Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện chính sách giao ,khoán đất lâm nghiệp và chính sách hưởng lợi đối với các hộ nhận đất , nhận rừng tại huyện thanh sơn tỉnh phú thọ

Bộ giáo dục đào tạo Bộ nông nghiệp PTNT Tr-ờng Đại học lâm nghiệp = = = = o= = = = D-ơng Danh Công Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng Huyện sơn Tỉnh phú thọ Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp Hà tây - 2006 Đặt vấn đề Kể từ năm 1994, Nhà n-ớc ban hành nhiều văn luật h-ớng dẫn thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi cho hộ gia đình nhận đất, nhận rừng sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp Các văn luật, gồm: Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng, Nghị định 01/CP, Nghị định 02/CP, Nghị định 163/CP, đặc biệt Quyết định 178/2001/QĐ - TTg Thủ t-ớng ngày 12/11/2001 Trong 10 thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp, n-ớc giao đ-ợc 7,9 triệu đất lâm nghiệp, có triệu đ-ợc giao khoán trực tiếp cho hộ gia đình Việc thực sách giao khoán sách h-ởng lợi hộ nhận đất lâm nghiệp có tác động tích cực đến trình phát triển sản xuất lâm nghiệp địa bàn n-ớc Bên cạnh thành công, việc thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi nhiều vấn đề cần nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Huyện Thanh Sơn huyện vùng cao tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, tiến hành triển khai thực sách giao, khoán đất lâm nghiệp nh- triển khai thực sách h-ởng lợi tới hộ gia đình nhận giao, khoán đất lâm nghiệp Cho đến ch-a có công trình nghiên cứu kết thực sách h-ởng lợi hộ nhận giao khoán đất lâm nghiệp Đây lý Tôi tiến hành thực luận văn Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Ch-ơng Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu n-ớc Nghiên cứu đối t-ợng h-ởng lợi sách có liên quan quản lý sử dụng tài nguyên rừng giới, n-ớc phát triển, đ-ợc đặc biệt quan tâm Đối tượng hưởng lợi thuật ngữ bao trùm cá nhân tổ chức có quyền lợi bị ảnh h-ởng hoạt động, ch-ơng trình phát triển hay hoàn cảnh, ng-ời có ảnh h-ởng hay tác động tới hoạt động hay chương trình (Hobley,1996) Trong số trường hợp đối t-ợng h-ởng lợi vừa chịu ảnh h-ởng vừa gây ảnh h-ởng tới hoạt động Khi nghiên cứu trình thay đổi quản lý lâm nghiệp ấn độ Nêpal, Hobley (1996) phân loại đối t-ợng h-ởng lợi thành đối t-ợng h-ởng lợi trực tiếp đối t-ợng h-ởng lợi gián tiếp, theo mức độ phụ thuộc vào tài nguyên Theo cấp hành chính, đối t-ợng h-ởng lợi hoạt động cấp vi mô (địa ph-ơng) hay vĩ mô (trung -ơng) Tác giả sâu phân tích vai trò tham gia đối t-ợng h-ởng lợi quản lý rừng qua giai đoạn lịch sử khác Trong nghiên cứu khác Lâm nghiệp xã hội Bangladesh, Khan (1998) cho lợi ích đối t-ợng h-ởng lợi khác th-ờng khác nhiều đối kháng (xem biểu 1-1) Nhà n-ớc cần đóng vai trò cầu nối hay xúc tác để dung hoà lợi ích để giải mâu thuẫn đối t-ợng h-ởng lợi Biểu 1-1: Đặc điểm lợi ích đối t-ợng h-ởng lợi Đối t-ợng Đặc điểm lợi ích h-ởng lợi Ng-ời dân - Phụ thuộc vào rừng địa ph-ơng - Coi rừng nguồn đất canh tác, củi đun nhu cầu hàng ngày khác - Sử dụng rừng phạm vi thị tr-ờng - Những ng-ời nghèo đ-ợc phần lợi ích nhỏ nhoi - Lợi từ rừng đ-ợc xác định quy mô tài sản họ quản lý Công ty/ - Coi rừng nh- nguồn cung cấp nguyên liệu doanh - Quan tâm chủ yếu đến lợi nhuận nghiệp Nhà n-ớc - Là ng-ời điều tiết lợi ích khác - Bảo vệ - Năng suất (khai thác đáp ứng nhu cầu cộng đồng) Nguồn: Dẫn theo Khan (1998 ) Tại Nepal, từ năm 1978 quyền trao quyền bảo vệ quản lý rừng cho ng-ời dân địa ph-ơng để thực sách phát triển lâm nghiệp cộng đồng Panchayat tổ chức quản lý rừng thấp Tuy nhiên, sau thời gian ng-ời ta nhận Panchayat không phù hợp với việc quản lý bảo vệ rừng khu rừng nằm phân tán, không theo đơn vị hành ng-ời dân có nhu cầu, sở thích khác Tiếp theo, Nhà n-ớc phân biệt quyền sở hữu quyền sử dụng Quyền sở hữu rừng chia làm hai loại sở hữu t- nhân sở hữu nhà n-ớc Trong sở hữu nhà n-ớc chia rừng thành quyền sử dụng khác nh-: rừng cộng đồng theo nhóm sử dụng, rừng tín ng-ỡng, rừng phòng hộ, rừng Nhà n-ớc Nhà n-ớc công nhận quyền pháp nhân quyền sử dụng cho nhóm sử dụng rừng Trong vòng 14 năm, Nhà n-ớc giao khoảng 9000 rừng quốc gia cho cộng đồng Tính đến năm 1992 có 1908 nhóm sử dụng rừng đ-ợc hình thành Từ năm 1993, sách lâm nghiệp nhấn mạnh đến nhóm sử dụng rừng, cho phép gia tăng quyền hạn hỗ trợ cho nhóm sử dụng rừng, thay đổi chức phòng lâm nghiệp huyện từ chức cảnh sát đạo sang chức hỗ trợ thúc đẩy cho cộng đồng, từ rừng đ-ợc quản lý bảo vệ có hiệu Về vấn đề h-ởng lợi quản lý sử dụng rừng, phân tích Hobley (1996) cho thấy hệ thống Taungya đ-ợc áp dụng Myanmar từ năm 1850 cho phép ng-ời dân du canh đ-ợc chiếm diện tích rừng khoảng với điều kiện họ phải trồng chăm sóc chăm sóc nông nghiệp Cơ quan lâm nghiệp vậy, kiểm soát ng-ời du canh thông hoạt động canh tác họ với việc tái sinh rừng với loài có giá trị Tại ấn độ, liên kết quản lý rừng (joint forest management) đem lại lợi ích định cho hai bên: Chính phủ (cơ quan lâm nghiệp) cộng đồng địa ph-ơng Chính sách lâm nghiệp quốc gia 1988 khẳng định tham gia ng-ời dân vào phát triển bảo vệ rừng khẳng định điểm thiết yếu quản lý rừng cộng đồng rừng phải đ-ợc khuyến khích để tự nhận biết vai trò thân họ phát triển bảo vệ rừng mà họ đ-ợc h-ởng lợi từ Một số quy định cụ thể chế h-ởng lợi đ-ợc thể nh- sau: - Quyền sử dụng đất rừng lợi ích khác dành cho ng-ời h-ởng lợi thuộc tổ chức thiết chế làng xã tái tạo bảo vệ rừng Những tổ chức Panchayat hay hợp tác xã hay hội đồng lâm nghiệp làng Những nhóm h-ởng lợi đ-ợc h-ởng sản phẩm nh-: cỏ, cành ngọn, vật phẩm khác Nếu họ bảo vệ rừng thành công, họ đ-ợc h-ởng phần từ thu nhập bán gỗ thành thục Ví dụ, quyền tây Ben gal (và bang khác) cho phép cộng đồng địa ph-ơng đ-ợc h-ởng 25% tổng thu nhập từ bán gỗ - Cùng với làm củi, thức ăn gia súc gỗ, cộng động địa ph-ơng đ-ợc phép trồng ăn cho phù hợp với quy hoạch trồng rừng chung, bụi, họ đậu cỏ để nhằm đáp ứng nhu cầu chỗ, bảo vệ đất nguồn n-ớc, làm giàu rừng Ngay d-ợc liệu đ-ợc trồng theo yêu cầu - Cây gỗ đ-ợc khai thác tr-ởng thành Các quan lâm nghiệp không đ-ợc chặt đất lâm nghiệp cộng đồng bảo vệ trừ tr-ờng hợp theo kế hoạch 1.2 Tình hình nghiên cứu n-ớc Trong trình triển khai sách giao đất, giao rừng theo Nghị định 02 CP ngày 15/4/1994 (nay nghị định 163/ CP ngày16/11/1999), Nghị định 01 /CP Chính phủ ngày 4/1/1995, Nhà n-ớc ban hành số sách có liên quan đến h-ởng lợi hộ gia đình, cá nhân nhận rừng, đất lâm nghiệp Trong hàng loạt văn sách có định 178/2001 QĐ - TTg Thủ t-ớng Chính phủ ngày 12/11/2001 thông t- liên tịch số 80/2003/TTLT BTC/BNN&PTNT ngày 3/9/2003 việc h-ớng dẫn thực Quyết định 178, đ-ợc thông qua triển khai rộng rãi Tuy nhiên, thấy thời gian qua có nhiều đề tài nghiên cứu, tổng kết sách giao đất, giao rừng theo nghị định 02/ CP 01/CP, nh-ng nghiên cứu đánh giá chế h-ởng lợi từ đất lâm nghiệp hạn chế số l-ợng đề tài, đối t-ợng nghiên cứu nh- phạm vi địa lý Cho đến nay, có số đề tài nghiên cứu đ-ợc biết đến, đ-ợc tiến hành nhằm đánh giá chế h-ởng lợi lâm nghiệp, cụ thể nh- sau: - Hội thảo quốc gia chủ rừng lợi ích chủ rừng kinh doanh rừng trồng Bộ NN&PTNT, tổ chức Nông nghiệp L-ơng thực Liên hợp quốc (FAO), quan hợp tác quốc tế Nhật (JICA) tổ chức vào tháng năm 1998 Cuộc hội thảo quan tâm đến rừng trồng sản xuất rừng tự nhiên, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng không đ-ợc đề cập Nội dung hội thảo đề cập đến vấn đề sản xuất kinh doanh chủ rừng kinh doanh rừng trồng sản xuất, lợi ích chủ kinh doanh rừng sản xuất, giải pháp để thúc đẩy việc sản xuất kinh doanh rừng sản xuất - Từ năm 1998, Ch-ơng trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam Thụy Điển triển khai thử nghiệm số mô hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng hai tỉnh Yên Bái Hà Giang Khi việc thử nghiệm kết thúc ng-ời ta tiến hành đánh giá mô hình quản lý rừng cộng đồng dựa tiêu chí sau: + Trạng thái rừng cho cộng đồng + Sự tác động nhà n-ớc + Sự tham gia cộng đồng ng-ời dân vào quản lý bảo vệ rừng + Quyền sử dụng đất ng-ời dân + Những lợi ích cộng đồng đ-ợc h-ởng Việc đánh giá làm sở cho việc đề suất giải pháp phát triển mô hình quản lý bảo vệ rừng cộng đồng Nhìn chung ch-ơng trình thử nghiệm gói gọn lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cộng đồng loại hình quản lý bảo vệ rừng khác không đ-ợc đề cập - Nhóm tác giả: Phạm Xuân Ph-ơng, Ngô Đình Thọ, Đỗ Anh Minh năm 2004 tiến hành nghiên cứu khảo sát, đánh giá tình hình triển khai sách h-ởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đ-ợc giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp tỉnh Gia Lai, Đắc Lắc, Sơn La, Điện Biên hai khía cạnh chủ yếu: pháp lý thực tiễn Nhóm tác giả cố gắng làm rõ bất cập, thiếu hụt vấn đề nảy sinh triển khai sách h-ởng lợi địa ph-ơng, nh- việc tìm hiểu nguyện vọng ng-ời dân đề xuất quyền địa ph-ơng nơi nghiên cứu Trên sở đó, nhóm tác giả đề xuất số ý kiến liên quan đến tổ chức triển khai thực sách h-ởng lợi tỉnh nói thời gian tới Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào tìm hiểu, phát vấn đề phát sinh triển khai sách h-ởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đ-ợc giao, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp số địa ph-ơng, mà ch-a sâu phân tích cách có hệ thống nguyên nhân sâu xa trực tiếp ảnh h-ởng đến việc thực sách h-ởng lợi nay, nh- đ-a đ-ợc đề xuất, giải pháp cụ thể mang tính đột phá nhằm hoàn thiện chế h-ởng lợi theo định 178 phạm vi toàn quốc - Nghiên cứu nghĩa vụ quyền hưởng lợi cộng đồng quản lý rừng nhóm tác giả : Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Ngọc Lung cộng tác viên năm 2004 đ-ợc triển khai nhằm xác lập rõ trách nhiệm quyền h-ởng lợi cộng đồng dân c- trực tiếp quản lý rừng khuôn khổ sách hành, đồng thời đ-a ý kiến đóng góp vào việc xây dựng sách quản lý rừng có tham gia cộng đồng Nội dung nghiên cứu chủ yếu đề cập điều mặt pháp lý sách liên quan đến nghĩa vụ quyền h-ởng lợi cộng đồng quản lý rừng tỉnh: Sơn La, Điện Biên, Thanh Hoá, Thừa Thiên Huế Các ý kiến đề xuất chủ yếu tập trung vào: + Phân nhóm cộng đồng quy hoạch + Giao rừng + Quyền nghĩa vụ cộng đồng dân c-, thôn nhóm hộ đ-ợc Nhà n-ớc giao quyền sử dụng rừng Nghiên cứu tập trung vào nghĩa vụ quyền lợi cộng đồng địa ph-ơng tham gia quản lý rừng Do vậy, phạm vi ứng dụng kết nghiên cứu thực tế bị hạn chế - Năm 2005, tiến sỹ Nguyễn Nghĩa Biên cộng thuộc Tr-ờng Đại học Lâm nghiệp tiến hành đề tài nghiên cứu: Đánh giá tình hình thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ sung sách h-ởng lợi cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đ-ợc giao, đ-ợc thuê nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Đề tài đánh giá tình hình thực sách h-ởng lợi theo Quyết định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ sung góp phần hoàn thiện chế h-ởng lợi hộ gia đình, cá nhân cộng đồng đ-ợc giao, đ-ợc thuê nhận khoán rừng đất lâm nghiệp 1.3 Những quy định quyền h-ởng lợi hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp việt nam Đối t-ợng sử dụng đất lâm nghiệp phạm vi toàn quốc, gồm: Nhà n-ớc (đại diện cho sở hữu toàn dân), tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c-, đối t-ợng đ-ợc h-ởng lợi từ đất lâm nghiệp Lợi ích mà đất lâm nghiệp đem lại cho ng-ời sử dụng thể hai góc độ : - Góc độ thứ nhất, đất đai tài sản, hàng hóa, đem lại cho ng-ời sử dụng lợi ích nh- hàng hóa khác, ng-ời sử dụng đem bán, cho, biếu tặng, cầm cố, sử dụng vào mục đích sản xuất mục đích khác - Góc độ thứ hai, đất đai đóng vai trò t- liệu sản xuất tham gia vào trình sản xuất kinh doanh qua đem lại lợi ích khác cho ng-ời sử dụng Mỗi đối t-ợng h-ởng lợi lại quan tâm đến khía cạnh, lợi ích khác nhau: Nhà n-ớc mong muốn sử dụng triệt để loại đất quốc gia, suất không ngừng nâng cao, bảo vệ môi tr-ờng, an ninh trị Các tổ chức lại tùy thuộc vào mục tiêu mà quan tâm đến vấn đề khác Ví dụ: doanh nghiệp quan tâm đến sản phẩm hàng hóa tạo lợi nhuận, tổ chức trị, tổ chức xã hội lại quan tâm đến việc sử dụng đất nh- để phục vụ tốt cho công việc Các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c- lại quan tâm đến sản phẩm lấy đ-ợc từ đất Lâm nghiệp Để đảm bảo ổn định an ninh trị, kinh tế đất n-ớc, Nhà n-ớc cần kết hợp hài hòa lợi ích đối t-ợng h-ởng lợi từ đất lâm nghiệp nói Lợi ích đối t-ợng h-ởng lợi từ đất lâm nghiệp đ-ợc Nhà n-ớc quy định rõ luật đất đai, luật bảo vệ phát triển rừng, Nghị định 02/CP ngày 15 /04/1994 (nay nghị định 163/CP ngày 16/11/1999), Quyết định 178/2001/QĐ - TTg Thủ t-ớng ngày 12/11/2001 quyền h-ởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân đ-ợc giao, đ-ợc thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Nhận thức đ-ợc tầm quan trọng chế h-ởng lợi việc thu hút hộ gia đình cá nhân tham gia vào sản xuất nông lâm nghiệp, ngày 14/7/1993 Quốc hội thông qua luật đất đai năm 1993 có hiệu lực vào ngày 15/10/1993 Luật điều chỉnh mối quan hệ đất đai nói chung mối quan hệ việc quản lý, bảo vệ rừng đất lâm nghiệp nói riêng Luật xác lập quyền cụ thể ng-ời sử dụng đất nói chung ng-ời sử dụng rừng đất lâm nghiệp nói riêng Tuy nhiên, đứng tr-ớc thay đổi, ngày 2/12/1998 Quốc hội khóa X kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm 1993 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 luật hóa quyền nghĩa vụ cụ thể ng-ời sử dụng đất, có hộ gia đình, cá nhân sử dụng rừng đất lâm nghiệp, đồng thời xác định rõ hình thức giao đất, cho thuê đất làm cho quy định h-ởng lợi sau ng-ời dân Đến năm 2001, kỳ họp thứ quốc hội khóa X thông qua việc sửa đổi luật đất đai năm 1993 lần thứ hai Khi luật đất đai năm 2003 đ-ợc Quốc hội thông qua luật đất đai hoàn thiện đ-ợc chế quản lý đất đai nói chung, rừng đất lâm nghiệp nói riêng, góp phần hoàn thiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, quy định rõ quyền 72 3.4.1.4 Tổng hợp số tiêu kinh tế nhóm hộ Từ kết phân tích cấu đất đai, chi phí, thu nhập, tiêu kinh tế hộ đ-ợc tổng hợp biểu 3-15 Biểu3-15 Một số tiêu tổng hợp kinh tế hộ STT Chỉ tiêu Nhóm I Nhóm II Nhóm III Số nhân BQ /1 hộ 5,2 5,5 4,8 Lao động BQ /1 hộ 2,3 2,7 2,2 DT đất BQ hộ (m2) 18.289,8 56340,3 181.385,9 DT đất BQ / nhân (m2) 3.540,0 10.315,8 37.835,1 DT đất BQ/ lao động (m2) 8.069,0 20.631,7 82.228,3 DT đất LN BQ /1 hộ (m2) 14.700,0 52.307,7 174.617,6 DT đất LN BQ giao cho hộ (m2) 14.700,0 52.307,7 DT đất LN BQ khoán cho hộ (m2) Chi phí BQ / hộ ( đồng/năm) 11.522.833,33 14.188.884,62 9.427.235,29 10 Chi phí sản xuất BQ/hộ (đồng/hộ) 3.831.166,67 6.064.076,92 2.094.705,05 1.076.329,37 2.051.794,12 113.117,65 11 ng/năm) Chi phí BQ/ 1ha (đồng/ha) 174.617,6 12 ( đồng/ha/năm) Chi phí BQ/1 đất NN (đồng/ha) 3.523.462,54 4.100.510,06 1.644.207,96 13 Chi phí BQ/1ha đất LN (đồng/ha) 1.204.081,63 698.161,76 0.00 14 Chi phí BQ/ lao động ( đồng/năm) 5.083.602,94 5.195.929,58 4.273.680,00 15 Chi phí BQ/ nhân ( đồng/năm) 2.094.705,05 1.076.329,37 16 Thu nhập bình quân/1 hộ ( đồng/năm) 10.647.966,67 14.275.230,77 1.966.417,18 14.961.411,76 17 Thu nhập BQ/1ha (đồng/ha/năm) 5.821.816,57 2.533.749,21 824.838,96 18 Thu nhập BQ /1ha đất NN (đồng/ha/năm) Thu nhập BQ/ 1ha đất LN (đồng/ha/năm) Thu nhập BQ/1 nhân khẩu/năm ( đồng/năm) Thu nhập BQ /1 lao động /năm (đồng/năm) 15.544.804,79 13.834.261,04 6.973.395,07 325.011,34 137.683,82 54.017,18 2.060.896,77 2.613.774,65 3.120.785,28 4.697.632,35 5.227.549,30 6.782.506,67 19 20 21 73 Kết tổng hợp biểu 3-15, cho thấy: Tiềm lao động nhân nhóm hộ II cao nhất, thứ hai nhóm hộ I, thứ ba nhóm hộ III Diện tích đất bình quân tăng dần từ nhóm hộ I đến nhóm hộ III Diện tích đất lâm nghiệp tăng dần từ nhóm hộ I đến nhóm hộ III Nhóm hộ I II, diện tích đất lâm nghiệp đ-ợc giao, nhóm hộ III đất lâm nghiệp đ-ợc khoán Nhóm hộ II, có chi phí bình quân cho hộ cao nhất, thứ hai nhóm hộ I, thứ ba nhóm hộ III Nhóm hộ II, có chi phí bình quân cho sản xuất cao nhất, đứng thứ hai nhóm hộ I, thứ ba nhóm hộ III Chi phí bình quân cho đất, Nhóm hộ I cao nhất, thứ hai nhóm hộ II, thứ ba nhóm hộ III Nhóm hộ II có chi phí cho sản xuất nông nghiệp cao nhât, thứ hai nhóm hộ I, thứ ba nhóm hộ III Chí phí cho đất lâm nghiệp cao nhóm hộ I, nhóm hộ II đứng thứ hai, nhóm hộ III chi cho sản xuất lâm nghiệp Thu nhập bình quân hộ tăng dần từ nhóm hộ I đến nhóm hộ III Thu nhập bình quân đất giảm dần từ nhóm hộ I đến nhóm hộ III Thu nhập đất lâm nghiệp nhóm hộ I cao nhất, nhóm hộ II đứng thứ hai, nhóm hộ III đứng thứ ba Qua việc phân tích, cho thấy tiềm đất đai, lao động nhóm hộ lớn, phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững Nếu biết phát huy lợi tiềm đất lâm nghiệp mang lại nguồn thu lớn cho nhóm hộ Hiện nay, nhóm hộ ch-a thực quan tâm, khai thác hết tiềm đất lâm nghiệp 74 3.4.2 ảnh h-ởng yếu tố sản xuất đến thu nhập hộ gia định nhận đất lâm nghiệp Để phân tích ảnh h-ởng yếu tố sản xuất đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng, giả định thu nhập hộ địa điểm nghiên cứu phụ thuộc vào yếu tố sản xuất, gồm: số lao động, diện tích đất nông nghiệp, diện tích đất lâm nghiệp, vốn đầu t- vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi hộ 3.4.2.1 ảnh h-ởng lao động, đất đai đến thu nhập hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp Nếu gọi: Y: thu nhập hộ X1: số l-ợng lao động hộ X2: diện tích đất lâm nghiêp hộ X3: diện tích đất nông nghiêp hộ Lúc thu nhập hộ có mối quan hệ với yếu tố sản xuất theo dạng hàm sản xuất sau đây: Y = a.X11 X22.X33, với a số Bằng cách lấy Logarit số e cho hai vế ta có hàm Cobb- Douglass, hàm hệ số co dãn kết sản xuất so với yếu tố lao động, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Hàm có dạng: LnY = a0+ 1LnX1 + 2LnX2 + 3LnX3 Số liệu thu thập từ kết khảo sát kinh tế hộ đ-ợc tổng hợp xử lý để xây dựng hàm Cobb - Douglass cho hộ Các số liệu kết tính toán đ-ợc nêu biểu P.02; P.03 phần phụ biểu Các trị số hàm Cobb - Douglass đ-ợc tổng hợp biểu 3-16 Qua biểu 3-16, cho thấy: LnY = 11,979 + 0,314 Ln X1 + 0,016 Ln X2 + 0,473 Ln X3 Có nghĩa là: 75 Khi số l-ợng lao động sử dụng tăng lên 1% thu nhập tăng 0,314% Khi diện tích đất nông nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,473% Khi diện tích đất lâm nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,016% Có thể thấy, đất nông nghiệp có ý nghĩa ảnh h-ởng lớn đến kết thu nhập hộ Biểu3-16 Tổng hợp yếu tố lao động, đất đai ảnh h-ởng đến thu nhập hộ TT Chỉ tiêu Hệ số Hệ số tự Ln Lao động Ln Đất lâm nghiệp Ln Đất nông nghiệp Chỉ số t 11,979 0,314 0,016 0,473 Ghi 17,420 2,610 0,368 7,047 3.4.2.2 ảnh h-ởng chi phí đến thu nhập hộ gia đình nhận đất lâm nghiệp Nếu gọi: Y: thu nhập hộ X1: chi phí cho sản xuất nông nghiệp hộ X2: chi phí cho chăn nuôi hộ X3: cho sản xuất lâm nghiệp hộ Lúc thu nhập hộ có mối quan hệ với chi phí sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp theo dạng hàm sản xuất sau đây: Y = a.X11 X22.X33 , với a số Bằng cách lấy Logarit số e cho hai vế ta có hàm Cobb - Douglass, hàm hệ số co dãn kết sản xuất so với yếu tố chi phí sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp Hàm có dạng: LnY = a0+ 1LnX1 + 2LnX2 + 3LnX3 Số liệu thu thập từ kết khảo sát kinh tế hộ đ-ợc tổng hợp xử lý để xây dựng hàm Cobb - Douglass cho hộ Các số liệu kết tính toán đ-ợc nêu biểu P.02; P.04 phần phụ biểu 76 Các trị số hàm Cobb- Douglass đ-ợc tổng hợp biểu 3-17 Qua biểu 3-17, cho thấy: LnY = 14,183 + 0,077 Ln X1 + 0,079 Ln X2 + 0,001 Ln X3 Có nghĩa là: Khi chi phí cho sản xuất nông nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,077% Khi chi phí cho chăn nuôi tăng lên 1% thu nhập tăng 0,079% Khi chi phí cho sản xuất lâm nghiệp tăng lên 1% thu nhập tăng 0,001% Có thể thấy, chi phí cho chăn nuôi có ý nghĩa lớn kết thu nhập hộ Biểu 3-17 Tổng hợp yếu tố chi phí ảnh h-ởng đến thu nhập hộ TT Chỉ tiêu Hệ số tự Ln chi phí nông nghiệp Ln chi phí chăn nuôi Ln chi phí lâm nghiệp Hệ số 14,183 0,077 0,079 0,001 Chỉ số t Ghi 29,471 2,239 4,942 0,102 Qua phân tích nhân tố ảnh h-ởng đến thu nhập hộ, cho thấy, đất lâm nghiệp chi phí cho sản xuất lâm nghiệp có vai trò thấp kết thu nhập hộ Điều chứng tỏ sách h-ởng lợi tác động ch-a mạnh đến thu nhập hộ gia đình nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ 77 Ch-ơng số giải pháp Đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn Tỉnh Phú Thọ 4.1 Một số nguyên tắc đề xuất giải pháp hoàn thiện sách h-ởng lợi Để giải pháp đề xuất phát huy đ-ợc tác dụng thời gian tới, giải pháp đề xuất cần theo số nguyên tắc sau: - Phát triển lâm nghiệp phải đóng góp vào tăng tr-ởng kinh tế địa ph-ơng nhằm xóa đói giảm nghèo - Phát triển lâm nghiệp phải đảm bảo đ-ợc bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi tr-ờng - Tài nguyên rừng đ-ợc bảo vệ phát triển thông qua trình sản xuất - Phát triển lâm nghiệp phải thu hút đ-ợc tất thành phần kinh tế địa ph-ơng, tổ chức n-ớc tham gia - Phát triển lâm nghiệp phải đảm bảo cung cấp đủ loại lâm sản, lâm sản gỗ cho nhu cầu ng-ời dân địa ph-ơng - Khi xây dựng dự án liên quan đến phát triển lâm nghiệp phải đ-ợc thực theo ph-ơng pháp có ng-ời dân tham gia - Các giải pháp phải mang tính đồng bộ, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, gây cản trở, khó khăn trình thực - Các giải pháp phải mang tính công bằng, công khai, kết hợp hài hòa lợi ích chủ thể tham gia quản lý sử dụng rừng đất lâm nghiệp - Các giải pháp phải đảm bảo cho hộ dân sống đ-ợc phần diện tích đất, rừng đ-ợc giao mà khai thác mức dẫn đến phá hoại tài nguyên rừng - Phát triển lâm nghiệp theo h-ớng bền vững 78 4.2 Các giải pháp hoàn chỉnh công tác giao, khoán đất lâm nghiệp hộ gia đình Để giúp hộ nhận đất, nhận rừng yên tâm sản xuất nâng cao thu nhập cho thân, xin đ-a số đề suất nh- sau: - Địa ph-ơng cần tiến hành rà soát, phân loại rõ ba loại rừng đồ thực địa - Tổ chức tiến hành đánh giá trữ l-ợng l-ợng tăng tr-ởng hàng năm loại rừng làm sở để xây sách h-ởng lợi cho phù hợp - Tổ chức tiến hành giao, khoán số diện tích đất ch-a giao, khoán cho hộ - Tổ chức khuyến khích điều chỉnh đất đai hộ: Tr-ớc tiên, cần phải rà soát lại toàn diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao, ch-a giao, đất lâm tr-ờng quản lý để điều chỉnh diện tích đất đai hộ cho phù hợp Khi tiến hành giao đất cần -u tiên cho hộ có nhiều lao động nh-ng ch-a có có diện tích đất canh tác, để hộ đảm bảo đời sống Khi giao đất phải xem xét đến khả đầu t- hộ, tránh để hoang hoá đất đai Việc điều hoà diện tích đất nhiều biện pháp điều chỉnh động viên hộ có diện tích nhiều sang nh-ợng thoả thuận hai bên với mục đích hộ có diện tích đất phù hợp để đầu t- sản xuất - Tổ chức tiến hành giải dứt điểm tranh chấp hộ với lâm tr-ờng, v-ờn quốc gia, hộ với hộ yên tâm sản xuất - Tổ chức tiến hành tách sổ đỏ cho nhóm hộ dùng chung sổ để hộ sử dụng diện tích đất đ-ợc giao, khoán cầm cố, chấp huy động vốn trình sản xuất 79 - Tổ chức tiến hành cấp sổ đỏ cho hộ sử dụng đất thời dan dài mà tranh chấp để họ đ-ợc h-ởng lợi ích từ rừng đất lâm nghiệp cách hợp pháp 4.3 Các giải pháp góp phần hoàn thiện sách h-ởng lợi hộ gia đình nhận đất, nhận rừng - Dựa vào Quyết định số 178/2001/QĐ - TTg quyền h-ởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân đ-ợc giao, đ-ợc thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp văn luật có liên quan để xây dựng sách h-ởng lợi cho phù hợp với thực tiễn trạng rừng, đất lâm nghiệp, kinh tế, xã hội địa ph-ơng huyện - Tổ chức tiến hành triển khai, phổ biến sách h-ởng lợi đến tất hộ dân nhận đất, nhận rừng, quan địa ph-ơng có liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng rừng địa ph-ơng - Cần có tổ chức đảm nhận trách nhiệm đầu t-, hỗ trợ, t- vấn kinh doanh, thị tr-ờng, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, lựa chọn giống, giống để hộ gia đình, cá nhân nhận đất, nhận rừng sản xuất mảnh đất - Việc thiết kế cấp giấy phép khai thác lâm sản đất rừng phòng hộ, đặc dụng không nên để Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn mà giao cho cấp huyện thực - Cần có đề tài, dự án nghiên cứu tìm thị tr-ờng cho loại lâm sản gỗ để giúp hộ nhận khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ có thêm thu nhập - Khi tiến hành giao đất rừng sản xuất, hợp đồng khoán bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ cần giúp ng-ời dân hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm họ, giúp hộ xác định rõ diện tích đất đ-ợc giao, khoán đồ thực địa 80 - Tiền công khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trả cho hộ gia đình phải đ-ợc thực liên tục thành rừng xem xét dừng chi trả tiền công cho hộ - Có lộ trình chuyển dần từ khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ sang sản xuất để bảo vệ rừng - nơi chuyển sang ph-ơng thức bảo vệ rừng thông qua sản xuất, cần nâng mức tiền công khoán cao - Hiện nay, việc giao khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng đặc dụng, phòng hộ cho thôn bản, cộng đồng, nhóm hộ có hiệu cao giao cho hộ, cá nhân Nh-ng đến nay, toàn thôn bản, cộng đồng, nhóm hộ nhận khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng ch-a có quy chế tổ chức, hoạt động, ăn chia nguồn lợi thu đ-ợc từ rừng Vì vậy, quan chức cần giúp nhóm hộ, cộng đồng, thôn nhận rừng, đất lâm nghiệp xây dựng đ-ợc quy chế tổ chức, hoạt động, ăn chia nguồn lợi thu đ-ợc từ rừng, đất lâm nghiệp - khu rừng đặc dụng, phòng hộ địa ph-ơng cần quy hoạch số diện tích định để đáp ứng nhu cầu khai thác gỗ làm nhà ng-ời dân địa ph-ơng - Tổ chức triển khai dự án để khai thác, thu hút hộ dân nhận đất, nhận rừng phòng hộ rừng đặc dụng tham gia vào việc khai thác tiềm du lịch - Cần có sách -u đãi tài để thu hút tổ chức, cá nhân tham gia vào việc sản xuất nông - lâm nghiệp địa ph-ơng, nh- : + Miễn giảm thuế nông lâm nghiệp, cho vay vốn với lãi suất thấp, có sản phẩm phải hoàn vốn vay 81 + Thành lập quỹ tín dụng phục vụ sản xuất nông - lâm nghiệp địa ph-ơng, đơn giản thủ tục vay để ng-ời dân tiếp cận đ-ợc với nguồn vốn vay nhà n-ớc +Sử dụng lâm tr-ờng nh- nguồn cung cấp vốn cho hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp d-ới hình thức liên doanh, liên kết đôi bên có lợi (dân góp đất, lâm tr-ờng góp vốn, ăn chia theo thỏa thuận) + Trong tr-ờng hợp ng-ời dân có vốn sản xuất, hộ tháo gỡ khó khăn cách cho tổ chức cá nhân có khả sản xuất thuê đất (giá thuê theo thỏa thuận) + Các hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp tự đứng thành lập nhóm tín dụng thôn để giúp vốn sản xuất, theo hình thức hộ tham gia vào nhóm phải đóng tiết kiệm, sau nhóm bình xét hộ gặp khó khăn vốn sản xuất vay - Cần tăng c-ờng công tác khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao cho hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp công nghệ, kỹ thuật sản xuất nông - lâm nghiệp - Cần xây dựng mạng l-ới đ-ờng giao thông toàn huyện đến khu, lô rừng để giảm chi phí vận chuyển trình sản xuất lâm nghiệp - Cần xây dựng trung tâm thông tin thị tr-ờng từ huyện đến tận thôn để định h-ớng, t- vấn trình sản xuất cho hộ, cung cấp thông tin giá thị tr-ờng hàng hóa nông lâm sản, loại vật t- phục vụ sản xuất lâm nghiệp 82 Ch-ơng Kết luận khuyến nghị Kết luận Thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu việc thực sách h-ởng lợi, sách giao, khoán đất lâm nghiệp ảnh h-ởng hai sách đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng hai xã Thu Cúc, Xuân Sơn, đề tài đánh giá đ-ợc thuận lợi, khó khăn, bất cập việc thực sách h-ởng lợi, sách giao, khoán đất lâm nghiệp, tác động hai sách đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Trên sở đó, đề tài đề xuất đ-ợc giải pháp giúp hộ nhận đất, nhận rừng huyện Thanh Sơn thuận lợi trình sản xuất lâm nghiệp, nâng cao đ-ợc thu nhập đất lâm nghiệp đ-ợc giao, khoán Sau nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu việc thực ảnh h-ởng sách h-ởng lợi, sách giao, khoán rừng đất lâm nghiệp, đề tài rút kết luận chủ yếu sau: Tình hình thực sách giao khoán rừng đất lâm nghiệp Huyện Thanh Sơn triển khai thực việc giao, khoán rừng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình đạt kết cao Diện tích đất, rừng đ-ợc giao, khoán đ-ợc quản lý, sử dụng, bảo vệ tốt Trên thực tế, việc triển khai thực sách giao, khoán rừng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình nhiều tồn ảnh h-ởng đến việc h-ởng lợi hộ nhận đất nhận rừng Tình hình thực sách h-ởng lợi Cho đến nay, huyện Thanh Sơn không triển khai thực quyền h-ởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân đ-ợc giao, đ-ợc thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp theo Quyết định 178/2001/QĐ - TTg, ch-a có 83 có công văn h-ớng dẫn đầy đủ, cụ thể sách h-ởng lợi áp dụng cho hộ nhận rừng đất lâm nghiệp Tuy nhiên, quy định h-ởng lợi mà huyện áp dụng đảm bảo đ-ợc quyền lợi hộ nhận đất, nhận rừng Lợi ích thu đ-ợc diện tích đất lâm nghiệp hộ thấp so với tiềm thực tế đất đai Trong trình thực sách h-ởng lợi Thanh Sơn, bên cạnh thành công tồn nhiều vấn đề ảnh h-ởng đến quyền h-ởng lợi hộ nhận đất, nhận rừng ảnh h-ởng việc thực sách giao khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi đến thu nhập hộ nhận đất, nhận rừng - hộ nhận đất, nhận rừng, có diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao, đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp Trong diện tích đất lâm nghiệp đất giao chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu đất khoán - Việc sản xuất kinh doanh hộ chủ yếu tập trung cho đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chủ yếu bảo vệ - Chi phí hộ tập trung vào chi phí đời sống, chi phí cho sản xuất thấp Trong chi phí sản xuất chi phí cho sản xuất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao sau đến chi phí cho nông nghiệp, cuối chăn nuôi, nh-ng mức đầu t- cho đất lâm nghiệp lại thấp so với đất nông nghiệp Nhìn chung, mức chi phí cho sản xuất nông lâm nghiệp Thanh Sơn thấp, không khai thác hết tiềm đất - Mặc dù diện tích đất lâm nghiệp chi phí cho sản xuất lâm nghiệp hộ chiếm tỷ lệ lớn tổng diện tích đất đai nh- tổng chi phí hộ, nh-ng thu nhập từ sản xuất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ thấp Nguồn thu chủ yếu hộ từ chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp, từ hoạt động khác - Sau nhận đất, nhận rừng hộ gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh để h-ởng lợi, cụ thể: hộ thiếu vốn, giống, 84 giống sử dụng có suất thấp, trình độ khoa học kỹ thuật hộ thấp, sở hạ tầng phục vụ sản xuất thấp, hộ thiếu thông tin thị tr-ờng sản phẩm nông lâm sản Khuyến nghị Trên sở kết nghiên cứu, để góp phần nâng cao lợi ích cho ng-ời dân nhận đất, nhận rừng, đề tài đ-a số khuyến nghị nhsau: - Cần tiến hành đồng bộ, tổng hợp, toàn diện số sách để hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nhận đất, nhận rừng phát triển sản xuất kinh doanh, thực quyền h-ởng lợi mình, nh-: sách giao đất, giao rừng, sách h-ởng lợi, sách vốn, sách khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ, sách thông tin thị tr-ờng, sách sở hạ tầng - Cần tiến hành rà soát, phân loại, xác định trữ l-ợng tăng tr-ởng cho loại rừng phạm vi toàn huyện - Dựa vào định 178 để xây dựng sách h-ởng lợi cho phù hợp với địa ph-ơng cụ thể toàn huyện - Khi xây dựng sách h-ởng lợi cần lấy quan điểm quản lý bảo vệ rừng thông qua sản xuất 85 Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, tổ chức Nông nghiệp L-ơng thực Liên hợp quốc, quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (1998), Chủ rừng lợi ích chủ rừng kinh doanh rừng trồng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Nghĩa Biên (2006), Đánh giá tình hình thực định 178/2001/QĐ-TTg đề xuất sửa đổi, bổ xung h-ởng lợi cá nhận, hộ gia đình cộng đồng đ-ợc giao, đ-ợc thuê nhận khoán rừng đất rừng, Báo cáo tổng kết đề tài cấp Bộ (thuộc ch-ơng trình 661) Nguyễn Duy Chuyên (2001), Phát triển nông thôn miền núi, phát triển sinh thái rừng bền vững xoá đói giảm nghèo nông thôn miền núi, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Duy Chuyên, Vũ Nhâm, Bjorn Hansson (2002), Phát triển lâm nghiệp cộng đồng miền núi phía bắc Việt Nam, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội Phạm Xuân Ph-ơng (2001), Đề xuất khuôn khổ sách giải pháp hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, Báo cáo hội thảo quốc gia Tiếng anh Hobley, M (1996), Particpatory Forestry: The process of change in India and Nepal, Overseas Development Institute, London Khan, N.A (1998), Apolitical economy of forest resource use: case studies of social forestry in Bangladesh, Ashgate Pub., Aldershot,Hants, England, Brookfield, VT 86 Phần phụ lục ... nhận rừng, đất lâm nghiệp, huyện Thanh Sơn Tỉnh Phú Thọ - Đề xuất đ-ợc số giải pháp góp phần hoàn thiện sách giao, khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp, nhằm phát triển... thực sách h-ởng lợi hộ nhận giao khoán đất lâm nghiệp Đây lý Tôi tiến hành thực luận văn Một số giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện sách giao khoán đất lâm nghiệp sách h-ởng lợi hộ nhận đất, nhận. .. lâm nghiệp sách h-ởng lợi hộ nhận rừng, đất lâm nghiệp huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 2.3 Đối t-ợng nghiên cứu - Quá trình thực sách giao, khoán rừng, đất lâm nghiệp cho hộ gia đình huyện Thanh Sơn