Tình huống QLNN đấu thầu

Việc chủ đầu tư trình nhà thầu có giá dự thầu cao hơn nhà thầu khác trúng thầu là tình huống đã từng xảy ra nhưng không nhiều trong công tác đấu thầu. Do vậy, việc việc phân tích để xử lý tình huống để đảm bảo cho công tác đấu thầu được công bằng, minh bạch đúng mục đích yêu cầu của Luật Đấu thầu và các quy định hiện hành khác.

Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 PHẦN MỞ ĐẦU Từ năm 1986 Đại hội Trung ương khoá VI, Đảng ta thức công nhận kinh tế thị trường định hướng XHCN với tồn đồng thời nhiều thành phần kinh tế Nhờ có sách đắn mà đất nước thay da đổi thịt, đất nước có bước tiến nhảy vọt toàn diện Cụ thể ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn từ chỗ thiếu lương thực trở thành nước đứng đầu giới xuất gạo, với đó, năm vừa qua, Ngành Nông nghiệp PTNT đầu tư khoảng hàng nghìn tỷ đồng nguồn vốn khác để xây dựng công trình: Cơ sở hạ tầng cho phát triển Nông nghiệp, Lâm Nghiệp, Diêm nghiệp, Thuỷ lợi, Giao thông nông thôn công trình phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, mà xem giải pháp kỹ thuật cho phát triển sử dụng tổng hợp tài nguyên nước; giảm nhẹ rủi ro thiên tai, bảo vệ an toàn tính mạng tài sản nhân dân, phát triển daanh sinh kinh tế - xã hội Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 Trong công đổi mới, việc hội nhập quốc tế cải cách toàn diện mặt đời sống xã hội nhân tố có quan hệ chặt chẽ tác động qua lại thúc đẩy lẫn tạo tiền đề cho tăng trưởng phát triển cách bền vững bước khắc phục nguy tụt hậu nước ta nước khác khu vực toàn giới Chủ trương hội nhập quốc tế Đảng tạo điều kiện cho đất nước sử dụng hợp lý phát huy cách có hiệu nguồn lực, tiềm lợi so sánh vốn có nhằm thúc đẩy phát triển bền vững cách liên tục Nước ta đạt nhiều thành tựu việc cải cách phát triển kinh tế, có hệ thống trị ổn định nên tạo tiền đề để đạt tốc độ phát triển kinh tế cao mà thu hút nhiều nguồn đầu tư nước thông qua nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Để đạt tiến kinh tế mặt khác đời sống văn hoá - xã hội việc đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng phải trước bước ngành xây dựng có vai trò quan trọng giai đoạn công xây dựng bảo vệ đất nước Hàng năm kinh phí cho công tác XDCB lớn, xuất tất lĩnh vực kinh tế xã hội bao trùm lên toàn phạm vi rộng lớn đất nước việc xây dựng, ban hành, thực hoàn thiện Văn qui phạm pháp luật để quản lý ngày tốt hoạt động thuộc lĩnh vực việc làm cấp bách Quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý nhà nước quản lý công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng không phù hợp với trào lưu hội nhập quốc tế mà nhằm lựa chọn nhà thầu đủ tư cách pháp nhân, đủ lực để hoàn thành yêu cầu chủ đầu tư khoảng thời gian định bảo đảm yêu cầu kỹ thuật có giá thành hợp lý Tuy từ năm 90 kỷ trước Nhà nước ban hành số Văn pháp qui công tác đấu thầu (như Nghị định 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 ), đến năm 2005 Luật Đấu thầu Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 ban hành, công tác đấu thầu lĩnh vực đầy phức tạp, Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 nhạy cảm Do đó, công tác quản lý Nhà nước đấu thầu phải luôn đổi mới, bổ sung hoàn thiện để công tác đấu thầu ngày phát huy tốt hiệu mong muốn Là công chức công tác Cục Quản lý xây dựng công trình – Bộ Nông nghiệp PTNT có chức tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Phòng, Cục, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, tiếp xúc với nhiều tình liên quan đến việc quản lý dự án xây dựng công trình, đặc biệt tình xảy thuộc lĩnh vực đấu thầu Vì vậy, lựa chọn tình xảy khoảng tháng 3/2009 để phân tích, xử lý, qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu thời gian tới, là: Xử lý đấu thầu gói thầu số 07 – Xây dựng khu nhà hiệu bộ, Trường Cao đẳng nghề giới Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xuất tình Trường Cao đẳng nghề giới Ninh Bình Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phê duyệt dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2007÷2010 Quyết định số 2909/QĐ-BNN-XD ngày 03/10/2007 với tổng mức đầu tư khoảng 20 tỷ đồng, thời gian thực Dự án từ 2007÷2010 Để Trường có đủ sở triển khai thực hiện, Bộ ban hành Quyết định số 3457/QĐ-BNN-XD ngày 22/10/2007 phê duyệt kế hoạch đấu thầu Dự án, có gói thầu số - Xây dựng khu nhà hiệu bộ, Trường Cao đẳng nghề giới Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình với giá gói thầu 7,6 tỷ đồng đến tháng 2/2009, Trường (chủ đầu tư) tổ chức đấu thầu xuất tình phê duyệt kết trúng thầu nhà thầu có giá chào thầu cao giá gói thầu Bộ phê duyệt kế hoạch đấu thầu 1.2 Mô tả tình Gói thầu số tổ chức đấu thầu với nội dung sau: Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 - Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi; - Phương thức đấu thầu: Hai túi hồ sơ; - Thời gian thực hợp đồng: Không 200 ngày làm việc; - Hình thức hợp đồng: Theo đơn giá + Theo qui định Trường thông báo mời thầu số liên tục (từ ngày 24/1/2009 đến 26/1/2009) tờ báo trang thông tin điện tử đấu thầu Bộ kế hoạch đầu tư phát hành; + Thời gian bán Hồ sơ mời thầu: Từ ngày 13/02/2009 đến trước 9h ngày 27/02/2009 Trường (thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình) có 06 (sáu) nhà thầu mua hồ sơ dự thầu (500.000đ/bộ hồ sơ); + Đến thời điểm đóng thầu (9h ngày 27/02/2009) có 05 (năm) nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu; + Ngay sau vào lúc 9h30’ Trường tiến hành mở thầu với chứng kiến đại diện nhà trường, đại diện tư vấn đấu thầu đại diện nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu Thông tin ghi Biên mở thầu sau: TT Tên nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu C.ty CP đầu tư xây dựng PTNT 658 (NT1) C.ty CP ĐTXD thiết kế công trình Việt (NT2) C.ty xây dựng Hoàng Sơn (NT 3) C.ty CP xây dựng Trường Sơn (NT4) C.ty ĐT kỹ nghệ XD Việt Nam (NT5) Tình trạng niêm phong HS Nguyên vẹn Giá dự thầu (triệu đồng) 7.156 Nguyên vẹn 8.584 Nguyên vẹn Nguyên vẹn 8.594 8.591 Nguyên vẹn 8.585 + Trường ký hợp đồng số 722/2008/HĐKT/CONICO-T.QH ngày 22/12/2008 với đơn vị tư vấn đủ lực Công ty CP tư vấn công nghệ thiết bị kiểm định xây dựng CONICO để tiến hành lập Hồ sơ mời thầu xét thầu gói thầu số 7; Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 + Ngày 15/4/2009 tờ trình số 124/TT-CĐNCGNB-XD Trường trình kết đấu thầu gói với nội dung sau : - Nhà thầu trúng thầu: C.ty CP đầu tư xây dựng CT Việt (NT2); - Giá đề nghị trúng thầu: 8.584 triệu đồng (cao NT1 1.428 triệu); - Thời gian thực hợp đồng: 320 ngày; - Hình thức hợp đồng: theo đơn giá II Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình Luật Đấu thầu ban hành năm 2005 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu ban hành, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với xu phát triển Đất nước Do vậy, mục tiêu phân tích tình nêu để đảm bảo mục tiêu tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh trình lựa chọn nhà thầu tăng cường hiệu kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế giới 2.2 Cơ sở lý luận pháp lý đế xử lý tình - Các Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu; - Các Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; - Thông tư 09/2008/TT-BXD ngày 17/4/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng; - Quyết định số 675/QĐ-BNN-XD ngày 03/3/2008 Bộ việc ủy quyền cho chủ đầu tư trình thực dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ NN&PTNT quản lý; Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 - Quyết định số 529/QĐ-CĐNCGNB-XD ngày 15/12/2008 Trường phê duyệt thiết kế vẽ thi công, dự toán gói thầu số 7; - Các văn liên quan khác 2.3 Phân tích nguyên nhân tình Khoảng quý III, quý IV/2008 gặp bão giá, ngành xây dựng không ngoại lệ Chính giá gói thầu số (7,6 tỷ đồng) xác lập Quyết định số 3457/QĐ-BNN-XD ngày 22/10/2007 Bộ không phù hợp với thực tế Trường tổ chức đấu thầu - Căn Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ Thông tư 09/2008/TT-BXD ngày 17/4/2008 Bộ Xây dựng văn liên quan khác Trường ban hành Quyết định số 529/QĐ-CĐNCGNB-XD ngày 15/12/2008 Trường phê duyệt thiết kế vẽ thi công, dự toán gói thầu số Trên sở Bộ ban hành Quyết định số 109/QĐ-BNN-XD ngày 20/01/2009 việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu số với nội dung sau: + Giá gói thầu: 8.660 triệu đồng; + Thời gian thực hiện: không 360 ngày; + Các nội dung khác giữ nguyên không thay đổi - Tại thời điểm mở thầu (cuối tháng 2/2009) đất nước qua bão giá nên giá mặt hàng có vật liệu xây dựng giảm mạnh điều dẫn đến có chênh lệch lớn giá trị dự thầu nhà thầu cách tiếp cận gói thầu nhà thầu (kể đơn vị tham gia với tư cách tư vấn đấu thầu) khác nhau; - Căn đề nghị đơn vị Tư vấn đấu thầu Trường trình Bộ kết đấu thầu nêu 2.4 Hậu việc trên: 2.4 Hậu tình huống: Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 Về tổng thể gói thầu số thuộc dự án đầu tư xây dựng Trường giai đoạn 2007÷2010 tổ chức trình tự thủ tục Luật Đấu thầu qui định Tuy nhiên việc tham gia đấu thầu tổ chức xét thầu có thực công khai minh bạch hay không phân tích đánh Tình không kịp thời phân tích, mổ xẻ để tìm phương án tối ưu để xử lý gây thất thoát cho nhà nước khoảng 1,5 tỷ đồng Con số quốc gia không lớn gói thầu số Trường lớn (khoảng 18%) Số tiền kết dư đấu thầu chắn Bộ đạo Trường sử dụng vào công việc khác phục vụ cho công tác đào tạo Trường Với tham mưu Cục liệt Chủ đầu tư, hậu ngăn chặn công tác quản lý nhà nước đấu thầu cần suy nghĩ để rút kinh nghiệm vấn đề sau: - Vai trò trách nhiệm chủ đầu tư việc lựa chọn nhà thầu tư vấn để lập Hồ sơ mời thầu đánh giá Hồ sơ dự thầu; - Năng lực chủ đầu tư việc tiếp nhận xử lý thông tin tổ chức tư vấn cung cấp Tình cho thấy chủ đầu tư không tổ chức thẩm tra lại kết Tư vấn chấm thầu trước trình Bộ Vì việc nâng cao lực cho chủ đầu tư đặc biệt chủ đầu tư không chuyên trách Trường việc làm cấp bách phải tiến hành liên tục; - Vấn đề đạo đức nghề nghiệp nhà thầu (bao gồm nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, nhà thầu mua sắm hàng hoá ) cần đề cập đến cách rõ ràng Hồ sơ mời thầu Ngoài tình không nghiên cứu để phân tích xử lý cách thoả đáng hậu tiềm ẩn nguy bùng nổ cao vấn đề khiếu kiện Vấn đề xuất phát từ phía nhà thầu NT1 xuất phát từ tổ chức cá nhân liên quan họ đặt vấn đề: Chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đấu thầu giải thích việc nhà thầu NT3, NT4, NT5 phạm chung lỗi ngô nghê dự thầu? Và việc CONICO chấm ép điểm kỹ thuật nhà thầu NT1 Tuy Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 nhiên nguy không khả bùng nổ tình xử lý mực đến công trình triển khai thi công theo qui định hành III Xử lý tình huống: 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống: Việc chủ đầu tư trình nhà thầu có giá dự thầu cao nhà thầu khác trúng thầu tình xảy không nhiều công tác đấu thầu Do vậy, việc việc phân tích để xử lý tình để đảm bảo cho công tác đấu thầu công bằng, minh bạch mục đích yêu cầu Luật Đấu thầu quy định hành khác 3.2 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án khả thi - Về trình tự tổ chức đấu thầu: Trường thực theo Luật Đấu thầu Nghị định, Thông tư hướng dẫn; - Theo nội dung báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Tư vấn xét thầu (Công ty CONICO) văn số 772/BC-T.QH ngày 23/3/2009 số nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu bị loại không đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm theo Hồ sơ mời thầu; - (NT3, NT4, NT5) nhà thầu bị loại không nộp có nộp bảo đảm dự thầu không hợp lệ (đây lỗi ngô nghê nhà thầu tham gia dự thầu không muốn nói có dấu hiệu tiêu cực thông đồng nhà thầu), nhà thầu có giá thấp (NT1) bị loại tài liệu khảo sát trường (đây thái độ khắt khe Tư vấn chấm thầu không muốn nói thiên vị); - Sau nghiên cứu hồ sơ phòng chức thuộc Cục nhận thấy giá dự thầu nhà thầu NT1 xây dưng sở thiết kế Bản vẽ thi công hồ sơ mời thầu có cập nhật với giá thực tế thị trường thời điểm mở thầu (cuối quí I năm 2009) nên có tính cạnh tranh cao phù hợp với thực tế thị trường xây dựng địa phương (Ninh Bình) thời điểm tổ chức đấu thầu (quí I năm 2009); Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 - Khoản a mục Điều 29 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ nêu rõ "chủ đầu tư yêu cầu bên mời thầu đánh giá lại mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu nhà thầu có số điểm xấp xỉ đạt mức yêu cầu song có giá dự thầu thấp có khả mang lại hiệu cao cho dự án" phòng chức thuộc Cục yêu cầu Trường đạo Tư vấn xét thầu kiểm tra lại lực kinh nghiệm chấm điểm kỹ thuật cho nhà thầu NT1 bị loại văn số 772/BC-T.QH ngày 23/3/2009 nêu trên; Sở dĩ không yêu cầu xem lại hồ sơ dự thầu nhà thầu khác (NT3, NT4, NT5) họ có giá không cạnh tranh mà hồ sơ có sai sót ngô nghê (có thể cố tình); - Tiếp thu ý kiến phòng thuộc Cục đạo Chủ đầu tư nhà thầu Tư vấn CONICO có Văn số 591/CV-T.QH ngày 13/4/2009 chấm điểm kỹ thuật cho nhà thầu NT1 mà chấm cho nhà thầu NT3, NT4, NT5 Tuy nhiên kết nhà thầu không đạt điểm kỹ thuật tối thiểu (70 điểm) theo yêu cầu Hồ sơ mời thầu CONICO kết luận "Với kết đánh trên, không nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật nêu Hồ sơ mời thầu chủ đầu tư phê duyệt nên không xem xét đánh giá bước tiếp theo: đánh giá mặt tài chính"; - Đến lực công tâm công việc đơn vị Tư vấn chấm thầu CONICO bộc lộ: + Về lực: Chưa nắm vững Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn nên đưa nhà thầu NT3, NT4, NT5 nhà thầu có đảm bảo dự thầu không hợp lệ vào chấm điểm kỹ thuật Việc vi phạm Điều 27 Luật Đấu thầu Điều 32 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu; + Về công tâm công việc: Tuy tiến hành chấm điểm kỹ thuật cho nhà thầu NT1 (tức công nhận nhà thầu NT1 đạt yêu cầu lực, kinh nghiệm) có nhiều điểm gò ép cố tình làm sai lệch Hồ sơ dự thầu NT1 Cụ thể giải pháp thi công phần thân hạng mục gói Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 thầu: Toàn gói thầu có hạng mục, nhà thầu NT2 có vẽ thi công hạng mục CONICO chấm điểm nhà thầu NT1 có đầy đủ (7 hạng mục) CONICO chấm điểm Để giải dứt điểm tình này, Cục Quản lý xây dưng công trình ban hành Quyết định số 99/QĐ-BNN-CĐ ngày 21/5/2009 việc thành lập tổ thẩm định gói thầu số nêu - Thực Quyết định Cục, ngày 28/5/2009 Tổ thẩm định đề xuất phương án xử lý tình nêu trên: + Phương án 1: Căn Điều 43 Luật Đấu thầu (về Hủy đấu thầu), báo cáo Bộ cho hủy đấu thầu có chứng cho thấy nhà thầu NT3, NT4, NT5 thông đồng làm ảnh hưởng đến kết đấu thầu (không nộp nộp bảo đảm dự thầu không hợp lệ) Nhà thầu tư vấn chấm thầu CONICO có dấu hiệu không công nêu trên; + Phương án 2: Báo cáo Bộ lập tổ tư vấn thẩm tra liên ngành để đánh giá lại kết lựa chọn nhà thầu theo qui định hành Nếu theo phương án hội nhà thầu NT1 trúng thầu cao; + Phương án 3: Căn Điều 42 Chương III Luật Đấu thầu Mục Chương VI Luật Xây dựng, cho phép Chủ đầu tư đàm phán giá với nhà thầu NT2 nguyên tắc: Giá đề nghị trúng thầu phải không vượt giá gói thầu thấp hợp lý lưu ý chủ đầu tư rằng: giá gói thầu lập từ qúi IV năm 2008 thời điểm giá vật tư, vật liệu cao (do bão giá), đến thời điểm đóng thầu giá vật tư, vật liệu có xu hướng giảm mạnh, mặt khác xem xét tổng quan đơn giá nhà thầu NT1 lập tương đối phù hợp với giá thị trường thời điểm đấu thầu - Ưu, nhược điểm phương án nêu trên: + Phương án 1: Ưu điểm có đầy đủ pháp lý việc giải tình cách dứt điểm nhanh, gọn có tác dụng uốn nắn bên liên quan cần nêu cao tinh thần trách nhiệm làm việc theo Pháp luật thi hành công việc Tuy nhiên phương án có nhược điểm phải 10 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 tổ chức đấu thầu lại việc làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án không tận dụng thời điểm giá giảm mạnh + Phương án 2: Ưu điểm có đầy đủ pháp lý, kết đạt khách quan để xử lý bên vi phạm (nếu có) Tuy nhiên phương án có nhược điểm thời gian việc thiết lập hoàn thiện cấu tổ chức Tổ tư vấn thẩm tra liên ngành thành viên phải thuộc tổ chức khác việc làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án không tận dụng thời điểm giá giảm mạnh + Phương án 3: Ưu điểm có đầy đủ pháp lý, công trình có điều kiện sớm triển khai thi công tranh thủ thời điểm giá giảm mạnh Tuy nhiên nhược điểm phương án chưa thực có tác dụng uốn nắn nhà thầu có dấu hiệu vi phạm thông đồng làm sai lệch kết đấu thầu (như NT3, NT4, NT5) có dấu hiệu không công minh bạch chấm thầu nhà thầu tư vấn CONICO, gây ức chế cho nhà thầu NT1 Qua phân tích phương án có ưu điểm, nhược điểm khác nhiên sau nghiên cứu Tổ thẩm định nhận thấy phương án phương án tối ưu thống đề xuất chọn phương án để xử lý tình 3.2 Kế hoạch thực phương án chọn Ý kiến đề xuất Tổ thẩm định lãnh đạo Cục chuẩn y Trên sở ngày 17/6/2009 tờ trình số 242/TT-TCĐNCGNB-XD Chủ đầu tư trình Bộ kết đấu thầu gói thầu số với nội dung sau: - Nhà thầu trúng thầu: C.ty CP đầu tư xây dựng thiết kế CT Việt (NT2); - Giá đề nghị trúng thầu: 7.101 triệu đồng (giảm 1.483 triệu so với giá dự thầu nhà thầu NT2 lập ban đầu Trường công nhận trình Bộ); - Thời gian thực hợp đồng: 320 ngày; - Loại hợp đồng: Theo đơn giá 11 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 Ngày 23/6/2009 Bộ ban hành Quyết định số 1444/QĐ-BNN-XD phê duyệt kết đấu thầu gói thầu số nêu theo đề nghị Chủ đầu tư tờ trình số 242/TT-TCĐNCGNB-XD ngày 17/6/2009 Ngoài họp ngày 5/6/2009 Lãnh đạo Cục yêu cầu Trường kiểm điểm rút kinh nghiệm việc tổ chức đấu thầu Chương XI Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Chính phủ (về xử lý vi phạm Pháp luật đấu thầu); Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 Chính phủ (về qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư); Quyết định số 11/2005/QĐ-BNN ngày 7/3/2005 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT (về việc ban hành qui định trách nhiệm hình thức xử lý vi phạm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chất lượng công trình xây dựng thuộc Bộ NN&PTNT quản lý) để đề xuất hình thức xử lý nhà thầu vi phạm IV KIẾN NGHỊ: Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng nói chung công tác đấu thầu xây lắp nói riêng thực tế đa dạng, phức tạp, đóng vai trò quan trọng hoạt động xây dựng Cùng với công đổi đất nước, hoạt động quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng bước đầu dần đạt tiến quan trọng, đáng khích lệ có công tác quản lý nhà nước đấu thầu Kể từ Luật đấu thầu ban hành, triển khai thực (đã sửa đổi 01 lần : Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009), phủ lần ban hành Nghị định hướng dẫn (Nghị định số 111/2006/NĐCP ngày 29/9/2006; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi số nội dung Nghị định 85/2008/NĐ-CP) nhằm hướng dẫn, làm rõ thêm nội dung chi tiết Luật để áp dụng kèm theo hệ thống văn luật (Các thông tư có liên quan Bộ, Ban ngành), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ 12 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 Quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, thực tế, việc áp dụng pháp luật đấu thầu nước gặp nhiều khó khăn chưa thật đạt hiệu 4.1 Một số kết đạt được: 4.1.1 Tiết kiệm ngân sách nhà nước, hạn chế tiêu cực: + Việc áp dụng Luật Đấu thầu hoạt động xây dựng tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh bình đẳng cạnh tranh giá thành dẫn đến hầu hết gói thầu (hạng mục) tiết kiệm kinh phí so với dự toán (khoảng từ 5%-10%) Nguồn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng dự án tiết kiệm khoản kinh phí đáng kể + Việc áp dụng Luật đấu thầu triệt tiêu dần chế xin cho, hạn chế phần tiêu cực xây dựng 4.1.2 Tăng cường lực kinh doanh doanh nghiệp : + Công tác đấu thầu bên tham gia thực nghiêm túc, minh bạch kích thích tính sáng tạo, nâng cao trình độ, lực, cải tiến kỹ thuật công nghệ, tiết kiệm chi phí sản xuất, quản lý, nâng cao chất lượng sản phẩm nhằm để tăng cường lực cạnh tranh, tạo động lực phát triển cho nhà thầu 4.1.3 Đảm bảo yêu cầu dự án : + Thông qua công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực tư cách để thực gói thầu theo yêu cầu chủ đầu tư, qua dự án đầu tư thực đảm bảo chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 4.1.4 Hội nhập quốc tế : + Thông qua áp dụng Luật đấu thầu, nghiệp vụ quản lý nhà nước nâng cao hoàn thiện, tiếp cận dần với thông lệ quốc tế + Đội ngũ nhà thầu nước ngày trưởng thành đủ lực tự tin để dự thầu canh trang quốc tế gói thầu thuộc dự án nước mà gói thầu thuộc dự án đàu tư toàn cầu 13 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 4.2 Một số tồn công tác đấu thầu: 4.2.1.Đối với hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu :: + Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn: - Quy định đấu thầu Luật đấu thầu rải rác Luật xây dựng, Luật đầu tư…dẫn đến thiếu thống nhất, lúng túng áp dụng - Phạm vi áp dụng chưa rõ ràng, thiếu thống nhất: ví dụ khái niệm “các dự án đầu tư phát triển” bên cạnh cụm từ “ dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển” hay khái niệm “vốn nhà nước” bên cạnh cụm từ “ vốn khác nhà nước quản lý” Hay quy định dự án “ vốn nhà nước 30%” chưa thật rõ ràng để áp dụng thực tế…Một số khái niệm có không thống với Luật xây dựng: “Dự án khả thi” – “Báo cáo nghiên cứu khả thi”, “Dự án tiền khả thi” – “Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi”… - Nguyên tắc quản lý hợp đồng thương thảo hợp đồng không rõ ràng, thiếu quán nguyên tắc quản lý quy định thực hiện: quy định hợp đồng xuất Luật xây dựng lẫn Luật Đấu thầu, đồng thời, nội dung không đồng Ví dụ Điều 57 Luật Đấu thầu Điều 109 Luật Xây dựng mang tên “Điều chỉnh hợp đồng…” nội dung cách diễn giải không quán, chưa phân biệt rõ nguyên tắc ký bổ sung, hiệu chỉnh để “Điều chỉnh hợp đồng” - Tiêu chí xác định tính độc lập nhà thầu chưa tính tới nhà thầu nước ngoài: Điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP chia trường hợp áp dụng cho nhà thầu hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, nhà thầu đơn vị nghiệp, nhà thầu doanh nghiệp nhà nước phải chuyển đổi Điều khoản không đề cập tới trường hợp nhà thầu tổ chức nước việc xác định tính độc lập thực nào? - Cách thức xác định số gói thầu phép định thầu chưa rõ ràng, cụ thể công việc không lựa chọn nhà thầu, tự thực không quy định cụ thể dẫn đến xây dựng kế hoạch đấu thầu bị lúng túng, chủ đầu tư lách luật… - Nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể hồ sơ mời thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu EPC: đề 14 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 cập khoản Điều 12 Luật Đấu thầu 2005, thực vấn đề cần có nghiên cứu thấu đáo, nhìn nhận vấn đề thực tiễn, khẳng định, thiếu quán thiếu đồng để quan, tổ chức, cá nhân tổ chức tham gia đấu thầu theo hình thức đấu thầu Luật Đấu thầu quy định Bởi vì, tiến hành đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế, việc đưa nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thể hồ sơ mời thầu chắn làm cho đấu thầu mang rõ tính hình thức, mặt khác, triệt tiêu hội cạnh tranh hàng hoá khác Riêng hình thức chào hàng cạnh tranh thường áp dụng cho hàng hoá sản xuất hàng loạt, theo thông lệ, việc phân phối thông qua hệ thống đại lý, siêu thị Vì thế, người mua có yêu cầu mua mặt hàng với nhãn mác cụ thể đảm bảo cạnh tranh định đơn vị phân phối xét tiêu, yêu cầu kỹ thuật cho sản phẩm hàng hoá dễ dàng quản lý Đối với đấu thầu cạnh tranh rộng rãi hạn chế không phép nêu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa trừ số trường hợp đặc biệt nêu nhãn hiệu hàng hóa cụ thể phải quy định: (i) nhà thầu phép chào hàng hóa có nhãn mác khác phải chứng minh có chất lượng tương đương cao hơn; (ii) nêu tiêu chí đánh giá cụ thể hồ sơ mời thầu Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu khác phép nêu cụ thể nhãn mác, xuất xứ + Hệ thống văn vản hướng dẫn: Các văn hướng dẫn cụ thể (dưới Nghị định) thiếu chưa toàn diện đặc biệt gói thầu tư vấn gói thầu EPC 42.2 Việc áp dụng Luật Đấu thầu : - Công tác tổ chức đấu thầu đặc biệt giai đoạn xét thầu nhiều tuỳ tiện chưa bám sát Luật văn hướng dẫn Năng lực nghiệp vụ nhiều tổ chức tư vấn yếu tư cách đạo đức nghề nghiệp, nhận thức nhiều chuyên gia yếu , chưa đầy đủ dẫn đến không áp dụng áp dụng sai Luật - Hiện tượng thông đồng nhà thầu xây lắp chí liên kết với nhà thầu tư vấn từ gia đoạn lập thiết kế, dự toán gói thầu với 15 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 chủ đầu tư diễn phổ biến làm sai lệch kết đấu thầu, méo mó chất đấu thầu gây thất thoát ngân sách nhà nước Với tượng này, có chế tài để xử phạt song thực tế cấp quản lý chưa có giải pháp xử lý thực có hiệu triệt để - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, trau dồi nghiệp vụ đấu thầu nhiều nơi chưa coi trọng mức V KẾT LUẬN: Với kinh nghiệm 10 năm tham gia hoạt động lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Bộ Nông nghiệp PTNT Theo ý kiến cá nhân tác giả, để công tác quản lý nhà nước đấu thầu tốt hơn, cần tập trung vào số vấn đề sau: 5.1 Nâng cao chất lượng hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật đấu thầu: Từ luật, nghị định đến văn hướng dẫn vừa đảm bảo tính rõ ràng, thống nhất, hiệu lực, hiệu vừa mang tính thực tiễn Đảm bảo công tác đấu thầu nghĩa, đảm bảo mục tiêu công bằng, minh bạch, công khai, cạnh tranh lành mạnh đấu thầu; 5.2 Cần nghiên cứu xem xét phân cấp lại trách nhiệm đấu thầu cách tối ưu: từ người định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, bên mời thầu, đặc biệt lính vực đầu tư công Đảm bảo hiệu quản lý, vừa đơn giản thủ tục vừa đảm bảo có kiểm tra, kiểm soát chéo chủ thể, hạn chế tối đa tiêu cực đấu thầu 5.3 Luật hóa hồ sơ mời thầu, tiêu chí đánh giá loại hồ sơ mời thầu ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, Luật liên quan đến hoạt động xây dựng để xây dựng ban hành quy định áp dụng hồ sơ mời thầu mẫu, đặc biệt cụ thể chi tiết tiêu chuẩn đánh giá loại gói thầu phù hợp với đặc thù ngành, địa phương mình; 5.4 Tăng cường công tác đào tạo, phổ biến văn quy phạm pháp luật đấu thầu, cập nhật thông tin tập huấn cho cán liên quan đến công tác đấu thầu Nghiên cứu xây dựng tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp với cán chuyên trách đào tạo chuyên sâu; 16 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 5.5 Các Bộ, Ngành, địa phương cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực Luật Đấu thầu phạm vi phụ trách Xây dựng áp dụng chế tài để xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có vi phạm TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Bài giảng giảng viên lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN; 2/ Luật đấu thầu (Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005); 3/ Luật xây dựng (Luật số16/2003/QH10 ngày 26/11/2003; 4/ Luật đầu tư (Luật số 59/2005/QH11); 5/Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội 5/ Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; 6/ Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; 7/ Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; 8/ Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 số 49/2008/NĐCP ngày 18/4/2008 Chính phủ quản lý chất lượng công trình; 9/ Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quản lý qui hoạch 10/Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 17 Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 18 ... tư) tổ chức đấu thầu xuất tình phê duyệt kết trúng thầu nhà thầu có giá chào thầu cao giá gói thầu Bộ phê duyệt kế hoạch đấu thầu 1.2 Mô tả tình Gói thầu số tổ chức đấu thầu với nội dung sau: Lê... tình huống: Việc chủ đầu tư trình nhà thầu có giá dự thầu cao nhà thầu khác trúng thầu tình xảy không nhiều công tác đấu thầu Do vậy, việc việc phân tích để xử lý tình để đảm bảo cho công tác đấu. .. vấn đấu thầu) khác nhau; - Căn đề nghị đơn vị Tư vấn đấu thầu Trường trình Bộ kết đấu thầu nêu 2.4 Hậu việc trên: 2.4 Hậu tình huống: Lê Đình Tuân Lớp CVC – Tháng 10/2014 Về tổng thể gói thầu