Đảng bộ Khối Doanh nghiệp Trung ương lãnh đạo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từ năm 2007 đến năm 2015

i HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I PHƯƠNG THỊ THU HÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2016 ii HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I PHƯƠNG THỊ THU HÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam Mã số: 60220315 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Doãn Hùng Hà Nội, tháng năm 2016 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, xác Những kết khoa học luận văn chưa công bố công trình Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên thực Luận văn Phương Thị Thu Hà iv LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc cảm ơn trân trọng tới TS Doãn Hùng, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I; thầy cô giáo Ban Quản lý đào tạo, phận Sau Đại học, thầy cô giáo Khoa Lịch sử Đảng, Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương, bạn bè, đồng nghiệp người thân nhiệt tình giúp đỡ thời gian thực đề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Học viên thực luận văn Phương Thị Thu Hà v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung DNNN Doanh nghiệp Nhà nước CTCP Công ty Cổ phần CPH Cổ phần Hóa DN Doanh nghiệp TCT Tổng công ty TĐKT Tập đoàn Kinh tế HĐQT Hội đồng Quản trị HĐTV Hội đồng thành viên TGĐ 10 QTDN Quản trị Doanh nghiệp 11 TCCSĐ Tổ chức sở Đảng 12 TSVM Trong vững mạnh 13 SXKD Sản xuất kinh doanh Tổng Giám đốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận văn Từ thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nhận định: hiệu DNNN chưa cao (vấn đề nợ công, công nghệ, lao động dôi dư, tự chủ kinh doanh, trình độ quản lý, cấu doanh nghiệp …) Nhiều DNNN có suất lao động thấp Tại hội nghị toàn quốc đổi doanh nghiệp tháng năm 2004, Thủ tướng Chính phủ rõ yếu Khối DNNN thách thức lớn Việt Nam hội nhập quốc tế, sức cạnh tranh DNNN yếu Các khoản nợ việc chiếm dụng vốn doanh nghiệp với lớn, Nhà nước lại phải đứng lo trả nợ, không thu vốn, để đảm bảo cho hoạt động bình thường DNNN Hơn Nhà nước phải bảo hộ DNNN sách kinh tế vĩ mô: miễn giảm thuế, cấp vốn ưu đãi đầu tư, bù lỗ… Do nhiều DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, gây thiếu lòng tin khả đóng góp lợi ích khu vực phát triển cân đối kinh tế, đồng thời để lại hậu nghiêm trọng mặt xã hội Trong trình đổi mới, Nhà nước hành hóa kinh tế, thay vai trò thị trường doanh nghiệp Tuy nhiên, quản lý nhà nước điều kiện thiếu kinh tế thị trường, dù thị trường có hiệu đến đâu thả hoàn toàn kinh tế cho quy luật tự điều chỉnh thị trường Nhà nước hạn chế can thiệp trực tiếp vào kinh tế không làm thay DNNN mà tăng cường vai trò quản lý quan nhà nước thông qua việc ban hành quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho vận hành thị trường tăng cường tính chủ động, trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thị trường Đổi DNNN vấn đề mang tính phổ biến nhiều nước giới Đặc biệt nước đảng phát triển, việc đổi DNNN thực nhiều giải pháp khác như: Cổ phần hóa, giao, bán khoán, cho thuê, giải thể, phá sản cổ phần hóa DNNN giải pháp quan trọng Cồ phần hóa giúp DNNN tạo cho doanh nghiệp chế hoạt động nhằm thoát khỏi tình trạng yếu mà trì hoạt động sản xuất; cho phép nhà nước kiểm soát doanh nghiệp giúp chuyển đổi DNNN sang hoạt động theo chế thị trường sở vừa xác định rõ chủ sở hữu, vừa tạo quyền tự chủ cho doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực chế kinh tế thị trường, hội nhập với kinh tế giới Đặc biệt từ sau có Nghị Trung ương khóa IX, việc xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thu kết tích cực Sau cổ phần hóa giá trị vốn của nhà nước doanh nghiệp sử dụng có hiệu quả, đời sống cán bộ, công nhân viên người lao động cải thiện, gắn bó với doanh nghiệp tin tưởng vào chủ trương đổi doanh nghiệp Đảng Nhà nước Tuy nhiên, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phát sinh tượng cần giải kịp thời: vai trò tổ chức đảng, vai trò lãnh đạo cấp ủy doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nước không nắm giữ cổ phần chi phối; việc giải chế độ lao động dôi dư; chênh lệch thu nhập doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp cổ phần; thực tế người lao động khả mua cổ phần với giá bình quân; vướng mắc giá trị đất đai, thương hiệu doanh nghiệp chuyển đổi chế quản lý; số quy định nhà nước chưa thống nhất; doanh nghiệp khó khăn vốn sản xuất kinh doanh Mặt khác, phận cán quản lý doanh nghiệp chưa thống cao, lo lắng quyền lợi bị ảnh hưởng nên gây khó khăn, cản trở thực cổ phần hóa; số cố tình gây thất thoát tài sản doanh nghiệp, làm chậm tiến trình cổ phần hoá Từ thực tế đòi hỏi Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương cần phải có trách nhiệm lãnh đạo, đạo đảng ủy trực thuộc liệt lãnh đạo đẩy mạnh thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn Với lý trên, chọn đề tài “Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương lãnh đạo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từ năm 2007 đến năm 2015” làm luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận văn Cổ phần hóa DNNN vấn đề có tính thời quan tâm nhiều cấp, ngành xã hội Tính đến nay, có nhiều năm thực sách cổ phần hóa Đảng ta đưa nhiều ý kiến đạo, Nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật để hướng dẫn việc thực cổ phần hóa vấn đề liên quan Các phương tiện thực cổ phần hóa Bởi vậy, năm gần có nhiều quan, nhà khoa học, người hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu vấn đề này, số công trình, viết công bố như: - Văn kiện Đại hội Đảng Nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư khóa IX, X, XI tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước - Các tác phẩm, viết đề cấp đến vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước như: Phạm Đạo (2000), tổ chức đảng công ty cổ phần, Báo Nhân dân, - - 2000; Ngô Tùng Chinh (2005), củng cố tổ chức sở đảng doanh nghiệp cổ phần hoá, Tạp chí Lý luận trị, số năm 2005; Nguyễn Phi Long (2005), Nâng cao hiệu lực lãnh đạo tổ chức đảng công ty cổ phần có vốn Nhà nước, Báo Nhân dân, ngày 29-3-2005; Lê Văn Hội (2006), Vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng doanh nghiệp cổ phần có vốn Nhà nước, Tạp chí Xây dựng Đảng; Hội thảo khoa học: "Phát huy vai trò lãnh đạo đảng tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí cộng sản số 84 lãnh đạo, quản lý, người lao động Tạo sức ép trách nhiệm động lực để nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động trước hết cán lãnh đạo, quản lý Đổi DNNN thực vào chiều sâu thực biện pháp có tính thị trường xã hội hóa cấu sở hữu, quản lý, giám sát, trường hợp DNNN cổ phần hóa - Áp dụng nguyên tắc minh bạch công khai - nguyên tắc quản trị doanh nghiệp cải thiện quản trị doanh nghiệp phù thợp thông lệ kinh tế thị trường, chống tiêu cực, thất thoát, lợi ích nhóm, thúc đẩy thực chế giám sát thay dần cho phương thức tra, kiểm tra, can thiệp trực tiếp, hành kiểu truyền thống, tác dụng, ẩn chứa rủi ro đạo đức - Đặt DNNN, tập đoàn kinh tế, tổng công ty môi trường cạnh tranh, dùng chế cạnh tranh kiểm soát độc quyền tạo sức ép, làm công cụ để thúc đẩy tái cấu tiếp DNNN trình hoạt động Thúc đẩy chế mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp theo chế thị trường Nhà nước nắm vai trò tạo lập khung pháp lý kiểm soát, giám sát mua, bán, sáp nhập, thâu tóm doanh nghiệp dự án theo pháp luật Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương tăng cường công tác lãnh đạo, đạo đảng ủy trực thuộc triển khai thực đề án tái cấu có cổ phần hóa doanh nghiệp, đến đạt số kết định như: Ban hành văn lãnh đạo, đạo, tổ chức hội nghị, hội thảo; tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc triển khai thực Đề án tái cấu; đề xuất kiến nghị tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp việc cổ phần hóa DNNN Các đảng ủy trực thuộc nghiêm túc triển khai thực cổ phần hóa ban hành nhiều văn đạo, lãnh đạo; đưa vào nội dung họp Ban Thường vụ Đảng ủy Khối hàng tháng, đồng thời thống chủ trương triển khai đến đảng bộ, chi thành viên để thực Sự lãnh đạo tích cực Đảng ủy, Hội đồng thành viên (Hội đồng Quản trị), Ban Tổ giám đốc với giải pháp đắn, mạnh mẽ việc 85 thực cổ phần hóa, giảm đầu mối trực thuộc; xếp tổ chức nhân Công ty mẹ đơn vị trực thuộc; mạnh dạn công tác cán bộ; xác định tập trung kinh doanh vào ngành nghề kinh doanh chính, mũi nhọn; tích cực thực tái cấu tài chính, nguồn vốn, đồng thời tăng cường giải pháp thực tiết giảm chi phí hoạt động sản xuất, kinh doanh, đến doanh nghiệp Khối thực theo lộ trình, kế hoạch đề đạt số kết định Ngoài nhiều tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng Khối trực tiếp tham gia nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, chủ quyền quốc gia, thực sách an sinh xã hội Tuy nhiên, so với tiêu tiến độ khối lượng công việc cần thực đề án tái cấu, kết thu chưa đạt yêu cầu Tiến độ cổ phần hóa tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng Khối chậm, nhiều doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ cổ phần chi phối không cần giữ cổ phần chưa bán Việc thực thoái vốn có kết định, nhiên tiến độ chưa đạt kỳ vọng pháp lý, chế, sách thiếu chưa đồng chưa đáp ứng với hoạt động thực tế doanh nghiệp trình thực thoái vốn, cổ phần hóa, tái cấu, dẫn tới việc thoái vốn gặp nhiều khó khăn đặc biệt đơn vị kinh doanh có hiệu thấp; việc lựa chọn tiến hành thẩm định giá tốn thời gian, đơn vị thẩm định giá thường áp dụng theo phương pháp tài sản, phần lớn giá thẩm định cao giá thị trường, dẫn đến đấu giá không thành công Ngoài ra, với trường hợp tỷ lệ vốn để thoái doanh nghiệp nhỏ khó khăn việc thẩm định giá; số trường hợp giá trị thoái nhỏ, chi phí thẩm định giá lại lớn làm ảnh hưởng đến hiệu thoái vốn Công tác quản trị doanh nghiệp chậm đổi mới: hạn chế lực dự báo; việc xây dựng thực chiến lược, kế hoạch đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh có nơi chưa phù hợp với nguồn vốn tự có khả huy động vốn, với khả quản lý doanh nghiệp 86 Công tác quản lý đầu tư, quản lý tài chính, quản lý rủi ro, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thất thoát lỏng lẻo 1.1 Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cổ phần hóa Thực Quyết định 339/QĐ-TTg yêu cầu đẩy mạnh cổ phần hóa, bán bớt phần vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa, song quy định xác định giá trị doanh nghiệp, quản lý giá chưa cụ thể, rõ ràng, tạo nhiều cách hiểu khác doanh nghiệp, quan quản lý nhà nước dẫn đến khó triển khai thực tiễn Mặt khác, đối tượng doanh nghiệp nhà nước giao, bán, khoán, cho thuê cổ phần hóa thường doanh nghiệp nhỏ, không hiệu khó triển khai xếp lại, không hấp dẫn nhà đầu tư, đặc biệt bối cảnh thị trường trầm lắng Việc cổ phần hóa để thu vốn đầu tư xã hội phục vụ phát triển doanh nghiệp, để thay đổi mô hình quản trị, công khai hóa, minh bạch hóa, tạo chế chủ động cho hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, với doanh nghiệp có vốn nhà nước 50%, quy định kiểm soát, giám sát, lao động tiền lương, trình duyệt chủ sở hữu nhà nước có xu hướng quy định không khác doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước Đây yếu tố hạn chế doanh nghiệp việc thu hút vốn đầu tư xã hội, đặc biệt từ cổ đông, thành viên góp vốn chiến lược, vốn đầu tư nước Việc đãi ngộ liên quan đến lương thưởng người đại diện HĐQT, HĐTV, TGĐ, kế toán trưởng doanh nghiệp nhà nước trước mắt phải tuân theo quy định nhà nước, lâu dài phải theo chế thị trường, gắn với hiệu SXKD phải minh bạch Đảng ủy Khối đạo liệt, ban hành nhiều văn đạo đảng ủy trực thuộc đẩy mạnh triển khai thực đề án tái cấu, công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực đề án tái cấu tăng cường: tổ chức đoàn kiểm tra, làm việc với Đảng ủy Tập 87 đoàn CN Than - Khoáng sản Việt Nam, Tập đoàn đoàn Dệt may Việt Nam, Tổng công ty Hàng không Việt Nam, Tổng công ty Cà phê Việt Nam; khó khăn, vướng mắc, đề xuất kiến nghị doanh nghiệp kịp thời tổng hợp báo cáo Bộ trị, Ban Bí thư, Chính phủ, nhờ tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, tâm hành động kết đạt triển khai thực đề án tái cấu đơn vị Khối Bằng việc bám sát văn Trung ương, Chính phủ Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương ban hành Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước như: Kết luận số 13-KL/ĐUK, ngày 3/01/2014 “Tái cấu tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng Khối”; Nghị số 08-NQ/ĐUK, ngày 8/4/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng đổi mới, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng Khối Doanh nghiệp Trung ương”; Nghị số 09NQ/ĐUK, ngày 11/11/2014 “tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng, đơn vị Khối đáp ứng yếu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế” Thường kỳ định kỳ Ban Thường vụ Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương gửi báo cáo lên Bộ Chính trị, Ban Bí thư quan liên quan tình hình thực nhiệm vụ trị công tác cổ phần hóa DNNN có số đề xuất, kiến nghị như: Báo cáo Đảng ủy Khối gửi Ban đổi mới, phát triển doanh nghiệp Chính phủ; Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương (2009), Báo cáo số 31-BC/ĐUK ngày 16/10/2009 kết tự kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực NQTW3, NQTW9 khóa IX Nghị Đại hội X Đảng tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương (2012), Báo cáo chuyên đề tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng Khối Doanh nghiệp 88 Trung ương góp phần đảm bảo vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Các đảng ủy trực thuộc bám sát nghị quyết, kết luận, thị văn đạo Trung ương, Chính phủ, Bộ, ngành Đảng uỷ Khối để tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực đề án tái cấu Sự lãnh đạo, đạo liệt Đảng ủy, Hội đồng Thành viên (Hội đồng quản trị), Ban Tổng giám đốc với nỗ lực toàn thể cán bộ, đảng viên, người lao động đem lại nhiều kết quan trọng thực đề án tái cấu, số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá, thoái vốn tăng mạnh; quản trị doanh nghiệp đổi mới, hiệu doanh nghiệp ngày nâng cao; đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch sản xuất kinh doanh, nhiều đơn vị hoàn thành vượt kế hoạch Qua trình triển khai thực cổ phần hóa, sức cạnh tranh đơn vị Khối bước cải thiện, tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư vào ngành, lĩnh vực ngành kinh doanh bước khắc phục chấn chỉnh Công tác tư tưởng thực tốt trình triển khai đề án tái cấu, người lao động hiểu ủng hộ tiến trình thực đề án tái cấu, không xảy tượng phản ứng tiêu cực Các cấp uỷ lãnh đạo, đạo phát huy đoàn thể trị xã hội doanh nghiệp tham gia triển khai đề án tái cấu, đồng thời bước đầu kịp thời kiện toàn tổ chức hoạt động đoàn thể cho phù hợp với mô hình hoạt động đơn vị sau tái cấu 1.2 Chỉ đạo sâu sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương ban hành nhiều Chỉ thị, nghị quyết, kết luận, hướng dẫn góp phần đẩy nhanh trình tái cấu doanh nghiệp Nhà nước tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng thuộc Khối như: Chỉ thị số 08-CT/ĐUK, ngày 14/5/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Khối Doanh nghiệp Trung ương giai đoạn 2014 - 2015”; Kết 89 luận số 16-KL/ĐUK, ngày 26/6/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng đổi toàn diện Tổng công ty Đường sắt Việt Nam”; Ban Thường vụ Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương tổ chức nhiều Hội nghị, hội thảo chuyên đề đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp Nhà nước thuộc Khối Doanh nghiệp Trung ương, Hội nghị Thường trực Đảng ủy Khối số nội dung chậm, đạt kết chưa cao có đề xuất, kiến nghị phương án giải cho phù hợp Tổ chức Hội thảo “Công tác dân vận, công tác tư tưởng trình thực tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Khối Doanh nghiệp Trung ương” (tháng 8/2014) Đoàn Thanh niên Khối tổ chức Hội nghị chuyên đề “Đổi phương thức hoạt động Đoàn trình thực đề án tái cấu doanh nghiệp thuộc Khối Doanh nghiệp Trung ương” ( tháng 9/2014); sau hội nghị có nhiều đề xuất giải pháp đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động đoàn trình thực đề án tái cấu doanh nghiệp Khối Đảng ủy Khối thành lập Ban Chỉ đạo tái cấu doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Doanh nghiệp Trung ương (Quyết định số 2822QĐ/ĐUK ngày 15/7/2014), Ban Chỉ đạo ban hành Kế hoạch số 68KH/BCĐTCC, ngày 08/9/2014 kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo tái cấu; Thông báo số 371-TB/BCĐTCC, ngày 22/9/2014 phân công nhiệm vụ tới thành viên Ban Chỉ đạo tái cấu Đồng thời, để tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực đổi toàn diện Tổng công ty Đường sắt Việt Nam theo Kết luận số 16KL/ĐUK ngày 26/6/2014 Ban Thường vụ Đảng ủy Khối, Ban Chỉ đạo tái cấu Đảng ủy Khối tham mưu thành lập tổ công tác để đạo triển khai thực kết luận số 16-KL/ĐUK, 01 đồng chí Thường trực Đảng ủy Khối phụ trách tổ Tổ công tác làm việc với Ban Thường vụ Đảng ủy Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Cơ quan Đảng ủy khối triển khai thực kết luận số 16-KL/ĐUK, đồng thời trực tiếp xuống sở đạo, hỗ trợ kháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực tái 90 cấu Tổng công ty Tổ công tác chủ động phối hợp với Ban cán Đảng Bộ Giao thông Vận tải lãnh đạo đạo, đổi toàn diện triển khai Đề án tái cấu Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Ban Chỉ đạo phối hợp với quan liên quan bộ, ngành Trung ương để thống đạo thực nhiệm vụ tái cấu doanh nghiệp nhà nước Một số kinh nghiệm Có thể khẳng định, khu vực kinh tế nhà nước, hạt nhân DNNN, đóng vai trò chủ đạo việc phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần mang định hướng XHCN Cổ phần hóa DNNN để Nhà nước huy động vốn mà giải pháp thay đổi hệ thống động lực nội dung (nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện chất lượng quản trị, chiến lược kinh doanh) tạo áp lực thị trường đầy đủ DNNN (xóa bỏ chế bao cấp, ưu đãi giảm dần vị độc lập) 2.1 Làm tốt công tác tư tưởng, tạo tâm tiến hành cổ phần hóa DNNN: Nhằm hình thành tâm lý tin tưởng cho người lao động thông qua việc xác định mục tiêu, cách thức tiến hành cụ thể, thực thống từ Chính phủ đến bộ, ngành doanh nghiệp chuyển đổi Vì phải quan tâm đặc biệt việc hình thành tâm lý tin tưởng cho người lao động, thấm nhuần trí quan điển Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; xác lập xử lý mối quan hệ kinh tế nhà nước với kinh tế nhà nước gắn với lợi ích người lao động, phân bổ nguồn lực tài chính, quyền lực nhóm sở hữu, quan hệ quản lý nhà nước kinh tế quản lý SXKD doanh nghiệp Cổ phần hóa vấn đề phức tạp nhạy cảm, tác động đến cán quản lý người lao động DNNN Trước hết phận lãnh đạo, quản lý Do tâm lý ỷ lại vào chế bao cấp nặng nề, với lo lắng cổ phần hóa quyền lãnh đạo, ảnh hưởng đến lợi ích … nên lãnh đạo nhiều doanh 91 nghiệp cố tình dây dưa, kéo dài mà không muốn cổ phần hóa Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tổ chức nhiều hội nghị quán triệt Nghị Đảng chủ trương phủ cổ phần hóa nhằm đả thông tư tưởng, đồng thời tổ chức cho đội ngũ quản lý tham quan, học tập kinh nghiệp DNNN cổ phần hóa thành công Cùng với việc tuyên truyền, Đảng ủy Khối lên kế hoạch hàng tháng, hàng quý tiến hành kiểm tra, đôn đốc thúc đẩy trình thực cổ phần hóa doanh nghiệp Đảng ủy Khối quan tâm làm công tác tư tưởng cho người lao động kết hợp với việc công khai hóa, quan tâm đến lợi ích đáng người lao động 2.2 Chủ trương cổ phần hóa phải thông tin rộng rãi, phổ biến đến cán bộ, nhân viên người lao động khu vực DNNN: Thực chiến lược thông tin đa dạng, nhiều chiều nhiều hình thức khác chủ trương cổ phần hóa nhằm thống nhận thức, khẳng định trình chuyền đổi DNNN tập trung mối quan hệ khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, giảm bớt mức độ sở hữu can thiệp trực tiếp nhà nước doanh nghiệp SXKD, trả lại vai trò điều tiết chế thị trường doanh nghiệp SXKD, khắc phục tình trạng độc quyền, bao cấp nặng nề Nhà nước DNNN tình trạng kinh doanh hiệu DNNN 2.3 Quan tâm đến lợi ích người lao động: Quá trình cổ phần hóa DNNN phải gắn với lợi ích ngời lao động, để thực thành công, nhanh chóng, đạt kết mong muốn, đòi hỏi phía nhà nước phải chấp nhận khoản chi gọi chi phí chuyển đổi để: - Bán cổ phiếu với giá ưu đãi cho cán công nhân viên; bán cổ phiếu với giá ưu đãi đặc biệt cho tầng lớp người nghèo, người khả lao động 92 - Chi phí đào tạo đạo tạo lại lao động doanh nghiệp cổ phần hóa; chi cho bảo hiểm xã hội, y tế trợ cấp cho lao động dôi dư thất nghiệp, việc, việc, - Chi cho hoạt động tổ chức thực chuyển đổi hoạt động môi giới, tư vấn, quảng cáo cho cổ phần hóa DNNN - Chi phí định giá trị tài sản, tài sản doanh nghiệp cổ phần không sử dụng phải lý, xử lý nợ đọng, khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ… Tất khoản chi phí đề trừ vào phần vốn nhà nước có doanh nghiệp sau bán cổ phiếu nhà nước Cách tính hầu hết tất nước tiến hành chuyển đổi DNNN thực coi khoản chi phí Chính phủ để thực chương trình đổi doanh nghiệp, động viên, khuyến khích hỗ trợ cán bộ, nhân viên, người lao động trình chuyển đổi mô hình, chế hoạt động doanh nghiệp 2.4 Tăng cường lực quản trị người đại diện theo ủy quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn: Rà soát, đánh giá lại nhân lực quản trị DNNN, TĐKT, TCT; đặc biệt người đại diện vốn, đại diện theo ủy quyền cấp, tầng doanh nghiệp, kể đại diện ủy quyền chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước Đổi chế tuyển chọn, sàng lọc, sử dụng người đại diện theo ủy quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn Cơ cấu lại nhân lực quản trị, người đại diện teo ủy quyền người đại diện vốn Bổ sung quy định chế thông tin, báo cáo, trách nhiệm giải trình, chế đánh giá hệ thống người đại diện vốn, đại diện theo ủy quyền cấp, tầng doanh nghiệp; đại diện chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước doanh nghiệp 93 Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo ủy quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN hợp đồng ràng buộc quyền lợi trách nhiệm pháp lý người đại diện theo ủy quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong đó, xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu người đại diện trực tiếp thực hiện, quyền nghĩa vụ cần phải thông qua ý kiến chủ sở hữu trước biểu quyết, bỏ phiếu định công ty chế xử lý hậu đại diện theo ủy quyền thực không ràng buộc theo hợp đồng gây tổn hại đến lợi ích cổ đông nhà nước Người đại diện theo ủy quyền doanh nghiệp không thực chức quản lý hành nhà nước 94 KẾT LUẬN Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu) , chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp Từ nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá VII(6/1992), định số 202/CT (6/1992) Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ), tới nghị định số 28/CP (7/5/1996), 25/CP (23/7/1997) nghị định 44/CP (29/6/1998), cổ phần hoá Đảng Nhà nước xác định việc chuyển DNNN thành Công ty cổ phần nhằm thực mục tiêu: Chuyển phần sở hữu nhà nước sang sở hữu hỗn hợp, Huy động vốn toàn xã hội, Tạo điều kiện để người lao động trở thành người chủ thực doanh nghiệp, Thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp Như thấy so với nước tiến hành cổ phần hóa (CPH) giới, nước ta, chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPH DNNN) lại xuất phát từ đường lối kinh tế đặc điểm kinh tế xã hội giai đoạn nay: bố trí lại cấu kinh tế chuyển đổi chế quản lý cho phù hợp với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản Nhà nước Đó đặc điểm lớn chi phối, định mục đích nội dung phương thức CPH DNNN Vì thực chất CPH nước ta nhằm xếp lại DNNN cho hợp lý hiệu quả, việc chuyển đổi sở hữu Nhà nước thành sở hữu cổ đông công ty cổ phần phương tiện quan trọng để thực mục đích 95 Với mục tiêu trên, tiến trình CPH dành quan tâm đặc biệt Đảng, Chính phủ ban ngành, quyền địa phương Trong suốt gần 10 năm thực hiện, nhiều văn pháp qui quy định chi tiết nội dung cổ phần hoá DNNN ban hành nhằm đưa công tác CPH phù hợp với giai đoạn Đặc biệt Nghị định 44/CP (29/6/1998) Chính phủ quy định chi tiết nội dung CPH bao gồm: đối tượng cổ phần hoá, hình thức cổ phần hoá, xác định giá trị doanh nghiệp, đối tượng mua cổ phần phân tích đánh giá thực trạng doanh nghiệp Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương với chức nhiệm vụ năm qua vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng Nhà nước để lãnh đạo DNNN trực thuộc tiến hành CPH Trong trình thực kịp thời tham mưu cho Đảng Nhà nước kịp thời bổ xung chủ trương, sách tháo gỡ vướng mắc thực tiễn Với tâm cao, lãnh đạo Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương, Cổ phần hóa DNNN đảng trực thuộc Khối đạt hiệu tích cực, kinh nghiệm rút từ trình lãnh đạo cổ phần hóa DNNN năm qua sở để Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương tiếp tục lãnh đạo thực CPH DNNN năm tới Với đề tài “Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương lãnh đạo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từ năm 2007 đến năm 2015”, tác giả luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận có thệ thống trình lãnh đạo, đạo Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương kết đạt tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng Khối trình triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam; Phương hướng, mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế, xã hội năm 1986 - 1990 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (ngày 18 tháng 12 năm 1986), Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 06-NQ/HNTW Hội nghị Trung ương khoá VI ngày 29 tháng 03 năm 1989 kiểm điểm hai năm thực Nghị Đại hội VI phương hướng, nhiệm vụ ba năm tới, Hồ Chí Minh Toàn tập (1995), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội V.I.Lênin Toàn tập (1979), NXB Tiến bộ, Mat-xcơ-va Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nguyễn Bá (2000), “Cải cách DNNN Trung Quốc, kinh nghiệm thách thức” Kinh tế dự báo (02) Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, 10 Lê Văn Hội (2002), Cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nước ngành Giao thông vận tải – thực trạng giải pháp 11 Phạm Viết Muôn (2002), Vai trò DNNN giải pháp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh điều kiện chế thị trường nước ta nay, luận văn lý luận trị cao cấp, Hà Nội 12 Ban Chỉ đạo đổi Phát triển doanh nghiệp (2004), Các văn đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 97 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, 15 Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nước, (2006 - 2010), báo cáo kết xếp, đổi phát triển HNNN phương hướng nhiệm vụ 16 Bộ Chính trị (2007), Quyết định thành lập Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương 17 Bộ Chính trị (2007), Quyết định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương 18 Bộ Chính trị (2007-2010), Kết luận số 16-Kl/TW tình hình cổ phần hóa DNNN phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2007 – 2010 có tính đến năm 2015 19 Bộ Tài (2007), Luật Doanh nghiệp quy định cổ phần hóa, quản lý tài …, Nxb Lao động - Xã hội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Ban Bí thư (2008), Về tổ chức đảng tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ an Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Văn phòng Chính phủ (2008), Thông báo số 111/TB-VPCP kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng Hội nghị đổi doanh nghiệp 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 21-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, 26 Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương (2008); Phương hướng, nhiệm vụ chương trình công tác Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương 2008 - 2010; 27 Bộ Chính trị (2009), Kết luận số 45-KL/TW việc thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế chế sách ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước; chế, sách bán cổ phần cho người lao động 98 doanh nghiệp cổ phần hóa đổi chế quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước sau cổ phần hóa 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương (2010), Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, 32 Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương (2012), Các tiêu kinh tế tháng đầu năm 2012 khối tập đoàn, tổng công ty, Hà Nội 33 Đảng Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Tập đoàn lần thứ XXIII 34 Đảng Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Tập đoàn lần thứ VIII 35 Đảng Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Ngân hàng lần thứ II 36 Đảng Ngân hàng Chính sách xã hội Trung ương (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Ngân hàng lần thứ IV 37 Đảng Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Ngân hàng lần thứ IX 38 Đảng Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Tổng công ty lần thứ II 39 Đảng Tổng công ty Hàng hải Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Tổng công ty lần thứ IV 40 Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo kết hoạt động Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015; 41 Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết kết hoạt động SXKD công tác xây dựng Đảng năm đảng tập đoàn, tổng công ty, ngân hàng thuộc Khối ... THUỘC ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TRUNG ƯƠNG TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2010 Cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước nhiệm vụ trị Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương 1.1 Khái quát Đảng Khối Doanh nghiệp Trung ương. .. KHU VỰC I PHƯƠNG THỊ THU HÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Lịch sử Đảng cộng sản... doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Doanh nghiệp Trung ương - Luận văn nêu lên số kinh nghiệm chủ yếu trình lãnh đạo, đạo công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc Khối Doanh nghiệp Trung ương