Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 934 04 10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Quốc Lý PGS.TS Vũ Sỹ Cường HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tài liệu luận án trung thực chưa công bố cơng trình Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Tác giả Luận án Lê Văn Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN NỘI DUNG DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7 Cơ cấu luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Nhóm nghiên cứu lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nhóm nghiên cứu kinh nghiệm nước phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách 11 1.3 Nhóm nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam nước 13 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 24 2.1 Ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 2.2 Phâp cấp quản lý ngân sách địa phương 2.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương 24 35 59 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 66 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương 66 3.2 Thực trạng khung pháp lý phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 69 3.3 Kết thực phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 85 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN 129 LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 129 4.2 Mục tiêu đổi định hướng tăng cường quản lý ngân sách địa 132 phương 4.3 Một số đề xuất hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương 135 địa bàn tỉnh Ninh Bình 4.4 Một số kiến nghị đề xuất nhằm tiếp tục nghiên cứu phân cấp quản lý 159 ngân sách địa phương KẾT LUẬN 167 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 169 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BSCĐ : Bổ sung cân đối BSMT : Bổ sung mục tiêu CQĐP : Chính quyền địa phương CSHT : Cơ sở hạ tầng CTMTQG : DNNN : DNNQD : ĐTPT : Chương trình mục tiêu quốc gia Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Đầu tư phát triển GPMB : Giải phóng mặt GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLNS : Quản lý ngân sách SXKD : Sản xuất kinh doanh TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt XHCN : Xã hội chủ nghĩa XSKT : Xổ số kiến thiết UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng thu NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 86 Bảng 3.2 Số thu từ thuế, phí phân chia cấp ngân sách tỉnh Ninh Bình 91 Bảng 3.3 Tổng hợp số khoản thu chủ yếu từ thuế, phí giai đoạn 2004-2015 95 Bảng 3.4 Số thu số sắc thuế chủ yếu từ thuế, phí giai đoạn 2004-2015 97 Bảng 3.5 Tổng hợp số thu thuế GTGT toàn tỉnh giai đoạn 2004-2015 98 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2004-2015 99 Bảng 3.7 Tổng chi ngân sách ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Bảng 3.8 Tình hình thực nhiệm vụ chi NSĐP giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.9 Tổng chi cân đối NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20112015, chia theo cấp ngân sách 111 112 112 Bảng 3.10 Tình hình thực nhiệm vụ chi cân đối ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.11 Tình hình thực nhiệm vụ chi cân đối ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.12 Tình hình thực nhiệm vụ chi cân đối ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.13 Tình hình nợ đọng XDCB địa bàn tỉnh Ninh Bình tính đến ngày 31/12/2014 (Khơng bao gồm nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ) Bảng 3.14 Bổ sung trợ cấp từ Ngân sách cấp tỉnh cho Ngân sách huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Bảng 3.15 Tỷ lệ trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh với chi ngân sách huyện huyện, thành phố địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2014 Bảng 3.16 Tỷ lệ trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh với chi ngân sách huyện huyện, thành phố địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2015 Bảng 3.17 Bổ sung trợ cấp từ Ngân sách cấp huyện cho Ngân sách xã địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Bảng 4.1 Số thu từ hoạt động xổ số kiến thiết địa bàn tỉnh Ninh Bình phân chia đơn vị, giai đoạn 2011-2015 114 114 115 116 124 126 126 127 143 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ Tiếp cận nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Sơ đồ Khung nghiên cứu luận án Sơ đồ 2.1 Phân cấp hành Việt Nam 29 Sơ đồ 2.2 Hệ thống NSNN Việt Nam 30 Sơ đồ 2.3 Hệ thống cấp hành hệ thống NSNN Việt Nam 30 Biểu đồ 3.1 Tổng thu NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2004 -2015 87 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng khoản thu NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 87 Biểu đồ 3.3 Tốc độ tăng thu ngân sách khoản thu từ thuế, phí 93 Biểu đồ 3.4 Tỷ trọng khoản thu cấp ngân sách 93 Biểu đồ 3.5 Tỷ trọng thu từ kinh tế quốc doanh quốc doanh tổng khoản thu từ thuế, phí giai đoạn 2004-2015 Biểu đồ 3.6 Tỷ trọng phân chia thuế GTGT ngân sách cấp 96 97 Biểu đồ 3.7 Tỷ lệ phân chia nguồn thu từ tiền sử dụng đất 100 Biểu đồ 3.8 Tổng chi cân đối NSĐP tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 108 Biểu đồ 3.9 Tổng chi cân đối NSĐP, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Biểu đồ 3.10 Chi thường xuyên NSĐP tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 109 109 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình xây dựng, phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ba thập kỷ gần đặt tiền đề đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lĩnh vực tài - ngân sách nhà nước (NSNN) nói riêng phải đổi nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước giai đoạn cụ thể Phân cấp NSNN nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài ngân sách, vấn đề phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý ngân sách địa phương (NSĐP) nói riêng coi “xương sống” công tác quản lý tài - NSNN Mặc dù quan trọng có ý nghĩa lý luận thực tiễn, song nước ta chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP Ở Việt Nam, phân cấp quản lý ngân sách (QLNS) diễn mạnh mẽ thận trọng phần cải cách hành Nhà nước Phân cấp quản lý NSNN thường trùng hợp với phân cấp quản lý hành nhằm tạo điều kiện tài cho hoạt động cấp quyền máy hành Do đó, phân cấp quản lý NSNN ln gắn liền với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Từ ban hành Luật NSNN năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với trao quyền mạnh mẽ cho cấp quyền địa phương (CQĐP), đặc biệt cấp tỉnh tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực quản lý NSĐP Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trao quyền, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh phân cấp nhiều nhận trách nhiệm lớn từ Chính phủ chịu trách nhiệm nhiều cấp quyền cấp Theo đó, HĐND cấp tỉnh giao: (i) Quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) phạm vi phân cấp nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương; (ii) Quyết định định mức phân bổ ngân sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách sở hướng dẫn khung quy định Trung ương ban hành; chế, sách, chế độ tài ngân sách phạm vi phân cấp; (iii) Cho phép địa phương huy động vốn nước tuân theo quy định Chính phủ; (iv) Quyết định số nội dung quản lý NSNN quy trình ngân sách định phân bổ dự toán, toán NSĐP, tổ chức thực ngân sách,… Việc quy định thời kỳ ổn định ngân sách, ổn định tỷ lệ phân chia nguồn thu số bổ sung cân đối thời kỳ ổn định ngân sách, giúp CQĐP phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý, khai thác có hiệu nguồn thu, chủ động cân đối ngân sách, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chi NSĐP Khi Luật NSNN sửa đổi năm 2015 ban hành, nội dung phân cấp quản lý NSNN nói chung, NSĐP nói riêng rà soát để phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH cấp quyền phù hợp, đồng với Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức CQĐP Theo đó, CQĐP lại tiếp tục phân cấp nhiều huy động nguồn lực lần Luật NSNN sửa đổi năm 2015 quy định bội chi NSĐP (chỉ NSĐP cấp tỉnh phép bội chi) cấu phần bội chi NSNN, nêu rõ quy định mức dư nợ vay NSĐP, khoản thu doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành chuyển sang khoản thu phân chia ngân sách Trung ương (NSTW) NSĐP, bỏ quy định cụ thể mức thu tối thiểu số khoản thu, sắc thuế dành cho ngân sách xã, thị trấn hưởng cho nội dung nên trao lại quyền quản lý cho địa phương để địa phương định mức độ phân cấp quản lý cấp quyền địa phương; Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực phân cấp quản lý NSĐP cho thấy nhiều vấn đề bất cập đòi hỏi cần giải cách đồng nhằm đảm bảo cho CQĐP thực có đủ thẩm quyền, công cụ, nguồn lực cần thiết để thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Thực tiễn phát triển KT-XH tỉnh Ninh Bình qua 23 năm tái lập (từ năm 1992 đến năm 2015) đổi phát triển cho thấy tầm quan trọng phân cấp quản lý NSĐP thực yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Đặc biệt sau 12 năm thực Luật NSNN năm 2002, trải qua thời kỳ ổn định ngân sách (2004-2006, 2007-2010 2011-2015) công tác quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình có chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu ngày cao CQĐP việc thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, xu hướng chung phát triển bối cảnh KT-XH liên tục thay đổi nên có tác động khơng nhỏ tới công tác quản lý điều hành ngân sách địa bàn tỉnh, từ tác động ngược trở lại nội dung phân cấp quản lý NSĐP đòi hỏi phân cấp quản lý NSĐP phải có đổi cho phù hợp với đặc thù, bối cảnh tình hình Do đó, việc lựa chọn chủ đề nghiên cứu cho luận án: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” thực cần thiết nhằm phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Phụ lục số Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSTW NSĐP thực giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 Phần NSĐP hưởng coi 100% phân chia cấp ngân sách sau: - Thuế GTGT, khơng kể thuế GTGT hàng hố nhập thuế GTGT thu từ hoạt động XSKT: + Thu từ doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Trung ương; DNNN địa phương; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; doanh nghiệp quốc doanh (DNNQD) tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh (SXKD) khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% + Thu từ DNNQD tổ chức, cá nhân có SXKD khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp huyện 100% + Thu từ hộ SXKD địa bàn xã, phường, thị trấn: (i) Trên địa bàn xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%; (ii) Trên địa bàn phường phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phường 20% - Thuế TNDN, không kể thuế TNDN đơn vị hạch tốn tồn ngành thuế TNDN thu từ hoạt động XSKT: + Thu từ DNNN Trung ương; DNNN địa phương; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; DNNQD tổ chức có SXKD khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% + Thu từ DNNQD tổ chức có SXKD khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp huyện 100%; - Thuế TNCN (ngoài Thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản Thuế thu nhập từ hoạt động SXKD cá nhân) phân chia 100% cho ngân sách cấp tỉnh; - Thuế TTĐB thu từ dịch vụ, hàng hoá sản xuất nước, không kể thuế TTĐB thu từ hoạt động XSKT, phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% - Phí xăng dầu phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% (Nguồn: Theo Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình) Phụ lục số Các khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương thực giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 - Thuế nhà đất phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách xã 70% - Thuế tài nguyên + Thuế tài nguyên nước: Phân chia ngân sách cấp tỉnh 100% + Thuế tài nguyên khác (không bao gồm tài nguyên nước): Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 40%, ngân sách cấp huyện 50%, ngân sách xã 10% - Phí bảo vệ mơi trường nước thải: + Phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt, phần nộp ngân sách: (i) Đối với số phí thu qua giá nước Công ty TNHH thành viên kinh doanh nước Ninh Bình đơn vị cấp nước thu địa bàn huyện, thị xã, thành phố: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 50%; (ii) Số phí xã, phường, thị trấn thu: Phân chia cho ngân sách cấp xã 100% + Phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp, phần nộp ngân sách phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100%; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%; ngân sách cấp xã 70% - Lệ phí trước bạ nhà đất: + Trên địa bàn xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70% + Trên địa bàn phường phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phường 20% - Phí thăm quan danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 20% - Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản: + Đối với huyện Nho Quan, Gia Viễn thị xã Tam Điệp: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 30%, ngân sách cấp huyện 50%, ngân sách cấp xã 20%; + Đối với huyện Hoa Lư, Yên Khánh, Yên Mô, Kim Sơn thành phố Ninh Bình: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 30%, ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 40% - Thuế TNCN từ chuyển nhượng bất động sản phân chia cho ngân sách cấp huyện 70%, ngân sách cấp xã 30% - Thuế TNCN từ hoạt động SXKD cá nhân: + Thu địa bàn xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%; + Thu địa bàn phường phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phường 20% - Tiền cho thuê đất sau trích 30% lập Quỹ phát triển đất, thực phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 50% (Nguồn: Theo Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình) Phụ lục số 06 Tỷ lệ phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2006 giai đoạn 2007-2010 T T Huyện, thị xã Thị xã Ninh Bình Thị xã Tam Điệp Tỷ lệ (%) phân chia giai đoạn 2004-2006 NS NS NS cấp cấp cấp xã tỉnh huyện Tỷ lệ (%) phân chia giai đoạn 2007-2011 NS NS cấp NS cấp cấp tỉnh huyện xã 60 30 10 50 40 10 a Các phường: Bắc Sơn, Trung Sơn, Nam Sơn xã Yên Bình 30 50 20 30 50 20 b Các xã, phường lại 20 30 50 20 50 30 Huyện Hoa Lư Thị trấn Thiên Tơn 20 40 40 Các xã lại 20 40 40 20 30 50 Huyện Kim Sơn a Xã Kim Đơng, Thị trấn Phát Diệm, thị trấn Bình Minh 20 40 40 20 40 40 b Các xã, thị trấn lại 20 30 50 20 30 50 Huyện Nho Quan a Thị trấn Nho Quan xã: Đồng Phong, Lạng Phong 10 50 40 10 50 40 b Xã Thượng Hoà, Thanh Lạc, Sơn Thành, Kỳ Phú, Phú Long, Cúc Phương 10 30 60 10 30 60 c Các xã lại - Các xã: Phú Lộc, Quỳnh Lưu, Sơn Hà, Lạc Vân 10 40 50 10 40 50 - Các xã: Quảng Lạc, Sơn Lai, Văn Phú, Văn Phương, Văn phong, Yên Quang, Phú Sơn, Thạch Bình, Đức Long, Gia Tường, Gia Sơn, Gia Lâm, Gia Thuỷ, Xích Thổ Huyện Gia Viễn a Thị Trấn Me xã: Gia Xuân, Gia Trấn, Gia Thanh 10 50 40 10 30 60 10 50 40 T T Huyện, thị xã Tỷ lệ (%) phân chia giai đoạn 2004-2006 NS NS NS cấp cấp cấp xã tỉnh huyện b Các xã: Gia Minh, Gia Lạc, Gia Phong, Gia Hoà, Gia Hưng, Gia Trung 10 20 70 c Xã Liên Sơn 10 40 50 d Các xã lại 10 40 Huyện Yên Khánh a Thị trấn Yên Ninh xã: Khánh Phú, Khánh An, Khánh Cư, Khánh Vân, Khánh Nhạc 10 b Các xã: Khánh Thành, Khánh Tiên, Khánh Thuỷ, Khánh Công c Các xã lại Huyện n Mơ a b Tỷ lệ (%) phân chia giai đoạn 2007-2011 NS NS cấp NS cấp cấp tỉnh huyện xã 10 20 70 50 10 40 50 30 60 10 40 50 10 10 80 10 20 70 10 20 70 10 30 60 Thị trấn Yên Thịnh,xã Yên Phú 10 40 50 10 60 30 Các xã lại 10 30 60 10 50 40 Nguồn: Tổng hợp từ Nghị số 40/NQ-HĐ ngày 11/7/2003 HĐND tỉnh Ninh Bình khố XI, Nghị số 24/2006/NQ-HĐND ngày 12/7/2006 HĐND tỉnh Ninh Bình khố XII Phụ lục số 07 Tỷ lệ phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Tỷ lệ (%) phân chia T T Huyện, thị xã, thành phố NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã 50% 44% 6% 30% 50% 20% Xã Quang Sơn phường Tây Sơn 20% 50% 30% Các xã Yên Sơn, Đông Sơn 20% 40% 40% Thị trấn Thiên Tôn 30% 40% 30% Các xã Ninh Hoà, Ninh Xuân 30% Các xã lại 30% 30% 40% 10% 20% 70% Thành phố Ninh Bình Thị xã Tam Điệp (từ 2015 Thành phố Tam Điệp) Các phường Bắc Sơn, Trung Sơn, Nam Sơn, Tân Bình xã Yên Bình Huyện Hoa Lư 70% Huyện Kim Sơn Các xã Kim Tân, Định Hoá, Văn Hải, Kim Mỹ, Cồn Thoi thị trấn Bình Minh Các xã Kim Trung, Kim Hải, Xn Thiện, Chính Tâm, Chất Bình, Hồi Ninh, Kim Định, Yên Mật 10% 90% Các xã Ân Hoà, Hùng Tiến, Như Hoà, Quang Thiện, Đồng Hướng, Kim Chính, Yên Lộc, Lai Thành, Kim 10% 40% 50% 10% 50% 40% 10% 50% 40% 10% 30% 60% Đông Các xã Thượng Kiệm, Lưu Phương, Tân Thành thị trấn Phát Diệm Huyện Nho Quan Thị trấn Nho Quan xã: Đồng Phong, Lạng Phong, Lạc Vân Các xã Sơn Thành, Cúc Phương Các xã Thạch Bình, Kỳ Phú, Phú Long, Văn Phương, Văn Phong, Thanh Lạc, Thượng Hồ, Gia Sơn, Quảng Lạc Các xã lại 10% 10% 90% 40% 50% Tỷ lệ (%) phân chia T T Huyện, thị xã, thành phố tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã Thị trấn Me xã Gia Vượng, Gia Trấn, Gia Lập 10% 50% 40% Các xã Gia Tân, Gia Thanh, Gia Vân, Gia Sinh 10% 45% 45% 10% 40% 50% Huyện Gia Viễn Các xã Gia Xuân, Gia Tiến, Gia Hưng, Liên Sơn, Gia Thắng, Gia Phương, Gia Phú, Gia Thịnh, Gia Hoà Các xã Gia Lạc, Gia Minh, Gia Phong, Gia Trung 10% 90% Huyện Yên Khánh Các xã Khánh Phú, Khánh An, Khánh Cư, Khánh Vân, Khánh Nhạc thị trấn Yên Ninh NS cấp 10% 45% 45% Xã Khánh Công 10% 90% Các xã Khánh Thành, Khánh Thuỷ, Khánh Tiên 10% 25% 65% Các xã lại 10% 35% 55% Huyện Yên Mô Các xã Yên Đồng, Yên Thái, Yên Thành 10% Các xã, thị trấn lại 10% 90% 40% 50% Nguồn: Theo Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 08 Tổng hợp khoản thu từ thuế, phí địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 (phân chia theo khoản thu) Đơn vị: Triệu đồng S TT Nội dung Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng cộng 190.641 279.535 345.834 497.155 749.612 1.067.888 1.437.455 1.665.276 1.831.460 2.158.137 2.260.491 2.659.520 Thu từ kinh tế quốc doanh 54.448 80.823 122.871 120.618 185.609 196.373 235.201 177.162 206.098 233.436 231.463 243.835 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngồi 177 349 335 385 2.633 172.925 101.236 80.546 51.967 37.864 45.167 78.525 Thu từ khu vực cơng thương nghiệp, dịch vụ ngồi quốc doanh 45.577 88.670 117.058 220.112 378.463 419.422 758.828 1.034.343 1.136.235 1.320.224 1.384.483 1.537.426 Lệ phí trước bạ 15.288 14.873 18.011 26.617 37.596 70.176 86.131 91.873 85.640 99.261 113.295 150.754 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 902 1.076 1.259 1.047 1.521 200 516 488 482 493 250 26 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (Thuế nhà đất) 3.257 4.539 5.760 6.642 7.760 12.345 13.293 15.846 10.615 12.322 12.793 13.553 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 4.398 1.865 5.248 8.358 6.098 5.842 6.591 7.014 30.385 24.623 20.644 55.567 Thuế thu nhập cá nhân 7.330 3.534 561 2.560 6.254 26.211 42.385 82.687 110.712 135.591 143.802 111.910 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 2.883 3.327 4.028 6.970 10.673 755 142 10 Thu cấp quyền khai thác khống sản 6.687 46.995 11 Thu phí lệ phí 11.978 13.696 15.486 21.661 25.666 36.517 51.842 44.859 60.730 71.735 93.716 97.910 12 Thuế bảo vệ mơi trường (Thu phí xăng dầu) 17.875 19.261 16.351 23.498 20.174 42.711 42.245 40.355 47.015 74.943 90.367 188.862 13 Thu khác ngân sách 9.995 16.548 6.851 21.448 23.255 15.921 36.493 31.952 43.806 94.250 73.492 62.309 14 Thu quỹ đất cơng ích, HLCS xã 16.533 30.974 32.015 37.239 43.910 68.490 62.552 58.151 47.775 53.395 44.332 71.848 Nguồn: Báo cáo toán NSNN năm 2004-2015, UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 09 Tổng hợp khoản thu từ thuế, phí địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 (phân chia theo sắc thuế) Đơn vị: Triệu đồng S TT Nội dung Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Tổng cộng 190.641 279.535 345.834 497.155 77.650 144.301 195.547 4.357 5.487 14.511 Thuế giá trị gia tăng Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài nguyên Thuế môn Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước từ kinh tế quốc doanh, QD Các khoản thu khác từ kinh tế quốc doanh, quốc doanh Thu từ kinh tế quốc doanh Thu từ DN có vốn đầu tư nước 10 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 749.612 1.067.888 1.437.455 1.665.276 1.831.460 2.158.137 2.260.491 2.659.520 300.946 498.980 636.807 901.399 942.457 936.085 1.079.416 1.204.745 1.203.418 6.496 3.239 17.213 3.671 5.791 189.497 237.920 233.415 217.953 346.864 15.969 32.970 30.905 42.804 131.183 160.556 120.357 176.108 215.608 154.897 222.896 477 519 1.403 1.844 2.905 10.352 19.484 32.643 36.647 44.859 60.477 47.320 3.195 3.483 3.826 4.177 4.803 5.314 6.166 6.918 7.315 7.726 8.357 8.773 179 220 187 4.273 - 226 12 83 22 1.167 1.869 - 10.313 10.411 30.515 54.448 80.823 122.871 120.618 185.609 196.373 235.201 177.162 206.098 233.436 231.463 243.835 177 349 335 385 2.633 172.925 101.236 80.546 51.967 37.864 45.167 78.525 Thu từ khu vực công thương nghiệp, dịch vụ quốc doanh 45.577 88.670 117.058 220.112 378.463 419.422 758.828 1.034.343 1.136.235 1.320.224 1.384.483 1.537.426 11 Lệ phí trước bạ 15.288 14.873 18.011 26.617 37.596 70.176 86.131 91.873 85.640 99.261 113.295 150.754 12 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 902 1.076 1.259 1.047 1.521 200 516 488 482 493 250 26 13 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (Thuế nhà đất) 3.257 4.539 5.760 6.642 7.760 12.345 13.293 15.846 10.615 12.322 12.793 13.553 14 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 4.398 1.865 5.248 8.358 6.098 5.842 6.591 7.014 30.385 24.623 20.644 55.567 15 Thuế thu nhập cá nhân 7.330 3.534 561 2.560 6.254 26.211 42.385 82.687 110.712 135.591 143.802 111.910 16 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 2.883 3.327 4.028 6.970 10.673 755 142 17 Thu cấp quyền khai thác khống sản 6.687 46.995 18 Thu phí lệ phí 11.978 13.696 15.486 21.661 25.666 36.517 51.842 44.859 60.730 71.735 93.716 97.910 19 Thuế bảo vệ môi trường (Thu phí xăng dầu) 17.875 19.261 16.351 23.498 20.174 42.711 42.245 40.355 47.015 74.943 90.367 188.862 20 Thu khác ngân sách 9.995 16.548 6.851 21.448 23.255 15.921 36.493 31.952 43.806 94.250 73.492 62.309 21 Thu quỹ đất cơng ích, HLCS xã 16.533 30.974 32.015 37.239 43.910 68.490 62.552 58.151 47.775 53.395 44.332 71.848 Nguồn: Báo cáo toán NSNN năm 2004-2015, UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 10 Tổng chi ngân sách ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Đơn vị: triệu đồng Chia thực nhiệm vụ Chi ĐTPT Chi trả nợ theo Khoản Điều Chi thường xuyên II Chi Chi bổ quản lý sung Quỹ qua Dự trữ NSNN tài IV Chi thực V Chi bổ III Chi chương trình sung ngân chuyển MTQG sách cấp nguồn mục tiêu khác Năm Tổng chi NSĐP (I+II+III+IV+V) I Chi cân đối NSĐP 2=3+8+9+10+11 3=4+5+6+7 2004 1.669.070 877.350 343.997 15.200 517.053 1.100 110.914 101.829 200.572 378.405 2005 2.434.081 1.303.321 577.031 53.786 671.404 1.100 112.630 212.959 301.386 503.785 2006 2.839.767 1.405.156 502.844 112.288 788.924 1.100 180.823 280.981 317.431 655.376 2007 4.167.712 2.150.889 1.011.404 136.025 1.002.460 1.000 134.054 602.814 438.872 841.083 2008 5.271.971 2.535.455 1.120.982 121.573 1.291.900 1.000 177.859 1.102.061 366.660 1.089.936 2009 6.970.412 2.919.636 1.143.373 118.875 1.656.388 1.000 124.978 1.565.811 988.836 1.371.151 2010 8.635.515 3.562.702 1.350.496 23.600 2.187.606 1.000 231.915 2.346.154 943.157 1.551.587 2011 9.584.085 4.114.143 1.566.385 34.105 2.512.653 1.000 292.444 2.514.317 813.863 1.849.318 2012 11.286.219 5.069.617 1.380.251 236.505 3.451.861 1.000 402.016 1.752.450 1.476.683 2.585.453 2013 11.342.603 5.657.611 1.703.227 56.705 3.896.679 1.000 425.148 1.615.158 724.374 2.920.312 2014 11.977.835 5.315.836 961.983 139.050 4.213.803 1.000 115.075 2.116.592 1.127.552 3.302.780 2015 13.228.259 6.961.948 1.730.199 574.410 4.656.339 1.000 116.775 1.617.424 737.505 3.794.607 Nguồn: Theo số liệu toán ngân sách giai đoạn 2004-2015 UBND tỉnh Ninh Bình 10 11 Phụ lục số 11 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014-2015 Đơn vị: Triệu đồng TT Nội dung chi TỔNG CHI NSĐP Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.669.070 2.434.082 2.839.767 4.167.712 5.271.961 7.435.356 8.635.515 9.584.085 11.286.219 11.342.603 11.977.835 13.229.269 I Chi cân đối ngân sách 877.350 1.303.322 1.405.156 2.150.889 2.535.445 2.919.636 3.562.702 4.114.143 5.069.617 5.657.611 5.315.836 6.618.451 Chi đầu tư phát triển 343.997 577.031 502.844 1.011.404 1.120.982 1.143.373 1.350.496 1.566.385 1.380.251 1.703.227 961.983 1.426.929 Chi trả nợ Khoản điều Luật NSNN 15.200 53.786 112.288 136.025 121.573 118.875 23.600 34.105 236.505 56.705 139.050 574.410 Chi thường xuyên 517.053 671.405 788.924 1.002.460 1.291.890 1.656.388 2.187.606 2.512.653 3.451.861 3.896.679 4.213.803 4.616.112 - Chi quốc phòng Chi an ninh Chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp khoa học- công nghệ Chi nghiệp văn hố- thơng tin Chi nghiệp phát thanh- truyền hình Chi nghiệp thể dục- thể thao Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể Chi nghiệp môi trường Chi trợ giá mặt hàng sách Chi khác ngân sách 18.110 216.080 39.413 7.212 8.706 4.245 4.232 28.674 48.706 135.327 20.711 264.102 56.287 8.807 12.665 4.462 6.922 38.935 71.272 181.050 14.969 10.657 319.392 75.078 8.386 13.405 5.053 9.832 42.832 61.721 219.925 1.736 4.612 1.636 4.556 2.585 5.089 19.195 12.854 421.648 100.858 8.004 17.880 8.281 7.311 39.636 98.172 258.272 1.581 2.719 6.049 21.467 15.859 513.226 120.188 11.264 20.379 7.406 6.494 100.853 144.974 317.591 2.270 3.291 6.628 27.001 19.688 617.586 169.199 16.323 26.536 12.176 14.125 112.800 252.208 357.998 9.377 4.970 16.401 31.871 29.367 756.937 257.882 22.804 42.472 14.832 14.606 136.114 304.897 500.291 23.137 7.043 45.353 35.751 34.035 893.305 310.892 19.046 33.635 16.478 9.403 190.196 262.635 577.579 40.569 8.264 80.865 61.084 47.735 1.297.653 388.140 22.610 81.184 22.661 19.092 221.983 415.785 791.320 58.558 11.193 12.863 79.201 46.811 1.460.076 467.228 20.340 70.276 20.111 27.287 262.678 476.423 877.663 55.455 13.035 20.095 68.412 57.963 1.588.438 496.463 37.171 76.526 25.162 25.319 274.954 460.375 974.729 67.064 17.357 43.870 72.182 75.101 1.795.147 517.215 19.672 93.505 28.164 22.334 281.466 495.365 1.081.235 85.193 20.308 29.225 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 1.100 1.100 1.100 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 II Chi từ nguồn thu quản lý qua NSNN 110.914 112.630 180.823 134.054 177.859 171.236 231.915 292.444 402.016 425.148 115.075 140.425 III Chi chuyển nguồn ngân sách 101.829 212.959 280.981 602.814 1.102.061 1.984.497 2.346.154 2.514.317 1.752.450 1.615.158 2.116.592 1.617.922 IV Chi thực chương trình MTQG thực mục tiêu nhiệm vụ khác 200.572 301.386 317.431 438.872 366.660 988.836 943.157 813.863 1.476.683 724.374 1.127.552 1.062.058 IV Chi bổ sung cho ngân sách cấp 378.405 503.785 655.376 841.083 1.089.936 1.371.151 1.551.587 1.849.318 2.585.453 2.920.312 3.302.780 3.790.413 Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu 264.229 114.176 267.858 235.927 269.690 385.686 422.366 418.717 432.738 657.198 450.678 920.473 467.276 1.084.311 1.045.822 803.496 1.091.879 1.493.574 1.207.567 1.712.745 1.240.759 2.062.021 1.244.680 2.545.733 Nguồn: Báo cáo toán NSNN năm 2004-2015, UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 12 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: Triệu đồng TT Nội dung chi TỔNG CHI NSĐP Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.062.713 1.583.534 1.643.750 2.554.000 3.258.802 4.706.348 5.435.388 6.027.931 7.349.108 6.962.640 7.396.682 7.415.102 I Chi cân đối ngân sách 415.651 658.452 530.372 952.991 1.065.731 1.044.657 1.231.181 1.632.009 2.192.577 2.289.054 2.168.436 2.710.821 Chi đầu tư phát triển 212.895 370.766 133.620 461.291 505.930 310.101 316.342 590.706 559.907 643.339 291.476 379.465 Chi trả nợ Khoản điều Luật NSNN 15.200 53.786 112.288 136.025 121.573 118.875 23.600 34.105 236.505 56.705 139.050 574.410 Chi thường xuyên 186.456 232.800 283.364 354.675 437.228 614.681 890.239 1.006.198 1.395.165 1.588.010 1.736.910 1.755.946 - Chi quốc phòng Chi an ninh Chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp khoa học- công nghệ Chi nghiệp văn hố- thơng tin Chi nghiệp phát thanh- truyền hình Chi nghiệp thể dục- thể thao Chi nghiệp đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể Chi nghiệp môi trường Chi trợ giá mặt hàng sách Chi khác ngân sách 8.974 8.177 40.318 38.163 7.212 5.104 1.641 3.124 9.331 18.125 50.768 1.736 1.960 51.169 54.072 8.798 6.797 1.642 3.849 8.024 29.215 57.550 1.636 1.871 7.757 2.974 63.309 63.073 8.101 6.648 1.723 7.773 20.697 20.352 75.719 2.585 2.653 10.803 2.497 101.262 77.568 7.967 10.019 4.358 4.756 12.817 33.254 83.576 477 2.719 2.602 10.603 3.684 118.828 91.385 11.229 9.403 2.867 4.273 23.824 40.965 113.183 534 3.291 3.159 13.603 4.289 156.030 132.450 11.237 15.032 7.094 4.588 20.988 115.547 121.576 1.028 4.970 6.249 18.139 5.543 194.681 212.562 17.022 24.656 8.325 9.093 28.346 176.142 160.687 1.235 7.043 26.765 20.455 5.426 216.819 255.555 16.894 18.169 9.444 5.018 50.376 169.527 176.345 2.458 8.264 51.448 43.351 12.430 274.491 357.934 19.964 58.857 14.888 14.092 56.691 250.847 259.018 18.047 10.845 3.710 56.076 4.781 328.868 462.871 17.802 47.386 11.551 9.551 67.109 282.302 271.120 4.951 12.727 10.915 36.088 11.517 368.089 492.230 34.553 48.033 14.282 15.332 76.923 273.261 313.222 6.710 17.174 29.496 37.590 23.051 384.231 510.052 17.037 56.461 17.629 12.253 71.418 256.454 328.538 6.807 20.162 14.263 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 1.100 1.100 1.100 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 II Chi từ nguồn thu quản lý qua NSNN 55.584 43.898 73.433 78.871 106.641 124.978 189.523 248.492 344.457 367.727 42.375 60.251 III Chi chuyển nguồn ngân sách 98.700 185.333 233.809 474.429 903.508 1.565.811 1.954.830 2.020.203 1.399.305 1.391.667 1.501.311 837.791 IV Chi thực chương trình MTQG thực mục tiêu nhiệm vụ khác 199.882 300.084 313.534 425.286 357.233 974.509 930.521 796.650 1.447.542 700.450 1.099.025 1.011.339 IV Chi bổ sung cho ngân sách cấp Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu 292.896 235.013 57.883 395.767 235.013 160.754 492.602 235.013 257.589 622.423 359.756 262.667 825.689 359.756 465.933 996.393 359.756 636.637 1.129.333 359.756 769.577 1.330.577 851.177 479.400 1.965.227 845.682 1.119.545 2.213.742 868.201 1.345.541 2.585.535 868.201 1.717.334 2.794.900 868.201 1.926.699 Nguồn: Báo cáo toán NSNN năm 2004-2015, UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 13 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Đơn vị: Triệu đồng Nội dung chi TT TỔNG CHI NSĐP I Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ Khoản điều Luật NSNN Chi thường xuyên Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 431.753 577.833 784.233 1.140.435 1.469.253 2.066.862 2.438.853 2.771.512 3.077.393 3.461.615 3.643.088 4.497.410 327.890 425.579 547.509 786.250 997.622 1.284.806 1.650.982 1.787.403 2.081.119 2.505.315 2.269.823 2.664.662 81.428 108.871 186.892 321.126 384.483 565.844 699.264 661.049 524.276 807.324 454.360 560.454 - - - - - - - - - - 246.462 316.708 360.617 465.124 613.139 718.962 951.718 1.126.354 1.556.843 1.697.991 1.815.463 2.104.208 4.982 5.861 4.206 4.834 6.654 7.704 7.840 9.033 9.388 11.045 15.156 13.269 2.046 3.047 3.055 3.582 6.261 6.205 6.224 6.368 7.365 10.711 169.471 203.471 248.259 308.500 381.574 446.925 545.830 664.742 1.010.451 1.118.550 1.202.501 1.381.228 110 175 8.464 20.265 25.873 33.473 41.602 51.632 27.791 2.591 2.200 2.825 - - Chi quốc phòng - Chi an ninh - Chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề - Chi nghiệp Y tế - Chi nghiệp khoa học- công nghệ - 285 37 35 4.923 5.502 2.152 2.646 2.538 2.618 2.635 - Chi nghiệp văn hố- thơng tin 2.582 3.772 3.411 4.124 4.604 6.386 10.887 8.557 12.299 9.934 12.355 20.708 - Chi nghiệp phát thanh- truyền hình 1.518 1.787 2.093 2.700 3.162 3.301 4.262 4.798 5.318 6.294 7.531 7.160 - Chi nghiệp thể dục- thể thao 737 1.375 1.433 1.893 2.221 4.614 3.975 3.437 4.086 10.828 8.774 7.034 - Chi nghiệp đảm bảo xã hội 8.546 15.880 7.051 10.884 48.375 47.186 69.080 109.834 132.142 156.884 130.749 147.338 - Chi nghiệp kinh tế 19.275 33.385 23.913 36.178 48.921 43.639 79.880 57.010 92.704 89.899 101.766 129.268 - Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 37.242 49.201 57.598 69.879 84.153 102.202 141.693 154.938 210.990 231.408 256.994 297.038 - Chi nghiệp môi trường - 519 1.364 7.258 21.351 27.058 33.861 42.860 54.894 71.492 - Chi trợ giá mặt hàng sách - - - - - - - - - - - - Chi khác ngân sách 1.999 1.792 1.858 2.264 3.148 7.769 13.555 26.958 8.943 8.792 12.560 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài II Chi từ nguồn thu quản lý qua NSNN III Chi chuyển nguồn ngân sách Chi thực chương trình MTQG thực mục tiêu nhiệm vụ khác IV IV Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 13.502 - - - - - - - - - - - 14.535 15.985 43.787 19.017 23.349 24.561 17.418 34.897 39.197 39.704 56.558 65.037 3.129 26.949 26.266 102.926 174.608 368.410 335.763 426.508 320.667 198.632 574.490 721.659 690 1.302 3.897 13.582 9.427 14.327 12.436 3.963 16.184 11.394 24.972 50.539 Chi bổ sung cho ngân sách cấp 85.509 108.018 162.774 218.660 264.247 374.758 422.254 518.741 620.226 706.570 717.245 995.513 Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu 29.216 56.293 32.845 75.173 34.677 128.097 62.610 156.050 72.982 191.265 90.922 283.836 107.520 314.734 194.645 324.096 246.197 374.029 339.366 367.204 372.558 344.687 376.479 619.034 Nguồn: Báo cáo toán NSNN năm 2004-2015, UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 14 Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Đơn vị: Triệu đồng Nội dung chi TT Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 TỔNG CHI NSĐP 174.604 272.715 411.784 473.277 543.906 662.146 761.274 784.642 859.718 918.348 938.065 1.316.757 I Chi cân đối ngân sách 133.809 219.291 327.275 411.648 472.092 590.173 680.539 694.731 795.921 863.242 877.577 1.242.968 Chi đầu tư phát triển 49.674 97.394 182.332 228.987 230.569 267.428 334.890 314.630 296.068 252.564 216.147 487.010 Chi trả nợ Khoản điều Luật NSNN - - - - - - - - - - - - Chi thường xuyên 84.135 121.897 144.943 182.661 241.523 322.745 345.649 380.101 499.853 610.678 661.430 755.958 - Chi quốc phòng 4.154 6.673 3.006 3.558 4.210 5.694 5.892 6.263 8.345 12.080 17.168 21.323 - Chi an ninh - - 5.637 7.310 9.120 11.817 17.563 22.404 29.081 35.662 39.081 41.339 - Chi nghiệp giáo dục- đào tạo dạy nghề 6.291 9.462 7.824 11.886 12.824 14.631 16.426 11.744 12.711 12.658 17.848 29.688 - Chi nghiệp Y tế 1.140 2.040 3.541 3.025 2.930 3.276 3.718 3.705 2.415 1.766 2.033 4.338 - Chi nghiệp khoa học- công nghệ - - - - - 163 280 - - - - - - Chi nghiệp văn hố- thơng tin 1.020 2.096 3.346 3.737 6.372 5.118 6.929 6.909 10.028 12.956 16.138 16.336 - Chi nghiệp phát thanh- truyền hình 1.086 1.033 1.237 1.223 1.377 1.781 2.245 2.236 2.455 2.266 3.349 3.375 - Chi nghiệp thể dục- thể thao 371 1.698 626 662 - 4.923 1.538 948 914 6.908 1.213 3.047 - Chi nghiệp đảm bảo xã hội 10.797 15.031 15.084 15.935 28.654 44.626 38.688 29.986 33.150 38.685 67.282 62.710 - Chi nghiệp kinh tế 11.306 8.672 17.456 28.740 55.088 93.022 48.875 36.098 72.234 104.222 85.348 109.643 - Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 47.317 74.299 86.608 104.817 120.255 134.220 197.911 246.296 321.312 375.135 404.513 455.659 - Chi nghiệp môi trường - - - 585 372 1.091 551 11.053 6.650 7.644 5.460 6.894 - Chi trợ giá mặt hàng sách - - - - - - - - 348 308 183 146 653 893 578 1.183 321 2.383 5.033 2.459 210 388 1.814 1.460 - - - - - - - - - - - - 40.795 52.747 63.603 36.166 47.869 21.697 24.974 9.055 18.362 17.717 16.142 15.137 - Chi khác ngân sách Chi bổ sung quỹ dự trữ tài II Chi từ nguồn thu quản lý qua NSNN III Chi chuyển nguồn ngân sách - 677 20.906 25.459 23.945 50.276 55.561 67.606 32.478 24.859 40.791 58.472 IV Chi thực chương trình MTQG thực mục tiêu nhiệm vụ khác - - - - - 200 13.250 12.957 12.530 3.555 180 IV Chi bổ sung cho ngân sách cấp Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu - - - - - - - - - - - - Nguồn: Báo cáo toán NSNN năm 2004-2015, UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục số 15 Tình hình vay nợ ngân sách tỉnh Ninh Bình để đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo Khoản Điều Luật NSNN giai đoạn 2004-2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm 2004 Nội dung TT Tổng dư nợ đầu năm 01/01 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 70,4 170,2 119,0 183,0 351,0 234,0 280,0 290,0 294,0 571,0 761,0 889,0 I Vay Ngân hàng Phát triển Dư nợ đầu năm 70,4 70,2 49,0 48,0 51,0 34,0 80,0 90,0 94,0 171,0 361,0 489,0 Vay bổ sung năm 15,0 - 20,0 20,0 - 60,0 30,0 30,0 105,0 375,0 260,0 200,0 Chi trả nợ gốc đến hạn 15,2 21,2 21,0 17,0 17,0 14,0 20,0 26,0 28,0 185,0 132,0 160,0 Dư nợ cuối năm 70,2 49,0 48,0 51,0 34,0 80,0 90,0 94,0 171,0 361,0 489,0 529,0 II Vay Kho bạc Nhà nước Dư nợ đầu năm - 100,0 70,0 135,0 300,0 200,0 200,0 200,0 200,0 400,0 400,0 400,0 200,0 200,0 200,0 200,0 Vay vốn nhàn rỗi KBNN 100,0 Vay theo dự án đất 200,0 Vay bổ sung Phát sinh trả nợ Dư cuối kỳ 100,0 Tổng dư nợ cuối năm 31/12 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 100,0 200,0 30,0 35,0 35,0 100,0 100,0 70,0 135,0 300,0 200,0 200,0 200,0 200,0 400,0 400,0 400,0 - 170,2 119,0 183,0 351,0 234,0 280,0 290,0 294,0 571,0 761,0 889,0 529,0 200,0 400,0 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ báo cáo vay nợ hàng năm Sở Tài tỉnh Ninh Bình ... phân cấp quản lý ngân sách địa phương 66 3.2 Thực trạng khung pháp lý phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 69 3.3 Kết thực phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh. .. địa phương phân cấp quản lý ngân sách địa phương Chương Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa. .. thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Tiếp cận từ lên tiếp cận từ xuống: vào quy định phân cấp quản lý cấp ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình phân cấp quản lý NSNN Trung ương với địa phương,