Biện pháp phát triển mô hình tuyến xe buýt xanh (bus rapid transit – BRT) tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ THU N BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TUYẾN XE BT XANH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHỊNG – 2016 BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ THU YÊN BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TUYẾN XE BT XANH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: KINH TẾ; Mã số: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Quang HẢI PHỊNG - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Học viên thực Luận văn iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Hải Quang dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực , tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót , mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô các bạn iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀPHÁT TRIỂN XE BUÝT XANH BRT 1.1 Khái quát giao thông công cộng 1.1.1 Khái niệm giao thông công cộng (GTCC) 1.1.2 Vai trị giao thơng cơng cộng 1.1.3 Các loại hình giao thơng cơng cộng đô thị 1.2 Khái quát xe buýt xanh BRT 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Đặc điểm BRT 13 1.2.3 Vai trò BRT đô thị 14 1.2.4 Xu hƣớng phát triển xe buýt nhanh BRT giới 18 1.3 Một số mơ hình BRT giới phƣơng án thiết kế tuyến BRT 19 1.3.1 Một số mơ hình BRT giới 19 1.3.2 Phƣơng án thiết kế tuyến BRT 19 1.4 Tóm tắt chƣơng 20 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƢỚNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TẠI TP.HCM 22 2.1 Tổng quan thành phố Hồ Chi Minh 22 2.2 Thực trạng hệ thống vận tải hành khách công cộng Tp.HCM 27 2.2.1 Các phƣơng thức VTHKCC Tp.HCM 27 2.2.2 Những khó khăn vƣớng mắc hoạt động vận tải hành khách công cộng Tp.HCM 29 2.2.3 Đa dạng hóa loại hình vận tải hành khách công cộng 31 2.3 Định hƣớng phát triển vận tải hành khách công cộng Tp.HCMtrong thời gian tới 31 v 2.4 Sự cần thiết phát triển mơ hình tuyến xe bt xanh BRT Tp.HCM thời gian tới 33 2.5 Tóm tắt chƣơng 35 CHƢƠNG 3:PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TUYẾN XE BT XANH (BRT)TẠI TP HỒ CHÍ MINH 37 3.1 Phân tích giao thơng dự báo nhu cầu 37 3.1.1 Hệ thống phân vùng mô mạng lƣới 38 3.1.2 Phân tích các kịch sử dụng đất vận hành tuyến BRT để dự báo nhu cầu 39 3.1.3 Kiến nghị lựa chọn kịch phân tích nhu cầu giao thơng 43 3.2 Xây dựng mơ hình hệ thống xe bt nhanh BRT 44 3.2.1 Quy hoạch dịch vụ (QHDV) 45 3.2.2 Xác định tốc độ vận chuyển định mức cho xe buýt tuyến 47 3.2.3 Đoàn phƣơng tiện 47 3.2.4 Chế độ vận hành 47 3.2.5 Lựa chọn chế độ làm việc cho lái xe 49 3.3 Tổ chức thực 50 3.3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý thực dự án 50 3.3.2 Kiểm soát điều hành hoạt động 54 3.3.3 Kiểm soát các bến đầu cuối bãi hậu cần kỹ thuật 56 3.3.4 Nghiên cứu tích hợp phát triển hệ thống xe buýt nhanh 56 3.3.5 Tích hợp tuyến BRT1 với các tuyến xe buýt đô thị 57 3.3.6 Nghiên cứu phát triển các tuyến BRT 58 3.4 Đánh giá hiệu phƣơng án 58 3.4.1 Lợi ích chi phí phát triển BRT 58 3.4.2 Đánh giá tác động xã hội 60 3.4.2.1 Chính sách tái định cƣ khơng tự nguyện Ngân hàng Thế giới 61 3.4.2.2 Tác động dự án ngƣời bị ảnh hƣởng 62 3.5 Kiến nghị: 62 3.6 Tóm tắt Chƣơng 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BRT (Bus Rapid Transit) Xe buýt nhanh CNG (Compressed Natural Gas) Khí nén thiên nhiên LRT (Line Rapid Transit) Đƣờng sắt ray KĐT Khu đô thị KTXH Kinh tế xã hội LRT (Line Rapid Transit) Đƣờng sắt ray METRO (Mass Rapid Transit) Tàu điện ngầm NHTG Ngân hàng Thế giới KTXH Kinh tế xã hội KĐT Khu đô thị GTCC Giao thông công cộng GTCN Giao thông cá nhân GTVT Giao thông vận tải QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHDV Quy hoạch dịch vụ QPPL Quy phạm pháp luật ITS VTCC (Inteligent Traffic System) Hệ thống giao thông thông minh Vận tải công cộng VTHKCC Vận tải hành khách cơng cộng vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Trang Hình1.1: Thay đổi về sở hạ tầng đƣờng phố để thích ứng với BRT 17 Hình 3.1: Tuyến BRT đề xuất vị trí các nhà ga 39 Hình 3.2: Khung trình tự bốn bƣớc xây dựng mơ hình giao thơng VISUM 40 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức quản lý thực dự án 50 Hình 3.4: Những cố hoạt động phƣơng tiện vận tải tuyến 56 Hình 3.5:Khung phân tích lợi ích chi phí 59 viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 1.1: Tác động an toàn việc ƣu tiên xe buýt 14 Bảng 1.2: Các mơ hình tần suất tai nạn trƣớc sau có BRT 18 Bảng 2.1: Định hƣớng phát triển hệ thống GTCC Tp.HCM đến năm 2025 22 Bảng 3.1: Dự báo dân số tƣơng lai Tp.HCM 37 Bảng 3.2: Các bên có liên quan quá trình lập thẩm định dự án 51 ix MỞ ĐẦU Tổng quan vấn đề nghiên cứu cần thiết đề tài Trong thời gian qua thành phố Hồ Chí Minh có đầu tƣ phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) đạt đƣợc thành công định.Tuy nhiên hệ thống VTHKCC số bất cập.qua phân tích ghi nhận tồn tại, luận văn nêu lên số giải pháp, có phát triển bổ sung hệ thống BRT hằm phát huy hiệu hoạt động hệ thống VTHKCC Tp.HCM Sự phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội Tp.HCM đòi hỏi phải xây dựng hệ thống VTHKCC khối lƣợng lớn, tốc độ cao Đƣờng sắt đô thị (đặc biệt tàu điện ngầm_Metro) loại hình vận tải khối lƣợng lớn đƣợc nhiều thành phố lựa chọn không vận hành mức với tuyến đƣờng nên không gây ảnh hƣởng đến hệ thống giao thông mặt đất Tuy nhiên, giá thành xây dựng vận hành Metro vấn đề nan giải điều kiện kinh tế nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Do vậy, loại hình xe buýt nhanh (BRT) đƣợc xem lựa chọn phù hợp Đây hình thức vận tải mới, kinh tế phù hợp với điều kiện Tp.HCM Hệ thống BRT phát triển trƣớc tồn song song, hỗ trợ lẫn với hệ thống Metro tƣơng lai Thành phố Hệ thống VTHKCC Tp.HCM có loại hình vận tải xe buýt, với 150 tuyến, ngày vận chuyển khoảng triệu lƣợt hành khách, đáp ứng khoảng 6-7% nhu cầu lại ngƣời dân Một nguyên nhân làm cho giao thông công cộng(GTCC) chủ yếu xe buýt chƣa thu hút đƣợc nhiều lƣợng khách bất tiện Số lƣợng các tuyến xe bt quá ít, các tuyến chồng chéo, phƣơng tiện ngày xuống cấp không đƣợc thay chất lƣợng dịch vụ không đƣợc đảm bảo Ví dụ, theo thống kê thức năm 2014 có 700 trƣờng hợp đón trả khách mặt hoạt động xe buýt Trên tuyến BRT ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị quản lý tự động nhƣ: hệ thống định vị toàn cầu, công nghệ thẻ vé thông minh… vào công tác quản lý, điều hành giúp tiết kiệm lao động, tiện lợi cho hành khách nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành vận tải 3.3.2 Kiểm soát điều hành hoạt động Kiểm soát hoạt động phƣơng tiện vận tải tuyến Thời gian kể từ xe rời bãi hậu cần kỹ thuật (depot) lên tuyến để thực nhiệm vụ đến quay trở lại đƣợc gọi thời gian hoạt động tuyến xe buýt Thời gian xe xuất bến quay trở lại đƣợc ghi rõ nhật ký hành trình lệnh vận chuyển xe, sở để xác định hiệu hoạt động điều động xe Thời gian hoạt động phƣơng tiện vận tải tuyến bao gồm: thời gian xe chạy khơng có ích từ bãi hậu cần kỹ thuật (depot) lên bến đầu ngƣợc lại; thời gian thực các chuyến theo chế độ chạy xe biểu đồ đƣợc phân công bao gồm thời gian xe dừng đỗ chờ lên tài; thời gian tác nghiệp kỹ thuật đƣợc định trƣớc nhƣ thời gian tiếp xăng dầu di chuyển sang tuyến khác…vv Tuy nhiên, khơng bao gồm thời gian nghỉ ăn trƣa lái xe Trong thời gian làm việc tuyến, lái xe phải tuyệt đối tuân thủ các văn pháp lý lệnh vận chuyển từ Trung tâm quản lý điều hành vận tải nhƣ: - Luật giao thông đƣờng bộ; - Nghị định số 91/2009/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tôvà Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 8/11/2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP; - Quyết định số 34/2006/QĐ-BGTVT ngày 16/10/2006 quy định quản lý vận tải hành khách công cộng xe buýt; - Trên sở các quy định Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2014 ban hành Quy định tổ 54 chức, quản lý, khai thác hoạt động vận tải khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Nội quy hoạt động biểu đồ chạy xe TT QLĐH VTHKCC ban hành Biểu đồ chạy xe thay đổi cần đƣợc thông báo kịp thời cho lái xe; - Định mức vận tốc thời gian chuyển động các đoạn tuyến, sơ đồ đoạn tuyến nguy hiểm, cao điểm tuyến - Lệnh vận chuyển, quy định chi tiết thời gian xe có mặt tuyến để làm việc, thứ tự lên xuống tuyến, trở bãi hậu cần kỹ thuật (depot) bàn giao xe, giấy phép trách nhiệm tài xế Trong quá trình phƣơng tiện vận tải di chuyển tuyến chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố khác Tác động các yếu tố dẫn tới rối loạn tổ chức chạy xe tuyến sai lệch so với biểu đồ chạy xe phê duyệt cơng bố ((Nguồn: Tác giả thực hiện) Hình 3.2), làm giảm chất lƣợng, hiệu vận chuyển hành khách Ngăn chặn rối loạn hoạt động phƣơng tiện tuyến điều chỉnh sai Những cố thƣờng gặp hoạt động phƣơng tiện vận tải hành khách đô thị tuyến Do thiếu đồng Các cố Sự cố tổ Sự cố điều tiết đƣờng chức giao phƣơng tiện thông vận tải tải thời gian Tại thờiphƣơng điểm tiện vậnTrong Xe hỏng đƣờng đƣờng tuyến Xe hết xăng thông Ùn tắc giao giao thông Mất điện các nút chức giao thông Ngăn đƣờng xe tổ không cho phép chạy Đƣờng sửa chữa cho chuyến đặt trƣớc Điều chuyển xe buýt tuyến số chuyến bị chậm Hủy bỏ số chuyến lỡ ) Bị dồn chuyến hoạt động vài chuyến bị Chậm xuất bến (một (toàn ca bị lỡ) Không đủ xe xuất bến mở tuyến lệch đƣợc thực việc điều phối linh hoạt kế hoạch vận chuyển (Nguồn: Tác giả thực hiện) 55 Hình 3.4: Những cố hoạt động phƣơng tiện vận tải tuyến 3.3.3 Kiểm soát bến đầu cuối bãi hậu cần kỹ thuật Tại bãi hậu cần kỹ thuật hay depot, công tác kiểm soát tập trung vào việc kiểm tra: - Tình trạng kỹ thuật xe; - Tình trạng sức khỏe lái xe; - Điều phối xe lên tuyến theo lệnh vận chuyển biểu đồ chạy xe 3.3.4Nghiên cứu tích hợp phát triển hệ thống xe buýt nhanh Tích hợp tuyến BRT1 khu dân cƣ lân cận Đây hạng mục công việc liên quan đến khả tiếp cận BRT cho ngƣời sống các khu dân cƣ mà BRT qua những khu vực liền kề, có vấn đề liên quan gồm: Vấn đề quan tâm di chuyển thuận lợi cho ngƣời đến khỏi các trạm BRT Đây yếu tố quan trọng việc thu hút ngƣời dân sử dụng BRT giai đoạn đầu hoạt động đặc điểm quan trọng phát triển diễn dọc theo hành lang BRT Đối với phát triển mới, lên kế hoạch các lối tiếp cận Tuy nhiên, đƣờng phố vỉa hè Tp.HCM thƣờng khó để cho ngƣời đặc biệt ngƣời khuyết tật Trong trƣờng hợp này, hạng mục công việc cung cấp loạt các vỉa hè, lối bộ, biện pháp an toàn biển báo để đảm bảo tiếp cận an toàn vào khỏi các trạm BRT Vấn đề thứ hai đáng quan tâm kết nối với các khu phố thông qua việc tăng cƣờng các dịch vụ xe buýt kết nối với BRT Nghiên cứu đƣợc thực để xác định: Các tuyến xe buýt đƣợc chuyển hƣớng để kết nối hiệu với BRT 1; Nơi thể kéo dài tuyến BRT nơi tuyến trung chuyển tăng cƣờng lƣu lƣợng cho BRT 56 Trong trƣờng hợp này, hang mục công việc cho phép cung cấp đƣờng cơng trình kỹ thuật, biển báo, tuyến tiếp cận, vỉa hè biển báo để kết nối điểm dừng xe buýt các tuyến có với các trạm BRT liền kề Nó cho phép việc cung cấp các điểm dừng xe buýt đƣợc yêu cầu các tuyến đƣờng kết nối để nâng cao mức độ dịch vụ các tuyến đƣờng cụ thể nhằm tăng cƣờng lƣu lƣợng tuyến BRT Nó cho phép việc cung cấp số lƣợng nhỏ các xe buýt trung chuyển cần thiết Vì vậy, hạng mục công việc cho phép các nhà thiết kế chi tiết đánh giá cần thiết phải cải thiện khả tiếp cận đến các trạm BRT từ các khu phố lân cận, miễn là, đƣợc yêu cầu: Lối tiếp cận từ các khu dân cƣ Vỉa hè cải tạo, lối các điểm qua đƣờng Các biện pháp nâng cao an toàn nhƣ các biển báo barrie phân cách Các điểm dừng xe buýt thƣờng tiếp giáp với tuyến BRT, các tuyến đƣờng kết nối để dễ dàng kết nối BRT các tuyến xe buýt Tăng cƣờng trạm dừng xe buýt thông tin BRT các tuyến đƣờng kết nối Các xe buýt trung chuyển bổ sung 3.3.5 Tích hợp tuyến BRT1 với tuyến xe bt thị Việc đời tuyến BRT đòi hỏi việc định tuyến lại số tuyến/dịch vụ xe buýt hữu Việc điều chỉnh các tuyến có nhằm cung cấp mạng lƣới dịch vụ xe buýt đƣợc tích hợp tốt có tính tới khả trung chuyển hành khách với xe BRT thông qua hệ thống vé Quá trình tổ chức xếp lại mạng lƣới xe buýt cần tuân theo các nguyên tắc sau đây: - Khi hành trình tuyến xe bt khơng bị ảnh hƣởng nhiều BRT, chẳng hạn nhƣ hành trình hành khách khơng thể đƣợc thực cách sử dụng xe BRT, cố gắng để giữ lại tuyến cũ 57 - Việc bố trí các điểm dừng xe buýt khu lân cận nên đƣợc thiết kế để trung chuyển hành khách các xe buýt thông thƣờng xe BRT diễn thuận tiện an toàn - Các xe buýt cần đƣợc tổ chức lại nên giảm thiểu tác động lên tuyến cũ, tuyến cũ đƣợc giữ lại nhiều tốt Vùng dịch vụ hệ thống xe buýt cũ phải đƣợc trì - Phải có tích hợp tuyến cũ xe BRT thông qua hệ thống vé 3.3.6 Nghiên cứu phát triển tuyến BRT Nghiên cứu cần thiết để thiếp lập hệ thống xe buýt nhanh đồng rộng khắp đáp ứng nhu cầu lại ngày cao ngƣời dân thành phố Các tuyến xe buýt nhanh với hệ thống tàu điệm ngầm tạo thành hệ thống VTHKCC tốc độ cao, khối lƣợng lớn cần để phát triển giao thông đô thị Tp.HCM thời gian tới 3.4 Đánh giá hiệu phƣơng án 3.4.1 Lợi ích chi phí phát triển BRT Các dự án VTHKCC nhằm mục đích cải thiện dịch vụ có hay phát triển dịch vụ sở hạ tầng để giảm bớt chi phí giao thơng Lợi ích phổ biến dự án VTHKCC là: tiết kiệm chi phí vận hành xe; tiết kiệm thời gian lại; giảm bớt tần suất phƣơng tiện giao thông đƣờng giảm tai nạn giao thông; giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng; tăng thêm tính tiện nghi, mặt đô thị văn minh, thuận tiện độ tin cậy dịch vụ kinh tế xã hội Các lợi ích phƣơng diện kinh tế đƣợc ƣớc lƣợng theo giá trị kinh tế gồm thành phần sơđồ (Hình 3.2) nêu Thứ nhất, giá trị thời gian tiết kiệm đƣợc vận tốc BRT cao vận tốc di chuyển đƣờng xe máy xe buýt hành Thứ hai, chi phí vận hành đƣợc tiết kiệm chi phí vận hành tính đầu ngƣời GTCN cao đáng kể so với chi phí vận hành đầu ngƣời xe BRT Tƣơng tự, chi phí nhiễm tai nạn/hành khách BRT thấp so với các chi phí tƣơng tự GTCN 58 Lợi ích kinh tế rịng/năm = Lợi ích kinh tế: - Chi phí kinh tế: Tiết kiệm thờigian Tiết kiệm chi phí vậnhành Giảm ngoại tác: nhiễm tainạn - Đầutƣ Vậnhành Chi phí bảotrì (Nguồn: Tác giả thực hiện) Hình 3.5:Khung phân tích lợi ích chi phí Đây giải pháp mang lại hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện nƣớc ta Mỗi km BRT xây dựng chừng triệu USD, rẻ khoảng 15-20 lần so với chi phí xây dựng 1km tàu điện ngầm Xe buýt nhanh BRT có đƣờng dành riêng nên cần tổ chức giao thơng tốt hợp lý chạy theo vận tốc thiết kế, đồng thời góp phần lớn đến việc cải thiện môi trƣờng đô thị hệ thống BRT sử dụng nhiên liệu CNC, thân thiện môi trƣờng Dẫn chứng từ số liệu BRT Quảng Châu (Trung Quốc) năm 2011 cho thấy, thời gian lại BRT giảm so với xe bt 40%, tiết kiệm 6,63 phút/chuyến Chính lợi ích mà Tp.HCM cần phát triển sớm BRT loại hình đƣợc chun gia giao thơng các nƣớc tiên tiến đánh giá cao Trong tuyến BRT thi công nhanh nhiều so với METRO khơng phải mở rộng diện tích đƣờng giải phóng mặt Tại Tp.HCM, tuyến METRO số số chậm tiến độ so với kế hoạch đề nhiều, triển khai xây dựng tuyến BRT giải pháp hợp lý thời gian thi công METRO tuyến thành phố Sau có 59 tuyến METRO kết bợp với BRT tạo thành mạng lƣới VTHKCC các trục 3.4.2 Đánh giá tác động xã hội Căn vào nội dung đầu tƣ quy mơ các hạng mục cơng trình dự kiến đầu tƣ dự án đƣợc trình bày đánh giá tác động xã hội dự án cộng đồng dân cƣ nơi tuyến BRT dự kiến qua Trên sở đó, xây dựng Khung sách tái định cƣ Kế hoạch hành động tái định cƣ cho dự án Các công việc cụ thể đƣợc tiến hành bao gồm: Khảo sát xã hội, phân tích trạng kinh tế - xã hội các địa phƣơng tuyến BRT dự kiến qua đặc điểm ngƣời bị ảnh hƣởng dự án Từ đó, xác định các tác động tích cực nhƣ tiêu cực dự án đến các địa phƣơng, đặc biệt khu vực dự kiến xây dựng Bãi hậu cần kỹ thuật Đề xuất các giải pháp hạn chế thu hồi đất cho dự án Xây dựng khung sách tái định cƣ cho dự án sở tuân thủ các văn Quy phạm pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng tái định cƣ Chính phủ Việt Nam sách NHTG tái định cƣ không tự nguyện Khung sách tái định cƣ dự án tài liệu hƣớng dẫn để xây dựng kế hoạch tái định cƣ thực tái định cƣ cho dự án.Mục tiêu chung sách tái định cƣ nhằm đảm bảo tất ngƣời bị ảnh hƣởng tiểu dự án nhận đƣợc bồi thƣờng tác động dự án theo mức giá thay giá thị trƣờng Các hỗ trợ đƣợc cung cấp cho các hộ bị ảnh hƣởng nặng, bị di dời, bị thu nhập các hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thƣơng để họ có khả phục hồi thu nhập nhƣ mức sống cao trƣớc có dự án Lập kế hoạch hành động tái định cƣ dựa Khung sách tái định cƣ đƣợc xây dựng thẩm định Kế hoạch thực tái định cƣ đƣợc cập nhật sau thiết kế kỹ thuật chi tiết hoàn thành kiểm đếm chi tiết đƣợc 60 tiến hành cụ thể, nhằm xác định phạm vi vùng ảnh hƣởng dự án Kế hoạch thực tái định cƣ xác định số ngƣời bị ảnh hƣởng việc xây dựng tiểu dự án tác động tiêu cực nó, các biện pháp giảm thiểu tác động, đền bù hỗ trợ khác cho ngƣời bị ảnh hƣởng tác động khơng thể tránh khỏi 3.4.2.1 Chính sách tái định cƣ không tự nguyện Ngân hàng Thế giới NHTG nhận định tái định cƣ không tự nguyện gây khó khăn, bần kéo dài ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng không lên kế hoạch thực các giải pháp phù hợp cách cẩn trọng Chính sách tái định cƣ OP 4.12 NHTG quy định các sách an tồn để giải giảm thiểu các nguy ảnh hƣởng đến kinh tế, xã hội môi trƣờng tái định cƣ không tự nguyện gây Mục tiêu sách tái định cƣ không tự nguyện NHTG bao gồm: Tái định cƣ không tự nguyện cần đƣợc tránh đƣợc giảm đến mức tối thiểu, cách đƣa nhiều phƣơng án lựa chọn quá trình thiết kế kỹ thuật; Trong trƣờng hợp tái định cƣ không tự nguyện khơng thể tránh khỏi, các chƣơng trình tái định cƣ cần đƣợc thực nhƣ chƣơng trình phát triển bền vững, xem xét các lợi ích dự án ngƣời dân bị ảnh hƣởng cách chia sẻ lợi ích dự án Những ngƣời bị di dời phải đƣợc tham vấn rõ ràng đƣợc tham gia vào các chƣơng trình lập kế hoạch thực dự án Những ngƣời bị ảnh hƣởng cần đƣợc hỗ trợ để bảo đảm điều kiện sống mức sống tƣơng đƣơng tốt trƣớc bắt đầu thực dự án Ngƣời bị ảnh hƣởng dự án cần đƣợc hỗ trợ nỗ lực họ để cải thiện sinh kế mức sống khơi phục lại đƣợc tƣơng đƣơng với mức sống trƣớc di chuyển với mức sống trƣớc bắt đầu thực dự án 61 3.4.2.2 Tác động dự án ngƣời bị ảnh hƣởng - Tác động tích cực: Mục tiêu phát triển dự án nâng cao khả tiếp cận hội việc làm các dịch vụ thành phố cho ngƣời dân sinh sống khu vực gần hành lang dự án thơng qua việc cung cấp hình thức giao thơng thay an ninh, an tồn hơn, hiệu hơn, phù hợp với kế hoạch phát triển đất dọc hành lang dự án, tích hợp với các tuyến đƣờng tàu điện ngầm dự kiến, phát thải - Tác động tiêu cực: Dự án gồm các hạng mục xây dựng sau: (1) Làn đƣờng ƣu tiên cho xe buýt nhanh, (2) Xây dựng nhà chờ, các bãi đậu xe cá nhân cầu hành dọc tuyến (3) Xây dựng nhà ga bãi hậu cần kỹ thuật 3.5 Kiến nghị: Kết nghiên cứu cho thấy dự án xây dựng tuyến xe buýt nhanh BRT khả thi các mặt kỹ thuật, kinh tế - xã hội, mơi trƣờng có các tác động tích cực đến quá trình phát triển GTCC Tp.HCM nói riêng phát triển kinh tế xã hội thành phố nói chung Sau quá trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đề xuất các giải pháp kỹ thuật khả thi hiệu nhằm xây dựng tuyến xe buýt nhanh BRT Tp.HCM với các thành phần nhƣ sau: Hai đƣờng dành riêng cho xe buýt nhanh nằm sát dải phân cách Đại lộ có chiều rộng đƣờng Hệ thống thơng tin điều khiển tín hiệu tự động cho phép các xe BRT đƣợc ƣu tiên các nút giao tránh xung đột các điểm tách, nhập dòng đƣờng hành đồng mức cho hành khách tiếp cận trạm dừng Xe vận hành với tốc độ cao an toàn Hệ thống quản lý đội xe thông tin hành khách cập nhận liên tục đảm bảo cho hệ thống vận hành kế hoạch, tăng tính tin cậy dịch vụ vận tải 62 Xe buýt nhanh hoạt động tuyến BRT xe buýt tiêu chuẩn (sức chứa 80 hành khách), mở cửa bên, sàn xe cao ngang với sàn trạm dừng để thuận tiện an toàn cho hành khách“ vào – ra“ xe; tăng lực thông qua cửa xe giảm thời gian đỗ các trạm dừng Xe buýt nhanh sử dụng khí nén thiên nhiên CNG giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng quá trình vận tải Các cơng trình phục vụ hành khách tuyến tồn hệ thống hƣớng tới tiêu chí xanh_tiết kiệm tái tạo lƣợng việc sử dụng nhiên liệu xanh, các cơng trình kiến trúc tận dụng lấy sáng thơng gió tƣ nhiên, đồng thời có trang bị các hệ thống thơng minh tiết kiệm tái tạo lƣợng Hệ thống vé tự động sử dụng công nghệ thẻ thông minh không tiếp xúc cho phép hành khách tốn vé nhanh chóng, thuận tiện tích hợp đƣợc với hệ thống xe các phƣợng tiện VTHKCC khác Hệ thống toán tự động cho phép kiểm soát doanh thu vé, từ giảm chi phí trợ giá cho hoạt động vận tải Phƣơng án vận hành tuyến đƣờng xây dựng theo các giai đoạn bám sát mức tăng trƣởng nhu cầu lại, đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm quá trình vận hành khai thác hệ thống Tăng khả tiếp cận cho hành khách hệ thống cầu hành có mái che, số vị trí có nâng hỗ trợ ngƣời tàn tật tiếp cận trạm dừng; cải tạo hệ thống vỉa hè lối xung quanh trạm dừng Dự án đầu tƣ xây dựng các bãi đậu xe cá nhân nhằm tăng tính thu hút linh hoạt cho hệ thống Nghiên cứu thể chế tăng cƣờng lực cho quan quản lý vận hành nhằm đảm bảo quá trình vận hành hệ thống sau hồn thành, phát huy hiệu đầu tƣ Xây dựng kế hoạch truyền thông nhằm giới thiệu quảng bá dịch vụ BRT đến công chúng, tạo hiểu biết, đồng thuận quần chúng dịch vụ từ lựa chọn sử dụng dịch vụ BRT 63 10 Đánh giá tác động xã hội xây dựng sách bồi thƣờng, tái định cƣ cho dự án 11 Đánh giá tác động môi trƣờng lập kế hoạch quản lý môi trƣờng, giảm thiểu tác động môi trƣờng dự án 12 Xác định tổng mức đầu tƣ, cấu kế hoạch vốn cho dự án Phân tích đánh giá làm rõ hiệu kinh tế - xã hội dự án tính khả thi kinh tế dự án 3.6 Tóm tắt Chƣơng Từ phân tích dự báo mơ hình tăng trƣởng VTHKCC tƣơng lai Tp.HCM nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống xe bt nhanh BRT sở các yếu tố: - Quy hoạch dịch vụ xe buýt gồm tuyến, điểm đầu cuối tần suất chạy xe Việc đƣa các khả khác cho việc xếp tối ƣu hành trình bus tần suất chuyến, đƣợc gọi QHDV - Tổ chức khai thác vận tải - Xác định tốc độ vận chuyển định mức cho xe buýt tuyến - Thiết kế Đoàn phƣơng tiện vận tải - Chế độ vận hành - Lựa chọn chế độ làm việc cho lái xe Để tổ chức thực triển khai tốt Dự án “Phát triển Giao thông xanh Tp HCM” cần phải có vào kết hợp các Ban ngành quyền Để dự án vào thực tiển đƣợc phải đánh giá các tác động đến xã hội lợi ích kinh tế đem lại Thơng qua việc so sánh chi phí lợi ích để đánh giá hiệu dự án.Từ đánh giá khác hiệu tài hiệu kinh tế xã hội.Tức khác lợi ích doanh nghiệp lợi ích xã hội, chi phí doanh nghiệp với chi phí xã hội, mà quan niệm lợi ích chi phí mục tiêu định Thặng dƣ doanh thu vé bán cho hành 64 khách hàng năm chi phí vận hành khai thác thƣờng xuyên không khả thi tài xe buýt nhanh dọc theo hành lang từ quan điểm đơn vị kinh doanh khai thác Tuy nhiên, giá trị chƣơng trình cải thiện hành lang vƣợt xa các lợi ích tài chính, bao gồm cải thiện thời gian hành trình lại điều kiện lại cho hành khách sử dụng giao thông công cộng, lợi ích rộng lớn nhƣ cải thiện chất lƣợng khơng khí Nhƣ vậy, việc đánhh giá kinh tế nhằm xem xét chi phí lợi ích xã hội để xác định xem giá trị thặng dƣ dự án có đủ bù đắp chi phí đầu tƣ Có dạng lợi ích từ chƣơng trình phát triển giao thông: thặng dƣ khách hàng, thặng dƣ nhà sản xuất các tác động môi trƣờng - xã hội Thặng dƣ hành khách có đƣợc giảm "chi phí" chuyến hành khách Do đó, thặng dƣ tiêu dùng đƣợc tạo từ cải thiện nhiều yếu tố "chi phí" tạo nên tổng thời gian hành trình, tài (giảm giá vé), giảm chi phí thời gian thời gian nhanh hơn, tai nạn giao thông giảm Thời gian tổng đƣợc chuyển đổi sang giá trị tiền tệ sử dụng tỷ giá giá trị thời gian (VOT) Thặng dƣ sản xuất lợi ích thu đƣợc nhà khai thác vận chuyển, kết việc giảm chi phí tăng doanh thu Điều đạt đƣợc cách cải thiện điều kiện vận hành giảm ùn tắc Lợi ích khác lợi ích chuyển giao cho xã hội nói chung ngƣời trực tiếp tham gia, ngƣời tiêu dùng hay sản xuất Từ phân tích trên, sau hình thành hệ thống BRT tác động mạnh đến kinh tế - xã hội với hai mặt tích cực tiêu cực: 65 KẾT LUẬN Phƣơg thức VTHKCC theo hình thức BRT hệ thống xe buýt tốc độ cao, khối lƣợng vận chuyển lớn, chạy tuyến đƣờng ƣu tiên áp dụng hệ thống điều khiển thơng minh ITS Có chất lƣợng dịch vụ cao, chi phí đầu tƣ vận hành thấp, thời gian thi công nhanh, thân thiện môi trƣờng, đƣợc gọi “giao thơng xanh” theo nghĩa BRT đƣợc nghiên cứu áp dụng thành công nhiều quốc gia giới Các nƣớc châu Á nhƣTrung Quốc, Thái Lan, Indonesia nghiên cứu thay đầu tƣ các hệ thống Metro với chi phí cao kỹ thuật phức tạp, thời gian thi công kéo dài Với lợi tuyến BRT này, các điều kiện cần thiết các loại phƣơng tiện ƣu tiên khác nhƣ xechữa cháy, cứu hộ,công an, cấp cứu, quân sự, ngoại giao sử dụng mà không sợ tăc đƣờng Từ đến năm 2020, theo dự kiến, Tp.HCM có tuyến tàu điện ngầm Tuy nhiên, với thời gian thi công lâu, kinh phí lớn, giải tỏa kéo dài, theo dự báo: Tp.HCM xây dựng đƣa vào sử dụng đƣợc - tuyến Với 2-3 tuyến này, lực vận chuyển hệ thống GTCC thành phố tăng lên thêm nhiều - 4% nhu cầu Bên cạnh với hệ thống xe buýt tại,nếu đƣợc cải thiện tốt củng đáp ứng đƣợc khoảng 22% nhu cầu cộng thêm với 4% lực hệ thống Metro đạt 26% so với nhu cầu theo kế hoạch khoảng 40% Trong với loại hình VTHKCC theo phƣơng thức BRT chứng tỏ đƣợc các tính ƣu việt là: -Với hệ thống BRT có các tính tƣơng tựMetro (dịch vụ hành khách tốt,năng lực vận chuyển lớn, tốc độ cao, thân thiện mơi trƣờng), kinh phí đầu tƣ 10% kinh phí đầu tƣ Metro - Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống GTCC theo dạng mạng lƣới: tuyến trụcchính-nhánh-thu gom Trong xe mini-bt 12 chỗ đảm trách nhiệm vụ thu gom các đa giác hẻm, từ trung chuyển hành khách các tuyến trục với các xe bt thơng thƣờng xe BRT để thực các chuyến đảm bảo cho hành khách dể dàng thuận lợi tiếp cận hệ thống xe buýt BRT Nhƣ vậy, hai dự án hỗ trợ cho tạo thành hệ thống hồn thiện 66 - Thời gian thi cơng xây dựng đƣa vào vận hành khai thác nhanh (18 - 24 tháng) giải pháp linh hoạt, thân thiện mơi trƣờng, tạo hình ảnh xe buýt mắt ngƣời dân, thu hút ngƣời dân từ bỏ GTCN chuyển sang sử dụng GTCC, đồng thời có sách hỗ trợ hệ thống xe bt thƣờng phát triển từ dần góp phần giảm tắc ngẽn giao thông, từ từ hạn chế GTCN cách hiệu - Về diện tích giao thơng, tồn thành phố có khoảng 26 triệu m2 đƣờng giao thông Hệ thống đƣờng giao thông quá tải hệ thống GTCC mà khoảng 400 ngàn xe cá nhân triệu xe gắn máy (chiếm 79% mặt đƣờng) chiếm dụng Hệ thống BRT đƣợc phát triển, với các ƣu điểm sức thu hút nhƣ nói trên, phƣơng tiện GTCN giảm dần, diện tích mặt đƣờng trống tạo chuyển sang cho hệ thống BRT - Một nhận thức đƣợc thuận tiện hệ thống BRT đem lại hệ thống phải đƣợc ƣu tiên dành riêng các trục giao thơng Ngƣời dân khơng có lý để khơng sử dụng GTCC từ bỏ xe GTCN - Nhƣ nêu trên, tuyến Metro tuyến Tramway Tp.HCM hồn thành đƣa vào sử dụng sau năm 2025 đáp ứng thêm đƣợc 10% nhu cầu Hệ thống tàu điện cao không khả thi nhiều lý nhƣ vƣớng dây điện, phá vỡ kiến trúc cảnh quan, chi phí đầu tƣ - Hệ thống VTHKCC đƣờng thủy khó thực sơng rạch Tp.HCM theo chế độ bán nhật triều, có mực nƣớc thay đổi theo thủy triều lớn Còn hệ thống taxi với giá chi trả cao, không phù hợp với đại phận ngƣời dân, hệ thống giao thơng bán cơng cộng thành phố có 12.000 Để đạt đƣợc kế hoạch đề ra, từ ay năm 2020, VTHKCC đạt đƣợc 40% nhu cầu BRT giải pháp khả thi lý nêu 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TSKH.Nguyễn Ngọc Châu (2014) Giao thông công cộng thành phố Nhà xuất Xây dựng Trung tâm WRI Ross Thành phố Bền vững thuộc Ngân hàng giới (2014) An toàn giao thông ƣu tên xe buýt UCCI (2015) Tài liệu củaKhóa học CS8: quy hoạch, quản lý, vận hành xe buýt nhanh (BRT) kỹ thuật giao thông công cộng – Phần I Buýt nhanh https://vi.wikipedia.org/wiki/Bu%C3%BDt_nhanh Vai trị hệ thống giao thơng cơng cộng phát triển đô thị bền vững (2014).http://csu.duytan.edu.vn/Details/ArInstructorDetail/58/1 Giao thông công cộng thành phố lớn: Tìm kiếm hài hòa (2011).http://ashui.com/mag/tuongtac/nhin-ra-the-gioi/4766-giao-thong-congcong-va-cac-thanh-pho-lon-tim-kiem-su-hai-hoa.html Dự án xe buýt nhanh BRT: Cơ hội cuối cho giao thông TPHCM?(2015) http://thuvienxaydung.net/ha-tang-ky-thuat/du-an-xe-buyt-nhanh-brt-co-hoicuoi-cho-giao-thong-tphcm.html Tuyến buýt nhanh TPHCM(2015).http://www.samco.com.vn/tuyen-buyt-nhanh-dau-tien-cuatphcm-dt2114-5.html#.VuWTN59inp4 Bàn giải pháp phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng TPHCM (2015) http://www.samco.com.vn/ban-ve-cac-giai-phap-phat-trien-hethong-van-tai-hanh-khach-cong-cong-tphcm-dt2218-5.html#.VuWTvJ9inp4 10.Đa dạng hóa loại hình vận tải hành khách công cộng (2015) http://tphcm.chinhphu.vn/da-dang-hoa-loai-hinh-van-tai-hanh-khach-cong-cong 68 ... tác phát triển hệ thống vận tải hành khách cơng cộng Tp .Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Phát triển mơ hìnhtuyếnxe bt xanh (BRT) Tp .Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN XE BUÝT XANH BRT 1.1... thống xe buýt hành phát triển từ góp phần giảm ùn tắc giao thơng 36 CHƢƠNG 3: PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH TUYẾN XE BUÝT XANH (BRT) TẠI TP.HỒ CHÍ MINH 3.1 Phân tích giao thơng dự báo nhu cầu Mơ hình giao... (VTHKCC) tuyến xe buýt nhanh BRT Tp.HCM bƣớc tiến quan trọng định hƣớng ƣu tiên phát triển giao thông công cộng (GTCC), đặc biệt xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Tuyến xe bt nhanh sau hồn thành góp