Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 22 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
22
Dung lượng
217,5 KB
Nội dung
1 MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát luận án: Đề tài “Chất lượng nguồn nhân lực quảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình nay” vấn đề nghiên cứu đã được nghiên cứu sinh quan tâm, ấp ủ dành nhiều công sức, tâm huyết để nghiên cứu Đây đề tài khó, chưa có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này; vậy, sở tiếp cận kết nghiên cứu của công trình khoa học trước; được sự góp ý, giúp đỡ của cán hướng dãn khoa học, chuyên gia, nhà khoa học kinh nghiệm của thân đã cho phép tác giả triển khai nghiên cứu đề tài Đề tài luận án tập trung luận giải, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình sở đề xuất số quan điểm giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới Đề tài nghiên cứu không trùng lặp với công trình khoa học đã công bố Lý chọn đề tài NNL QLNN kinhtế phận quan trọng của NNL QLNN, giữ vai trò định việc thực thi chức năng, nhiệm vụ của máy QLNN kinhtế Hiệu lực hiệu quả, chấtlượng hoạt động của máy QLNN kinhtế địa phương được định nhiều yếu tố xét cho được định phẩm chất, lực, hiệu công tác của NNL QLNN kinhtế địa phương Sự phát triển hay trì trệ của địa phương, lĩnh vực hay ngành kinhtế phụ thuộc rất nhiều vào chấtlượng NNL QLNN kinhtế Những thành tựu của 30 năm đổi phát triển KT - XH Việt Nam có sự đóng góp to lớn của NNL QLNN kinh tế, nhiều người có đủ tài, đức, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm Tuy nhiên, đứng trước thách thức lớn chấtlượng NNL QLNN kinhtế nhiều hạn chế trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức lối sống Vì vậy, tất yếu nước ta phải trọng nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Với vị trí, vai trò rất quan trọng, yếu tố chủ quan phát triển KT - XH, phát huy yếu tố người mà trọng tâm NNL QLNN kinhtế cấp Do việc nghiên cứu đánh giá cách khách quan, khoa học chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình có ý nghĩa rất quan trọng, sở góp phần giúp cho tỉnh làm tốt công tác xây dựng nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt TỉnhNinhBình có tám đơn vị hành (6 huyện thành phố) với dân số 90 vạn người, đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể phát triển KT, XH, VH Xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao đời sống Trong thành tích chung có sự đóng góp quan trọng của NNL QLNN kinhtế cấp Tỉnh việc thực thi chức năng, nhiệm vụ QLNN kinhtế địa phương Những năm qua tỉnhNinhBình đã có nhiều biện pháp nâng cao chấtlượng NNL nói chung, chấtlượng NNL QLNN kinhtế nói riêng, bước đầu đã đạt được nhiều thành tựu bật Chấtlượng NNL QLNN kinhtế bước được nâng lên, cấu ngày phù hợp hơn, đội ngũ cán lãnh đạo, QLNN kinhtế được trẻ hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết đã đạt được, NNL QLNN kinhtế của Tỉnh bất cập cần được giải Cụ thể: Một phận cán có biểu suy thoái đạo đức, lối sống; trình độ, lực chuyên môn chưa đảm bảo, trình độ lực nhiều vị trí thấp chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; kỹ năng, phương pháp làm việc, tác phong công tác hạn chế nên hiệu suất công việc chưa cao Trong chưa có công trình khoa học nghiên cứu chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình cách toàn diện góc nhìn của kinhtế trị Với mong muốn góp sức vào nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình, Nghiên cứu sinh chọn: “Chất lượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành kinhtế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích: Làm rõ sở lý luận, thực tiễn chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình sở đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình, kinh nghiệm của số địa phương nước học rút tỉnhNinhBình việc nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế - Đánh giá thực trạng chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình từ năm 2011- 2016, rõ nguyên nhân của thực trạng vấn đề đặt cần giải để nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: chấtlượng NNL QLNN kinhtế góc độ của khoa học kinhtế trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình bao gồm lực lượng tiềm tàng lực lượng có Lực lượng tiềm tàng người có khả đủ điều kiện tuyển dụng vào quan QLNN kinhtế Lực lượng có bao gồm CBCC, viên chức nhà nước thực chức QLNN kinhtế theo chức năng, nhiệm vụ được phân công quan quyền lực nhà nước địa phương (HĐND cấp); quan chấp hành (UBND cấp, quan chuyên môn QLNN kinh tế) quan bảo vệ pháp luật (Tòa án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân); CBCC QLNN kinhtế quan, đơn vị có tínhchất chuyên môn, đặc thù (hải quan, thuế, kiểm lâm ) Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ chấtlượng NNL QLNN kinhtế có HĐND - UBND cấp, quan chuyên môn QLNN kinhtế từ cấp Tỉnh đến cấp sở (cán bộ, công chức, viên chức) Các đối tượng lực lượng tiềm tàng, người công tác quan bảo vệ pháp luật, quan có tínhchất chuyên môn đặc thù, đơn vị kinh doanh, tổ chức sự nghiệp kinhtế địa phương không thuộc đối tượng khảo sát của luận án - Phạm vi về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnhNinhBình - Phạm vi về thời gian: Các số liệu điều tra khảo sát từ 2011 đến 2016; quan điểm, giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình đến 2025, tầm nhìn đến 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận án được hoàn thành dựa sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí, vai trò của nhân tố người sự phát triển KT -XH nói chung, chấtlượng đội ngũ cán QLNN kinhtế nói riêng, đồng thời kế thừa có chọn lọc công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố 5.2 Cơ sở thực tiễn: Luận án được thực sở tham khảo báo cáo, thống kê của quan QLNN của tỉnhchấtlượng NNL khu vực hành chính, sự nghiệp; NNL quan QLNN kinh tế; đồng thời dựa vào kết khảo sát, điều tra của tác giả chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnh từ 2011 đến 2016 Nguồn tài liệu của luận án bao gồm Nghị TW khóa XI, XII của Đảng, văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, XII của Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnhNinh Bình, Nghị của Tỉnh ủy, thị, định của Ủy ban nhân dân, báo cáo, số liệu của Sở Nội vụ, 3 5.3.Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu của khoa học KT CT Mác-Lênin, tập trung vào phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp chung: Luận án được hoàn thành dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin Phương pháp được sử dụng ba chương của luận án - Các phương pháp sử dụng cụ thể luận án: + Phần tổng quantình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: luận án sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu của công trình nước liên quan đến đề tài luận án; rút kết luận khoa học kết đạt được, vấn đề nghiên cứu vấn đề chưa được nghiên cứu + Ở chương 1: luận án sử dụng phương pháp diễn giải - quy nạp, trừu tượng hóa khoa học; hệ thống hóa để tìm hiểu khái niệm NNL, xây dựng khái niệm NNL QLNN kinh tế, khái niệm chấtlượng NNL QLNN kinh tế, đặc điểm, yêu cầu, vai trò, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình, kinh nghiệm của địa phương học cho tỉnhNinhBình nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế + Chương 2: sử dụng phương pháp vật lịch sử, lôgic; Bám sát phương pháp nghiên cứu chuyên ngành của Kinhtế Chính trị trừu tượng hoá khoa học để phân tích đối tượng nghiên cứu quan hệ sản xuất sự tương tác với lực lượng sản xuất kiến trúc thượng tầng để từ làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế, vấn đề đặt ra, nảy sinh việc nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếTỉnh Ngoài luận án sử dụng phương pháp: Phân tích tổng hợp; thống kê so sánh; khảo sát điều tra xã hội học (điều tra, khảo sát đối tượng cán bộ, công chức, viên chức quan QLNN kinhtế để khẳng định tính đại diện, xác của đối tượng được điều tra khảo sát NNL QLNN kinh tế) phương pháp chuyên gia; sử dụng bảng, biểu, sơ đồ để minh họa kết nghiên cứu + Chương 3: sử dụng phương pháp hệ thống hóa quy nạp; Phân tích tổng hợp; phương pháp chuyên gia để quan điểm giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình phù hợp với vấn đề đặt chương có tính khả thi Những đóng góp mới của luận án - Luận giải rõ quan niệm, đặc điểm, yêu cầu, vai trò, tiêu chí đánh giá chấtlượng NNL QLNN kinh tế; - Luận giải rõ yếu tố tác động đến chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình; kinh nghiệm của số địa phương nước học rút cho Tỉnh việc nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế - Chỉ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; rút học kinh nghiệm vấn đề đặt cần tập trung giải để nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế địa phương làm tiền đề cho xây dựng chế, sách tác động nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếTỉnh - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án 7.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ vấn đề lý luận chấtlượng NNL QLNN kinhtế 7.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Kết nghiên cứu của luận án góp phần cung cấp luận khoa học, làm sở cho nhà hoạch định sách quảnlý tham khảo đưa sách đắn việc phát triển, nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế địa phương 4 - Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo giảng dạy môn kinhtế trị, kinhtế nguồn nhân lực nhà trường, sở đào tạo đại học - Luận án hoàn thành góp phần cung cấp tư liệu thực tế, quan điểm, giải pháp nhằm giải vấn đề thực tiễn đặt việc nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinh tế, đồng thời cung cấp kinh nghiệm để có thể vận dụng cho địa phương khác có điều kiện tương đồng với tỉnhNinhBình Kết cấu của luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương (8 tiết) kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục TỔNG QUANTÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI CHẤT LƯỢNG NGUỒNNHÂNLỰCQUẢNLÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINHTẾ Ở TỈNHNINHBÌNHHIỆNNAY Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần vấn đề chấtlượng nguồn nhân lực quảnlý nhà nước kinhtế đã thu hút sự quan tâm ý của nhiều nhà lãnh đạo, quản lý, của nhà khoa học nước Do đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề được công bố, có thể liệt kê nhóm công trình sau: 1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài: Nghiên cứu sinh đã tổng quan được 08 công trình Trong đó, tác giả đã sâu nghiên cứu NNL chấtlượng cao nâng cao chấtlượng NNL khu vực nhà nước, giải pháp để nâng cao chấtlượng đội ngũ cán quảnlýkinhtế Nổi bật nhất công trình nghiên cứu của Xinh Khăm-Phôm Ma Xay (2003), “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo quảnlýkinhtế của Đảng Nhà nước Lào nay”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Sư Lao Sô Tu Ky (2014), “Nguồn nhân lực cho phát triển kinhtế - xã hội thủ đô Viêng Chăn”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội [64] 1.2 Các công trình nghiên cứu nước: Bên cạnh nghiên cứu nước, NCS đã tổng quan được 33 công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài Các công trình đã tập trung nghiên cứu vấn đề về: lý luận, thực trạng; quan điểm giải pháp phát triển NNL chấtlượng cao, nâng cao chấtlượng NNL QLNN; NNL QLNN kinhtếkinhtế Nổi bật công trình: 1.2.1 Các công trình tiêu biểu vềnguồnnhânlựcchấtlượng cao, phát triển nguồnnhânlực + Các công trình nghiên cứu là luận án, đề tài khoa học và sách: Lưu Ngọc Trịnh (1994), “Vai trò của nhân tố người trình phát triển kinhtế Nhật Bản giai đoạn thần kỳ 1951-1973” [70] Trần Văn Tùng Lê Thị Ái Lâm (1996), “Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta” [74] Vũ Huy Chương (2002), “Đánh giá, dự báo triển vọng giải pháp tạo nguồn lực để tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa” [12] Bùi Thị Ngọc Lan (2002), “Nguồn lực trí tuệ sự nghiệp đổi Việt Nam” [37] Lê Thị Ngân (2005) “Nâng cao chấtlượng nguồn nhân lực tiếp cận kinhtế tri thức Việt Nam”, [49] Lê Du Phong (2006) “Nguồn lực động lực phát triển kinhtế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [50] GS.Viện sỹ Phạm Minh Hạc (2008), “Phát triển văn hoá người nguồn nhân lực thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” [30] PGS.TS Phạm Hồng Tung (2008) “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam” [75] Nguyễn thị Thu Phương (2009) “Chiến lược nhân tài của Trung Quốc từ năm 1978 đến số kinh nghiệm Việt Nam” [53] Dương Văn Quảng, Bành Tiến Long, Trịnh Đức Dụ (2009), “Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ hội nhập quốc tế” [55] Lê Thị Hồng Điệp (2010), “Phát triển nguồn nhân lực chấtlượng cao để hình thành kinhtế tri thức Việt Nam” [24] Nguyễn Ngọc Phú (2010), “Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quảnlý xã hội Việt Nam tiến trình đổi - Những vấn đề lý luận; Thực trạng nguồn nhân lực, nhân tài của đất nước Những vấn đề đặt - giải pháp” [51] Nguyễn Hữu Tiệp (2010), “Giáo trình nguồn nhân lực” [67] Lê Quang Hùng năm (2011) “Phát triển nguồn nhân lực chấtlượng cao vùng kinhtế trọng điểm miền Trung” [35] Trần Bích (2012), "Đột phá phát triển nhân lực nhìn từ kinh nghiệm Đài Loan" [7] + Các bài viết và hội thảo khoa học: Nguyễn Văn Điển (2011), "Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chấtlượng cao cho kinhtế tri thức Việt Nam" [21] Vũ Thị Phương Mai (2007), “Thực trạng nguồn nhân lực chấtlượng cao của Việt Nam nay” [42] Sở Giáo dục - Đào tạo (2008), Thành đoàn, Sở Lao động thương binh xã hội “Đào tạo nguồn nhân lực chấtlượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển thủ đô - thực trạng giải pháp” [57] Lê Thị Hồng Điệp (2009), "Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinhtế tri thức của số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam" [23] 1.2.2 Các công trình tiêu biểu vềnguồnnhânlựcquảnlýnhà nước, quảnlýnhànướcvềkinhtế + Các công trình nghiên cứu là luận án, đề tài khoa học và sách: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chấtlượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nhiệp hoá, đại hoá đất nước” [71] Nguyễn Vĩnh Giang (2004), "Nâng cao lực của cán quảnlý doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội" [26] Vi Văn Vũ (2005), "Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quảnlý nhà nước kinhtế của tỉnh Đồng Nai" [80] Võ Xuân Tiến (2007), “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng” [66] Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2010), “Giải pháp quảnlý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thành phố Đà Nẵng đến năm 2015” [60] Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2011), “Thực trạng, giải pháp nâng cao chấtlượngquản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay” [59] Phạm Văn Sơn (2012), “Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quảnlý nhà nước sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” [63] Cao Khoa Bảng (2013), "Nâng cao chấtlượng đội ngũ cán lãnh đạo, quảnlý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa thủ đô" [5] Nguyễn Văn Đông (2015), "Đội ngũ cán chủ chốt kinhtế cấp tỉnh Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế " [22] + Các bài viết, hội thảo khoa học: Bộ Kế hoạch đầu tư (2011), “Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” [9] Nguyễn Thị Minh Phước (2011), “Kinh nghiệm của Trung Quốc phát triển, nâng cao chấtlượng nguồn nhân lực” [52] Phạm Việt Dũng (2012), “Quản lý sử dụng nguồn nhân lực - kinh nghiệm của nước phát triển” [15] Văn Tất Thu (2012), "Yêu cầu nâng cao chấtlượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quảnlý nhà nước sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinhtế quốc tế" [69] 1.2.3 Các công trình tiêu biểu liên quan trực tiếp đến chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình Ban Tổ chức tỉnh uỷ NinhBình (2007), “Xây dựng đội ngũ cán vững mạnh đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” [3] Trường Chính trị tỉnhNinhBình (2007), “Đổi mới, nâng cao chấtlượng đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn) giai đoạn 2006-2010 tỉnhNinh Bình” [72] Ban Tổ chức tỉnh uỷ NinhBình (2008), “Đổi nâng cao chấtlượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán tỉnhNinhBình thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” [4] Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật tỉnhNinhBình (2009), “Điều tra thực trạng đề xuất giải pháp đào tạo sử dụng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnhNinhBình đến năm 2020” [38] Đại học Hoa Lư - NinhBình (2009), “Nguồn nhân lực để phát triển du lịch NinhBình thực trạng giải pháp” [16] Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnhNinhBình (2014), “Các yếu tố ảnh hưởng giải pháp tăng tỷ lệ nữ tham gia cấp uỷ HĐND cấp tỉnhNinhBình nhiệm kỳ 2015-2020” [33] Sở Nội Vụ tỉnhNinhBình (2015), “Nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnhNinhBình giai đoạn 2016 - 2020 (từ có luật CBCC 2008 đến tháng 4/2015)” [62] Khái quát kết nghiên cứu chủ yếu công trình khoa học công bố những vấn đề đặt luận án tiếp tục giải 2.1 Khái quát kết nghiên cứu chủ yếu công trình khoa học công bố có liên quan đế đề tài luận án Các công trình nghiên cứu nhiều góc độ khác mục đích tập trung nghiên cứu trình xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức quảnlýkinhtế Các công trình đã có sự đóng góp việc nâng cao lý luận thực tiễn để xây dựng nâng cao chấtlượng đội ngũ cán công chức quảnlý nhà nước kinhtế Thực tế cho thấy, đến chưa có công trình khoa học được công bố sâu nghiên cứu cách hệ thống chấtlượng nguồn nhân lực quảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Mặc dù vậy, công trình của tác giả nêu nguồn tài liệu tham khảo quý cho nghiên cứu sinh thực đề tài: “Chất lượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình nay” 2.2 Những vấn đề đặt luận án cần tập trung giải Thứ nhất: Làm rõ quan niệm NNL QLNN kinh tế, NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình; NNL QLNN kinhtế có đặc điểm gì? vai trò của NNL QLNN kinh tế? Yêu cầu NNL QLNN kinh tế? Thứ hai: Đưa quan niệm chấtlượng NNL QLNN kinh tế? chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình? Làm rõ tiêu chí đánh giá chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình Thứ ba: Làm rõ yếu tố ảnh hưởng tác động đến chấtlượng NNLQLNNvề kinhtếtỉnhNinh Bình; học rút từ kinh nghiệm nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế của số địa phương Thứ tư: Đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề cần tập trung giải từ thực trạng chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình Thứ năm: Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒNNHÂNLỰCQUẢNLÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINHTẾ Ở TỈNHNINHBÌNH VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG NƯỚC TA 1.1 Quan niệm chất lượng, chất lượng nguồnnhânlực chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nướckinhtế 1.1.1 Quan niệm chất lượng Theo Từ điển tiếng Việt của Nguyễn Văn Hùng-Thái Xuân Đệ: Chấtlượng giá trị mặt lợi ích, “chất lượng” hiểu nghĩa chung nhất tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc [34] Theo Juran - Giáo sư người Mỹ: "Chất lượng sự phù hợp với nhu cầu" Theo Giáo sư người Nhật – Ishikawa: "Chất lượng sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất" Theo Giáo sư Crosby: "Chất lượng sự phù hợp với yêu cầu hay đặc tính nhất định" 1.1.2 Quan niệm chất lượng nguồnnhânlực 1.1.2.1 Quan niệm vềnhân lực, nguồnnhânlực và vai trò nguồnnhânlực đối với phát triển kinhtế - xã hội * Quan niệm vềnhân lực: Nhân lực “Sức người, mặt dùng lao động sản xuất” sức của người: gồm sức lực bắp (thể lực), trình độ tri thức được vận dụng vào trình lao động của mỗi cá nhân (trí lực), ham muốn, hoài bão của thân người lao động hướng tới mục đích xác định (tâm lực) [76 tr 710] * Quan niệm vềnguồnnhân lực: Theo Từ điển tiếng Việt: Nguồn “Nơi bắt đầu của sông, suối Nơi bắt đầu, nơi phát sinh nơi có thể cung cấp” [76, tr 692] Theo nghĩa rộng: NNL được hiểu cá nhân, người cụ thể tham gia vào trình lao động, bao gồm yếu tố thể chấttinh thần được huy động vào trình lao động Tác giả Hà Quý Tình cho rằng: “Nguồn nhân lực toàn sức lao động của người độ tuổi lao động có khả huy động lĩnh vực của đời sống kinhtế – xã hội” [ 68, tr.6 ] Theo nghĩa hẹp, tác giả Trần Thị Tuyết Mai cho rằng: “Nguồn nhân lực phận của dân số bao gồm người độ tuổi quy định, có khả lao động” [41, tr.17] Quan niệm đồng nhất NNL với lực lượng lao động, nói đến yếu tố có mà chưa nói đến yếu tố tiềm tàng của lực lượng lao động Tiếp thu có chọn lọc quan niệm trên, nghiên cứu sinh cho rằng, nguồn nhân lực của quốc gia (hay của ngành, địa phương): là tổng thể số lượng và chấtlượng người (bộ phận có và phận tiềm tàng) với tổng hoà tiêu chí về trí lực (trình độ, trí tuệ), thể lực (sự dẻo dai, khả chống lại bệnh tật ) và tâm lực (những phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ) tạo nên lực mà thân người và xã hội đã, và huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển và tiến xã hội * Vai trò nguồnnhânlực đối với phát triển kinhtế - xã hội Thứ nhất, NNL có vai trò là động lực phát triển kinhtế - xã hội.Nói đến vai trò của NNL động lực sự phát triển KT - XH nói đến vai trò của người sự phát triển Vai trò của người sự phát triển thể hai mặt, thứ nhất, người với tư cách người tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ kho tàng văn hoá; thứ hai, với tư cách người lao động, tạo tất sản phẩm với sức lực óc sáng tạo vô hạn Thứ hai, NNL được xem là nhân tố định đến trình sản xuất và phát triển kinhtế - xã hội Chấtlượng nguồn nhân lực cao thúc đẩy nhanh trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng CNH, HĐH quy mô cường độ, hình thành ngành nghề lao động mới, sản xuất sản phẩm mới, góp phần đổi mô hình tăng trưởng kinhtế Thứ ba, NNL là yếu tố “đầu vào” trình sản xuất, định tổ chức sử dụng, tái tạo, phát triển nguồnlực lại.Trước hết yếu tố người với tư cách chủ thể sáng tạo của cải vật chấttinh thần, yếu tố “đầu vào” không thể thiếu của trình sản xuất Trong trình phát triển, với nguồn lực khác (vốn, khoa học - công nghệ tài nguyên thiên nhiên) 1.1.2.2 Quan niệm vềchấtlượngnguồnnhânlựcchấtlượng nguồn nhân lực trạng thái nhất định của nhân lực tổ chức chấtlượngnhân lực sẵn sàng tham gia tổ chức, thể mối quan hệ yếu tố cấu thành nên chất bên của nguồn nhân lực, cụ thể: Chấtlượng NNL: Là trạng thái nhất định NNL, thể mối quan hệ chất cấu thành bên (Tình trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, phẩm chất, đạo đức, tác phong người lao động) hình thành khả hay lực chuyên môn 1.1.3 Chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước, chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtế 1.1.3.1 Chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànước * Quan niệm vềnguồnnhânlựcquảnlýnhà nước: Là tổng thể tiềm sức lao động của người làm việc máy QLNN người có khả được tuyển dụng vào quan nói trên, bao gồm toàn sức lao động (vốn kiến thức, kĩ làm việc, trình độ, chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ) của người sử dụng trình làm việc * Quan niệm vềchấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhà nước: Là trạng thái nhất định của NNL quảnlý nhà nước, thể mối quan hệ chất cấu thành bên (Tình trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, phẩm chất, đạo đức, tác phong của người lao động) hình thành khả hay lực chuyên môn 1.1.3.2 Chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế * Quan niệm, phân loại, đặc điểm, vai trò nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế - Quan niệm: Là tổng thể tiềm sức lao động của người làm việc máy QLNN kinhtế người có khả được tuyển dụng vào quan nói trên, bao gồm toàn sức lao động (vốn kiến thức, kĩ làm việc, trình độ, chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ) của người sử dụng trình làm việc - Phân loại nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế Thứ nhất, theo tínhchất mức độ quan trọng của vị trí công việc NNL quảnlý nhà nước kinhtế bao gồm: cán hoạch định chiến lược, sách; chuyên gia tư vấn; nhân viên Thứ hai, phân loại theo vị trí thẩm quyền:Công chức lãnh đạo, huy, điều hành; Công chức đảm nhận nhiệm vụ chuyên môn theo trình độ học vấn chuyên môn; Cán thi hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Thứ ba, Phân loại theo trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, tiêu chuẩn đạo đức thâm niên: phân thành loại A, B, C, D - Đặc điểm nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế Thứ nhất, NNL QLNN kinhtế gắn với máy QLNN kinhtế từ trung ương đến địa phương Thứ hai, NNL QLNN kinhtế gắn với lao động quản lý, hoạt động lĩnh vực kinh tế.Đặc thù của lao động quảnlý làm việc với thông tin, sản phẩm của lao động định quảnlý Thứ ba, NNL QLNN kinhtế hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, rất nhạy cảmliên quan đến khối lượng tài sản lớn của nhà nước, của nhân dân, gắn với lợi ích vật chất với rất nhiều cám dỗphần lớn cán công chức, viên chức QLNN kinhtế đương nhiệm, đặc biệt người đứng đầu tổ chức được đào tạo, rèn luyện trưởng thành từ kinhtế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Thứ tư, NNL QLNN kinhtế được hình thành từ nhiều nguồn - Vai trò nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế Thứ nhất, NNL QLNN kinhtế người trực tiếp tham gia xây dựng tổ chức thực đường lối, chiến lược, sách phát triển kinh tếxây dựng nên chế thể chế quảnlýkinhtế của đất nước, của ngành kinh tế, của địa phương đơn vị, tổ chức kinhtế Thứ hai, NNL QLNN kinhtế trực tiếp tổ chức quảnlý toàn kinhtế ngành, lĩnh vực, hoạt động kinhtế tổ chức kinhtế Thứ ba, NNL QLNN kinhtế trực tiếp điều hành kinhtế ngành, đơn vị kinhtế Thứ tư, NNL QLNN kinhtế có vai trò rất lớn việc phân bổ nguồn lực hiệu sử dụng nguồn lực của quốc giabao gồm từ nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, nguồn tài nhiều nguồn lực khác Thứ năm, NNL QLNN kinhtế người trực tiếp xử lýquan hệ Nhà nướccác quan QLNN kinhtế với nhân dân, có thể thu thập được nguyện vọng đáng hợp lý của nhân dân, cầu nối Nhà nước với nhân dân tổ chức kinhtế * Quan niệm chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinhtê là trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm và khả hoàn thành nhiệm vụ; sức khỏe, tinh thần thái độ, và phẩm chất, đạo đức, tác phong thành viên hợp thành NNL QLNN vềkinh tế, được thể tiêu vềtình trạng sức khỏe, trình độ học vấn, kiến thức chuyên môn, trình độ quản lý, cấu về tuổi, giới tính, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong và kỷ luật NNL QLNN vềkinhtế 1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá yếu tố tác động đến chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước vềkinhtếtỉnhNinhBình 1.2.1 Quan niệm chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình * Quan niệm vềnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinh Bình: tổng thể tiềm sức lao động của người làm việc máy QLNN kinhtếTỉnh (cấp tỉnh đến cấp sở) người có khả được tuyển dụng vào quan QLNN nói trên, bao gồm toàn sức lao động (vốn kiến thức, kĩ làm việc, trình độ, chuyên môn, phẩm chất, đạo đức ) của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN kinhtếTỉnh sử dụng trình làm việc Hay nói cách khác: là tổng thể thuộc tính phù hợp với yêu cầu NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinh Bình; là trạng thái nhất định NNL QLNN vềkinhtếở Tỉnh, thể mối quan hệ chất cấu thành bên (Tình trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong người lao động) hình thành khả hay lực NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức và lối sống nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình Phẩm chất trị NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinh Bình: được thể mức độ nhận thức, ý thức chấp hành, nắm vững vận dụng được quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng; sách pháp luật của Nhà nước lĩnh vực kinhtế vào công việc đời sống xã hội Phẩm chất đạo đức và lối sống NNL QLNN vềkinhtếở Tỉnh: Trước hết NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình với tư cách công dân, phải sống làm việc theo pháp luật, tiêu chuẩn đạo đức không sa vào chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, vụ lợi, vun vén cho cá nhân; hết lòng quốc gia sự phát triển của địa phương, nhân dân, quan đơn vị, tập thể; không hội, hám danh, chạy chức, chạy quyền; không đố kỵ, kèn cựa địa vị, cục bộ, bè phái, gây mất đoàn kết Tác phong và lề lối làm việc nguồnnhânlực QLNN vềkinhtếở Tỉnh: Cũng cán bộ, công chức viên chức quan Nhà nước, NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhbình phải có tác phong, lề lối làm việc tốt - có phương pháp đắn khoa học 1.2.2.2 Trình độ, lựcnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình Một là, trình độ học vấn của NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình: Trước hết được thể cấp, đ ược hiểu trình độ được đào tạo lĩnh vực khác theo cấp độ: Hai là, về lực: Năng lực khả hoàn thành có kết loại hoạt động nhất định Năng lực của NNL QLNN kinhtế 10 tỉnhNinhBình khả hoàn thành có kết nhiệm vụ được giao thực thi công vụ Ba là, phương pháp tác phong công tác nguồnnhânlực QLNN vềkinhtếởtỉnhNinh Bình: được biểu thông qua phương pháp, tác phong, lề lối làm việc thực tiễn 1.2.2.3 Tinh thần trách nhiệm công tác nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếởtỉnhNinh Bìnhlà việc cán bộ, công chức, viên chức QLNN kinhtế đưa làm rõ cho lãnh đạo, quan, tổ chức, đơn vị, đồng nghiệp nhân dân thấy ý nghĩ, tình cảm, thái độ, hoạt động, định hướng cho hoạt động, định hành động của trước nhiệm vụ, công việc, phần việc được giao 1.2.2.4 Kết hoàn thành nhiệm vụ - mức độ hoàn thành nhiệm vụ và chấtlượng hoàn thành nhiệm vụ được giao nguồnnhânlực quảm lýNhànướcvềkinhtếở Tỉnh.Chất lượng hoàn thành nhiệm vụ được giao của NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thể kết thực công việc được giao, khả thích ứng khắc phục khó khăn thực thi công vụ với tính kỷ luật cao, vô tư không vụ lợi việc chấp hành thừa hành pháp luật được đặt mối quan hệ sự hợp tác với đồng nghiệp, công dân, tổ chức hoạt động lãnh đạo, quảnlý hoạt động KT - XH địa phương 1.2.2.5 Tiêu chí về sức khỏe nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếởtỉnhNinh Bình: Bao gồm chiều cao, cân nặng, trạng thái sức khỏe, giác quan, nội khoa, ngoại khoa, thần kinh, tâm thần, tai, mũi, họng… 1.2.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình 1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinhtế - xã hội tỉnhNinhBình - Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng tới chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếở Tỉnh: - Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội + Sự phát triển kinhtế địa phương góp phần nâng cao sức khỏe, trí lực NNL QLNN vềkinh tế, + Truyền thống lịch sử, văn hóa đất NinhBình thể phẩm chất kiên cường, nhạy bén với tình hình kinhtế - trị người Ninh Bình: + Giáo dục, y tế phát triển góp phần chăm sóc sức khỏe và nâng cao thể lực, trình độ dân trí học vấn cho người dân Ninh Bình: 1.2.3.2 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng, nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế cấp quyền địa phương Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát: Tổ chức tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng NNL QLNN vềkinh tế: 1.2.3.3 Chấtlượng công tác quy hoạch, đào tạo - bồi dưỡng nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế Mục tiêu của công tác quy hoạch phải lựa chọn được cán thực sự có đức có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị, bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao; Có kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trường, lớp thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung NNL QLNN kinhtế có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 1.2.3.4 Chính sách thu hút, đãi ngộ nhà nước, địa phương Chế độ, sách công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng quảnlý xã hội Chế độ, sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của người Chế độ, sách có thể mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của người 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nướckinhtếở số địa phương nước học rút đối với tỉnh NinhBình 11 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtế số địa phương nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thủ đô Hà Nội: Một là, quyền thủ đô rất coi trọng việc đào tạo nâng cao chấtlượng NNL QLNN vềkinh tế: Hai là, coi trọng xây dựng, phát triển đội ngũ trí thức: Ba là, coi trọng thu hút, sử dụng, đào tạo tài trẻ và NNL chấtlượng cao, có NNL QLNN vềkinh tế: Bốn là, có sách tuyển dụng NNL chấtlượng cao và đào tạo NNL QLNN vềkinh tế: 1.3.1.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh: Một là, nâng cao chấtlượng đào tạo, nâng cao chấtlượng NNL có NNL QLNN vềkinh tế: Hai là, có sách thu hút NNL chấtlượng cao đắn: Ba là, có chế, sách về tài chính, đầu tư, đãi ngộ NNL QLNN vềkinh tế: 1.3.1.3 Kinh nghiệm nâng cao chấtlượng cán bộ, công chức quảnlýnhànướcvềkinhtếtỉnh Thanh Hoá: Một là, công tác quy hoạch NNL QLNN vềkinhtế cấp được tổ chức chặt chẽ, dân chủ, đảm bảo tính kế thừa và phát triển theo phương châm “Động” và “mở” Hai là, có sách tuyển dụng NNL QLNN vềkinhtế chặt chẽ và đảm bảo tính trẻ hóa đội ngũ: Ba là, thành lập Hội đồng đào tạo nhân lực địa phương để tham mưu, giúp cho UBND tỉnh công tác đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu địa phương Bốn là, ban hành quy định về sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng NNL QLNN và thu hút nhân tài : Năm là, coi trọng và làm tốt công tác đào tạo, trọng nâng cao chấtlượng sở GD - ĐT tỉnh Sáu là, có sách sử dụng NNL QLNN kinhtê đắn khoa học: 1.3.2 Bài học rút cho tỉnhNinhBình nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtế Một là, quan tâm đầu tư phát triển GD - ĐT, nâng cao chấtlượng đào tạo - bồi dưỡng Hai là, đổi mới công tác quy hoạch, ĐT - BD, sử dụng, thu hút NNL QLNN vềkinhtế Ba là, quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ trí thức, mở rộng và phát triển Hội khuyến học ở cấp, quan, đơn vị Bốn là, đổi mới sách tuyển dụng, thu hút, đãi ngộ NNL QLNN có chấtlượng cao vềkinhtế Kết luận chương Trong chương 1, NCS đã xây dựng được khung lý luận nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinh tế, quan trọng để NCS tiếp tục nghiên cứu thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới Chương 12 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒNNHÂNLỰCQUẢNLÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINHTẾ Ở TỈNHNINHBÌNH 2.1 Cơ cấu tổ chức máy, biên chế của hệ thống quanquảnlý nhà nướckinhtếở tỉnh NinhBình Bộ máy QLNN kinhtế chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành cấp khâu để thực chức nhất định của QLNN kinhtế nhằm đạt mục tiêu đã đẵ đặt ra.[28] Như vậy, Bộ máy QLNN kinhtếtỉnhNinhBình chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành cấp khâu để thực chức nhất định của QLNN kinhtế địa bàn Tỉnh nhằm đạt mục tiêu đẵ đặt 2.2 Ưu điểm, hạn chế của chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nướckinhtếở tỉnh NinhBình 2.2.1 Ưu điểm chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình 2.2.2.1 Đa số nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình có phẩm chất trị, đạo đức và lối sống tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Thứ nhất, NNL QLNN kinhtế có lĩnh trị vững vàng, kiên định đường lối, mục tiêu, nguyên tắc quan điểm đổi Đảng: tuyệt đại đa số NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thể lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có ý thức cảnh giác cách mạng, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, vào sự nghiệp cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, tích cực phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Báo cáo trị của Ban Chấp hành Đảng tỉnhNinhBình nhiệm kỳ 2015-2020 trình Đại hội đại biểu lần thứ XXI đã khẳng định: “Tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên đều tin tưởng vào đắn đường lối đổi mới Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo”[25, tr.35] Thứ hai, phần lớn NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình có phẩm chất đạo đức và lối sống sạch, lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, là tấm gương mẫu mực về đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, nhân viên và quần chúng noi theo NNL QLNN kinhtếTỉnh giữ gìn được phẩm chất đạo đức của người cán (cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư), lối sống sạch, lành mạnh, giản dị, có thái độ khiêm tốn, cầu thị, trung thực công tác, gương mẫu chấp hành Nghị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giữ gìn đoàn kết nội bộ, kiên đấu tranh với tượng tiêu cực làm nội Trong điều kiện đất nước nghèo, đời sống CBCC, viên chức nhà nước khó khăn, trước tiêu cực của xã hội, số đông NNL QLNN kinhtếTỉnh giữ được lối sống lành mạnh, giữ gìn phẩm chất đạo đức sáng, chăm lo sự nghiệp phát triển kinhtế cải thiện đời sống của đơn vị, địa phương Lối sống sạch, lành mạnh, giản dị, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư của NNL QLNN kinhtếtỉnh thực sự tấm gương đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, nhân viên quần chúng nhân dân học tập, noi theo 13 Thứ ba, phần lớn NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình có tác phong và lề lối làm việc đắn, khoa học 2.2.1.2 Trình độ học vấn, lựcnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình ngày càng cao đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt quan, đơn vị - Trình độ học vấn của NNL QLNN kinhtếTỉnh được tăng lên bước, bước đầu đã hình thành đội ngũ người lao động có trình độ học vấn cao, đặc biệt cán lãnh đạo, QLNN kinhtế cấp - Năng lực lãnh đạo, điều hành xử lý công việc, tổ chức thực nhiệm vụ của NNL QLNN kinhtếTỉnh ngày tốt 2.2.1.3 Tinh thần trách nhiệm công tác NNL QLNN ởtỉnhNinhBình ngày càng tốt hơn: NNL QLNN từ tỉnh đến sở có tinh thần trách nhiệm ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; có khả nắm bắt cụ thể hoá Chỉ thị, Nghị của Đảng sách pháp luật của nhà nước, chương trình, kế hoạch phát triển KT - XH của địa phương 2.2.1.4 Kết thực nhiệm vụ được giao NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBìnhở mức độ cao.Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình phản ánh lực: khả hoàn thành có kết loại hoạt động nhất định Năng lực cá nhân thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, được đánh giá qua bốn mức độ xếp loại CBCC, viên chức hàng năm thủ trưởng quan đánh giá 2.2.1.5 Thể lựcnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình ngày tốt, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình đáp ứng được yêu cầu tiêu chí sức khỏe Có đủ sức khỏe, sức mạnh tinh thần để đảm đương vị trí công tác máy QLNN kinhtế địa phương 2.2.2 Hạn chế chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình 2.2.2.1 Một phận NNL QLKT tỉnhNinhBình bản lĩnh trị thiêu vững vàng, đạo đức lối sống, tác phong lề lối công tác không khoa học Thứ nhất, về lĩnh trị, nhận thức trị và tư tưởng phận NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình thiếu vững chắc, ảnh hưởng tới trình tổ chức thực đường lối, chủ trương, Nghị Đảng lãnh đạo thực phát triển KT - XH Thứ hai, đạo đức lối sống thể thiếu ý thức tu dưỡng phẩm chất đạo đức, tư cách NNL QLNN vềkinhtế Thứ ba, tác phong và lề lối làm việc phận NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình chưa khoa học: 2.2.2.2 Một phận nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinhtêTỉnh hạn chê trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác - Tỷ lệ người có trình độ học vấn đại học và số người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp thấp, phận nhỏ NNL QLNN vềkinhtế có trình độ chuyên môn đào tạo không phù hợp với vị trí công tác - Năng lực, lãnh đạo, điều hành, quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ chưa đáp ứng được yêu cầu tình hình mới - Phương pháp tác phong công tác thiếu khoa học: 14 2.2.2.3 Tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao: Một phận NNL QLNN kinhtế (cấp xã, huyện) trách nhiệm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.2.2.4 Kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ phận nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBìnhở mức thấp Theo báo cáo chấtlượng CBCC, viên chức tỉnhNinhBình năm 2015 của sở Nội vụ (Bảng 2.8): 884 người (trên 17%) thuộc quan QLNN kinhtế hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực không hoàn thành nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực 850 người (tỷ lệ 16,5%) 1.2.2.5 Một phận NNL QLKT nhànướctỉnhNinhBình sức khỏe chưa đảm bảo công tác 2.3 Nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế những vấn đề đặt cần giải từ thực trạng chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nướckinhtếở tỉnh NinhBình 2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 2.3.1.1 Nguyên nhân khách quan Một là, kết công đổi mới đem lại: Hai là, tác động tích cực KTTT: Ba là, chấtlượng đào tạo, bồi dưỡng quốc gia, địa phương được nâng lên góp phần nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ cho nguồnnhânlực QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình 2.3.1.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, có quan tâm cấp uỷ đảng, quyền về việc ĐT -BD, xây dựng quy hoạch NNL QLNN vềkinhtếở địa phương Thứ hai, chủ động vươn lên NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình Thứ ba là, tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ NNL QLNN vềkinhtếởtỉnhNinhBình 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Một là, tàn dư chế quảnlý cũ phận NNL QLNN vềkinhtếởTỉnh Hai là, chương trình GD - ĐT, chăm sóc sức khỏe quốc gia, địa phương nhiều bất cập ảnh hưởng đến chấtlượng NNL QLNN vềkinhtế Ba là, môi trường pháp lý thiếu tạo nhiều sơ hở, chế sách Nhà nước, địa phương chưa đồng bộ: 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ số bất hợp lý: Thứ hai, chưa xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá chấtlượng NNL QLNN vềkinh tế, chất lượng, hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, môi trường công tác NNL QLNN vềkinhtế nhiều hạn chế Thứ ba,ý thức tự giác phấn đấu nâng cao trình độ, lực, rèn luyện phẩm chất, đạo đức ở phận NNL QLNN vềkinhtếởTỉnh chưa cao 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải từ thực trạng chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình 2.3.3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng NNN QLNN kinhtếởtỉnhNinhBình trở thành thiết nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinhtêtỉnh 15 nhiều bất cập: nhận thức của số cấp ủy, quyền, người đứng đầu quan QLNN kinhtế chưa nhận thức vấn đề nên công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL QLNN kinhtế chưa được quan tâm đầy đủ nhận thức đắn 2.3.3.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng NNN QLNN kinhtếởtỉnhNinhBìnhchấtlượng đào tạo, bồi dưỡng đối với nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếởtỉnh nhiều hạn chế, chậm đổi mới: Chấtlượng đào tạo mức độ trung bình: chồng chéo nội dung chương trình đào tạo, sở vật chất phục vụ cho giảng dạy học tập nhiều khó khăn, thiếu đồng bộ; Phương pháp giảng dạy chưa có sự đổi để khuyến khích tính tích cực của người học, thiếu tính kỹ thực hành, ĐT - BD chưa gắn với chức trách, nhiệm vụ của loại công chức vị trí việc làm 2.3.3.3 Yêu cầu nâng cao chất lượng NNN QLNN kinhtếởtỉnhNinhBình chế sách địa phương nhiều bất cập, chậm đổi mới để phù hợp với thực tiễn: ngân sách của địa phương, của quan đơn vị hỗ trợ cho đào tạo, bồi dưỡng rất hạn chế Phần lớn kinh phí trình học tâp học viên tự túc Kết luận chương Trong chương 2, NCS đã tiến hành phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế của chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình; tập trung phân tích nguyên nhân ưu điểm, hạn chế ba vấn đề đặt từ thực trạng chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình Cùng với kết nghiên cứu chương 1, kết nghiên cứu chương sở để NCS tiếp tục thực nội dung chương của luận án Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒNNHÂNLỰCQUẢNLÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINHTẾ Ở TỈNHNINHBÌNH THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nướckinhtếở tỉnh NinhBình thời gian tới 3.1.1 Nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình có vai trò định tạo bước đột phá phát triển kinhtế - xã hội tỉnh Một là, phải quan tâm phát triển giáo dục - đào tạo, văn hóa xã hội và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ: Phải quan tâm phát triển giáo dục - đào tạo, văn hóa - xã hội như: nâng cao chấtlượng công tác ĐT - BD, tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học, nâng cao chấtlượng đội ngũ giảng viên; Hai là, cần phát huy vai trò tổ chức trí, xã hội, bản thân NNL QLNN kinhtê việc nâng cao chất lượng NNL QLNN kinhtêtỉnhNinh Bình: Nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế trách nhiệm của toàn xã hội Mỗi công dân, mỗi tổ chức kinh tế, xã hội có trách nhiệm tham gia tích cực vào nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế Ba là, cần cải tiến và tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia nâng cao chấtlượngnguồnnhânlực QLNN vềkinhtế Trên sở Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của quốc gia, của bộ, ngành Trung ương của tỉnh đến năm 2020, sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố cần xây dựng quy hoạch, kế 16 hoạch phát triển, nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế của địa phương, đơn vị cho phù hợp; 3.1.2 Nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtế phải gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu quảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, cần xây dựng NNL QLNN vềkinhtế có lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng Xây dựng NNL QLNN kinhtế có phẩm chất tốt, trách nhiệm cao, sở lập trường giai cấp công nhân, trung thành với chế độ XHCN, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinhtế địa phương Hai là, tập trung xây dựng NNL QLNN vềkinhtế có trình độ học vấn, văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ cao: có lực quảnlý KT - XH, kiến thức quảnlý chuyên sâu, chuyên nghiệp theo phương pháp khoa học, đại, có tri thức khoa học, am hiểu KTTT định hướng XHCN, Ba là, nâng cao chấtlượng NNL QLNN vềkinhtế gắn với nâng cao vai trò và hiệu lựcquảnlýNhànướcvềkinh tế: hiệu lực quảnlý của nhà nước kinhtế thể tập trung việc hoạch định sách, định quán xuyến hoạt động thực thi cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ nhất định nhằm đạt mục tiêu quảnlý mong muốn 3.1.3 Nâng cao chất lượng NNL QLNN kinhtế phải phù hợp với điều kiện cụ thể ngành địa phương; gắn với yêu cầu hợp tác hội nhập quốc tế Một là, kêt hợp tốt đào tạo đào tạo lại, hình thức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng NNL QLNN kinhtêtỉnhNinhBình Đào tạo đào tạo lại NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình vững vàng trị, thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đạt chuẩn theo chức danh, theo ngạch công chức Hai là, cấp ủy cấp cần sớm xây dựng chiến lược cán lãnh đạo, QLNN vềkinhtế thời kỳ mới để đảm bảo tính liên tục đối với nguồnnhânlực QLNN vềkinhtế Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán QLNN kinhtế theo vị trí, chức danh lãnh đạo, quảnlý nhằm bảo đảm cho đội ngũ đạt chuẩn trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, dày dạn thực tiễn, có lĩnh xây dựng hoạch định chiến lược phát triển KT - XH của tỉnh Ba là, phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ công tác quy hoạch cán và nâng cao chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình Cần thực tốt quan điểm của Đảng “tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ” [19] Cấp ủy Đảng cấp thống nhất lãnh đạo công tác cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của tổ chức cán chủ trì công tác cán 3.1.4 Cần đổi mới, thực đồng khâu phát triển nguồnnhânlựcquảnlý Nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, cấp ủy Đảng, quyền, quan, đơn vị cần làm tốt công tác quy hoạch, quản lý, kiểm tra, giám sát NNL QLNN vềkinh tế, Cấp ủy, quyền cấp cần tập trung nguồn lực để triển khai thực có hiệu Quyết định số 810/QĐ-UBND, ngày 07 tháng 11 năm 2011, của UBND tỉnh việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnhNinhBình giai đoạn 2011 – 2020 Hai là, đổi mới, nâng cao chấtlượng công tác đào tạo - bồi dưỡng 17 tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, luân chuyển cán Việc tuyển dụng công chức QLNN kinhtế phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Ba là, phải đổi mới nâng cao chấtlượng công tác đào tạo - bồi dưỡng, thu hút, đãi ngộ nguồnnhânlựcchấtlượng cao khu vực nhànước phải đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quảnlý giỏi, đội ngũ chuyên gia, QLNN kinhtế giỏi Đào tạo NNL đáp ứng yêu cầu đa dạng trình độ phát triển của lĩnh vực, ngành nghề kinhtế Bốn là, cần đổi mới và nâng cao chấtlượng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởTỉnh Cần nâng cao nhận thức của cấp uỷ đảng, người đứng đầu cấp uỷ công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, kỷ luật của đảng 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nướckinhtếở tỉnh NinhBình thời gian tới 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngành, vị trí công việc nguồnnhânlựcquảnlý Nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, cấp ủy đảng, quyền cấp phải thường xuyên khảo sát, đánh giá chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế cấp để có xây dựng quy hoạch sử dụng.Trên sở quy hoạch NNL nhu cầu thực tiễn của quan, đơn vị, địa phương, cấp ủy, quyền xây dựng kế hoạch sử dụng NNL cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm cán trẻ Hai là, xây dựng, bổ sung, hoàn thiện quy định cụ thể vềquản lý, quy hoạch nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình xây dựng được chế, sách cán bộ, nhất sách đãi ngộ, sách đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… Ba là, xây dựng tiêu chí đánh giá chấtlượngnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế từ cấp tỉnh đến cấp sở phù hợp với tiêu chuẩn nhà nước, tỉnh Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu quả, kết công việc sự tín nhiệm của cán bộ, nhân dân 3.2.2 Đổi nhận thức xây dựng, nâng cao chất lượng nguồnnhânlựcquảnlý Nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, thay đổi quan niệm, tư cũ và coi nâng cao chấtlượng NNL QLNN vềkinhtế là nguồnlực hàng đầu việc đạt đến mục tiêu xây dựng chế độ công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Xây dựng áp dụng đắn quan niệm nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế vừa phương tiện vừa mục tiêu đạt đến xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Hai là, đổi mới nhận thức về sử dụng nguồnnhânlựcquảnlýNhànướcvềkinhtếQuán triệt quan điểm người tảng, yếu tố định nhất phát triển bền vững kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống trị của tỉnh của mỗi quan đơn vị, tổ chức, địa phương 18 Ba là, nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục yếu công tác cán quảnlýkinhtếở Tỉnh: Phải làm cho cán bộ, đảng viên nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực chiến lược cán thời kỳ mới; quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn của Đảng nhằm xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu đặt 3.2.3 Tạo chuyển biến sâu sắc, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, đổi nội dung, chương trình, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinhtêtỉnhNinhBình theo hướng "mở", "hiện đại", phù hợp với điều kiện, trình độ phát triển địa phương Trước hết nội dung cần xây dựng nội dung chương trình ĐT - BD theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quảnlý cấp Chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quảnlý coi biện pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Hai là, đổi mới phương thức tổ chức và kiểm tra đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng NNL quảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnh để đánh giá chất lượng, khắc phục "bệnh thành tích" Phương thức đào tạo được đổi theo hướng chương trình, đối tượng đào tạo theo quy định của Trung ương, tỉnh mở riêng lớp cán dự nguồn cấp, coi trọng việc đào tạo cán qua thực tiễn theo kế hoạch luân chuyển đã xác định Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất, tài cho đào tạo, bồi dưỡng nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình Trước hết tăng cường đầu tư nâng cấp, đại hóa sở ĐT - BD NNL địa bàn toàn tỉnh đảm bảo đủ sở vật chất, quan tâm đầu tư đại hóa thiết bị phục vụ giảng dạy, hỗ trợ, tăng kinh phí đào tạo cho học viên 3.2.4 Đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình theo hướng nâng cao chấtlượng công tác quy hoạch, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Xây dựng chiến lược cán quảnlýkinhtế công tác quy hoạch NNL QLNN kinhtế phải tuân thủ quy trình hoàn chỉnh gồm khâu: đánh giá, lựa chọn đưa vào nguồn; đào tạo, bồi dưỡng; giao việc thử thách; đề bạt, bổ nhiệm cán Hai là, đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng NNL QLNN vềkinhtế sở tiêu chuẩn chức danh và chức nhiệm vụ để tuyển dụng bố trí người, việc Cần hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán để chọn người, bố trí việc Mở rộng quyền đề cử, ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn 19 Ba là, đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý kinhtê cấp Tỉnh, đưa công tác trở thành nêp thường xuyên công tác cán quản lý Nhà nước kinhtê Cần xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển quy trình luân chuyển Thực việc phân công cán quy hoạch cấp chiến lược đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt địa bàn, lĩnh vực quan trọng, vùng có nhiều khó khăn để đào tạo, thử thách, tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quảnlý 3.2.5 Đổi tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá nguồnnhânlựcquảnlý Nhà nước kinhtếtỉnh Một là, đổi mới công tác quảnlýnguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtế cấp ởtỉnhNinhBình Đổi nội dung, phương thức quản lý, tăng cường kiểm soát, nâng cao trình độ lực của người làm công tác cán QLNN kinhtế tất cấp, ngành, quan đơn vị Thực quan điểm của Đại hội XI của Đảng đổi quảnlý cán theo hướng: “Hoàn thiện quy chế quảnlý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức” [22] Hai là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ công chức, công vụ đối với nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình Lấy mục tiêu xây dựng nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế cấp, ngành để đảm bảo giải pháp nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế được thực thi có hiệu thực tiễn Ba là, đổi mới công tác đánh giá nguồnnhânlựcquảnlýnhànướcvềkinhtếởtỉnhNinhBình theo cách " nhìn thẳng vào thật" Đánh giá nguồn nhân lực quảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình phải theo hướng đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan toàn diện, công tâm; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính, phải vào kết quả, hiệu công tác của cán bộ, công chức, trọng thành tích, công trạng, kết công tác, 3.2.6 Tăng cường hợp tác, liên kết đào tạo đổi sách đãi ngộ nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, hoàn thiện chế sách, nâng cao tự chủ, chủ động hợp tác liên kết đào tạo và ngoài nước Cần bồi dưỡng nghiệp vụ hợp tác, liên kết đào tạo cho lãnh đạo quảnlý nhà trường cán QLNN giáo dục, khuyến khích sở đào tạo hợp tác, liên kết với sở giáo dục có chấtlượng nước; Hai là, tăng cường học tập kinh nghiệm quốc tếvề áp dụng mô hình giáo dục, đào tạo nước có nền giáo dục tiên tiến Tăng cường áp dụng tiêu chuẩn, tiêu chí phương pháp tiếp cận chung của khu vực quốc tế trong, trình xây dựng, cập nhật chương trình triển khai đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học với sở đào tạo 20 Ba là, đổi mới chế, sách thu hút, đãi ngộ nguồnnhânlực có chấtlượng cao lĩnh vực quảnlýnhànướcvềkinhtế Cần làm cho xã hội trước hết cấp ủy Đảng quyền cấp, thủ trưởng quan đơn vị QLNN kinhtếnhận thức rõ sự cần thiết phải thu hút sử dụng có hiệu NNL chấtlượng cao để từ có sách sử dụng cho hợp lý 3.2.7 Xây dựng môi trường văn hóa công sở lành mạnh nâng cao thể lực cho nguồnnhânlựcquảnlý nhà nước kinhtếtỉnhNinhBình Một là, xây dựng môi trường văn hóa công sở lành mạnh ởquanquảnlýnhànướcvềkinhtế địa bàn Tỉnh Cần cải thiện môi trường làm việc tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh để tạo động lực cống hiến, phấn đấu vươn lên của cán Hai là, nâng cao chấtlượng dân số, chấtlượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn tỉnhNinhBình Tập trung phát triển kinh tế, tạo điều kiện để người dân có sống ấm no, hạnh phúc Tăng cường lãnh đạo công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên; Đưa mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân vào kế hoạch phát triển KT XH của địa phương; Ba là, đẩy mạnh công tác y tế dự phòng, an toàn thực phẩm, phong trào thể dục thể thao rèn luyện sức khỏe hệ thống quanquảnlýnhànướcvềkinhtếtỉnhNinhBình Tăng cường khả dự báo, giám sát, phát sớm, khống chế kịp thời dịch bệnh, không để dịch bệnh lớn xảy ra; đẩy mạnh công tác phòng chống bệnh không lây nhiễm Kết luận chương Để nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinh Bình, tác giả đã đề xuất hệ thống 04 quan điểm 07 giải pháp TỉnhNinhBình có thể tham khảo, vận dụng có chọn lọc phù hợp với điều kiện phát triển để nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnh thời gian tới KẾT LUẬN Chấtlượng NNL QLNN kinhtế có ảnh hưởng định đến sự phát triển KT - XH của tỉnh, hiệu lực, hiệu QLNN kinhtế trình phát triển KTTT định hướng XHCN Chính đề tài trọng vào vấn đề cấp thiết giải vấn đề nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế yếu tố chấtlượng ĐT - BD; sự quản lý, kiểm tra, giám sát chế sách của tỉnh Nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế với nội dung cốt lõi nâng cao trình độ học vấn, lực mà trọng tâm lực chuyên môn, lực tổ chức quản lý, kỹ 21 hoạt động lãnh đạo, quảnlýkinh tế; nâng cao khả xử lý công việc hiệu công việc, tinh thần trách nhiệm Bên cạnh nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tác phong, lề lối làm việc sức khỏe cho NNL QLNN kinhtế Trong năm qua tỉnhNinhBình đã có nhiều chủ trương sách giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế nhờ mà chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnh đã bước được nâng lên Tuy vậy, thực tế phận NNL QLNN kinhtếtỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của quan, đơn vị sử dụng lao động nên khó khăn cho địa phương: chấtlượng NNL QLNN kinhtế nhiều bất cập trình độ học vấn, chuyên môn; kỹ xử lýtình huống, trình độ quản lý; chưa có nhiều cán QLNN kinhtế giỏi lực chuyên môn có trình độ cao, phẩm chất trị, đạo đức lối sống chưa xứng ngang tầm với yêu cầu phát triển của kinhtế Ngoài ra, sự tác động của tình hình trị, âm mưu chia rẽ, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” thách thức không nhỏ Để có thể vượt qua thách thức này, đòi hỏi phải quan tâm đến chấtlượng của NNL QLNN kinhtế mặt, đồng thời phải quan tâm tới việc quy hoạch, ĐT - BD đánh giá, sử dụng NNL QLNN kinhtế Từ việc luận giải sở lý luận thực tiễn khoa học, luận án đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế cho địa phương thời gian tới Các nhóm giải pháp nêu có quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ bổ sung cho nhằm nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtế địa phương Mỗi giải pháp có vị trí, vai trò nhất định việc nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinh tế, giải pháp xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh ngành, lĩnh vực, vị trí công việc, tiêu chí NNL QLNN kinh tế; Tạo chuyển biến sâu sắc nâng cao chấtlượng công tác ĐT - BD nguồn nhân lực QLNN kinhtế của tỉnhNinh Bình; Đổi hoàn thiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng NNL QLNN kinh tế; Đổi tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá NNL QLNN kinhtế có tác động trực tiếp, được xem giải pháp tạo sự đột phá nhằm nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình thời gian tới Đề tài được triển khai theo logic chung xác định vấn đề nghiên cứu, tổng hợp công trình nghiên cứu của tác giả nước; xây dựng sở lý luận để phân tích vấn đề nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu của kinhtế trị sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng, thống kê, khảo sát, so sánh, chuyên gia Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận chấtlượng NNL QLNN kinh tế, tác giả xây dựng tiêu chí đánh giá chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình Luận án đã đánh giá thực trạng chấtlượng NNL QLNN kinhtế từ đề 22 xuất số quan điểm, giải pháp góp phần nâng cao chấtlượng NNL QLNN kinhtếtỉnhNinhBình Kết nghiên cứu của luận án giúp nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách tham khảo thêm cách thức tiếp cận chấtlượng NNL QLNN kinhtế ... Bình 1.2.1 Quan niệm chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình * Quan niệm về nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình: tổng thể tiềm sức lao động... lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình Một là, đổi mới, hoàn thiện công tác quy hoạch nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình theo hướng nâng cao chất lượng công... hay lực NNL QLNN về kinh tế ở tỉnh Ninh Bình 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức và lối sống nguồn nhân lực