Phần I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG: Đầu tháng 112012, ngành lao động của Huyện có nhận được đơn khiếu nại của chị Nguyễn Ý, 35 tuổi, ngụ tại Xã Tâm Thắng, huyện Cư Jut, tỉnh ĐắkNông, đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị về bồi hoàn tai nạn lao động. Theo nội dung đơn thì chị Ý nhà nghèo, học đến hết lớp 4 thì nghỉ và đi làm công nhân cho doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Bình Minh đặt tại Xã Trúc Sơn, huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông, do ông Trần Đức làm chủ. Chủ doanh nghiệp phân công chị Ý vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu do Ông Trần Văn Tuấn làm tổ trưởng, cùng làm việc với chị Ý còn có chị Bùi Thị Thu, công nhân mới được nhận vào làm việc hơn 6 tháng. Công việc chính của Chị Ý là đưa đất vào máy ép để nhào trộn đây là công đoạn đầu tiên và rất quan trọng của qui trình chế biến gạch ngói nung và đây cũng là công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp. Một số chi tiết quan trong được ghi trong hợp đồng lao động giữa chị Ý với chủ doanh nghiệp: tiền công là 100.000đngày; mỗi tháng nhận 2 lần vào ngày 1 và ngày 15 của tháng. Do xa nhà nên chị Ý được bố trí ở tạm trong khu tập thể của doanh nghiệp. Qua hơn 01 năm làm việc, chị Ý nhận được đầy đủ các lợi ích được ghi trong hợp đồng, ngoài ra, trong dịp tết cổ truyền chị còn được chủ doanh nghiệp thăm hỏi và tặng quà. Ngày 0862012, một sự cố nghiêm trọng đã xãy ra tại nơi làm việc của Chị Ý: Như thường lệ, sau khi khởi động máy và bắt đầu thao tác được gần 2 giờ đồng hồ thì bộ phận lưới sắt dùng để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn của máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên chị Ý và chị Thu quyết định cho dừng máy để tháo dỡ ra mang đến với người quản lý là ông Nguyễn Văn Hùng (người này được chủ cho phép thay mặt mình giải quyết các vấn đề liên quan đến kỹ thuật tại máy ép trộn này) để báo cáo và yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn và tiếp tục sản xuất. Được sự đồng ý của ông Hùng, Chị Ý đã mang đến cơ sở hàn tiện gần đó để hàn sửa. Mọi thông tin đã được chị Ý phản hồi đầy đủ đến Ông Tuấn và ông Hùng, về nguyên tắc an toàn lao động, trong điều kiện này người công nhân không được tiếp tục vận hành máy nhưng do nóng lòng thực hiện các chỉ tiêu sản phẩm, phần cũng thấy rằng việc thiếu thốn khung thép bảo vệ tuy có “thiếu một chút về an toàn” nhưng “nếu” kỷ lưỡng thì chắc “không có vấn đề gì”. Thế là tổ nhào nặn đất khởi động lại máy và tiếp tục vận hành, sau hơn 40 phút tiếp tục làm việc, do sơ xuất, một vạc áo của chị Ý bị trục ép của máy cuốn vào trong máy. Do phản xạ tự nhiên, Chị Ý dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại nhưng lần này do độ trơn trượt của đất sét nên cánh tay phải của chị lại tự đưa vào trục cuốn của máy ép. Chị Ý và cả tổ tri hô lên và nhận được sự trợ giúp của các đồng nghiệp. Máy được dừng lại, chị Ý được cứu thoát chết nhưng cánh tay thì bị máy cuốn dập nát. Trước tai nạn nghiêm trọng đó, các ông Tuấn, Hùng đã nhanh chóng gọi phương tiện, xe đưa Chị Ý đi cấp cứu tại Bệnh viện Đa khoa huyện Cư Jut.Vì vết thương khá nặng nên sau đó được chuyển đến bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk để tiếp tục điều trị. Ngày 10102012, Chị Ý được xuất viện, được chủ doanh nghiệp thanh toán tất cả các chi phí về thuốc men, ăn uống, đi lại trong quá trình điều trị với tổng số tiền là 30 triệu đồng và được đưa về tận quê nhà. Không có việc làm, không có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hoàn cảnh rơi vào tình thế khó khăn gay gắt. Chị Ý đến gặp chủ doanh nghiệp cầu cứu sự giúp đỡ để có thể tiếp tục sống, điều trị vết thương nhưng ông Đức chủ doanh nghiệp Bình Minh từ chối với lý do ông đã làm hết trách nhiệm. Trên đây là tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc chị Ý gửi đơn khiếu nại đến cơ quan chức năng nhờ can thiệp, giải quyết. Qua đơn của Chị Ý, các ngành chức năng đã tham gia giải quyết như sau: Ngày 29112012, đoàn kiểm tra gồm: + Đại diện Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội Huyện; + Đại diện Trung tâm y tế Huyện; + Đại diện Liên đoàn lao động Huyện. + Đại diện Phòng Dân tộc huyện (người lao động là dân tộc thiểu số) Đoàn kiểm tra đã trực tiếp đến cơ sở sản xuất Gạch ngói Bình Minh để xác định diễn tiến tai nạn lao động và tiến hành các bước điều tra theo đơn khiếu nại và theo các qui định của pháp luật. Xác định tình trạng thương tích của chị Ý: + Theo giấy ra viện do Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 10102012 xác nhận: Chị Ý bị tai nạn làm dập nát một phần bàn tay và cả khuỷu tay phải. Bệnh viện đã tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu và khâu vá nhiều vết trên mu và lòng bàn tay phải. Chị Ý được chuyển sang Khoa chấn thương chỉnh hình để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa và được xuất viện, trở về nhà tiếp tục điều trị và tái khám kiểm tra theo định kỳ 3 tháng lần.
Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên LỜI MỞ ĐẦU Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên, Trường Chính trị tỉnh Đăk Lăk, phối hợp với Học viện Hành Chính tổ chức từ ngày /5 đến / /20 Sau 02 tháng bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiển công tác nhận thấy vấn đề “An toàn để sản xuất” “Sản xuất phải an toàn” hiệu hành động tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Những năm gần trình Công nghiệp hoá, đại hoá nước ta ngày vào chiều sâu vấn đề an toàn lao động không vấn đề riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm người lao động tất quan, đơn vị thành phần kinh tế Ngày 18/6/2012, Kỳ họp Thứ III Quốc hội Khoá XIII thông qua Bộ Luật Lao động; có chương riêng gồm Điều qui định vấn đề An toàn lao động; vệ sinh lao động Bộ luật có hiệu lực từ ngày 01/5/2013 Việc triển khai tổ chức thực Bộ luật Lao động hầu hết quan, đơn vị, doanh nghiệp Tỉnh Đắk Nông tiến hành đồng đạt nhiều kết khả quan; phát huy tác dụng nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng bên người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh mặt tích cực, trình thực Bộ Luật Lao động bộc lộ số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa tiến hành thường xuyên, chưa rộng rãi, khắp doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; số trường hợp vi phạm pháp luật lao động chậm xử lý xử lý không pháp luật Thậm chí lý khác không xử lý, xử lý mà yếu tố bất lợi nghiêng người lao động đặc biệt người lao động dân tộc thiểu số người có trình độ văn hóa thấp Xuất phát từ tình hình Tôi xin trình bày tiểu luận tình cuối khoá với đề tài : " Giải pháp giải khiếu nại tai nạn lao động" Hy vọng đề tài góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn đinh tình hình an ninh - trật tự địa phương Do kiến thức thời gian chuẩn bị có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đế xã hội viết mang tính tổng quan người viết nên không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô người có quan tâm đến công tác An toàn lao động Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Xin thành thật biết ơn./ Phần I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG: Đầu tháng 11/2012, ngành lao động Huyện có nhận đơn khiếu nại chị Nguyễn Ý, 35 tuổi, ngụ Xã Tâm Thắng, huyện Cư Jut, tỉnh ĐắkNông, đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị bồi hoàn tai nạn lao động Theo nội dung đơn chị Ý nhà nghèo, học đến hết lớp nghỉ làm công nhân cho doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Bình Minh đặt Xã Trúc Sơn, huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông, ông Trần Đức làm chủ Chủ doanh nghiệp phân công chị Ý vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu Ông Trần Văn Tuấn làm tổ trưởng, làm việc với chị Ý có chị Bùi Thị Thu, công nhân nhận vào làm việc tháng Công việc Chị Ý đưa đất vào máy ép để nhào trộn - công đoạn quan trọng qui trình chế biến gạch ngói nung công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp Một số chi tiết quan ghi hợp đồng lao động chị Ý với chủ doanh nghiệp: tiền công 100.000đ/ngày; tháng nhận lần vào ngày ngày 15 tháng Do xa nhà nên chị Ý bố trí tạm khu tập thể doanh nghiệp Qua 01 năm làm việc, chị Ý nhận đầy đủ lợi ích ghi hợp đồng, ra, dịp tết cổ truyền chị chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà Ngày 08/6/2012, cố nghiêm trọng xãy nơi làm việc Chị Ý: Như thường lệ, sau khởi động máy bắt đầu thao tác gần đồng hồ phận lưới sắt dùng để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên chị Ý chị Thu định cho dừng máy để tháo dỡ mang đến với người quản lý ông Nguyễn Văn Hùng (người chủ cho phép thay mặt giải vấn đề liên quan đến kỹ thuật máy ép - trộn này) để báo cáo yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn tiếp tục sản xuất Được đồng ý ông Hùng, Chị Ý mang đến sở hàn tiện gần để hàn sửa Mọi thông tin chị Ý phản hồi đầy đủ đến Ông Tuấn ông Hùng, nguyên tắc an toàn lao động, điều kiện người công nhân không tiếp tục vận hành máy nóng lòng thực tiêu sản phẩm, phần thấy việc thiếu thốn khung thép bảo vệ có “thiếu chút an toàn” “nếu” kỷ lưỡng “không có vấn đề gì” Thế tổ nhào nặn đất khởi động lại máy tiếp tục vận hành, sau 40 phút tiếp tục làm việc, sơ xuất, Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên vạc áo chị Ý bị trục ép máy vào máy Do phản xạ tự nhiên, Chị Ý dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại lần độ trơn trượt đất sét nên cánh tay phải chị lại tự đưa vào trục máy ép Chị Ý tổ tri hô lên nhận trợ giúp đồng nghiệp Máy dừng lại, chị Ý cứu thoát chết cánh tay bị máy dập nát Trước tai nạn nghiêm trọng đó, ông Tuấn, Hùng nhanh chóng gọi phương tiện, xe đưa Chị Ý cấp cứu Bệnh viện Đa khoa huyện Cư Jut.Vì vết thương nặng nên sau chuyển đến bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk để tiếp tục điều trị Ngày 10/10/2012, Chị Ý xuất viện, chủ doanh nghiệp toán tất chi phí thuốc men, ăn uống, lại trình điều trị với tổng số tiền 30 triệu đồng đưa tận quê nhà Không có việc làm, thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hoàn cảnh rơi vào tình khó khăn gay gắt Chị Ý đến gặp chủ doanh nghiệp cầu cứu giúp đỡ để tiếp tục sống, điều trị vết thương ông Đức - chủ doanh nghiệp Bình Minh từ chối với lý ông làm hết trách nhiệm Trên tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc chị Ý gửi đơn khiếu nại đến quan chức nhờ can thiệp, giải Qua đơn Chị Ý, ngành chức tham gia giải sau: Ngày 29/11/2012, đoàn kiểm tra gồm: + Đại diện Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Huyện; + Đại diện Trung tâm y tế Huyện; + Đại diện Liên đoàn lao động Huyện + Đại diện Phòng Dân tộc huyện (người lao động dân tộc thiểu số) Đoàn kiểm tra trực tiếp đến sở sản xuất Gạch ngói Bình Minh để xác định diễn tiến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo qui định pháp luật Xác định tình trạng thương tích chị Ý: + Theo giấy viện Bệnh viện đa khoa tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 10/10/2012 xác nhận: Chị Ý bị tai nạn làm dập nát phần bàn tay khuỷu tay phải Bệnh viện tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết mu lòng bàn tay phải Chị Ý chuyển sang Khoa chấn thương chỉnh hình để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ tháng /lần * Kiểm tra nơi làm việc chị Ý, đoàn kiểm tra ghi nhận sau + Khu vực đặt máy bảng dẫn an toàn lao động + Người lao động phải vận hành máy điều kiện không đảm bảo an toàn lao động Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên +Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện hướng dẫn qui trình, qui phạm, biện pháp an toàn vận hành máy, , không trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo qui định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, ) Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục đích: Nhằm xử lý, giải thoả đáng, hợp lý, qui định pháp luật vấn đề thuộc an toàn lao động, vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sử dụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sử dụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh Yêu cầu : Vấn đề an toàn lao động giải hậu vụ, việc tai nan lao động, đặc biệt tai nạn lao động nghiêm trọng vấn đề phức tạp Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do vậy, yêu cầu đặt việc giải vụ tai nạn lao động trước hết phải nắm vững pháp luật lao động nói chung qui định bảo hộ lao động, số kiến thức tâm sinh lý học, v v Trên sở đó, kết hợp với hoàn cảnh cụ thể xảy mà tìm hiểu vụ việc, nghiên cứu tường tận khía cạnh vụ việc, trách nhiệm bên liên quan Mục tiêu cần giải quyết: - Chị Ý phải chủ doanh nghiệp chi trả toàn tiền thuốc men suốt trình điều trị khỏi bệnh - Chị Ý chủ doanh nghiệp đưa Hội đồng Giám định Y Khoa để Giám định phần sức khoẻ bị giảm sút, tỉ lệ thương tật tai nạn lao động - Trách nhiệm pháp lý bên theo qui định pháp luật Trước mắt giải vấn đề hỗ trợ để chị Ý có đủ điều kiện tiếp tục điều trị sinh sống thời gian chưa thể tiếp tục công việc chưa tìm công việc Thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, định hướng góp phần to lớn giúp cho đất nước ta chuyển đạt nhiều thành tựu quan trọng có ý nghĩa lịch sử; nước có hàng vạn doanh nghiệp Trong đó, nhiều doanh nghiệp ăn nên làm ra, có doanh nghiệp nhanh chóng trưởng thành, tạo uy tín thương trường quốc tế Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Nhằm đáp ứng với tình hình mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo khung pháp lý để điều chỉnh, định hướng phát huy vai trò chủ động sáng tạo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thành phần kinh tế, thúc đẩy cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có việc làm ổn định, đời sống nâng lên Kế thừa phát triển pháp luật, pháp luật lao động nước ta từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Bộ luật Lao động năm 2012 thể chế đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam cụ thể hoá vấn đề lao động, sử dụng quản lý lao động ghi Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2002 Bộ Luật lao động bảo vệ quyền có việc làm, quyền lợi ích hợp pháp, đáng khác người lao động, người sử dụng lao động, tạo điều kiện hành lang pháp lý phát triển mối quan hệ lao động, tạo không khí hài hoà ổn định người lao động người sử dụng lao động nhằm phát huy trí sáng tạo, tài người lao động người quản lý lao động nhằm tạo suất, chất lượng, hiệu cao góp phần công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong Bộ luật Lao động có hẳn chương, Điều qui định quyền lợi, nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động như: Hợp đồng lao động, kỹ luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động, chế độ thử việc, học nghề, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, ,các văn luật ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu yêu cầu xử lý phát sinh quan hệ lao động Trên thực tế, nơi nơi khác, lúc này, lúc khác hoạt động quản lý Nhà nước lao động chưa tổ chức thực nghiêm, nhiều địa phương, đơn vị doanh nghiệp tư nhân, việc nắm thực thi pháp luật lao động nhiều hạn chế Mặt khác, có tình trạng lách luật chí cố tình không áp dụng luật Từ trình thực có vi phạm mà lẻ không đáng có tình nêu phần A NGUYÊN NHÂN : Qua nghiên cứu, phân tích tình làm sáng tỏ vấn đề sau: Công tác quản lý nhà nước lao động : - Cơ quan thẩm quyền địa phương không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, cụ thể thực Bộ Luật lao động như: vi phạm chế độ hợp đồng lao động, chế độ an toàn, vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Luật công đoàn số quyền lợi ích khác - Không kịp thời việc giải khiếu nại, tranh chấp quyền lợi người lao động; chậm trễ việc điều tra, xác minh, kết luận nhằm hướng Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên dẫn, yêu cầu, chí thực biện pháp cưỡng chế theo luật định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động Về tổ chức công đoàn : Tại doanh nghiệp nơi xãy tai nạn lao động có 40 công nhân làm việc từ tháng trở lên, (tức hội đủ điều kiện để thành lập tổ chức công đoàn sở) Liên đoàn lao động Huyện chưa kịp thời tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người lao động tham gia vào tổ chức công đoàn Đối với người sử dụng lao động: Chủ doanh nghiệp chưa thực theo qui định pháp luật lao động đứng thành lập điều hành doanh nghiệp cụ thể sau: - Tuyển dụng công nhân vào làm việc không qui định hình thức hợp đồng lao động Tại điều 15, điều 16 điều 99 Bộ luật lao động có qui định: Đối với doanh nghiệp sử dụng người lao động thông qua vai trò trung gian người quản lý người chủ doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm chính, phải đảm bảo người quản lý thực đầy đủ qui định pháp luật lao động - Chủ doanh nghiệp vi phạm thủ tục hành quản lý lao động; không khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội qui lao động với ngành lao động Ngoài ra, chủ doanh nghiệp vi phạm qui định việc khai báo, đăng ký xin cấp giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Nơi đặt máy móc làm việc treo bảng dẫn an toàn lao động - Khi tai nạn lao động xãy không kịp thời khai báo với quan chức lao động; chưa thực đầy đủ trách nhiệm bồi thường vật chất người bị tai nạn lao động - Chị Ý làm việc khâu nhào trộn đất, có vận hành máy điện hướng dẫn sơ sài cách vận hành máy, chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, chưa trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động theo qui định nhà nước Đối với người bị tai nạn lao động : - Do có nhu cầu việc làm thu nhập nên nhận vào làm việc, giải nơi tạm, hưởng lương theo chế độ khoán sản phẩm (không có bảo hiểm xã hội) lại người có trình độ văn hoá thấp, nhận thức pháp luật lao động chưa đầy đủ, tay nghề nên Chị Ý quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận công việc (theo kiểu nghề dạy nghề, người có thâm niên nghề hướng dẫn, kềm cặp người vào) Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên - Chị Ý phạm vào lỗi chủ quan xem thường qui trình, qui phạm mối nguy hiểm vận hành, sử dụng máy móc thiết bị Không đủ hiểu biết lĩnh từ chối phải làm việc điều kiện không đảm bảo an toàn lao động B HẬU QUẢ: Tai nạn lao động mang đến điều bất lợi cho người sử dụng lao động ngườì lao động, đó, người lao động hầu hết trường hợp người chịu nhiều thiệt thòi kinh tế, gặp khó khăn đời sống, có phải mang thương tật, chí phải chịu tàn phế nguy hiểm đến tính mạng Về phía người sử dụng lao động, tai nạn lao động xãy có ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh, phải chịu phí tổn bồi thường, có trường hợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (hoả hoạn, cháy nổ) Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội; việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp chưa nghiêm dẫn đến vi phạm pháp luật kéo dài không phát hiện, ngăn chặn làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, việc làm đời sống người lao động Tổ chức công đoàn chưa kịp thời tuyên truyền, vận động tổ chức công đoàn sở để thông qua tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để người lao động hiểu biết thực tốt; đồng thời tự đấu tranh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Mặt khác, Đảng Nhà nước ta sức xây dựng Nhà nước Việt Nam Pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa tình trạng chậm chạp, xử lý chưa đến nơi, đến chốn quan chức bên liên quan tai nạn lao động xãy tạo giãm sút niềm tin vào pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ xã hội chủ nghĩa Hậu sâu xa vấn đề pháp luật chưa tôn trọng triệt để, pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật Nhà nước chưa thực thi nghiêm chỉnh làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đến sản xuất - kinh doanh; đặc biệt giai đoạn đất nước ta bước vào giai đọan hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới, vấn đề cạnh tranh - vấn đề sống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế- đặt gay gắt III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG : Để giải nội dung đơn khiếu nại Chị Ý, cần ý trường hợp tai nạn lao động nặng, có hậu nghiêm trọng kéo dài Qua kết điều tra, phân tích nêu phần nguyên nhân tai nạn lao động thuộc lỗi người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp Bình Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Minh vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Tôi xin đưa số phương án giải đồng thời phân tích tìm phương án tối ưu * Các phương án đề xuất: Từ thực tế tai nạn lao động chị Ý doanh nghiệp Bình Minh; biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao động Thương Binh xã hội huyện, Liên đoàn lao động huyện, Phòng Dân tộc huyện Cư Jút, xin đề xuất số phương án xử lý sau: Phương án thứ : Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp tỉnh gồm : - Đại diện Sở Lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn lao động Tỉnh; - Các quan khác; Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương Binh xã hội ký Các bước làm việc gồm : + Bước : Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với Chị Ý tìm hiểu trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động + Bước : Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với chủ doanh nghiệp để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xãy tai nạn lao động; việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực qui định pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hợp chị Ý + Bước : Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vừa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin làm sở so sánh đối chiếu thông tin bước + Bước : Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý phản ảnh trực tiếp bên Trên sở đó, vào qui định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý Phân tích: - Ưu điểm phương án: + Thông qua gặp gỡ, đoàn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thông tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luận, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác, khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao + Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục cách tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đoàn điều tra, nhận chỗ chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động - Nhược điểm phương án : + Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiều thời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thòi + Đoàn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chi phí cho công tác Phương án thứ hai : - Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao động, nghe bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc - Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với qui định pháp luật hành Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại chị N đoàn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính phủ Qui định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Phân tích : - Ưu điểm phương án : Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải toả mâu thuẫn tâm lý căng thẳng bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp, đón tiếp đoàn điều tra, tập trung cho sản xuất kinh doanh - Nhược điểm phương án : Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hoà giải gặp khó khăn Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đoàn điều tra thực đạt yêu cầu đề khi giải vụ tai nạn lao động Phương án thứ ba : - Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thông tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động - Nếu vụ việc giải không thoả mãn nguyện vọng bên cần thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh Sau quay thực bước phương án thứ hai - Ưu điểm phương án: + Có khả thành lập đoàn điều tra cấp Tỉnh không nhiều thời gian đoàn điều tra cấp Tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí + Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việc hội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra - Nhược điểm phương án: + Nếu đoàn điều tra cấp huyện không đủ sức giải dẫn đến định không công gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh - trật tự địa phương + Đoàn điều tra cấp huyện không đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đoàn kiểm tra cấp Tỉnh Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho bên Lưạ chọn phương án: Qua phương án việc phân tích số ưu khuyết điểm trên, theo Tôi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể chị Ý doanh nghiệp Bình Minh 10 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN: Kế hoạch: Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Tỉnh Thông tư số 12/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT Bộ Lao động thương binh xã hội Bộ Y tế định thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh gồm: - Cán tra Sở Lao động thương binh xã hội làm trưởng đoàn Các thành viên gồm : - Cán tra Sở Y tế - Cán Ban Thi đua - Kinh tế - Chính sách xã hội Liên đoàn lao động Tỉnh Thời gian để hoàn thành công việc ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm giai đoạn sau : Giai đoạn I : - Làm việc với quyền địa phương nơi doanh nghiệp Bình Minh hoạt động (Uỷ ban nhân dân Xã Trúc Sơn, huyện Cư Jut, Tỉnh Đắk Nông) - Làm việc với chủ doanh nghiệp, thông báo để chủ doanh nghiệp biết yêu cầu cụ thể - Tiếp xúc chị Ý, số công nhân làm việc với chị Ý để thu thập thêm thông tin việc thực vấn đề hợp đồng lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tình trạng trang thiết bị làm việc, nội qui lao động - Tiếp tục làm việc với chủ doanh nghiệp để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đồng thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan - Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số công nhân để làm nhân chứng (nếu thấy cần thiết) Giai đoạn II : - Đoàn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra - Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động doanh nghiệp Bình Minh, buổi họp có mời đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động Huyện, Phòng Dân tộc huyện, đại diện Trung tâm 11 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Y tế Huyện đại diện lãnh đạo Uỷ ban nhân xã Trúc Sơn, Lãnh đạo UBND huyện Cư Jut Dự kiến thành phần tham dự họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đoàn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội Tỉnh Đắk Nông để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết chủ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh gạch Bình Minh Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đoàn điều tra nên công việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo qui định pháp luật Từ đơn khiếu nại chị Ý, đoàn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a Doanh nghiệp tư nhân sản xuất kinh doanh gạch ngói Bình Minh thành lập từ năm 2005, có 45 công nhân thường xuyên làm việc; sở vật chất chủ yếu sang nhượng lại từ doanh nghiệp gạch ngói khác giải thể làm ăn không hiệu nên sở vật chất doanh nghiệp Bình Minh nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an toàn lao động; công đoạn sản xuất chủ yếu thủ công, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động, Bộ Luật lao động, Luật Công đoàn từ phát huy vai trò tích cực tổ chức công đoàn việc tham gia giám sát thực pháp luật lao động b Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, học vấn kém, tay nghề thấp; trình độ nhận thức pháp luật không cao nên họ quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật - kể qui định có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp mình, họ quan tâm đến quyền lợi trước mắt, vấn đề có thu nhập, thu nhập cao tốt - Chỉ có 45 công nhân chủ doanh nghiệp ký kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm, số công nhân lại làm việc theo chế độ khoán công việc Việc trả lương tiến hành hình thức khoán tiền mặt, không thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Công nhân chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, người lao động chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chí không dám từ chối làm việc điều kiện thiếu an toàn lao động 12 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Chính nguyên nhân nói dẫn đến tai nạn lao động, thân thể người lao động bị thương tật, việc làm bị ảnh hưởng, sống vất vã khó khăn đến lúc họ quay lại nhờ vào can thiệp pháp luật Sau đoàn điều tra xác minh, xác định lỗi doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động từ việc ký hợp đồng lao động, không tổ chức huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, không trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chi trả tiền thuốc điều trị cho chị Ý không đầy đủ, không với yêu cầu, nhu cầu điều trị Chủ doanh nghiệp cam kết thực đầy đủ kiến nghị đoàn điều tra Trước mắt chi trả tiền thuốc men tiếp tục chi phí điều trị cho chị Ý đến lành bệnh, sau tiến hành thủ tục đưa chị Ý giám định lại sức khoẻ xác định mức độ thương tật để có sở giải quyền lợi khác theo qui định pháp luật c Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chưa thực chủ doanh nghiệp chưa nắm qui định pháp luật Sau việc này, chủ doanh nghiệp nhận thiếu sót tiến hành việc đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho tất công nhân có thời gian làm việc doanh nghiệp từ tháng trở lên; đồng thời truy nộp khoản nợ đọng bảo hiểm xã hội từ trước đến cho công nhân Về bảo hiểm y tế, chủ doanh nghiệp bắt đầu thực sau đoàn điều tra có kiến nghị d Đoàn điều tra kiến nghị Liên đoàn lao động Huyện Cư Jut chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập Công đoàn sở doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn giúp đỡ người lao động tiến nghề nghiệp, có hội học tập, tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ người lao động, có tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động e Đối với sai phạm doanh nghiệp, qui định Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính Phủ, đoàn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử phạt vi phạm hành chủ doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Gạch ngói Bình Minh hình thức phạt tiền V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: A: Kiến nghị: Từ tình trên, để đảm bảo pháp luật lao động người sử dụng lao động thực cách nghiêm chỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động doanh nghiệp, Tôi xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau : Đối với quan cấp Bộ Chính phủ: - Cần đẩy nhanh tiến độ ban hành văn luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, quyền công đoàn 13 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên - Củng cố, kiện toàn lực lượng tra chuyên ngành có liên quan đến công tác an toàn vệ sinh lao động Sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng, góp phần làm đội ngũ công chức làm công tác tra lao động, an toàn vệ sinh lao động Đối với ngành liên quan: - Hiện tình trạng ngành hoạt động riêng lẽ theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng trùng lắp bỏ sót công tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, sở thực an toàn vệ sinh lao động Để khắc phục, đề nghị Sở Lao động Thương binh xã hội tham mưu Uỷ ban nhân dân Tỉnh Đắk Nông thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Tỉnh đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp Huyện, thống đạo công tác Bảo hộ lao động toàn Tỉnh - Các quan chức cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước toàn hoạt động Phòng chống cháy nổ an toàn vệ sinh lao động Tuỳ theo chức cấp, ngành cần có Kế hoạch phổ biến sâu rộng văn hướng dẫn biện pháp bảo đảm an toàn sản xuất kinh doanh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến người lao động Quá trình kiểm tra cần dành thời gian tiếp xúc với người lao động người sử dụng lao động để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng đối tượng nhằm kịp thời có đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền, góp phần hoàn chỉnh văn pháp luật - Các cấp, ngành cần tăng cường công tác thông tin kiến thức pháp luật nói chung, Bộ Luật Lao động nói riêng để người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp, thành phần kinh tế nắm vững thực qui định pháp luật nhằm đảm bảo thực đầy đủ quyền, lợi ích nghĩa vụ bên Đối với Tỉnh Đắk Nông, gần doanh nghiệp sản xuất thường tập trung khu công nghiệp, công nhân thường xuyên làm việc tăng ca, có điều kiện tập trung nên hoạt động tuyên truyền pháp luật cần có thay đổi phương thức tuyên truyền dùng hệ thống phóng có công suất đủ lớn đặt gần khu vực có nhiều công nhân trọ để đưa thông tin đến với người lao động nhiều lần vào thời điểm thích hợp ngày Ngoài cần trì việc in cấp phát miễn phí tờ rơi, hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đối với tổ chức công đoàn: 14 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Cần dành nhiều thời gian cho việc tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục công nhân lao động; ý công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động, Luật công đoàn, điều lệ công đoàn Nhanh chóng tuyên truyền, vận động thành lập tổ chức Công đoàn sở nơi đủ điều kiện theo qui định Luật công đoàn Nghị định 43/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật công đoàn B: Kết luận: Từ giải vụ việc khiếu nại giúp phát thêm nhiều vấn đề quan trọng việc thực pháp luật lao động Cho thấy, với vai trò tổ chức công đoàn, vấn đề tham gia, giám sát, đại diện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ngày trở nên xúc Một thực trạng không doanh nghiệp cố tình vi phạm qui định pháp luật chế độ người lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, không ký kết thoả ước lao động tập thể, v v Trong vi phạm nêu trên, vấn đề giải tình trạng vi phạm qui định an toàn vệ sinh lao động vấn đề xúc nhất, quan trọng Với định hướng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, kinh tế khu vực nhân doanh phát triển với tốc độ nhanh chóng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, để tăng trưởng đáp ứng yêu cầu chiến lược Đảng Nhà nước ta phát triển bền vững việc giải cách hài hoà, tốt đẹp mối quan hệ, lợi ích xã hội vấn đề cần phải đặt đòi hỏi giải tốt chặng đường tăng trưởng kinh tế Xu hướng phát triển năm gần cho thấy với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỉ trọng công nghiệp - dịch vụ đồng thời diễn trình chuyển dịch mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông thôn thành thị Thực trạng chất lượng đội ngũ lao động nêu phần đòi hỏi cấp ngành có liên quan cần tăng cường nhiều quan tâm chăm lo cho vấn đề an toàn vệ sinh lao động vấn đề liên quan khu vực Làm tốt biện pháp đảm bảo có hiệu công tác an toàn vệ sinh lao động thành công từ bước “che chắn xã hội” sức khoẻ người lao động, thể trân trọng bảo vệ vốn quí xã hội: người, sức khoẻ người Con người với ý nghĩa vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển bền vững / 15 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ tài liệu Trường Bồi dưỡng cán tài – Phân viện Miền Nam 2- Bộ Luật Lao động 10/2012/QH13 Quốc hội ngày 18/6/2012 3- Nghị định 47/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/5/2010 quy định sử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 4- Thông tư số: 12/2012/TTLT- BLĐTBXH-BYT Bộ Lao động Thương binh Xã hội Bộ Y tế ngày 21/5/2012 hướng dẫn việc khai báo, điều tra, thống kê báo cáo tai nạn lao động 5- Một số tài liệu khác 16 Báo cáo cuối khóa Chương trình Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên 17