Tiểu luận chuyên viên mè dũng

Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU………………………………… ……….……… … I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG …………………………………………………3 Hoàn cảnh xuất hiện……………………………………………….………3 mô tả tình ……………………………………………………… …4 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG … …………………………………… …….7 Mục tiêu………………………………………………………… ………7 Cơ sở pháp lý…………… ….…………………………………… …… Phân tích diễn biến tình huống…………………………………… …….8 Nguyên nhân dẫn đến tình huống………………………………….…….15 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……………….…………………………… ……16 Mục tiêu xử lý tình huống……………………………………………….16 Xây dựng lựa chọn phương án để xử lý tình huống………….………16 Kế hoạch thực phương án lựa chọn…………………………… 21 IV KIẾN NGHỊ………………………………………………………… ……21 V KẾT LUẬN……………………………………………………….……… 23 * Tài liệu tham khảo………………………………………………………24 PHẦN MỞ ĐẦU Nhằm thực tốt chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Chính phủ, mục đích nâng cao kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ cán công chức làm việc quan hành Nhà nước; nội dung quan trọng cải cách hành cải cách tài công, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình Học viện Hành Quốc phối hợp với Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Sơn La tổ chức lớp Bồi dưỡng Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên Qua thời gian học tập Trường, lớp học giảng viên Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt phần kiên thức về: Kiến thức chung; kiến thức quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực kỹ Với lượng kiến thức thu nhận trình học tập Trường vô bổ ích thiết thực, tạo điều kiện để cán công chức nâng cao nhận thức, thay đổi kỹ thực thi công vụ quan giao Để vận dụng tốt kiến thức học vào thực tiễn công tác, góp phần hoàn thiện máy quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình cùa quý thầy cô Học viện hành Quốc gia, xếp bố trí điều kiện Trường; ủng hộ, tạo điều kiện Ban lãnh đạo Trạm Khuyến nông với chia sẻ toàn thể anh, chị học viên tham gia Lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên tạo điều kiện cho hoàn thành tiểu luận khóa học Vận dụng kiến thức thầy, cô truyền đạt, kết hợp với việc thực tế diễn ra, tình công tác quản lý số quan hành nhà nước xảy cần phải giải quyết, xin lựa chọn tình huống: “Xây dựng thực quy chế tiêu nội quản lý tài sản công Cơ quan K” I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh xuất Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Mỗi cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nước biết, cải cách tàỉ công bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đọan 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 136/2001/QĐ- TTG ngày 17/9/2001 Theo đó, sở phân biệt rõ quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính toán kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản đạt hiệu cao, tăng quyền chủ động chi tiêu quan nhà nước Xuất phát từ mục tiêu, nội dung cải cách tài công, Chính phủ ban hành chế tài áp dụng quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Nghị định: - Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước (viết tắt Nghị định 130) - Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngàỵ 24/05/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập - Căn Nghị số 349/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La việc Quy định định mức chi công tác phí, chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Sơn La; Sau năm thực cải cách hành công, phù hợp hiệu chế khẳng định rõ rệt, là: Từng bước hạn chế tình trạng quan chủ quản cấp can thiệp sâu vào công việc quan cấp dưới; nguyên tắc để quan nhà nước sử dụng kinh phí mục Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên đích, tiêt kiệm, có hiệu hơn, không tình trạng “chạy” kinh phí dư cuối năm để chi tiêu cho hết, việc chi tiêu chưa thực cần thiết; chống lãng phí tài sản công, thực công khai dân chủ việc sử dụng kinh phí quản lý hành tạo đồng thuận cao quan, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, thực quyền giám sát thực thi công vụ thực hành tiết kiệm chống lãng phí Mô tả tình Cơ quan K có trụ sở đóng địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Cơ quan K đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Yên châu, tỉnh Sơn La thực chức trực tiếp quàn lý triển khai tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp Cơ quan K có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức máy Cơ quan K; gồm có: 03 tổ chuyên môn với biên chế 12 người cụm trực thuộc với 25 người Trong năm qua, Ngành nông nghiệp PTNT Sơn La nói chung Cơ quan K nói riêng có nhiều đóng góp để thực tốt nhiệm vụ chuyển giao tiến KHKT, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Nông nghiệp - Nông thôn tỉnh Sơn La, nâng cao chất lượng, sản lượng nông sản hàng hoá, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người nông dân; làm tốt nhiệm vụ hợp tác quốc tế lĩnh vực nông nghiệp góp phần thực nhiệm vụ khác huyện, tỉnh, ngành giao theo phân công quản lý Tuy nhiên, điều kiện kinh tế đất nước nghèo nói chung Sơn La tỉnh miền núi khó nhiều mặt; đặc biệt kinh tế phải trông chờ phần lớn từ Trung ương cấp, sở vật chất yếu kém, đời sống nhân dân thấp, gặp nhiều khó khăn sống Ngành nông nghiệp PTNT Sơn La chưa quan tâm đầu tư mức đơn vị cấp II trực thuộc Sở, Huyện Công tác quản lý nhà nước ngành Nông nghiệp Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên nhiều điều bất cập, khó khăn Công tác cải cách hành nhà nước chậm, đơn vị nghiệp, việc đổi kinh tế, tài chính, sử dụng lao động, sách tiền lương, sách bảo hiểm, sách đào tạo nhân tố cản trở việc giải có hiệu vướng mắc ngành nông nghiệp nói chung đơn vị nghiệp nông nghiệp nói riêng Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy đinh chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, 08 năm qua, Cơ quan K quản lý tài tài sản công hiệu mang lại tác động tích cực hoạt động quan góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho; Cụ thể: Thứ nhất, Cơ quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý tài cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thủ trưởng linh hoạt, mạnh dạn định công việc có lợi theo thứ tự ưu tiên cho đơn vị khuôn khổ thẩm quyền nguồn kinh phí cấp hàng năm Thứ hai, hoạt động quan nâng rõ rệt số lượng chất lượng; quy trình xử lý công việc xây dựng phù hợp với điều kiện thực tế quan, phù hợp với phát triển chung huyện, Tỉnh, Thử ba, công tác tổ chức lao động bố trí khoa học, xếp, tổ chức máy tinh gọn hoạt động có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành nâng lên Thứ tư, tạo thay đổi tinh thần làm việc, công chức có ý thức trách nhiệm cao công việc giao Quy chế chi tiêu nội xây dựng sở ý kiến đóng góp tất công chức quan Tất khoản thu khoản chi công khai chi tiết quan số quan Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên có chức liên quan, góp phần kiểm soát chi tiêu cách hợp lý thúc đẩy tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách, tài sản công quan Trên sở tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho công chức Tuy nhiên; đơn vị hoạt động hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm, nên áp lực thu nhập để đảm bảo đời sống cho công chức Cơ quan K nặng nề; với định mức Hội đồng nhân dân tỉnh quy định sở nguồn kinh phí Trung ương cấp Thực chế tự chủ biên chế kinh phí bổ sung phần thu nhập tăng thêm cho công chức với mức thu nhập thấp so quy định chung, gây không khó khăn cho đời sống công chức quan Hiện tượng công chức ngành nông nghiệp xin chuyển công tác sang đơn vị khác, khu vực doanh nghiệp hàng năm tăng lên Đồng thời việc thu hút nhân tài vào làm việc ngành việc tuyển dụng công chức để bổ sung vào nguồn nhân lực quan ngày khó khăn mức thu nhập không đảm bảo sống công chức, viên chức với kinh tế thị trường Với chế nay, công cụ hữu ích để quan, đơn vị thực quản lý nguồn kinh phí có hiệu hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ huyện ngành giao Đó việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ, cán bộ, công chức, viên chức nâng cao nhận thức phát huy vai trò việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí quan, đơn vị Đặc biệt, chế có tác dụng tích cực đến quan, đơn vị tiết kiệm chi để bổ sung quỹ hoạt động nghiệp, đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ công tác tăng thu nhập cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức Việc thực xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công Cơ quan K tiến hành vào đầu năm 2008 Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công đời tạo bước chuyển biến rõ rệt công tác quản lý tài đơn vị Tuy nhiên, trình xây dựng thực nảy Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên sinh số tồn hạn chế làm kết thực quy chế chưa đạt hiệu cao Do cần thiết phải có giải pháp đổi việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công, nhằm tạo nguồn tiết kiệm để tăng thu nhập cho công chức, viên chức tạo điều kiện để công chức, viên chức yên tâm công tác, gắn bó với quan, nhằn thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà ngành, huyện giao cho PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình huống: Phân tích tình xây dựng thực quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công Cơ quan K, nhằm đánh giá tình hình xây dựng thực quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công đơn vị dự toán cấp II, tìm giải pháp tốt để thực quy chế, đảm bảo yêu cầu mục đích đề như: Tạo quyền chủ động cho thủ trưởng quan sử dụng biên chế; Quản lý kinh phí cách hợp lý nhất, tiết kiệm, không lãng phí, đảm bảo hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao; tạo quyền chủ động cho công chức kiểm tra, giám sát chi tiêu nội cách hệ thống; để quản lý, toán khoản chi tiêu quan; Thực kiểm soát Kho bạc Nhà nước; Cơ quan Tài quan quản lý cấp theo quy định; nâng cao trách nhiệm cán bộ, viên chức việc quản lý sử dụng tài sản công mục đích, có hiệu quả; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng việc sử dụng kinh phí trích lập sử dụng quỹ từ nguồn kinh phí tiết kiệm có hiệu cao tạo môi trường công bằng, dân chủ đơn vị; Khuyến khích tăng thu nhập, tiết kiệm chi, thu hút người có lực công tác Cơ sở pháp lý, lý luận: - Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001 Thủ Tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên - Quyết định số: 192/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001 Thủ Tướng Chính phủ mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; - Thông tư liên tịch số 17/2002/TTLT-BTC-BTCCBCP, ngày 08/02/2002 Hướng dẫn thực Quyết định số 192/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001 Thu Tướng Chính phủ; - Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước; - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, 17/01/2006 Bộ Tài Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; - Nghị định số: 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Thông tư số: 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Quyết định số: 115/2008/TT-BTC ngày 27/8/2008 Thủ tướng phủ việc ban hành quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Căn Nghị số: 349/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La việc Quy định định mức chi công tác phí, chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Sơn La Phân tích diễn biến tình huống: Thực Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 25/01/2007 UBND Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên huyện Yên châu, Sơn La việc ban hành quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cơ quan K, Thủ trưởng Cơ quan K giao nhiệm vụ cho Bộ phận hành tài vụ nghiên cứu soạn thảo Quy chế chi tiêu nội để thực vào cuối năm 2007 Quá trình soạn thảo xây dựng Quy chế chi tiêu nội Cơ quan K tiến hành sau: - Bộ phận Hành Tài vụ tiến hành soạn thảo Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công với phối hợp tổ chuyên môn theo văn quy định Nhà nước hướng dẫn quan cấp Sở Nông nghiệp Phòng Tài chính; - Gửi dự thảo Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công cho tập thể lãnh đạo, Ban chuyên môn, nghiệp vụ quan liên quan nghiên cứu, góp ý kiến xây dựng quy chế; - Tập thể lãnh đạo quan, Các đơn vị gửi đóng góp ý kiến xây dựng quy chế Bộ phận hành kế toán để tổng hợp, xây dựng quy chế hoàn chỉnh trình Thủ trưởng ký định ban hành Quy chế chi tiêu nội Cơ quan K xây dựng thực theo kế họach, với nội dung sau : 1/ Mục đích xây dựng quy chế: - Đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cấp quản lý, giao quyền chủ động tăng cường trách nhiệm đơn vị quản lý chi tiêu tài chính; - Tạo quyền chủ động cho cán công chức hòan thành tốt nhiệm vụ giao; - Đảm bảo tính công khai, minh bạch, sử dụng nguồn lực đạt hiệu cao theo quy định pháp luật; -Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao thu nhập cho cán Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên công chức, viên chức đơn vị; 2/ Nguyên tắc xây dựng quy chế: - Không vượt chế độ chi hành quan có thẩm quyền quy định; - Phải phù hợp với đặc thù đơn vị; - Phải bảo đảm cho quan cho cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành nhiệm vụ giao; - Phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động; - Mọi việc chi tiêu phải bảo đảm có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp; - Phải thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai quan; - Phải có ý kiến tham gia tổ chức công đoàn đơn vị văn 3/ Căn để xây dựng quy chế : - Căn chức năng, nhiệm vụ quan; - Căn chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài hành quan Nhà nước cỏ thẩm quyền quy định; - Căn tình hình thực qua năm thu, chi sử dụng tài sản công quan; - Căn vào chương trình, kế hoạch nhiệm vụ giao năm; - Dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao thực chế độ tự chủ 4/Nội dung xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ: 4.1 Tiền lương, tiền công khoản phụ cấp trả theo lương chi trả theo quy định nhà nước 4.2 Tiền thưởng khoản toán cá nhân khác thực theo quy định hành Nhà nước 4.3 Tiền công cán hợp đồng trả theo thoả thuận quan người hợp đồng Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 10 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên - Một số quy định Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công quan cho chung chung, nhiều nội dung quan trọng, cần thiết chưa đưa vào Quy chế cho phù hợp với thực tiễn đưa vào không rõ ràng, cụ thể mức chi, dẫn đến lúng túng chi tiêu, gây ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, trí gây đoàn kết nội Nguyên nhân dẫn đến tình Một là, thói quen làm việc lâu năm hành quan liêu, bao cấp nên ý thức tiết kiện chấp hành kỷ luật số công chức yếu Hai là, tập thể lãnh đạo quan chưa quan tâm sâu sát đến việc xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công, cụ thể như: * Chưa thường xuyên tuyên truyền, phổ biến đầy đủ, cụ thể văn pháp quy hướng dẫn cấp có thẩm quyền, ngành chế, sách tài chính, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu quản lý hành cho công chức biết để tham gia xây dựng thực hỉện quy chế cho tốt; - Chưa có sách động viên, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân làm tốt; đồng thời tập thể, cá nhân làm sai không bị xử lý, kỷ luật * Chưa quan tâm kiếm tra, giám sát việc thực Quy chế sửa đổi bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị; Ba là, phương pháp xây dựng quy chế chưa dân chủ, khách quan, hiệu quả, Một số cán chủ chốt quan tham gia đóng góp xây dựng quy chế thiếu tinh thần trách nhiệm, tham gia cho xong việc, ý kiến tham gia chưa phù hợp với điều kiện thực tế quan, không tổ chức hội nghị phố biến lấy ý kiền tập thể công chức quan Do đó, ý kiến đóng góp gửi ban Tài vụ chủ yếu mang tính hình thức, đại khái Không nêu đặc thù đơn vị để áp dụng mức khoán cho phù hợp Bốn là, quy định tiêu chuẩn, định mức, nhà nước chưa Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 15 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên đầy đủ, cụ thể nhiều định mức thấp không phù hợp với thực tế; nhiều khoản chi chưa có văn hướng dẫn cụ thể nhà nước Năm là, nguồn kinh phí giao khoán nhà nước thấp, việc giao tiêu biên chế chưa phù hợp với khối lượng công việc chuyên môn đơn vị nên việc tiết kiệm kinh phí theo chế độ tự chủ kinh phí biên chế khó khăn đối vơi quan III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình huống: Trong trình xây dựng thực quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công, Cơ quan K chưa thường xuyên tiến hành rà soát, bổ sung sửa đổi quy chế cho phù hợp với quy định thay đổi chế độ, sách Nhà nước tình hình thực tiễn đơn vị Từ nguyên nhân nêu làm cho Quy chế Cơ quan K chưa đạt hiệu cao cần thiết phải đề phương án sửa đổi, bổ sung quy chế cho phù hợp hiệu Xây dựng, lựa chọn phương án để xử lý tình huống: Để khắc phục vấn đề nêu trên, theo cá nhân cần có 03 phương án giải việc xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công Cơ quan K sau: PHƯƠNG ÁN 1; Bồ sung, sửa đổi Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công hình thức lấy ý kiến đóng góp trực tiếp tòan thể công chức quan Thực phương án bao gồm bước chủ yếu sau: Trên sở Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ cho phòng Tài vụ nghiên cứu kỹ dự thảo bổ sung sửa đổi Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công, Ban tài thông báo cho Ban chuyên môn cụm trực thuộc thời gian, địa điểm, thành phần để dự hội nghị việc lấy ý kiến tham gia dự thảo sửa đổi, bổ sung xây dựng quy chế cho phù hợp Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 16 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Nội dung họp gồm: Tập lãnh đạo quan phổ biến nội dung chủ chương, sách Nhà nước văn có liên quan đến việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cho tòan thể công chức biết; cụ thể văn sau: - Quyết định số 192/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001 Thủ Tướng Chính phủ mở rộng thí điểm khóan biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; - Thông tư liên tịch số 17/2002/TTLT-BTC-BTCCBCP, ngày 08/02/2002 Hướng dẫn thực Quyết định số 192/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001 Thu Tướng Chính phủ; - Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước; - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, 17/01/2006 Bộ Tài Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; - Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Quyết định số 115/2008/TT-BTC ngày 27/8/2008 Thủ tướng phủ việc ban hành quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Căn Nghị số 349/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La việc Quy định định mức chi công tác phí, chi Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 17 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Sơn La - Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước - Bản dự thảo bổ sung sửa đổi Quy chế chi tiêu nội Bộ phận tài vụ ghi biên ý kiến tham gia đóng góp công chức chuyển cho Ban tài để làm sở chỉnh sửa quy chế thành hoàn chỉnh trình Trưởng trạm ký định ban hành Giao cho Ban tài kiểm tra, giám sát việc thực thực quy chế tập thể, cá nhân Ưu điểm phương án là: - Đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch - Tạo trí cao quan - Quy chế thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiệu Nhược điếm phương án là: - Tốn nhiều thời gian, công sức kinh phí cụm sở trực thuộc khoảng cách cụm trực thuộc với trụ sở Văn phòng Cơ quan K xa, gây khó khăn cho việc lại, kinh phí ăn, cán công chức - Không thể triệu tập đầy đủ công chức có mặt lúc đơn vị sở kinh phí cấp hạn hẹp phải thực nhiệm vụ chuyên môn quan - Việc kiểm tra, giám sát thực quy chế giao cho phận chuyên môn không bao quát hết nhiệm vụ để giám sát PHƯƠNG ÁN 2: Sửa đỗi, bổ sung Quy chế tiêu nội quản lý tài sản công hình thức giao cho Trưởng ban chuyên môn cụm trưởng tố chức lấy ý kiến đóng góp cán công chức đơn vị Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 18 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Để thực phương án này, bao gồm bước chủ yếu sau: - Trưởng trạm giao nhiệm vụ cho Bộ phận hành nghiên cứu dự thảo Sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công, gửi dự thảo cho tập thể lãnh đạo quan, Trưởng ban chuyên môn cụm trưởng trực thuộc - Các Trưởng ban chuyên môn cụm trưởng có trách nhiệm : + Phổ biến nội dung dự thảo quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công văn có liên quan đến việc xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công cho công chức phận biết để bàn bạc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng quy chế + Tổng hợp ý kiến đóng góp gửi Bộ phận hành + Bộ phận hành có trách nhiệm xem xét, chỉnh sửa ý kiến tham gia đóng góp cho hoàn chỉnh trình Trạm trưởng ký định ban hành giám sát thực quy chế Ưu điếm phương án là: - Đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch, công - Tốn thời gian, công sức, tiết kiệm kinh phí - Tạo chủ động cho cụm sở - Quy chế giám sát thực thực hiệu Nhược điểm phương án là: - Do trình độ nhận thức số cán lãnh đạo sở khác dẫn đến việc đạo không quán, tạo nhiều ý kiến không đồng - Việc giám sát thực quy chế giao cho phận chuyên môn không bao quát hết nhiệm vụ để giám sát Quy chế PHƯƠNG ÁN 3: Sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công hình thức thành lập Tồ xây dựng giám sát việc thực quy chế xuống Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 19 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên đơn vị sở trực tiêp lấy ý kiến tham gia đóng góp cán bộ, công chức Xây dựng Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công thực cụ thể theo bước sau: Trạm trưởng định thành lập Tổ xây dựng giám sát thực Quy chế tiêu nội bộ, gồm thành phần Trưởng ban chuyên môn phận hành Trách nhiệm Tố xây dựng Quy chế: - Soạn thảo Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công sửa đổi, bố sung, gửi dự thảo cho tập thể lãnh đạo đơn vị trực thuộc - Trực tiếp đến đơn vị trực thuộc để phổ biến nội dung dự thảo văn có liên quan đến việc xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công cho công chức đơn vị biết bàn bạc tham gia đóng góp ý kiến - Tổ chức lấy ý kiến tổ chức đoàn thể quan như: Chi bộ, Đoàn than niên, công đoàn - Tổng hợp ý kiến đóng góp, xây dựng hoàn chỉnh Quy chế trình Trưởng trạm ký định ban hành - Kiểm tra, giám sát việc thực quy chế đề biện pháp tố chức thực - Tổng kết thực quy chế năm, báo cáo đề xuất Thủ trưởng sửa đổi, bổ sung quy chế cho phù hợp với tình hình thực đơn vị Ưu điểm phương án là: - Tốn thời gian, công sức tiết kiệm kinh phí cho đơn vị sở - Nắm tình hình thực tế, đặc thù đơn vị để xây dựng định mức chi tiêu phù hợp - Đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch công - Quy chế giám sát thực thành viên Tổ thúc đẩy việc thực quy chế nghiêm túc đạt hiệu Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 20 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên - Quy chế thường xuyên rà soát, bố sung, điều chỉnh thuận lợi trình thực hiện, mang lại hiệu cao Nhược điểm phương ủn là: Mất nhiều thời gian, công sức thành viên Tổ xây dựng Quy chế, đòi hỏi người giao nhiệm vụ phải kiên trì, chịu khó, nắm vững vấn đề liên quan Kế hoạch thực phương án lựa chọn Qua phân tích so sách hiệu phương án cá nhân chọn phương án Vì phương án mang tính chất khả thi nhất, chứa đựng nhiều yếu tố tích cực phương án phương án 2, như: -Thể quan tâm, đạo quan cấp đơn vị trực thuộc; sâu sát sở, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng công chức, tảng cho đoàn kết thống cao quan Mặt khác, xuống đơn vị trực thuộc hiểu rõ thực tế, nắm bắt đặc thù riêng cụm sở để xây dựng định mức chi tiêu phù hợp, tạo điều kiện cho đơn vị hòan thành tốt nhiệm vụ giao - Việc xây dựng giám sát thực quy chế tập thể cán có chuyên môn nghiệp vụ, có nhiệt huyết để thực đảm bảo chất lượng hiệu thực - Việc tổng kết thực tiễn để bổ sung, điều chỉnh quy chế điều kiện cần thiết để quy chế thực công cụ quản lý, động lực tài quản lý điều hành đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động IV: KIẾN NGHỊ Quy chế chi tiêu nội Cơ quan K thực vào năm 2008 trình tổ chức thực vấn đề cần phải điều chỉnh bố sung, Tuy nhiên Cơ quan K kịp thời triển khai tổ chức thực tốt Chủ trương đổi chế quản lý tài Nhà nước quan Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 21 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên hành nhà nước góp phần việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Kiến nghị Nhà nước: - Xây dựng chế quản lý tài phù hợp với tình hình thực tế xu phát triến xã hội - Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công quan nhà nước - Việc phân bổ định mức ngân sách nhà nước phải phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý tài quan nhà nước, có chế tài pháp lý xử lý kiên cá nhân vi phạm Kiến nghị quan quản lý cấp trên: - Nội dung văn đạo, hướng dẫn cấp phải đầy đủ cụ thể - Khi giao khoán biên chế kinh phí quản lý hành cần xem xét đến khối lượng công tác chuyên môn yếu tố đặc thù đơn vị - Cần sâu, sát đơn vị trực thuộc; lắng nghe kiến nghị đáng quan cấp để giao mức khoán cho phù hợp, đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Kiến nghị đơn vị: - Cần rà soát điều chỉnh, bố sung Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công với nội dung cụ thể, đầy đủ phù hợp với đặc thù đơn vị văn hướng dẫn nhà nước - Tập thể lãnh đạo quan cần quan tâm đạo sâu sát việc xây dựng thực Quy chế - Đẩy mạnh phối hợp Chính quyền Công đoàn để kiếm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quy chế Đấy mạnh hoạt động Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 22 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Ban tra nhân dân - Có biện pháp động viên, khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có ý thức thực tốt quy chế Đồng thời phải xử lý nghiêm khắc cá nhân, đơn vị cố ý vi phạm V: KẾT LUẬN Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Đảng Nhà nước ta hoàn thành Trong mục tiêu cải cách tài công mang lại lợi ích không nhỏ cho nhà nước, cho bộ, ngành, địa phương; Cụ thể Cơ quan K Giai đoạn 2011-2020 bước đột phá trình áp dụng rộng rãi chế quản lý tài mới, thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngàỵ 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Thực chế này, Cơ quan K sử dụng công cụ hữu ích xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công để quản lý nguồn thu, chi tài chính, quản lý tài sản đơn vị đem lại hiệu lớn việc quản lý tài đơn vị Để thực tốt chế quản lý tài này, Cơ quan K xác định rõ nhiệm vụ chức mình, vai trò, nhiệm vụ cán công chức đơn vị Đặc biệt sử dụng hiệu Quy chế chi tiêu nội để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức phát huy vai trò việc kiêm tra, giám sát sử dụng kinh phí quan, đơn vị tạo nguồn kinh phí tiết kiệm chi để bổ sung hoạt động, đầu tư thêm trang thiêt bị tăng thu nhập cải thiện đời sống cho cán công chức, viên chức Quản lý tài hiệu động lực thúc đẩy đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu phát trien toàn ngành thời kỳ mới./ Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 23 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên * Các tài liệu tham khảo - Quyết định số 192/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001 Thủ Tướng Chính phủ mở rộng thí điểm khóan biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; - Thông tư liên tịch số 17/2002/TTLT-BTC-BTCCBCP, ngày 08/02/2002 Hướng dẫn thực Quyết định số 192/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001 Thu Tướng Chính phủ; - Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước; - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, 17/01/2006 Bộ Tài Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; - Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Căn Nghị số 349/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La việc Quy định định mức chi công tác phí, chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Sơn La Thực Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 25/01/2007 UBND 24 huyện Yên châu, Sơn La việc ban hành quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cơ quan K Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 24 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên 25 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên 13 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên ... Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 24 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên 25 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Quản lý... hiện: Mè Văn Dũng Trang 12 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên Ban chuyên môn phải có trách nhiệm quản lý chặt chẽ đàm thoại, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quy định Các đồng phòng chuyên. .. quan người hợp đồng Người thực hiện: Mè Văn Dũng Trang 10 Quản lý hành Nhà nước - chương trình chuyên viên 4.5 Thanh toán tiền tàu xe phép: Cán bộ, công chức, viên chức công tác vùng sâu, vùng xa,