Nguyễn tắc thống nhất giữa Lý luận và thực tiễn

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT GIỮA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA TRIẾT HỌC MÁC-LÊNIN I Một số khái niệm 1- Khái niệm “Thực tiễn” 2- Khái niệm “Lý luận” II Những yêu cầu nguyên tắc thống lý luận thực tiễn 1- Thực tiễn sở, động lực, mục đích lý luận tiêu chuẩn chân lý; hình thành phát lý luận xuất phát từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; lý luận phải kiểm nghiệm, bổ sung phát triển thực tiễn 2- Thực tiễn phải đạo lý luận khoa học; lý luận đề mục tiêu, phương hướng, biện pháp cho thực tiễn III Các bệnh không quán triệt nguyên tắc thống lý luận thực tiễn 1- Bệnh kinh nghiệm 2- Bệnh giáo điều: 3- Biện pháp khắc phục CHƯƠNG II VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT GIỮA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NINH I Q trình xây dựng mơ hình tổ chức, hoạt động Trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ninh II Sự vận dụng nguyên tắc thống lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức, hoạt động trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ninh Những tác động tích cực từ việc thực mơ hình Trung tâm HCC Những khó khăn, tồn q trình thực mơ hình Trung tâm HCC Nguyên nhân tồn tại, hạn chế KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Trong tiến trình lịch sử hình thành phát triển xã hội loài người, trải qua giai đoạn phát triển khác Và nảy sinh nhiều mâu thuẫn nhiều vấn đề cần có nhận định khái q, nghiên cứu tìm tịi để kết luận giải thích từ tượng tự nhiên đến trình hình thành phát triển, biến đổi người giai đoạn Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Mác-LêNin khái quát nhiều vấn đề đưa quy luật, mối quan hệ mang tính biện chứng có ý nghĩa xã hội Một vấn đề lý luận quan trọng Mác Lê Nin đưa để luận giải cho trình hình thành , biến đổi mang tính lịch sử xã hội lồi người mối quan hệ, thống lý luận thực tiễn Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Thống lý luận thực tiễn nguyên tắc Chủ nghĩa Mác - Lênin Thực tiễn khơng có lý luận hướng dẫn thành thực tiễn mù quáng Lý luận mà không liên hệ với thực tiễn lý luận suông” Chúng ta thấy cội nguồn đột phá, bước tiến vượt bậc xã hội loài người có đóng góp lý luận đích thực Lý luận lại có nguồn gốc, sở động lực từ thực tiễn, thực tiễn đặt vơ vàn vấn đề mà lý luận phải giải đáp sở lý luận thực giữ vai trò dẫn đường, lý luận phải trước bước Chính vậy, việc tìm hiểu mối liên hệ biện chứng lý luận thực tiễn cần thiết trở thành vấn đề quan trọng Chương NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT GIỮA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA TRIẾT HỌC MÁC-LÊNIN I Một số khái niệm 1- Khái niệm “Thực tiễn” Thực tiễn - theo quan điểm triết học vật biện chứng - tồn hoạt động vật chất có mục đích mang tính lịch sử xã hội người làm biến đổi, cải tạo tự nhiên xã hội Bản chất hoạt động thực tiễn tác động qua lại chủ thể khách thể, người sử dụng công cụ vật chất tác động vào đối tượng vật chất làm biến đổi chúng theo mục đích Thực tiễn có q trình vận động, phát triển, trình độ phát triển thực tiễn nói lên q trình chinh phục tự nhiên, làm chủ xã hội người Thực tiễn mang tính lịch sử xã hội phát triển qua giai đoạn lịch sử Hoạt động thực tiễn chia làm hình thức bản: hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động biến đổi trị - xã hội hoạt động thực nghiệm khoa học Trong đó, hoạt động sản xuất vật chất hoạt động có ý nghĩa định hình thức khác, hoạt động biến đổi trị xã hội hình thức cao hoạt động thực nghiệm khoa học hình thức đặc biệt nhằm thu nhận tri thức thực khách quan 2- Khái niệm “Lý luận” Theo quan điểm triết học vật biện chứng, lý luận hệ thống tri thức khái quát từ kinh nghiệm thực tiễn phản ánh mối liên hệ chất, tất nhiên, mang tính quy luật vật, tượng giới khách quan biểu đạt hệ thống khái niệm, phạm trù, nguyên lý, quy luật… Lý luận sản phẩm cao nhận thức đồng thời thể trình độ cao nhận thức, tri thức chất, quy luật thực vậy, chất lý luận hình ảnh chủ quan giới khách quan II Những yêu cầu nguyên tắc thống lý luận thực tiễn 1- Thực tiễn sở, động lực, mục đích lý luận tiêu chuẩn chân lý; hình thành phát lý luận xuất phát từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; lý luận phải kiểm nghiệm, bổ sung phát triển thực tiễn Vai trò thực tiễn biểu trước hết chỗ thực tiễn sở, động lực mục đích nhận thức Chính q trình cải tạo giới mà nhận thức, lý luận người hình thành phát triển Thực tế lịch sử cho thấy, người quan hệ với giới bắt đầu lý luận mà thực tiễn Trong trình này, người sử dụng cơng cụ, phương tiện tác động vào vật, tượng, buộc chúng phải bộc lộ thuộc tính tính qui luật, nhờ mà người có hiểu biết giới khách quan Ban đầu người thu nhận tài liệu cảm tính, kinh nghiệm, sau tiến hành so sánh, phân tích, tổng hợp, trừu tượg hóa, khái quát hóa để xây dựng thành lý luận Do đó, nói, thực tiễn cung cấp tài liệu cho nhận thức, cho lý luận Khơng có thực tiễn khơng có nhận thức, khơng có lý luận Những tri thức mà có hơm trực tiếp, gián tiếp nảy sinh từ hoạt động thực tiễn Quá trình cải tạo giới hoạt động thực tiễn q trình hồn thiện thân người Thông qua thực tiễn, người phát triển lực chất, lực trí tuệ Như vậy, q trình hoạt động thực tiễn, trí tuệ người phát triển, nâng cao dần lúc có lý luận, khoa học Nhưng thân lý luận khơng có mục đích tự thân Lý luận khoa học đời chúng cần thiết cho hoạt động cải tạo tự nhiên xã hội Hay nói cách khác, thực tiễn mục đích nhận thức, lý luận Lý luận sau đời phải quay phục vụ thực tiễn, hướng dẫn đạo thực tiễn, phải biến thành hành động thực tiễn quần chúng Lý luận có ý nghĩa thực chúng vận dụng vào thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Ngày nay, công đổi xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đặt nhiều vấn đề mẻ phức tạp, đòi hỏi lý luận phải sâu nghiên cứu để đáp ứng yêu cầu Chẳng hạn, vấn đề lý luận CNXH đường lên nước ta, kinh tế thị trường, hoàn chỉnh hệ thống quan điểm đổi mới, v.v Qua việc làm sáng tỏ vấn đề trên, chắn lý luận góp phần đắc lực vào nghiệp đổi đất nước Vai trò thực tiễn nhận thức, lý luận thể chỗ thực tiễn tiêu chuẩn chân lý C Mác viết: “Vấn đề tìm hiểu xem tư người đạt tới chân lý khách quan khơng, hồn tồn vấn đề lý luận mà vấn đề thực tiễn Chính thực tiễn mà người phải chứng minh chân lý” Chỉ có lấy thực tiễn kiểm nghiệm xác nhận tri thức đạt hay sai, chân lý hay sai lầm Thực tiễn nghiêm khắc chứng minh chân lý, bác bỏ sai lầm Tuy nhiên, cần phải hiểu tiêu chuẩn thực tiễn cách biện chứng: tiêu chuẩn vừa có tính tuyệt đối vừa có tính tương đối Tính tuyệt đối chỗ thực tiễn tiêu chuẩn khách quan để kiểm nghiệm chân lý, thực tiễn gia đoạn lịch sử xác nhận chân lý Nhưng tiêu chuẩn thực tiễn có tính tương đối thực tiễn khơng đứng im chỗ mà biến đổi phát triển; thực tiễn qúa trình thực người nên khơng tránh khỏi có yếu tố chủ quan Tiêu chuẩn thực tiễn không cho phép biến tri thức người trở thành chân vĩnh viễn, tuyệt đích cuối Trong q trình phát triển thực tiễn nhận thức, tri thức đạt trước phải kiểm nghiệm thực tiễn Vì vậy, tri thức thực tiễn chứng minh giai đoạn lịch sử định phải tiếp tục bổ sung, điều chỉnh, sửa chữa phát triển hoàn thiện Việc quán triệt tính biện chứng tiêu chuẩn thực tiễn giúp ta tránh khỏi cực đoan sai lầm chủ nghĩa giáo điều, bảo thủ chủ nghĩa chủ quan, chủ nghĩa tương đối Sự phân tích vai trò thực tiễn lý luận đòi hỏi phải quán triệt quan điểm thực tiễn Quan điểm yêu cầu việc nhận thức phải xuất phát từ thực tiễn, dựa sở thực tiễn, sâu sát thực tiễn, coi trọng việc tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận phải liên hệ với thực tiễn, học đôi với hành Nếu xa rời thực tiễn dẫn tới sai lầm bệnh chủ quan, giáo điều, máy móc, bệnh quan liêu, chủ nghĩa xét lại 2- Thực tiễn phải đạo lý luận khoa học; lý luận đề mục tiêu, phương hướng, biện pháp cho thực tiễn Coi trọng thực tiễn khơng có nghĩa xem thường lý luận, hạ thấp vai trò lý luận Không nên đề cao này, hạ thấp ngược lại Không thể dừng lại kinh nghiệm thu nhận lại trực tiếp từ thực tiễn mà phải nâng lên thành lý luận lý luận trình độ cao chất so với kinh nghiệm Lý luận có vai trị lớn thực tiễn, tác động trở lại thực tiễn, góp phần làm biến đổi thực tiễn thông qua hoạt động người Lý luận “kim nam” cho hành động, soi đường, dẫn dắt, đạo thực tiễn Lý luận thâm nhập vào quần chúng biến thành "lực lượng vật chất" Lý luận dự kiến vận động tương lai, từ vạch phương hướng cho thực tiễn, rõ phương pháp hành động có hiệu để đạt mục đích thực tiễn Nhờ có lý luận khoa học mà hoạt động nên chủ động, tự giác, hạn chế tình trạng mị mậm, tự phát Sức mạnh chủ nghĩa Mác - Lênin chỗ, khái quát thực tiễn cách mạng, lịch sử xã hội, vạch rõ qui luật khách quan phát triển, dự kiến khuynh hướng tiến hóa xã hội Điều làm cho Đảng giai cấp cơng nhân vạch đường lối, phương hướng, nhiệm vụ, biện pháp hành động cho phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh, điều kiện cụ thể nước cách sáng tạo Tuy nhiên phải thấy rằng, tính gián tiếp, tính trừu tượng cao phản ánh thực, chi phối hệ tư tưởng thái độ khơng khoa học nên lý luậncó nguy xa rời sống trở nên ảo tưởng, giáo điều Trong nhấn mạnh vai trò quan trọng lý luận, V.I Lênin nhắc nhắc lại rằng, lý luận cách mạng khơng phải giáo điều, "kim nam" cho hành động cách mạng; lý luận khơng lại cứng nhắc, đầy tính sáng tạo; lý luậnln cần bổ sung kết luận rút từ thực tiễn sinh động Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Lý luận cần thiết, cách học tập khơng khơng có kết Do đó, lúc học tập lý luận, cần nhấn mạnh: lý luận phải liên hệ với thực tế.Thống lý luận thực tiễn nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin Thực tiễn khơng có lý luận hướng dẫn thành thực tiễn mù quáng Lý luận mà không liên hệ với thực tiễn lý luận sng Sự hình thành phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin thể tiêu biểu cho gắn bó mật thiết lý luậnvà thực tiễn C.Mác Ph.Ăngghen khái quát thực tiễn cách mạng, lịch xã hội để xây dựng nên hệ thống lý luận V.I.Lênin nêu gương sáng phát triển chủ nghĩa Mác điều kiện thực tiễn Trên sở nghiên cứu điều kiện nước Nga lúc đó, V.I Lênin đưa sách kinh tế (NEP) Người nhận xét: “toàn quan điểm chủ nghĩa xã hội thay đổi bản” Như vậy, sức mạnh lý luận chỗ gắn bó mật thiết với thực tiễn, kiểm nghiệm, bổ sung phát triển thực tiễn III Các bệnh không quán triệt nguyên tắc thống lý luận thực tiễn 1- Bệnh kinh nghiệm: Là khuynh hướng tuyệt đối hóa kinh nghiệm, nhận thức hành động dựa vào kinh nghiệm, đề cao vai trò thực tiễn, hạ thấp lý luận, không chịu học hỏi để vươn lên, không coi trọng việc tổng kết thực tiễn để khái quát thành lý luận Bệnh kinh nghiệm biểu chỗ: Trong hành động thường tuyệt đối hoá kinh nghiệm, coi thường lý luận, “chỉ biết tối ngày vùi đầu vào công tác vụ”, đào sâu suy nghĩ, người trình độ văn hố kém, quen đọc sách suy nghĩ, áp dụng kinh nghiệm cách thiếu sáng tạo 2- Bệnh giáo điều: Là khuynh hướng tuyệt đối hóa lý luận, nhận thức hành động dựa vào lý luận, coi lý luận "chìa khóa vạn năng" cho tư hành động, bất chấp điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Bệnh giáo điều biểu chỗ: Coi tri thức chân lý tuyệt đối, cứng nhắc, tách lý luận khỏi thực tiễn, rơi vào bệnh lý luận suông, cụ thể hóa lý luận cách mạng cho thích hợp với điều kiện, hoàn cảnh lúc, nơi, bổ sung lý luận rút từ thực tiễn sinh động vận dụng cách máy móc, rập khn, cứng nhắc, thiếu sáng tạo vào hoạt động nhận thức hoạt động cải tạo thực mà không ý đến điều kiện lịch sử cụ thể đối tượng, mang lại hiệu xấu cho hoạt động lý luận thực tiễn Xét từ khía cạnh trình độ nhận thức bệnh giáo điều có nguồn gốc từ yếu tư lý luận, lý luận chủ nghĩa vật biện chứng 3- Biện pháp khắc phục Việc quán triệt nguyên tắc thống lý luận thực tiễn giúp tránh bệnh kinh nghiệm bệnh giáo điều rút quan điểm đắn nhận thức sống Trước hết, cần phải quán triệt quan điểm thực tiễn Quan điểm yêu cầu việc nhận thức phải xuất phát từ thực tiễn, dựa sở thực tiễn, sâu sát thực tiễn, tổ chức hoạt động thực tiễn để triển khai lý luận, phải coi trọng công tác tổng kết thực tiễn để bổ sung phát triển lý luận Việc nghiên cứu lý luận phải liên hệ với thực tiễn, học đơi với hành, tránh tình trạng quan liêu, bàn ấy, sách vở, xa rời thực tiễn Đồng thời cần phải phát huy vai trò lý luận thực tiễn Phát huy vai trị lý luận u cầu phải nâng cao trình độ tư lý luận, đổi phương pháp tư cho toàn Đảng, toàn dân nghĩa chuyển từ tư kinh nghiệm sang tư lý luận, từ tư siêu hình, tâm sang tư biện chứng vật; đổi công tác lý luận, hướng công tác lý luận vào vấn đề sống đặt ra, làm rõ khách quan đường lối sách Đảng Chương VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT GIỮA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NINH I Q trình xây dựng mơ hình tổ chức, hoạt động Trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ninh Cải cách hành (CCHC) ln tỉnh Quảng Ninh xác định khâu đột phá chiến lược, cơng cụ quan trọng, tác động tích cực tới phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Trong trình triển khai thực hiện, Tỉnh chủ động đạo, tập trung vào nhóm giải pháp theo chủ đề năm triển khai toàn diện nội dung CCHC nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính; nâng cao chất lượng quản trị hành cơng bước cải thiện môi trường đầu tư Qua đó, đạt số kết cơng tác CCHC, nhiều mơ hình triển khai thí điểm địa bàn tỉnh, có mơ hình Trung tâm Hành cơng tỉnh cấp huyện Trên sở rút kinh nghiệm từ yêu cầu thực tiễn, kết khảo sát, thăm quan, nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc mơ hình hành cơng nước phát triển như: Nhật Bản, Đức, Hàn Quốc, Singapore Trung Quốc Tỉnh Quảng Ninh xác định việc thành lập Trung tâm HCC kế thừa, nâng cấp việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước tạo thuận lợi tốt cho tổ chức người dân, cụ thể như: Tiếp nhận thẩm định hồ sơ Trung tâm; ứng dụng đồng công nghệ thông tin, tạo dựng môi trường hợp tác quan hành với tổ chức, cá nhân; kịp thời theo dõi, đôn đốc, phối hợp giải nhanh, hiệu tồn tại, khó khăn phát sinh trình giải thủ tục hành chính; tạo lập mơi trường làm việc thống nhất, thuận tiện, văn minh, đại; kiểm soát, giám sát độc lập, chặt chẽ, kịp thời phản ánh, báo cáo vấn đề phát sinh trình giải TTHC, tiếp xúc với tổ chức, cá nhân; TTHC tỉnh quan tâm, đạo liệt theo hướng giảm tối đa chi phí, thời gian lại cho tổ chức, cá nhân Với mục đích đó, năm 2013, sở ý kiến tham gia Bộ, ngành, có Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1648/QĐUBND ngày 28/6/2013 thành lập Trung tâm hành cơng tỉnh, đơn vị trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh, thức vào hoạt động từ ngày 26/3/2014 Đến năm 2014, với việc thành lập Trung tâm Hành công tỉnh, UBND tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định thành lập Trung tâm HCC cấp huyện thí điểm 05 địa phương;đến hết năm 2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định thành lập 09 Trung tâm HCC cấp huyện Các Trung tâm HCC tỉnh cấp huyện khai trương vào hoạt động ổn định.Với vai trò, chức tổ chức đầu mối việc tiếp nhận giải TTHC quan, đơn vị tổ chức công dân Mơ hình Trung tâm HCC chưa có tiền lệ, song yêu cầu khách quan, cần thiết tỉnh; hoạt động Trung tâm HCC bước đầu mang lại hiệu định tiếp nhận, thụ lý giải TTHC cho tổ chức, công dân địa bàn tỉnh, tạo chuyển biến tích cực, bước đạt kết quan trọng tổ chức nhân dân đồng tình ủng hộ Căn kết tổ chức, hoạt động sau 01 năm thành lập, Trung tâm HCC tỉnh Quảng Ninh cần đảm bảo vai trị, vị trí mang tính đặc thù tỉnh, vừa phải phù hợp với quy định thẩm quyền, trình tự giải TTHC theo quy định hành; mối quan hệ công tác, phối hợp Trung tâm HCC tỉnh với sở, ban, ngành, UBND cấp huyện; trách nhiệm Trung tâm HCC tỉnh với Trung tâm HCC cấp huyện ngược lại Vì vậy, tỉnh đạo xây dựng Đề án thành lập Trung tâm hành cơng tỉnh trực thuộc UBND tỉnh để báo cáo Bộ Nội vụ thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ Trên sở kết đạt được, UBND tỉnh hồn thiện Đề án thí điểm thành lập Trung tâm HCC tỉnh với mơ hình trực thuộc UBND tỉnh, báo cáo Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ Đến ngày 28/10/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1831/QĐ-TTg Quyết định thí điểm thành lập Trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ninh trực thuộc UBND tỉnh II Sự vận dụng nguyên tắc thống lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức, hoạt động trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ninh Những tác động tích cực từ việc thực mơ hình Trung tâm HCC Thực thí điểm Trung tâm HCC tỉnh trực thuộc UBND tỉnh triển khai mơ hình Trung tâm HCC cấp huyện trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện mơ hình nước, có tính chất đột phá, phù hợp với đạo Trung ươngvề đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử; đặc biệt Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016, Hội nghị lần thứ 4, BCH Trung ương Đảng khóa XII nội dung: “Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ công quản lý sản xuất kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước” Những thành công bước đầu việc triển khai mơ hình Trung tâm HCC tỉnh, Trung tâm HCC cấp huyện thời gian qua trước hết nhờ vào cuộc, tâm trị Lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo sở, ban, ngành, địa phương toàn thể đội ngũ CB,CC,VC người làm việc địa bàn tỉnh Hoạt động Trung tâm HCC mang lại hiệu định tiếp nhận, thẩm định, giải TTHC cho tổ chức, công dân địa bàn tỉnh Mô hình Trung tâm HCC tạo thuận lợi cho người dân tổ chức giao dịch với quan hành chính; góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ; cải thiện đáng kể tình trạng cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để giải công việc gây phiền hà tốn thời gian, kinh phí Việc triển khai thực mơ hình gắn liền với cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách phương thức làm việc quan hành nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương Đồng thời biện pháp tích cực để đổi phương thức giải công việc quan nhà nước với cá nhân tổ chức, góp phần chống quan liêu, hách dịch, cửa quyền, chống tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức Triển khai, thực hiệu mơ hình Trung tâm HCC yêu cầu, tất yếu khách quan thực tế tỉnh, đồng thời động lực để thực việc xếp hợp lý tổ chức; bố trí cán bộ, công chức đầu tư sở vật chất, xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở chấn chỉnh theo hướng rõ ràng, chặt chẽ Với quy trình vận hành khép kín, giải mơi trường mạng, bố trí lãnh đạo phận tiếp nhận, thẩm định theo ngành, lĩnh vực Trung tâm, đảm bảo TTHC giải nhanh chóng, thuận tiện hơn; tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC lại nhiều nơi Đây yếu tố để quan quyền cấp đảm bảo thực tốt chức quản lý nhà nước thân thiện với công dân, tổ chức Thực tế, thời gian vừa qua, cán bộ, công chức, viên chức làm việc Trung tâm HCC với tinh thần trách nhiệm cao, lấy mục đích phục vụ cơng dân tổ chức làm mục tiêu công việc, người dân đánh giá cao thái độ tiếp xúc, giao tiếp ứng xử cung cách làm việc; giáo dục đạo đức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ lãnh đạo cán bộ, công chức công vụ, quan trọng để xem xét, đề bạt vị trí lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, địa phương giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Thực mơ hình Trung tâm HCC góp phần tăng cường chế giám sát hoạt động tổ chức hành chính, hạn chế tối đa tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức Bộ phận giám sát giải khiếu nại, tố cáo(là công chức thuộc Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Huyện ủy; Thanh tra tỉnh, Thanh tra UBND cấp huyện) thực việc kiểm soát, giám sát chặt chẽ hoạt động CB,CC,VC sở, ngành, UBND cấp huyện làm việc Trung tâm, kịp thời phản ánh, báo cáo vấn đề phát sinh trình giải quyết, tiếp xúc với tổ chức, cá nhân Việc công khai kịp thời TTHC, quy trình giải TTHC, trách nhiệm cá nhân, phận liên quan Trung tâm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giải thủ tục hành chính, làm để tổ chức, cá nhân giám sát hoạt động quan hành nhà nước, góp phần thúc đẩy lực thực thi nhiệm vụ, trách nhiệm công vụ, đặc biệt tạo thuận lợi việc phối hợp với quan để xử lý, hướng dẫn doanh nghiệp kịp thời, xác, tạo phối hợp đồng bộ, có hiệu giải TTHC quan chuyên môn, quan chuyên môn với quan ngành dọc đóng địa bàn tỉnh Thực có hiệu mơ hình Trung tâm HCC thời gian qua góp phần nâng cao số cải cách hành chính, PAPI, PCI tỉnh, thúc đẩy thu hútđầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tỉnh Quảng Ninh đánh giá địa phương đạt nhiều kết nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh cải cách hành chính.TTHC giải nhanh chóng, thuận tiện thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp tạo điểu kiện thuận lợi cho quản lý nhà nước lĩnh vực, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tế cho thấy giải tốt thủ tục thành lập doanh nghiệp, cấp Giấy phép đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp Giấy đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy phép xây dựng, thủ tục thuế, hải quan, xuất nhập khẩu… tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước, nhà đầu tư bước hài lịng, tin tưởng vào sách phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh để yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế phát triển chung tỉnh Đối với lĩnh vực xã hội, giải thủ tục hành thuận lợi tạo niềm tin người dân với quyền, sách an sinh xã hội thực thi, trật tự, an ninh bảo đảm Các Trung tâm phối hợp với Bưu điện để triển khai, thực số dịch vụ công liên quan đến chuyển trả trực tiếp dịch vụ giao dịch tạo thuận lợi phục vụ tổ chức, cá nhân thuận tiện, phù hợp với tổ chức, cá nhân điều kiện thời gian để giải TTHC Trung tâm Tính đến ngày 31/10/2016, tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải sở, ban, ngành 1.048 TTHC, số TTHC đưa vào giải TTHCC tỉnh 970 TTHC đạt 92.5%; số TTHC chưa đưa vào giải TTHCC 78 TTHC (chiếm 7.5%) Số TTHC sở, ban, ngành thực thẩm định, thẩm định phê duyệt TTHCC tỉnh 184/970 TTHC đạt 20% Các TTHC đưa vào giải TTHCC tỉnh công khai đầy đủ Trung tâm HCC kios điện tử Đối với đơn vị ngành dọc đóng địa bàn tỉnh: tổng số TTHC 270 TTHC, đưa vào thực Trung tâm HCC tỉnh 85 TTHC (chiếm 31%), lại 185 TTHC chưa đưa vào thực Trung tâm HCC tỉnh gồm Cục Thuế tỉnh 145 TTHC, Cơng an tỉnh 40 TTHC, có số TTHC khơng phát sinh tỉnh Quảng Ninh liên quan đến sân bay, dầu khí, thủy lợi số TTHC triển khai thực nộp hồ sơ điện tử qua môi trường mạng (TTHC ngành Thuế) Trung tâm Hành công tỉnh phối hợp với Sở, ban, ngành hoàn thiện xây dựng quy trình giải TTHC, thực nghiêm túc việc niêm yết công khai theo quy định; chủ động rà sốt, cắt giảm TTHC khơng phù hợp tất lĩnh vực, đến giảm 40% lượng thời gian giải TTHC so với thời gian theo quy định pháp luật Hiện nay, 100% TTHC đưa vào giải Trung tâm HCC tỉnh đảm bảo rõ trách nhiệm, thẩm quyền, rõ người, rõ việc, rõ thời gian giải kịp thời cập nhật, niêm yết, công khai, minh bạch nhiều hình thức thơng quaCổng thơng tin điện tử tỉnh Tính đến ngày 31/10/2016, tổng số TTHC sở, ban, ngành cơng bố chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải cấp huyện đến 241 TTHC (bao gồm: 203 TTHC thuộc sở, ngành cơng bố mới, chuẩn hóa 38 TTHC chưa cơng bố chuẩn hóa mới, tiếp tục áp dụng theo Quyết định công bố cũ tỉnh Quyết định số 2295/QĐ-UBND ngày 10/10/2014 UBND tỉnh) 14/14 địa phương đưa TTHC vào giải TTHCC cấp huyện, đạt trung bình 95% tổng số TTHC cấp huyện; Tại số TTHCC cấp huyện thực việc thẩm định Trung tâm đạt tỉ lệ cao, cụ thể: Đông Triều (155/230 TTHC) ; Uông Bí (140/236 TTHC) , Hạ Long (102/227 TTHC); Hải Hà (124/233 TTHC); Móng Cái (87/234 TTHC); Quảng Yên (54/243 TTHC) Những khó khăn, tồn q trình thực mơ hình Trung tâm HCC Việc rà sốt, cập nhật, chuẩn hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải ngành trình UBND tỉnh cơng bố số sở, ngành cịn chưa kịp thời; có quan, đơn vị thực việc rà sốt, chuẩn hóa TTHC để trình UBND tỉnh cơng bố chưa hết TTHC thuộc thẩm quyền giải ngành; TTHC giải đơn vị trực thuộc phịng, ban chun mơn; thực việc niêm yết, cơng khai TTHC, lập sổ sách, phiếu theo dõi giải TTHC số quan, đơn vị chưa khoa học, đầy đủ; chưa kịp thời xây dựng quy trình TTHC để triển khai thực cập nhật TTHC, quy trình giải phần mềm Việc giải TTHC sở, ban, ngành Trung tâm hành cơng tỉnh cấp huyện cịn số tồn sau:(1) Chưa thống việc thiết lập sổ theo dõi hồ sơ trả kết cho công dân, tổ chức, chưa theo mẫu quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ.(2) Cịn có tình trạng xác định thời gian giải lại từ đầu yêu cầu bổ sung hồ sơ.(3) Một số nơi cịn chưa có văn xin lỗi công dân, tổ chức hồ sơ giải hạn cho tổ chức, công dân.(4)Một số quan, đơn vị, địa phương chưa triển khai việc lập phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ theo quy định phiếu kiểm soát ghi chép chưa đầy đủ nội dung phiếu.(5)Các kios điện tử để tra cứu thông tin hầu hết cập nhật TTHC cịn loại thơng tin khác cịn hạn chế Tính liên thơng xử lý cơng việc cho tổ chức, cá nhân cịn chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng thực liên thơng người dân tổ chức phải trực tiếp đến nhiều nơi để giải thủ tục hành Thực liên thơng cấp hành cịn khó khăn, đặc biệt quan hành địa phương với quan ngành dọc đóng địa bàn Liên thông cấp xã cấp huyện cịn chưa thơng suốt, thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành cịn bị cắt khúc theo cấp hành Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Văn Quy phạm pháp luật có chứa TTHC số lĩnh vực cịn chưa mang tính ổn định tương đối; có biến động thường xuyên văn Luật, Nghị định có điều chỉnh, thay đổi ban hành Hiện nay, nhiều Bộ, ngành tiếp tục chuẩn hóa thực công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Vì Sở, ban, ngành tiếp tục rà sốt, chuẩn hóa trình UBND tỉnh cơng bố TTHC theo lĩnh vực ngành quản lý Bộ, ngành Trung ương cơng bố Việc quản lý, theo dõi, kiểm sốt TTHC sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, công bố cơng việc phức tạp cần có vào cấp quyền, đó, trọng tâm Bộ, ngành Trung ương, cấp tỉnh kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan giao nhiệm vụ chủ trì kiểm sốt TTHC Chưa có tiền lệ việc xây dựng mơ hình Trung tâm HCC nên tỉnh Quảng Ninh vừa làm vừa rút kinh nghiệm từ việc xây dựng phần mềm giải TTHC cho tổ chức, cá nhân đến việc xây dựng mơ hình, cấu tổ chức máy, giải chế độ, sách phù hợp cho CB,CC,VC Trung tâm HCC KẾT LUẬN Quảng Ninh xây dựng mơ hình thí điểm Trung tâm HCC cấp với hy vọng bước đệm đưa dịch vụ công đến gần người dân hơn, bước tiến quan việc đổi mới, đẩy mạnh công tác cải cách hành Đây khâu đột phá chiến lược tỉnh, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Trung tâm, tạo điều kiện giải hiệu TTHC cho tổ chức, cá nhân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giáo dục đào tạo, Giáo trình triết học Mac – Lê Nin, nhà xuất trị - Hành chính, năm 2010 Bộ Giáo dục Đào tạo, Giáo trình Triết học (Dùng cho học viên cao học viên cao học nghiên cứu sinh không thuộc chuyên ngành Triết học), năm 2007 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 28/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Thí điểm thành lập Trung tâm hành cơng tỉnh Quảng Ninh trực thuộc UBND tỉnh Quyết định số 1648/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 thành lập Trung tâm hành cơng tỉnh Báo cáo sơ kết 01 năm thực mơ hình Trung tâm Hành cơng tỉnh Quảng Ninh  ... cầu nguyên tắc thống lý luận thực tiễn 1- Thực tiễn sở, động lực, mục đích lý luận tiêu chuẩn chân lý; hình thành phát lý luận xuất phát từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; lý luận phải kiểm... học tập lý luận, cần nhấn mạnh: lý luận phải liên hệ với thực tế .Thống lý luận thực tiễn nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin Thực tiễn khơng có lý luận hướng dẫn thành thực tiễn mù quáng Lý luận mà... người có đóng góp lý luận đích thực Lý luận lại có nguồn gốc, sở động lực từ thực tiễn, thực tiễn đặt vơ vàn vấn đề mà lý luận phải giải đáp sở lý luận thực giữ vai trò dẫn đường, lý luận phải trước