Bài giảng Điều phối đất đai

Chương Điều phối đất đai Khái niệm điều phối đất đai 1.1 Khái niệm  Điều phối đất đai việc phân phối, điều chỉnh đất đai Nhà nước theo nhu cầu đời sống xã hội để thực quyền sở hữu nhà nước, thực chức quản lý nhà nước đất đai  - Phân phối: chuyển giao đất đến người SDĐ;  - Điều chỉnh: thực thay đổi việc SDĐ (về mục đích, chủ thể SDĐ)  1.2 Đặc điểm  - Điều phối đất đai vừa hoạt động thực quyền sở hữu, vừa hoạt động quản lý nhà nước đất đai  - Điều phối đất đai trình phức tạp với nhiều giai đoạn khác  - Điều phối đất đai phải phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường  Nội dung điều phối đất đai 2.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  2.1.1 Khái niệm  * Quy hoạch SDĐ (khoản Điều LĐĐ 2013)  Là việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng… khoảng thời gian xác định  * Kế hoạch SDĐ (khoản Điều LĐĐ 2013):  Là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất  * “Quy hoạch treo”: quy hoạch thực kỳ quy hoạch xét duyệt  2.1.2 Nội dung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  - Điều 35 – Điều 51 Luật Đất đai 2013;  - Điều – 12 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014  - Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014  * Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 35 LĐĐ 2013)  * Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 36 LĐĐ 2013)  * Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 38 - 41 LĐĐ 2013)  * Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 37 LĐĐ 2013)  * Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 42 Luật đất đai 2013)  * Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 43 Luật đất đai 2013)  * Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 44 LĐĐ 2013)  * Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 45 LĐĐ 2013)  * Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 46 LĐĐ 2013)  * Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 47 LĐĐ 2013)  * Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 48 LĐĐ 2013)  2.6.2.2 Mẫu GCN - Là hình thức pháp lý thống GCN pháp luật quy định để áp dụng cho tất trường hợp sử dụng đất  - Kể từ ngày 10/12/2009, Nhà nước sử dụng mẫu GCN cho nhà đất có tên gọi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” (sổ hồng mới)  - Bộ TN&MT quan quy định phát hành mẫu GCN (TT 23/2014/TT-BTNMT)   *Các loại giấy tờ (cấp trước ngày 10/12/2009) có giá trị pháp lý tương đương GCN (không bắt buộc cấp đổi giấy mới):  - GCNQSDĐ cấp qua thời kỳ (theo quy định Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, 2003 – sổ đỏ);  - GCN sở hữu nhà QSDĐ (sổ hồng);  - GCN quyền sở hữu công trình xây dựng  2.6.2.3 Nguyên tắc cấp GCN (Điều 98 Luật đất đai 2013)  (i) Cấp theo đất  (ii) Cấp GCN đất có nhiều người chung QSDĐ, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất;  (iii) Chỉ cấp GCN sau hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật (trừ trường hợp miễn, nộp ghi nợ);  (iv) Cấp GCN trường hợp QSDĐ, tài sản thuộc sở hữu chung  (v) Cấp GCN trường hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ  2.6.2.4 Thẩm quyền cấp GCN (Điều 105 Luật đất đai 2013)  * Thẩm quyền UBND cấp tỉnh:  - Cấp GCN cho tổ chức, sở tôn giáo;  - Cấp GCN cho người Việt Nam định cư nước ngoài, DN có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước có chức ngoại giao       * Thẩm quyền UBND cấp huyện: - Cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; - Cấp GCN cho người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất * Ủy quyền cấp GCN: UBND cấp tỉnh ủy quyền cho sở TNMT * Cơ quan tài nguyên & môi trường: cấp đổi GCN số trường hợp CP quy định (Điều 37 NĐ 43) 2.6.2.5.Thủ tục cấp GCN  - Người SDĐ nộp hồ sơ xin cấp GCN nhận GCN cấp VPĐKDD thuộc quan TNMT cấp với UBND có thẩm quyền cấp GCN  - Điều 70 – 85 NĐ 43/2014/NĐ-CP  * Cấp GCN trường hợp đất có diện tích nhỏ diện tích tối thiểu (Điều 29 NĐ 43/2014/NĐ-CP)   2.6.2.6 Đính thu hồi GCN (Điều  A Đính GCN 106 LĐĐ 2013) * Khái niệm  Là việc điều chỉnh sai sót GCN cấp Việc điều chỉnh nhằm mục đích bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất xã hội  * Trách nhiệm đính chính: Cơ quan có thẩm quyền cấp GCN thực  * Trường hợp, thủ tục đính chính: (khoàn Điều 106 LĐĐ 2013; Điều 86 NĐ 43)  B Thu hồi GCN  * Khái niệm:  Là việc Nhà nước thu lại GCN cấp GCN không giá trị pháp lý GCN cấp không quy định pháp luật  * Mục đích: bảo vệ lợi ích người SDĐ hợp pháp chủ thể khác xã hội  * Trường hợp thu hồi GCN GCN không giá trị pháp lý:  - Nhà nước thu hồi toàn diện tích đất GCN cấp;  - Cấp đổi GCN cấp;  - Người SDĐ, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất mà phải cấp GCN;  * Thu hồi GCNQSDĐ cấp không quy định pháp luật  - GCN cấp thuộc trường hợp:  + không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, không diện tích đất,  + không đủ điều kiện cấp, không mục đích sử dụng đất thời hạn SDĐ nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai  (trừ trường hợp người cấp GCN thực chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật đất đai)  - Thẩm quyền thu hồi: quan cấp GCN quy định Điều 105 LĐĐ 2013 định sau có kết luận quan tra cấp, văn có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai  - Xem 87 NĐ 43/2014/NĐ-CP  * Các trường hợp không cấp GCN  - Tổ chức, cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất để quản lý thuộc trường hợp quy định Điều LĐĐ  - Người quản lý, SDĐ nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích xã, phường, thị trấn  - Người thuê, thuê lại đất người SDĐ, trừ trường hợp thuê, thuê lại đất nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế  - Người nhận khoán đất  - Người SDĐ không đủ điều kiện cấp GCN    - Người SDĐ có đủ điều kiện cấp GCN có thông báo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền - Tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp xã Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích xây dựng công trình công cộng gồm đường giao thông, công trình dẫn nước, dẫn xăng, dầu, khí; đường dây truyền tải điện, truyền dẫn thông tin; khu vui chơi giải trí trời; nghĩa trang, nghĩa địa không nhằm mục đích kinh doanh