BÀI GIẢNG LUẬT HÀNH CHÍNH

• * VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG : • @. Luật tố tụng hành chính và Nghò quyết 056/2010/QH12 v/v thi hành LTTHC • (áp dụng từ 01/7/2011) • @. Nghò quyết 01/2011/NQ-HĐTP và Nghò quyết 02/2011/NQ-HĐTP (29/7/2011) của HĐTP TANDTC (áp dụng từ ngày 12/9/2011) • * VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG : • @. Luật tố tụng hành chính và Nghò quyết 056/2010/QH12 v/v thi hành LTTHC • (áp dụng từ 01/7/2011) • @. Nghò quyết 01/2011/NQ-HĐTP và Nghò quyết 02/2011/NQ-HĐTP (29/7/2011) của HĐTP TANDTC (áp dụng từ ngày 12/9/2011) • 1. Xác đònh luật hình thức và luật nội dung áp dụng để giải quyết vụ kiện • 2. Về đối tượng khởi kiện • 3. Về yêu cầu khởi kiện • 4. Về thẩm quyền của Tòa án • 5. Về các đương sự trong vụ kiện • 6. Về giai đoạn “tiền tố tụng hành chiùnh” • 7. Về thời hiệu khởi kiện • 8. Xác đònh các vấn đề cần chứng minh trong vụ án hành chính • 1. Xác đònh luật hình thức và luật nội dung áp dụng để giải quyết vụ kiện • 2. Về đối tượng khởi kiện • 3. Về yêu cầu khởi kiện • 4. Về thẩm quyền của Tòa án • 5. Về các đương sự trong vụ kiện • 6. Về giai đoạn “tiền tố tụng hành chiùnh” • 7. Về thời hiệu khởi kiện • 8. Xác đònh các vấn đề cần chứng minh trong vụ án hành chính 1. Xác đònh luật hình thức và luật nội dung áp dụng 1. Xác đònh luật hình thức và luật nội dung áp dụng • @ Luật hình thức (luật thủ tục, luật tố tụng) là luật quy đònh trình tự giải quyết vụ kiện • * Luật hình thức có giá trò áp dụng từ thời điểm phát sinh hiệu lực cho cả những vụ việc phát sinh trước thời điểm này • (lưu ý trường hợp có áp dụng hồi tố không) • @ Luật nội dung (luật giải pháp) là luật quy đònh giải pháp áp dụng khi giải quyết vụ kiện • * Luật nội dung áp dụng là luật có hiệu lực vào thời điểm phát sinh vụ việc bò kiện • * Ưu tiên áp dụng luật nội dung chuyên ngành liên quan trực tiếp đến vụ việc bò kiện. Ngoài ra, cũng phải áp dụng các luật nội dung khác có liên quan. • * Lưu ý đến thứ bậc của VBQPPL nội dung và thời gian có hiệu lực của văn bản này. • * p dụng VBQPPL đòa phương nếu vụ việc phát sinh tại đòa phương. • (Lưu ý các trường hợp luật nội dung có áp dụng hồi tố) • * Ưu tiên áp dụng luật nội dung chuyên ngành liên quan trực tiếp đến vụ việc bò kiện. Ngoài ra, cũng phải áp dụng các luật nội dung khác có liên quan. • * Lưu ý đến thứ bậc của VBQPPL nội dung và thời gian có hiệu lực của văn bản này. • * p dụng VBQPPL đòa phương nếu vụ việc phát sinh tại đòa phương. • (Lưu ý các trường hợp luật nội dung có áp dụng hồi tố) 2. Về đối tượng khởi kiện 2. Về đối tượng khởi kiện • Gồm 2 loại : QĐHC và HVHC • a. Quyết đònh hành chiùnh : • * Thuộc loại quyết đònh cá biệt, là văn bản của CQHCNN, CQ, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các CQ, tổ chức ban hành, quyết đònh về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể • * CQ, tổ chức khác gồm CQNN, tổ chức CT, tổ chức CT-XH, tổ chức CTXH nghề nghiệp, tổ chức XH, tổ chức XH nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vi sự nghiệp, đơn vò vũ trang nhân dân • • * QĐHC bò kiện có thể thuộc thẩm quyền của cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức (căn cứ vào luật chuyên ngành) *QĐHC bò kiện có thể được ban hành khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính hoặc được ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC trước (đ.1 NQ 02/2011) - Thể hiện bằng văn bản dưới hình thức Quyết đònh hoặc thông báo, kết luận, công văn có chứa đựng nội dung của QĐHC cá biệt (đ.1 NQ 02/2011) • * QĐHC bò kiện có thể thuộc thẩm quyền của cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức (căn cứ vào luật chuyên ngành) *QĐHC bò kiện có thể được ban hành khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính hoặc được ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC trước (đ.1 NQ 02/2011) - Thể hiện bằng văn bản dưới hình thức Quyết đònh hoặc thông báo, kết luận, công văn có chứa đựng nội dung của QĐHC cá biệt (đ.1 NQ 02/2011) • b. Hành vi hành chiùnh : • - Thể hiện bằng việc “làm” hoặc “không làm” • - Của CQHCNN, CQ, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong CQ, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo qui đònh của pháp luật. • (đ.3 LTTHC) • b. Hành vi hành chiùnh : • - Thể hiện bằng việc “làm” hoặc “không làm” • - Của CQHCNN, CQ, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong CQ, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo qui đònh của pháp luật. • (đ.3 LTTHC) 3. Về yêu cầu khởi kiện 3. Về yêu cầu khởi kiện - Đối với QĐHC xâm hại đến quyền lợi hợp pháp của mình và QĐKLBTV, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án tuyên hủy toàn bộ hoặc một phần QĐHC này. - Đối với HVHC xâm hại, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án buộc người bò kiện phải thực hiện hành vi hoặc chấm dứt hành vi trái PL. - Chủ thể cũng có quyền đòi bồi thường thiệt hại do QĐHC hoặc HVHC gây thiệt hại thực tế đến quyền lợi hợp pháp của mình (đ.6 LTTHC) - Đối với QĐHC xâm hại đến quyền lợi hợp pháp của mình và QĐKLBTV, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án tuyên hủy toàn bộ hoặc một phần QĐHC này. - Đối với HVHC xâm hại, chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án buộc người bò kiện phải thực hiện hành vi hoặc chấm dứt hành vi trái PL. - Chủ thể cũng có quyền đòi bồi thường thiệt hại do QĐHC hoặc HVHC gây thiệt hại thực tế đến quyền lợi hợp pháp của mình (đ.6 LTTHC) 4. Về thẩm quyền của Tòa án (theo vụ việc) 4. Về thẩm quyền của Tòa án (theo vụ việc) - QĐHC, HVHC trừ các QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lónh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ qui đònh và các QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của CQ, tổ chức (QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của CQ, tổ chức là những QĐ, HV quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi CQ, tổ chức đó) - Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu QH, Đại biểu HĐND - QĐKLBTV công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng hoặc tương đương trở xuống - QĐGQKN về QĐ xử lý vụ việc cạnh tranh (đ.28 LTTHC) - QĐHC, HVHC trừ các QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lónh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ qui đònh và các QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của CQ, tổ chức (QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của CQ, tổ chức là những QĐ, HV quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi CQ, tổ chức đó) - Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu QH, Đại biểu HĐND - QĐKLBTV công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng hoặc tương đương trở xuống - QĐGQKN về QĐ xử lý vụ việc cạnh tranh (đ.28 LTTHC) . Về thẩm quyền của Tòa án (theo cấp Tòa) . Về thẩm quyền của Tòa án (theo cấp Tòa) • a. TAND cấp huyện : • - Sơ thẩm QĐHC, HVHC của CQNN từ cấp huyện trở xuống và CB, CC của cơ quan đó. • - Sơ thẩm QĐKLBTV của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống • - Sơ thẩm về khiếu kiện danh sách cử tri • b. Tòa hành chiùnh (TAND cấp tỉnh): • - Sơ thẩm các vụ khiếu kiện khác thuộc thẩm quyền của Tòa hành chiùnh • - Sơ thẩm các khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện nhưng Tòa cấp tỉnh lấy lên để xét xử (khi QĐHC, HVHC của UBND cấp huyện, Chủ tòch UBND cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng phức tạp; các Thẩm phán của TA cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng; có đương sự hoặc tài sản ờ nước ngoài hoặc cần ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện của VN ở nước ngoài hoặc cơ quan nước ngoài) • a. TAND cấp huyện : • - Sơ thẩm QĐHC, HVHC của CQNN từ cấp huyện trở xuống và CB, CC của cơ quan đó. • - Sơ thẩm QĐKLBTV của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống • - Sơ thẩm về khiếu kiện danh sách cử tri • b. Tòa hành chiùnh (TAND cấp tỉnh): • - Sơ thẩm các vụ khiếu kiện khác thuộc thẩm quyền của Tòa hành chiùnh • - Sơ thẩm các khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện nhưng Tòa cấp tỉnh lấy lên để xét xử (khi QĐHC, HVHC của UBND cấp huyện, Chủ tòch UBND cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng phức tạp; các Thẩm phán của TA cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng; có đương sự hoặc tài sản ờ nước ngoài hoặc cần ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện của VN ở nước ngoài hoặc cơ quan nước ngoài) [...]... HVHC về đất đai thực hiện theo qui đònh của pháp luật về khiếu theo qui đònh của pháp luật về khiếu nạii nạ •• Trình tự,, thủ tục giải quyết khiếu Trình tự thủ tục giải quyết khiếu kiện QĐHC, HVHC về đất đai thực kiện QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo qui đònh của Luật tố tụng hiện theo qui đònh của Luật tố tụng hành chính (đ,.264 k.2 LTTHC) hành chính (đ,.264 k.2 LTTHC) K/n đến Chủ tòch UBND cấp... kiện hợp pháp hay tráii pháp luật :: hay trá pháp luật a) Về hình thức ••a) Về hình thức :: - QĐHC hoặc HVHC bò kiện đã được ban ••- QĐHC hoặc HVHC bò kiện đã được ban hành hoặc thực hiện đúng thẩm quyền hành hoặc thực hiện đúng thẩm quyền không ? không ? - QĐHC hoặc HVHC bò kiện đã được ban ••- QĐHC hoặc HVHC bò kiện đã được ban hành hoặc thực hiện đúng trình tự,, thủ hành hoặc thực hiện đúng trình... được ban hành hoặc thực hiện đúng thờii hạn,, thờii hành hoặc thực hiện đúng thờ hạn thờ hiệu không ? hiệu không ? b) Về nộ dung ••b) Về nộii dung :: •• VBQPPL làm cơ sở áp dụng để ban VBQPPL làm cơ sở áp dụng để ban hành QĐHC, thực hiện HVHC bò kiện có hành QĐHC, thực hiện HVHC bò kiện có phù hợp không ? phù hợp không ? - VBQPPL làm cơ sở áp dụng để ban ••- VBQPPL làm cơ sở áp dụng để ban hành QĐHC,... quyết đònh giả quyết khiếu nạii không thỏa đáng thì được khiếu nạ không thỏa đáng thì được quyền lựa chọn việc khiếu nạii tiếp hoặc quyền lựa chọn việc khiếu nạ tiếp hoặc khởii kiện hành chính; trường hợp cấp khở kiện hành chính; trường hợp cấp giảii quyết khiếu nạii lần 1 là Chủ tòch giả quyết khiếu nạ lần 1 là Chủ tòch UBND cấp tỉnh thì khi nhận được quyết UBND cấp tỉnh thì khi nhận được quyết đònh... kiện còn hành QĐHC, thực hiện HVHC bò kiện còn hiệu lực không ? hiệu lực không ? - VBQPPL làm cơ sở áp dụng để ban ••- VBQPPL làm cơ sở áp dụng để ban hành QĐHC, thực hiện HVHC bò kiện có hành QĐHC, thực hiện HVHC bò kiện có tráii vớii VBQPPL cấp trên không ? trá vớ VBQPPL cấp trên không ? - Những tình tiết sự kiện mà cấp thẩm ••- Những tình tiết,, sự kiện mà cấp thẩm quyền dựa vào đó để ban hành QĐHC,... vớ VBQPPL cấp trên không ? - Những tình tiết sự kiện mà cấp thẩm ••- Những tình tiết,, sự kiện mà cấp thẩm quyền dựa vào đó để ban hành QĐHC, quyền dựa vào đó để ban hành QĐHC, HVHC bò kiện không ? có chính xác,, HVHC bò kiện không ? có chính xác trung thực trung thực ... TAND TP.HCM hoặc TAND TP.HN) TAND TP.HCM hoặc TAND TP.HN) •• Khiếu kiện QĐKLBTV của CQ cấp tỉnh trở lên mà Khiếu kiện QĐKLBTV của CQ cấp tỉnh trở lên mà NKK có nơi làm việc khi bò kỷ luật NKK có nơi làm việc khi bò kỷ luật •• Khiếu kiện QĐGQKN về QĐ xử lý vụ việc cạnh Khiếu kiện QĐGQKN về QĐ xử lý vụ việc cạnh tranh (đ.30 LTTHC) tranh (đ.30 LTTHC) •Xác đònh thẩm quyền (TH vừa có đơn khiếu nại vừa... tranh, việc lập danh sách cử tri tranh, việc lập danh sách cử tri •• CC giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng hoặc tương CC giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng hoặc tương đương trở xuống bò kỷ luật buộc thôii việc đương trở xuống bò kỷ luật buộc thô việc •• b Ngườii bò kiện :: b Ngườ bò kiện •• Cá nhân,, CQNN, tổ chức có QĐHC, HVHC, Cá nhân CQNN, tổ chức có QĐHC, HVHC, QĐKLBTV, QĐGQKN về QĐ xử lý vụ việc cạnh... HVHC, QĐKLBTV hoặc đã khiếu nạii vớii ngườii có QĐKLBTV hoặc đã khiếu nạ vớ ngườ có thẩm quyền GQKN nhưng hết thờii hạn theo thẩm quyền GQKN nhưng hết thờ hạn theo qui đònh của pháp luật về khiếu nạii mà qui đònh của pháp luật về khiếu nạ mà khiếu nạii không được giảii quyết hoặc đã khiếu nạ không được giả quyết hoặc đã được giảii quyết nhưng không đồng ý vớii được giả quyết nhưng không đồng ý vớ QĐGQKN... đã khiếu nạii về danh sách cử tri vớii CQ có thẩm nạ về danh sách cử tri vớ CQ có thẩm quyền GQKN nhưng hết thờii hạn GQKN quyền GQKN nhưng hết thờ hạn GQKN theo qui đònh của pháp luật mà khiếu nạii theo qui đònh của pháp luật mà khiếu nạ không được giảii quyết hoặc đã được giảii không được giả quyết hoặc đã được giả quyết nhưng không đồng ý vớii cách giảii quyết nhưng không đồng ý vớ cách giả quyết