Đưa định đến đối tượng thi hành; Kiểm tra việc thực định IV TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA CÁC QUYẾT ÐỊNH HÀNH