Trong quá trình hoạt động thực tiễn, trong mối quan hệgiữa công dân với cơ quan Nhà nớc, tổ chức xã hội; giữa côngdân với công dân, khi phát hiện có quyết định hành chính,hành vi hành ch
Trang 1lời nói đầu
Khiếu nại, tố cáo là một hiện tợng xã hội, đợc nảy sinh vàtồn tại khách quan cùng với sự xuất hiện và phát triển của Nhànớc
Trong quá trình hoạt động thực tiễn, trong mối quan hệgiữa công dân với cơ quan Nhà nớc, tổ chức xã hội; giữa côngdân với công dân, khi phát hiện có quyết định hành chính,hành vi hành chính trái pháp luật gây thiệt hại hoặc đe doạgây thiệt hại đến lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp củatập thể, cá nhân, thì công dân có quyền khiếu nại hoặc tốcáo với cơ quan Nhà nớc, với ngời có thẩm quyền để đợc xemxét, giải quyết
Thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình công dân
có thể gửi đơn th khiếu nại, tố cáo đến cơ quan Nhà nớc,ngời có thẩm quyền hoặc trực tiếp đến nơi tiếp dân củacơ quan Nhà nớc để thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo và yêu cầugiải quyết
Để giúp cho bạn đọc tham khảo thêm về mục đích ýnghĩa, nội dung và các giải pháp về công tác tiếp công dân,
Trang 2tôi xin mạnh dạn đề cập đến một số vấn đề thông qua tiểu
luận “Nội dung, thực trạng và giải pháp tiếp công dân”.
Tuy nhiên, do điều kiện về thời gian học tập, thời giannghiên cứu cha đợc nhiều, nguồn tài liệu và thực tiễn côngtác còn hạn chế nên trong quá trình soạn thảo tiểu luận chắckhông tránh khỏi những tồn tại, khiếm khuyết nhất định Tôirất mong nhận đợc sự góp ý chân thành của bạn đọc, đểtừng bớc sửa chữa, bổ xung cho tiểu luận đợc đầy đủ, cóchất lợng hơn
Trang 3I Quan niệm về tiếp công dân.
Trong lịch sử loài ngời; ở mỗi chế độ đều có mỗi quanniệm về việc tiếp công dân khác nhau Riêng trong lịch sửdựng nớc và giữ nớc của dân tộc ta, dới chế độ xã hội chủnghĩa Đảng và Nhà nớc luôn luôn có quan niệm đúng đắn
về việc tiếp công dân Xem việc tiếp công dân là bớc đầugiải quyết khiếu nại; tố cáo của công dân trong hoạt độngquản lý Nhà nớc và bảo vệ lợi ích của Nhà nớc, quyền, lợi íchhợp pháp của tập thể, của nhân dân Quan niệm này của
Đảng và Nhà nớc ta đợc thể hiện qua những nội dung cơ bảnsau:
1 Quan niệm tiếp công dân là thể hiện quan
điểm “dân là gốc” của Đảng và Nhà nớc ta.
Lịch sử dựng nớc và giữ nớc của dân tộc Việt Nam đã
để lại cho chúng ta một bài học vô cùng quý giá “dân là gốc”
Thực vậy, trải qua mấy ngàn năm lịch sử, mọi vấn đềliên quan đến vận mệnh của dân tộc đều do dân quyết
định Chủ nghĩa Mác – Lê nin đã khẳng định: “Quần chúngnhân dân là ngời sáng tạo ra lịch sử” Cũng nh Đảng ta đãtổng kết và nâng vai trò của nhân dân ngang tầm với sựnghiệp cách mạng “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm
Trang 4tra” Quan điểm đó của Đảng đã thể hiện đầy đủ vai trò tolớn của quần chúng nhân dân và tính dân chủ của chế độxã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong công cuộc đổi mới do
Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo đã đợc toàn Đảng, toàn dân ởng ứng thực hiện đã đạt đợc những thành tựu to lớn, đất nớcphát triển ổn định, các dân tộc đoàn kết hớng tới một xã hội
h-“Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”
Với vai trò “dân là gốc” Đảng và Nhà nớc ta vô cùng coitrọng và quan tâm đến việc tiếp công dân Qua đó nắmbắt kịp thời các thông tin để lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý
điều hành Nhà nớc ngày một tốt hơn, nhằm đa đờng lốichính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc thành hiện thực
2 Quan niệm tiếp công dân là tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội.
Tổ chức tốt công tác tiếp dân là biểu hiện cụ thể quan
điểm “dân là gốc” của Đảng và Nhà nớc ta Thông qua côngtác tiếp dân, mối quan hệ máu thịt giữa dân với Đảng, Nhànớc càng gắn bó hơn, để Đảng và Nhà nớc hiểu dân hơn và
để cho nhân dân hiểu rõ hơn về Đảng, Nhà nớc, về phẩm
Trang 5Thông qua việc tiếp dân, các cơ quan Nhà nớc nắm đợctâm t, nguyện vọng của nhân dân đối với các chủ trơng,chính sách của Đảng và Nhà nớc để kịp thời chấn chỉnh, bổsung, sửa đổi hoặc huỷ bỏ các nội dung không còn phù hợp.
Đồng thời Đảng và Nhà nớc nắm đợc tình hình thực hiệnchính sách, pháp luật của Nhà nớc ở các địa phơng, nắm đ-
ợc phẩm chất, năng lực của cán bộ, công chức Qua đó đểnâng cao, hoàn thiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điềuhành, quản lý trong tổ chức Đảng và cơ quan Nhà nớc
3 Quan niệm tiếp công dân là bớc đầu giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
Tiếp công dân là một khâu rất quan trọng đầu tiêntrong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, góp phần nângcao chất lợng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tốcáo Vì công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp, cácngành luôn luôn dựa vào dân để nhân dân cung cấpnhững thông tin cần thiết phục vụ cho việc giải quyết phù hợpvới thực tiễn hoạt động của địa phơng, đơn vị
Thực tiễn cho thấy, nếu tổ chức tốt công tác tiếp dân;tiếp dân có hiệu quả thì hạn chế rất nhiều đến việc côngdân khiếu nại tố cáo tiếp theo Nếu trong tiếp dân các cơ
Trang 6quan Nhà nớc, tổ chức xã hội, ngời có thẩm quyền khôngquan tâm giải quyết thoả đáng các khiếu nại tố cáo, thỉnhcầu của dân, thì dân vẫn khiếu kiện tiếp và khiếu kiện vợtcấp.
Tóm lại, công tác tiếp dân của các ngành, các cấp là một
việc làm vô cùng quan trọng, có một ý nghĩa vô cùng sâusắc Nó vừa thể hiện rõ quan điểm “Lấy dân làm gốc” của
Đảng và Nhà nớc ta, vừa giúp cho cơ quan Nhà nớc giải quyết
có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của công dân, đồng thờigiúp cho Nhà nớc nắm đợc tình hình thực hiện chính sách,pháp luật của Nhà nớc ở các địa phơng từ đó hoạch địnhmột cách chính xác chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội, anninh quốc phòng của đất nớc Tạo dựng cho nhân dân thựchiện quyền dân chủ thực sự, bảo đảm quyền làm chủ củanhân dân trong mọi lĩnh vực
Với mục đích, ý nghĩa sâu sắc nh vậy, nên Đảng vàNhà nớc ta rất coi trọng và quan tâm đến công tác tiếp dân.Quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nớctrong việc tiếp công dân tại các Điều: 74, 75, 76, 77 Luậtkhiếu nại, tố cáo Quy định quyền và nghĩa vụ của công
Trang 7dân trong việc tiếp dân tại các Điều 78, 79 Luật khiếu nại,
tố cáo
II Nội dung và các hình thức tiếp công dân.
Để bảo đảm cho việc tiếp công dân có hiệu quả, căn
cứ vào mục đích, nội dung, yêu cầu, tính chất, các cơ quanNhà nớc tổ chức tiếp dân bằng nhiều hình thức Thực tếcho thấy có các hình thức sau:
1 Tiếp công dân theo chủ đề.
Các cơ quan, tổ chức là những chủ thể đợc giao tráchnhiệm tiếp công dân Gồm các cơ quan sau:
a Tiếp công dân của cơ quan quyền lực.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất và Hội đồngnhân dân các cấp là cơ quan quyền lực ở địa phơng
Các cơ quan quyền lực tiếp dân nhằm mục đích củng
cố và phát triển hiệu lực quản lý Nhà nớc Thông qua việctiếp công dân để hiểu đợc tâm t, nguyện vọng của nhândân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng vàNhà nớc, thu thập đợc ý kiến đóng góp chân thành củanhân dân đối với chính sách, pháp luật, đa các chính sáchpháp luật vào thực tiễn cuộc sống, đồng thời giúp cho sự
Trang 8hoàn thiện của việc lập hiến, lập pháp của cơ quan quyềnlực.
b Tiếp công dân của cơ quan T pháp.
Cơ quan T pháp bao gồm: Tòa án nhân dân, Viện Kiểmsát nhân dân, Cơ quan điều tra, thi hành án
Các cơ quan t pháp tiếp công dân để giải quyết kịpthời các khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực xét xử,
điều tra, khởi tố, giam giữ, thi hành án và điều chỉnh cácmối quan hệ về pháp luật trong hình sự, dân sự, hôn nhân
và gia đình giúp cho công dân thực hiện nghiêm chỉnhPháp luật hiện hành Đồng thời giúp cho các cơ quan t phápnắm bắt kịp thời những thông tin để phục vụ cho công táchoạt động t pháp của mình
c Tiếp công dân của cơ quan hành pháp.
Cơ quan hành pháp là cơ quan chấp hành, làm nhiệm
vụ quản lý, điều hành hoạt động của Nhà nớc và xã hội Baogồm Chính phủ, các Bộ, UBND các cấp làm nhiệm vụ điềuhành công việc của Nhà nớc
Các cơ quan này tiếp dân nhằm tiếp nhận các khiếunại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân diễn ra hàng
Trang 9ngày thuộc lĩnh vực hành chính Nhà nớc Thông qua tiếpdân để kịp thời phát hiện những mâu thuẫn, thu thậpnhững thông tin cần thiết, giúp cho việc tháo gỡ các vớngmắc trong quản lý, giải quyết kịp thời những yêu cầu tronghoạt động của cơ quan Nhà nớc các cấp, các ngành Đồng thờigiải quyết kịp thời các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáocủa công dân thuộc thẩm quyền quản lý.
d Tiếp công dân của các đoàn thể tổ chức xã hội.
Các cơ quan này bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản HồChí Minh, Liên đoàn lao động Việt Nam
Các cơ quan đoàn thể tổ chức xã hội tiếp công dânnhằm mục đích giải quyết mối quan hệ giữa các thành viêntrong đoàn thể, tổ chức đó, hoặc t vấn cho các cơ quan cóthẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
2 Tiếp công dân theo tính chất, nội dung vụ việc.
Các cơ quan Nhà nớc có trách nhiệm tiếp công dân, dù
có tổ chức bằng hình thức nào đi nữa cũng phải căn cứ vàotính chất, nội dung của sự việc để tiếp Cụ thể:
Trang 10- Tiếp công dân đến tố cáo: Là việc công dân đếnbáo cáo cho cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền về một hành vi
vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nàogây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nớc,quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân công dân
Khi công dân đến cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đểthỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo thì cơ quan Nhà nớc, cá nhân cóthẩm quyền có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ nội dung đểxem xét, giải quyết kịp thời hoặc hớng dẫn, trả lời, xử lý theoquy định của pháp luật
III Trách nhiệm của ngời tiếp công dân, quyền và nghĩa
vụ của công dân tại nơi tiếp công dân.
Trang 11Trong tiếp công dân luôn luôn có mối quan hệ giữa chủthể (cơ quan hoặc cá nhân có trách nhiệm tiếp công dân)
và ngời đến thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo (là công dân) Cácvăn bản pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, về công táctiếp công dân đã quy định rất rõ ràng, chi tiết về tráchnhiệm của ngời tiếp công dân và quyền, nghĩa vụ của côngdân tại nơi tiếp công dân ở tiểu luận này chỉ đề cập
đến một số nội dung cơ bản về vấn đề trách nhiệm, quyền
và nghĩa vụ các bên nh sau:
1 Trách nhiệm của ngời tiếp công dân.
Khi tiếp công dân, ngời tiếp công dân có trách nhiệmsau:
- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liênquan đến khiếu nại, tố cáo
- Hớng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáokhi họ yêu cầu
- Giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của ngời tố cáokhi họ yêu cầu
- Phải trực tiếp tiếp công dân
Trang 12Thủ trởng cơ quan Nhà nớc phải tiếp công dân định kỳtheo quy định và ngoài những trách nhiệm trên phải trả lờingay những vụ việc đã có cơ sở giải quyết thuộc thẩmquyền và nói rõ thời hạn giải quyết, cơ quan giải quyết, ngờicần liên hệ để biết kết quả đối với những vụ việc cha có cơ
sở trả lời mà cần phải xem xét, thẩm tra, xác minh Đồng thời
tổ chức, quản lý nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chứcmình
2 Quyền và nghĩa vụ của công dân tại nơi tiếp công dân.
Khi đến thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo tại nơi tiếp dâncủa cơ quan Nhà nớc, công dân có những quyền và nghĩa
- Đợc hớng dẫn, giải thích về việc thực hiện quyền khiếunại, tố cáo
Trang 13- Cử đại diện để trình bày với ngời tiếp công dântrong trờng hợp có nhiều ngời khiếu nại, tố cáo về cùng mộtnội dung, một yêu cầu.
- Đợc khiếu nại, tố cáo về những hành vi sai trái, cản trở,gây phiền hà, sách nhiễu của ngời tiếp công dân
IV Thực trạng công tác tiếp dân ở tỉnh Quảng Bình.
1 Tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thực tiễn trong những năm qua, tình hình khiếu nại,
tố cáo của công dân ở tỉnh Quảng Bình tơng đối ổn định.Lợng đơn th khiếu nại, tố cáo và số lợt công dân đến cơquan Nhà nớc thỉnh cầu, khiếu nại, tố cáo có chiều hớng giảm
Những vụ việc phức tạp, kéo dài đã đợc giải quyết ổn
định Tình trạng công dân lập thành đoàn kéo đến nơitiếp dân của cơ quan Nhà nớc để khiếu nại, tố cáo có tínhchất bức xúc, căng thẳng cha xảy ra
Nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân tập trung vàocác lĩnh vực nh: khiếu nại về đất đai, khiếu nại về chínhsách xã hội, khiếu nại về đền bù thiệt hại do giải phóng mặtbằng Tố cáo hành vi tham nhũng, làm trái nguyên tắc quản
lý kinh tế, vi phạm Luật đất đai Phản ánh về phẩm chất cán
Trang 14Tuy nhiên, hiện nay ở tỉnh Quảng Bình vẫn còn một số
vụ việc khiếu nại về chính sách xã hội đền bù thiệt hại do giảiphóng mặt bằng giải quyết cha dứt điểm, công dân tiếptục khiếu nại và UBND tỉnh đang xem xét giải quyết
2 Công tác tiếp công dân.
Tỉnh Quảng Bình có 6 huyện và 1 thành phố với gần 30
sở, ngành Thực trạng công tác tiếp dân ở tỉnh nổi lên mấyvấn đề cơ bản nh sau:
2.1 Tình hình tiếp công dân ở các đơn vị.
a Tình hình tiếp công dân ở tỉnh.
ở tỉnh có trụ sở tiếp dân, đợc bố trí riêng biệt với trụ sởcủa UBND tỉnh Gồm có 1 đồng chí trởng ban và 2 cán bộchuyên trách Nhiệm vụ của Ban tiếp dân là: Thay mặtUBND tỉnh tiếp công dân hàng ngày Lập kế hoạch, tham m-
u, phục vụ cho lãnh đạo tỉnh tiếp công dân định kỳ Đồngthời giúp cho UBND tỉnh quản lý, theo dõi tình hình khiếunại, tố cáo của công dân và tham mu cho lãnh đạo tỉnh xử lýtrong công tác tiếp dân
Trang 15UBND tỉnh có quy chế tiếp công dân, nội quy tiếp dân
đợc niêm yết tại trụ sở tiếp dân của tỉnh và thông báo, côngkhai rộng rãi cho nhân dân biết
Lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ bannhân dân tỉnh và các tổ chức đoàn thể tiếp dân định kỳmỗi tháng một lần tại trụ sở tiếp dân của tỉnh, có sự thamgia của lãnh đạo một số sở ngành liên quan đến nội dungkhiếu nại, tố cáo của công dân
Trong tiếp dân, lãnh đạo tỉnh và cán bộ tiếp dân đãtiếp thu đầy đủ ý kiến của dân, ghi chép rõ ràng, cẩn thậnvào sổ theo dõi tiếp công dân của tỉnh, đồng thời xem xét,trả lời ngay các nội dung phản ánh của dân khi đã có cơ sở.Riêng các vụ việc cha có cơ sở trả lời, cần phải có thời gianxem xét, thẩm tra, xác minh thì giao trách nhiệm cho các cơquan (các cấp, các ngành) chức năng, thuộc thẩm quyền xemxét, giải quyết trong thời gian quy định để trả lời cho côngdân và báo cáo với UBND tỉnh và các ngành có quyền quản
lý theo quy định của pháp luật
b Tình hình tiếp công dân ở các huyện thành phố và một số sở ngành.
Trang 16Hầu hết ở các huyện, thành phố và một số sở ngành
đều có phòng tiếp dân, bố trí tại trụ sở làm việc của đơn
vị Tại phòng tiếp dân có niêm yết lịch tiếp dân, nội quytiếp công dân Lãnh đạo HĐND huyện, UBND huyện, thủ tr-ởng các sở ngành tổ chức tiếp dân định kỳ mỗi tháng 2 lần,
có sự tham gia của thanh tra và các phòng ban liên quan.UBND huyện, các sở, ngành, giao cho thanh tra phối hợp vớivăn phòng quản lý sổ tiếp công dân, theo dõi và tham mucho lãnh đạo xử lý trong công tác tiếp dân, tiếp dân hàngngày khi có dân đến khiếu nại, tố cáo
Trong tiếp dân lãnh đạo và cán bộ tiếp công dân cũngthực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình theo quy định
2.2 Một số tồn tại, thiếu sót trong tiếp công dân.
Mặc dù các cấp, các ngành ở tỉnh Quảng Bình đã cónhiều cố gắng, công tác tiếp dân có nhiều chuyển biếntích cực, nhng trong quá trình tổ chức thực hiện vẫn còngặp phải một số khó khăn nhất định và còn có những mặttồn tại thiếu sót, đó là:
+ Lãnh đạo ở một số huyện và một số sở cha thật quantâm và coi trọng công tác tiếp dân, nên trong việc tổ chức,
Trang 17thực hiện tiếp dân còn mang tính hình thức, đối phó Cụthể nh:
- Tuy có bố trí phòng tiếp dân, nhng cha đảm bảothuận tiện, cơ sở vật chất thiếu thốn hạn chế đến kết quảtiếp công dân
- Có lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo, nhngthực tế lãnh đạo không tiếp hoặc có tiếp nhng không đầy
đủ
+ Trình độ, năng lực của cán bộ tiếp công dân ở một
số nơi cha đáp ứng với yêu cầu của công việc
+ Nhiều vụ việc sau tiếp dân lãnh đạo tỉnh giao tráchnhiệm cho các cấp, các ngành xem xét giải quyết theo thẩmquyền nhng không đợc giải quyết kịp thời, còn dây da, kéodài vi phạm thời hạn giải quyết, dẫn đến việc công dân đếnkhiếu nại ở nơi tiếp dân nhiều lần
+ Nhìn chung ở nơi tiếp dân của các cấp, các ngành
điều kiện cơ sở, vật chất, trang thiết bị, phơng tiện phục
vụ cho công tác tiếp dân còn thiếu thốn, hạn chế đến hiệuquả tiếp công dân