NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015 2020

học viện trị quốc gia hồ chí minh học viện trị khu vực i N NNG CAO NNG LC QUN Lí QUY HOCH ễ TH THNH PH HI DNG GIAI ON 2015 - 2020 Ngời thực hiện: V Minh Ngha Lớp: Cao cp lý lun chớnh tr B16.14 Chức vụ: Phú Trng phũng Qun lý ụ th thnh ph Hi Dng Đơn vị công tác: y ban nhõn dõn thnh ph Hi Dng Ngời hớng dẫn khoa học: TS Nguyn Vnh Thanh Hà Nội, tháng năm 2015 LI CM N ỏn Nõng cao nng lc qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng giai on 2015 -2020 ó c hon thnh th hin kt qu tng hp, cụ ng ca 08 thỏng hc cao cp lý luõn chớnh tr ti Hc vin chớnh tr khu vc I Tụi xin c trõn trng by t lũng bit n n Ban Giỏm c hc vin, cỏc thy, cụ l giỏo s, phú giỏo s, tin s, phú tin s, thc s ó tham gia ging dy lp cao cp chớnh tr B16-14 h trung khúa hc 2014-2015 c bit xin cm n TS Nguyn Vnh Thanh - Phú Giỏm c hc viờn l ngi ó nhit tỡnh nghiờm tỳc, trc tip hng dn, ch o tụi hon thnh ỏn ny Nhõn dp ny, tụi xin c chõn thnh cm n cỏc thy, cụ giỏo Hi ng phn bin, chm ỏn; cm n Tp th cỏn b, ging viờn Hc vin Chớnh tr khu vc I ó giỳp tụi hon thnh ỏn ny MC LC A- M U Tớnh cp thit ca ỏn: Thnh ph Hi Dng hỡnh thnh t nm 1804 (triu vua Gia Long nm th 3) vi tờn gi Thnh ụng Tri sut lch s phỏt trin hn 200 nm, thnh ph luụn l trung tõm hnh chớnh, chớnh tr, kinh t, húa, khoa hc, k thut, du lch, dch v, l tnh l ca tnh Hi Dng; l u mi giao thụng, giao lu vựng tnh, vựng liờn tnh; cú vai trũ thỳc y s phỏt trin kinh t, xó hi i vi tnh, khu vc, vựng ng bng sụng Hng, vựng kinh t trng im Bc B Trong giai on lch s u th k 20, thnh ph Hi Dng tng l mt bn thnh ph - ụ th cụng thng nghip ln nht Bc (gm H Ni, Hi Phũng, Nam nh v Hi Dng) V trớ a lý thun li nm cỏch Th ụ H Ni 59km, cỏch Hi Phũng 47km, cỏch H Long 80km, cỏch Múng Cỏi 270km, cỏch sõn bay quc t Ni Bi 80km; liờn kt vi cỏc ụ th qua h thng giao thụng liờn vựng nh Quc l 5, Quc l 37, ng st H Ni Hi Phũng, ng thy sụng Thỏi Bỡnh, sụng Kinh Thy, hin cú thờm ng cao tc H Ni Hi Phũng ang u t xõy dng v d kin hon thnh nm 2016 Trong mi quan h giao thng quc t, thnh ph Hi Dng nm trờn hnh lang kinh t: Cụn Minh Lo Cai H Ni Hi Phũng Qung Ninh v Nam Ninh Lng Sn H Ni Hi Phũng Qung Ninh v k sỏt vnh kinh t bin Thnh ph Hi Dng c nõng cp lờn ụ th loi III nm 1997, a gii hnh chớnh ca thnh ph c m rng gp ụi theo Ngh quyt s 30/2008/N-CP ca Chớnh ph ngy 19/03/2008 v nm 2009 c nõng cp lờn ụ th loi II n nay, thnh ph Hi Dng cú bc tin vt bc v kinh t - xó hi v h tng k thut, i sng vt cht v tinh thn ca nhõn dõn ngy mt nõng cao Quy hoch chung thnh ph Hi Dng n nm 2020 ó c phờ duyt ti Quyt nh s 405/2006/Q-UBND ngy 23/01/2006 ca UBND tnh, nhiờn n ó cú nhiu bin i nh a gii hnh chớnh c m rng vo nm 2008, cỏc tin phỏt trin ụ th c nghiờn cu ó c thay i nhiu Cỏc nh hng, ch trng mi vi s phỏt trin ca thnh ph c b sung C th: - nh hng phỏt trin mi ca Chớnh ph v Tnh i vi thnh ph ó c xỏc nh: Sau quy hoch chung ca thnh ph c phờ duyt nm 2006, n Chớnh ph v Tnh ó xỏc nh cỏc nh hng phỏt trin mi i vi thnh ph Hi Dng nh thnh ph Hi Dng s ngy cng phỏt trin vi vai trũ l trng im quan trng i vi vựng Th ụ H Ni, vựng kinh t trng im Bc B v vựng ng bng sụng Hng; - Quy hoch xõy dng vựng Th ụ H Ni n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2050 (ti Quyn nh s 490/Q-TTg ngy 5/5/2008 ca Th tng Chớnh Ph) ó xỏc nh: thnh ph Hi Dng l Vựng ng lc phỏt trin kinh t, cụng nghip, dch v trung trc kinh t gia ụ th ht nhõn thnh ph H Ni, thnh ph Hi Phũng v thnh ph H Long ú ụ th Hi Dng úng vai trũ trung tõm cp vựng, phỏt trin cụng nghip nh, k thut cao v h tr phỏt trin cỏc loi cụng nghip ch bin ca vựng ng bng phớa Nam, ụng Nam ng bng sụng Hng, thnh ph Hi Dng cú th hỡnh thnh cỏc trung tõm thng mi, u mi nụng sn ln nh mt ht nhõn ca cựng nụng nghip Bc B, ng thi l mt cng cn ICD cú vai trũ trung chuyn cho vựng cng bin Hi Phũng v Qung Ninh Xột thy nhng bt cp quy hoch chung ca thnh ph ó c phờ duyt, vo thi im hin ti thnh ph Hi Dng ang t chc lp iu chnh quy hoch chung thnh ph n nm 2030, tm nhỡn n nm 2050 nhm ỏp ng nhu cu phỏt trin mi ca thnh ph, phõn tớch thc trng v cụng tỏc quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng t ú a nh hng phỏt trin c th, trng tõm cho thnh ph v c bit lm c s vic qun lý xõy dng theo ỏn quy hoch c phờ duyt Cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th cú ý ngha vụ cựng quan trng s phỏt trin ca t nc, ca vựng hay mt a phng v l mt nhng nhim v trng tõm ca Nh nc, ca cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc a phng Thụng qua cụng c quy hoch, Nh nc thc hin hoch nh phỏt trin kinh t, húa, xó hi Xõy dng phỏt trin ụ th c nc m bo mt cỏch bn vng thụng qua cỏc lut nh, chớnh sỏch, c ch, bin phỏp ca Nh nc, thụng qua s phi hp thc hin ca cỏc cp, cỏc ngnh cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th s t c mc ớch kinh t, xó hi cho ụ th thi k lch s nht nh Chớnh vỡ vy vic tng cng cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng l rt cn thit giai on phỏt trin ụ th thnh ph hin Mc tiờu ca ỏn: 2.1 Mc tiờu chung: - Lm cho i ng cỏn b v nhõn dõn ụ th nhn thc rừ ý ngha, vai trũ ca quy hoch ụ th i vi s phỏt trin chung ca thnh ph - Nõng cao ý thc, trỏch nhim v cht lng i ng nhng ngi tham gia vo cụng tỏc quy hoch bao gm c cỏn b qun lý nh nc v quy hoch, i ng t lp quy hoch v cỏn b, chuyờn gia thm nh, qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng 2.2 Mc tiờu c th: - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng vic lp, thm nh v qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng - ỏnh giỏ nguyờn nhõn v a cỏc gii phỏp c th, phự hp lm cho cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng tr thnh cụng c hu hiu kim soỏt v hng dn s phỏt trin ụ th t c tm nhỡn ó xỏc nh - Cỏc gii phỏp ci thin h thng qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng thụng qua vic cng c quy trỡnh, h thng quy hoch ụ th cung cp c ch qun lý phỏt trin ụ th hiu qu - Nõng cao nhn thc ca nhõn dõn v tm quan trng ca cụng tỏc quy hoch i vi s phỏt trin ca ụ th ng thi phi chỳ trng vic ly ý kin ý kin úng gúp ca nhõn dõn i vi quỏ trỡnh lp, qun lý quy hoch Lm cho h thng quy hoch ụ th ca thnh ph Hi Dng thc s hiu qu, ỏp ng nhu cu phỏt trin ca thnh ph Gii hn ca ỏn: - i tng nghiờn cu: Mang li hiu qu cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng, bao gm: + i ng cỏn b thc hin cụng tỏc kho sỏt, lp quy hoch ụ th; + i ng cỏn b qun lý nh nc v thm nh v qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng; + i ng cỏn b cp c s (phng, xó) cn thc hin tt vic tuyờn truyn, ph bin, ly ý kin ca nhõn dõn i vi cụng tỏc quy hoch, xõy dng trờn a bn - Khụng gian: Phm vi ỏp dng chớnh thuc ranh gii hnh chớnh ca thnh ph Hi Dng Tuy nhiờn, i vi cụng tỏc qun lý quy hoch cn phi c phi hp cht ch trờn ton khu vc cú nh hng - Thi gian: Giai on 2015 - 2020 B- NI DUNG C s xõy dng ỏn: 1.1 C s khoa hc: Trờn c s cỏc quan im ca ng, Nh nc thụng qua Hin phỏp v phỏp lut v cụng tỏc qun lý quy hoch xõy dng ụ th Ngh quyt i hi ln th IX ca ng: Phỏt trin mng li ụ th phõn b hp lý trờn cỏc vựng Hin i hoỏ dn cỏc thnh ph ln, thỳc y quỏ trỡnh ụ th hoỏ nụng thụn Khụng trung quỏ nhiu c s cụng nghip v dõn c vo cỏc ụ th ln Tng cng cụng tỏc quy hoch v qun lý ụ th, nõng cao thm m kin trỳc Xõy dng ng b v tng bc hin i hoỏ h thng kt cu h tng giao thụng, in lc, thụng tin, thu li, cp thoỏt nc Vn kin ca i hi XI ca ng v Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011-2020, ú c bit nhn mnh v Phỏt trin nhanh kt cu h tng, nht l h tng giao thụng Hỡnh thnh c bn h thng kt cu h tng ng b, vi mt s cụng trỡnh hin i l mt t phỏ chin lc, l yu t quan trng thỳc y phỏt trin kinh t-xó hi v c cu li nn kinh t Tp trung r soỏt v hon chnh quy hoch xõy dng kt cu h tng c nc v tng vựng, nht l giao thụng, thy in, thy li, bo m s dng tit kim cỏc ngun lc v hiu qu kinh t, xó hi, bo v mụi trng a dng hoỏ hỡnh thc u t, khuyn khớch v to iu kin cho cỏc thnh phn kinh t, k c u t nc ngoi tham gia phỏt trin kt cu h tng Gii quyt c bn thoỏt nc v x lý nc thi cỏc ụ th Phỏt trin hi ho, bn vng cỏc vựng, xõy dng ụ th v nụng thụn mi R soỏt, iu chnh, b sung quy hoch v cú c ch, chớnh sỏch phự hp cỏc vựng c nc cựng phỏt trin, phỏt huy li th ca tng vựng, to s liờn kt gia cỏc vựng Quyt nh s 445/Q-TTg ngy 7/4/2009 ca Th tng Chớnh ph v phờ duyt iu chnh quy hoch tng th phỏt trin h thụng ụ th Vit Nam n nm 2025 v tm nhỡn n nm 2050 - Quan im: Quy hoch tng th phỏt trin h thng ụ th Vit Nam phc v mc tiờu xõy dng thnh cụng s nghip cụng nghip húa, hin i húa, thc hin dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh Vic hỡnh thnh v phỏt trin h thng ụ th Vit Nam n nm 2025 v tm nhỡn n nm 2050 phi bo m: + Phự hp vi s phõn b v trỡnh phỏt trin lc lng sn xut, vi yờu cu ca quỏ trỡnh cụng nghip húa hin i húa v hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam; + Phỏt trin v phõn b hp lý trờn a bn c nc, to s phỏt trin cõn i gia cỏc vựng Coi trng mi liờn kt ụ th - nụng thụn, bo m chin lc an ninh lng thc quc gia; nõng cao cht lng ụ th, bo tn v phỏt huy cỏc giỏ tr húa truyn thng phự hp tng giai on phỏt trin chung ca t nc; + Phỏt trin n nh, bn vng, trờn c s t chc khụng gian phự hp, s dng hp lý ti nguyờn thiờn nhiờn, t ai, tit kim nng lng; bo v mụi trng, cõn bng sinh thỏi; + Xõy dng ng b c s h tng xó hi v h tng k thut vi cp thớch hp hoc hin i, theo yờu cu khai thỏc, s dng v chin lc phỏt trin ca mi ụ th; + Kt hp cht ch vi vic bo m an ninh, quc phũng v an ton xó hi; i vi cỏc ụ th ven bin, hi o v dc hng lang biờn gii phi ỏp ng yờu cu nhim v bo v v gi vng ch quyn quc gia 29 quy hoch, qun lý xõy dng khụng ỳng theo quy hoch v xõy dng d ỏn trỏi vi quy hoch - i kim tra Quy tc ca thnh ph cú trỏch nhim kim tra mi hot ng xõy dng trờn a bn thnh ph v bỏo cỏo kp thi vi UBND thnh ph cỏc hnh vi liờn quan n cỏc hot ng trỏi vi quy hoch c duyt UBND thnh ph quyt nh x pht i vi cỏc vi phm nờu trờn phm vi phm quyn ca mỡnh, cú trỏch nhim bỏo cỏo lờn UBND tnh cỏc trng hp ngoi thm quyn UBND tnh quyt nh - Khuyn khớch v cú hỡnh thc khen thng phự hp i vi cỏc t chc, cỏ nhõn thc hin nghiờm tỳc cỏc hot ng qun lý, u t xõy dng theo ỳng quy hoch, phỏt hin v t giỏc kp thi cỏc hnh vi c ý lm trỏi quy nh T chc thc hin ỏn: 3.1 Phõn cụng trỏch nhim thc hin ỏn: - C quan thc hin ỏn: UBND thnh ph Hi Dng l n v ch trỡ cú trỏch nhim chun b v nhõn s, ti chớnh, trin khai thc hin ỏn, son tho cỏc bn, cú liờn quan quỏ trỡnh thc hin ỏn, ch ng sp xp thi gian, a im, hi trng cho cỏc bui hp, cỏc bui hi tho, ta m Giao nhim v v ch o cỏc phũng, ban n v cú liờn quan trin khai thc hin ỏn, tng kt, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin hng nm, t ú xut sa i, b sung ỏn cn thit - Phũng Qun lý ụ th: Tham mu giỳp UBND thnh ph Hi Dng thc hin qun lý nh nc v quy hoch xõy dng, kin trỳc, cnh quan, phỏt trin ụ th, nh cụng s, vt liu xõy dng, giao thụng, h tng k thut Thm nh bỏo cỏo kinh t k thut xõy dng cụng trỡnh theo phõn cp Hng dn, kim tra vic xõy dng cỏc cụng trỡnh theo quy ch 30 qun lý kin trỳc ụ th v quy hoch xõy dng ó c phờ duyt Hng dn, kim tra v t chc thc hin vic xõy dng mi, ci to, sa cha, qun lý, khai thỏc, s dng cỏc cụng trỡnh h tng k thut trờn a bn thnh ph Hi Dng Phi hp vi cỏc c quan, n v liờn quan tra, kim tra i vi t chc, cỏ nhõn lnh vc giao qun lý: Xõy dng, quy hoch xõy dng - Phũng Ti nguyờn v Mụi trng: Phi hp vi cỏc phũng ban cú liờn quan lp, iu chnh quy hoch, k hoch s dng t ca thnh ph trỡnh UBND thnh ph Hng dn, kim tra vic thc hin quy hoch, k hoch s dng t ó c phờ duyt T chc thm nh quy hoch, kờ hoch s dng t ca thnh ph trỡnh UBND thnh ph phờ duyt Thm nh h s v giao t, cho thuờ t, thu hi t, chuyn quyn s dng t, chuyn mc ớch s dng t Hng dn, kim tra thc hin cỏc th tc v giao t, cho thuờ t, thu hi t, chuyn quyn s dng t, chuyn mc ớch s dng t Ch trỡ, phi hp vi cỏc phũng ban cú liờn quan hng dn, kim tra, t chc thc hin bi thng, h tr tỏi nh c i vi cỏc trng hp b thu hi t theo quy nh ca phỏp lut - Cụng ty c phn Qun lý cụng trỡnh ụ th: Qun lý, hnh, bo dng, trỡ cỏc cụng trỡnh h tng k thut gm: h thng cng, rónh, h, kờnh, mng, in chiu sang, hoa, cụng viờn Qun lý dch v h tng: ngha trang, nh tang l - Xớ nghip giao thụng: Qun lý, bo dng, trỡ cỏc cụng trỡnh giao thụng ụ th - Cụng ty Qun lý mụi trng ụ th: Qun lý h thng rỏc thi ụ th - i kim tra quy tc qun lý ụ th: Kim tra cỏc cụng trỡnh xõy dng trờn a bn c thc hin theo ỳng yờu cu v quy hoach, kin 31 trỳc v qun lý xõy dng theo quy hoch c duyt X lý vi phm trt t xõy dng - ng y, UBND cỏc phng xó: Chu trỏch nhim v khụng gian kin trỳc cnh quan trờn a bn thuc ranh gii hnh chớnh qun lý ca mỡnh v tuõn th qun lý theo ỳng quy hoch v quy ch qun lý theo ỏn quy hoch c duyt Phi hp cht ch vi cỏc phũng ban chuyờn mụn ca thnh ph v cụng tỏc quy hoch xõy dng v qun lý t Tuyờn truyn, ph bin cho nhõn dõn nm c ch trng, chớnh sỏch phỏp lut v quy hoch, xõy dng v qun lý t 3.2 Tin thc hin ỏn: i mi, nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th phi cú thi gian, cú trng tõm, trng im tng thi k v phi cú bc i thớch hp Nm 2015 v cỏc nm tip theo ỏn cú th ỏp dng trờn a bn thnh ph Hi Dng, cú s kt, tng kt, ỏnh giỏ iu chnh, b sung - Giai on t 2015: + Kin ton b mỏy, tuyờn truyn v ph bin ỏn ti cỏc phng xó, cỏc t chc tham gia cụng tỏc kho sỏt, lp quy hoch ụ th, cỏc t chc thc hin cỏc d ỏn u t trờn a bn thnh ph; - Giai on 2016: + iu tra, kho sỏt xõy dng h thng d liu hin trng s phc v cho cụng tỏc qun lý; + Tp trung gii quyn cỏc nan gii tn ti trc mt; + Phi hp vi cỏc s ngnh v cỏc n v cú liờn quan t chc cỏc khúa hc nõng cao trỡnh cho cỏn b v cỏc cuc hi tho v cụng tỏc lp, thm nh v qun lý quy hoch ụ th; 32 + Phi hp vi cỏc phng, xó tuyờn truyn, ph bin cỏc ch trng, chớnh sỏch, quy nh ca ng, Nh nc v a phng i vi cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th; - Nm 2017 n ht quý III nm 2020: + Tip tc thc hin, bỏm sỏt cụng tỏc qun lý quy hoch cỏc khu vc thc thc hin u t xõy dng h tng, cụng trỡnh kin trỳc theo ỏn quy hoch c phờ duyt; + Giỏm sỏt cỏc n v c giao nhim v phi hp thc hin cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th; * Quý IV nm 2020: Tng kt, ỏnh giỏ thc hin ỏn 3.3 Kinh phớ thc hin ỏn: T ngun Ngõn sỏch Nh nc l ch yu D kin 3,5 t ng/ nm Trong ú: thnh ph l 1,2 t ng/nm; 15 phng v xó l 2,3 t ng/ nm Bao gm: - Chi phớ xõy dng kin ton phũng tip t chc, cỏ nhõn ; - Kinh phớ cho iu tra, kho sỏt d liu dng s cỏc khu vc cũn thiu trờn phm vi thnh ph; - T chc cỏc lp bi dng, nõng cao trỡnh , nng lc cho cỏn b ph trỏch cụng tỏc qun lý quy hoch xõy dng ụ th ca thnh ph v cỏc phng, xó; - T chc cac cuc hi tho v chuyờn v quy hoch ụ th; - M cỏc hi ngh tuyờn truyn v phỏp lut quy hoch ụ th - Mua sm trang thit b lm vic - Chi Hi ngh s kt, tng kt qua cỏc t, nm thc hin ỏn 33 D kin hiu qu ca ỏn 4.1 í ngha thc tin ca ỏn: Trong thi gian va qua, vi chớnh sỏch i mi, hi nhp cựng s phỏt trin nhanh chúng v kinh t - xó hi, h tng k thut ang dn to lp cho thnh ph Hi Dng mt din mo hon ton mi, phỏt huy vai trũ l trung tõm chớnh tr, kinh t, húaca vựng tnh Hi Dng Cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th ang l mt phng thc vụ cựng quan trng mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca thnh ph Lm tt cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th s tng bc hỡnh thnh mt ụ th cú kt cu h tng ng b, hin i, cú mụi trng v cht lng sng ụ th tt; cú nn kin trỳc tiờn tin, giu bn sc; cú v th xng ỏng, cú tớnh cnh tranh cao phỏt trin kinh t - xó hi gia cỏc a phng, cỏc ụ th Vi mc tiờu i mi cụng tỏc qun lý quy hoch s gii quyt cỏc bc xỳc, hn ch hin nay, m bo mc tiờu phỏt trin vi tm nhỡn di hn, phự hp vi vic xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha v hi nhp quc t ngy cng sõu rng 4.2 i tng hng li ca ỏn: - Chớnh quyn thnh ph Hi Dng v i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc ca ca thnh ph l ngi c hng li u tiờn t s thnh cụng ca ỏn Trc ht thc hin thnh cụng ỏn giỳp chớnh quyn thnh ph thc hin tt nhim v chớnh tr ra, khng nh c vai trũ, v th cho h thng hnh chớnh b mỏy cụng quyn thnh ph vi vai trũ l trung tõm chớnh tr, hnh chớnh, kinh t, xó hi, húa ca tnh Hi Dng T vic nõng cao nng lc cho i ng l cụng tỏc qun lý quy 34 hoch ụ th s to tin sm t cỏc tiờu giỳp thnh ph Hi Dng tr thnh ụ th loi I trc nm 2020 - Ngoi cũn gúp phn quan trong vic phỏt trin kinh t xó hi ca a phng, c bit l phỏt trin h thng h tng k thut ng b, gim thiu ti a mc nh hng ca s bin i khớ hu, to dng mụi trng sng lý tng, tng sc cnh tranh gia cỏc ụ th - Hn ht i tng hng li t s thnh cụng ca ỏn chớnh l hn 21 dõn ca thnh ph Hi Dng Vic qun lý quy hoch ụ th tt s úng vai trũ ct lừi cho vic to dng mt mụi trng sng lý tng, thõn thiờn vi mụi trng, bo tn v phỏt huy nhng giỏ tr húa truyn thng ca cỏc khu vc ụ th Vic quy hoch ụ th gn lin vi to ngun lc thc hin quy hoch trỏnh c tỡnh trng quy hoch cheo ó v ang tn ti cỏc d ỏn quy hoch ụ th lm cho cỏc h gia ỡnh thuc din nm ranh gii quy hoch cheo gp rt nhiu kho khn cuc sng cng nh sinh hot Phỏt huy vai trũ ca nhõn dõn quy hoch xõy dng c bit l cụng tỏc ly ý kin nhõn dõn i vi cỏc ỏn quy hoch s lm tng hiu qu ca cỏc d ỏn quy hoch lm cho cỏc d ỏn quy hoch ú cú tớnh thc t v tớnh kh thi cao Chp hnh tt, cụng khai cụng tỏc cụng tỏc n bự, h tr, tỏi nh c vi cỏc d ỏn quy hoch ụ th to c s ng thun t nhõn dõn s lm gim thi gian, chi phớ thc hin cỏc d ỏn quy hoch - Gim lc cỏc th tc hnh chớnh rm r cng thờm i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý quy hoch cú trỡnh , nng lc tt, to iu kin thun li cho cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia u t cỏc d ỏn sn xut kinh doanh, cỏc d ỏn phỏt trin ụ th s lm tng sc hỳt, sc hp dn cho cỏc nh u t nõng cao nng lc cnh tranh gia cỏc ụ th 35 Nhng thun li v khú khn thc hin ỏn: - Thun li: Nhng nm gn õy, chớnh quyn a phng ó xỏc nh rừ tm quan trng ca cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th; cụng tỏc lp qun lý quy hoch ụ th c quan tõm ỳng mc v nghiờm tỳc t chc thc hin; l c s tin xõy dng k hoch v trin khai cỏc d ỏn u t, chnh trang, phỏt trin ụ th, qun lý trt t xõy dng ụ th v nụng thụn, thu hỳt cỏc d ỏn u t phỏt trin ụ th Cỏc phng ni thnh trờn a bn thnh ph ó c quy hoch n nh, trờn a bn thnh ph hin cú xó nụng thụn hin ó thc hin xong cụng tỏc quy hoch Nụng thụn mi theo cỏc ni dung chi o ca chng trỡnh Mc tiờu quc gia v nụng thụn mi Cỏc ỏn quy hoch Nụng thụn mi mi a phng v c bn l cú cht lng, lm cn c cho vic qun lý quy hoch xõy dng, chin khai xõy dng h thng h tng k thut nht l giao thụng nụng thụn, dn in i tha, ci to kờnh mng ni ng to ng thun tt nhõn dõn Vic ph kớn quy hoch nụng thụn trờn a bn Tnh cú vai trũ tin , to iu kin khai thỏc hp lý, phỏt huy c nhng li th phỏt trin kinh t-xó hi, to s liờn kt vựng, m rng th trng, phỏt trin sn xutmt cỏch bn vng Cụng tỏc cụng b cụng khai quy hoch, giao t, cm mc gii ngoi thc a ó c thnh ph thc hin tng i tt v ỳng quy nh, ni dung quy hoch c cụng khai n tn khu dõn c, qua ú giỳp ngi s dng t nm c thụng tin quy hoch v thc hin tt cỏc quyn ngha v ca mỡnh Vic giao v cm mc ngoi thc a c thc hin y to iu kin thun li trin khai d ỏn u t xõy dng, trỏnh tỡnh 36 trng ln chim t v to iu kin tin cho cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th - Khú khn: Bc u trỡnh , nng lc ca cỏn b, cụng chc, viờn chc cũn hn ch, cũn mt nhiu thi gian kin ton v o to nõng cao trỡnh , nng lc cho i ng qun lý v quy hoch ụ th Cỏc c quan chc nng ca tnh, thnh ph cng nh i b phn nhõn dõn cha thc s nhn thc ỳng n v tm quan trng ca cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th i vi s phỏt trin ca kinh t xó hi ca a phng v cũn thiu s kim tra, phi hp gia cỏc n v qun lý quy hoch ụ th Kinh phớ cho vic thc hin ỏn cũn hn hp v cn phi chi ngõn sỏch lõu di ht thi gian thc hin ỏn Chi phớ dnh cho kho sỏt hin trng nhng khu vc cũn thiu l khỏ ln H thng chớnh sỏch phỏp lut v qun lý quy hoch xõy dng cũn phc tp, chng chộo, chung chung, khụng cú trng tõm, trng im ụi mt li cú nhiu c quan qun lý thc hin Mt s ỏn quy hoch xõy dng cht lng cha ỏp ng c nhu cu phỏt trin kinh t xó hi, thiu tớnh chin lc lõu di, cha thc s úng vai trũ i trc mt bc, nhiu khu vc cú kh nng thu hỳt u t xõy dng ln nhng cha cú quy hoch chung, quy hoch phõn khu ó lm chm c hi u t v phỏt trin ụ th Mt s ỏn quy hoch ó c cp thm quyn phờ duyt nhng cha cú k hoch trin khai ton din cỏc ni dung quy hoch, hoc ó thc hin nhng ni dung quy hoch khụng kh thi, tin kộo di, dn n tỡnh trng quy hoch treo S phi hp gia cỏc ngnh cha tt m tớnh ng b vic lp quy hoch v thc hin quy hoch gia quy hoch xõy dng vi cỏc quy hoch chuyờn ngnh Cỏc quy hoch phỏt trin ụ th, khu dõn c, h tng 37 xó hi thiu ng b, trin khai chm, cha theo kp tc ụ th húa Hin cũn xy tỡnh trng khụng n khp gia quy hoch tng th v quy hoch chi tit, nhiu quy hoch chi tit trin khai trc cú quy hoch tng th hoc khụng cn c vo quy hoch tng th, dn n phi iu chnh n mt s h s quy hoch chung xõy dng, quy hoch phõn khu v quy hoch chi tit khụng cũn phự hp vi nhu cu phỏt trin kinh t xó hi, nh hng quy hoch cũn cú nhng hn ch, cht lng ca ỏn quy hoch mt s h s cng cũn cú nhng hn ch bt cp, mt s ni dung quy hoch cha cú tớnh kh thi cao nhng cha c cỏc a phng quan tõm thc hin r soỏt bỏo cỏo kin ngh iu chnh, lm nh hng n quyn li chớnh ỏng ca cỏc t chc v cỏ nhõn khu vc quy hoch Tin thc hin u t xõy dng theo quy hoch c duyt cũn chm, mt s d ỏn vic n bự gii phúng mt bng cũn khú khn dn ti chm trin khai, mt s ỏn nghiờn cu, kho sỏt cha k nờn quy hoch phi iu chnh ó gõy lóng phớ tn kộm Mt s ch u t c thun a im, cụng nhn l ch u t phự hp vi quy hoch c duyt; nhiờn vic t chc u t xõy dng, tin thc hin d ỏn c nh hng theo quy hoch kộo di, u t xõy dng c s h tng cũn bt cp, thiu ng b Nhiu d ỏn khu nh , khu ụ th mi ó c chp thun u t nhng chm trin khai gõy rt nhiu khú khn cho cụng tỏc thc hin quy hoch cng nh qun lý quy hoch trờn a bn Cỏc bn phỏp lut v hng dn v quy hoch xõy dng c bn thng xuyờn thay i v quy chun, tiờu chun v quy trỡnh, quy phm k thut cng gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý quy hoch xõy dng Cỏn b lm cụng tỏc quy hoch, qun lý quy hoch, qun lý xõy dng, qun lý ụ th nng lc chuyờn mụn cũn nhiu hn ch 38 C - KIN NGH V KT LUN: Kin ngh: - i vi Nh nc: Xõy dng th ch, hon thin h thng phỏp lut liờn quan lý quy hoch xõy dng ụ th, qun lý u t xõy dng, qun lý nh Xem xột ký h thng Lut, Ngh nh, Thụng t quy hoch cú tm nhỡn tt hn, qun lý c tt hn, khc phc c tỡnh trng quy hoch mt ng, lm mt no R soỏt, iu chnh th ch, phỏp lut nh hng phỏt trin ụ th mt cỏch tt nht, bn vng nht - i vi UBND tnh v cỏc S ngnh ca tnh: UBND tnh giao cho cỏc S Xõy dng v cỏc s ngnh liờn quan phi nõng cao trỏch nhim cho hot ng giỏm sỏt vic thc hin trin khai v qun lý theo cỏc ỏn quy hoch c duyt Phi hp, to iu kin v a cỏc gii phỏp sỏng kin cho UBND thnh ph cụng tỏc qun lý khụng gian, kin trỳc, cnh quan v c bit l vic bo tn, phỏt trin mt s khu vc cú giỏ tr c bit v lch s, kin trỳc, cnh quan ụ th - i vi thnh ph Hi Dng: Trc tiờn phi xõy dng nhn thc cho cỏn b v nhõn dõn v ý ngha v tm quan trng ca cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th i vi s phỏt trin v mi mt ca i sng xó hi ca thnh ph Thng nht qun lý ton din cỏc hot ng liờn quan n u t xõy dng, phỏt trin ụ th Cú phng hng v phng phỏp qun lý phỏt trin khụng gian, kin trỳc, cnh quan cỏc khu vc c ca ụ th v cú nh hng nht quỏn vic phỏt trin cỏc khu ụ th mi ca thnh ph m bo ỳng tm nhỡn ó c R soỏt, sa i, b sung cỏc quy hoch, cỏc quy nh cú liờn quan ó ban hnh cho phự hp vi nh hng phỏt trin mi Ngay sau ỏn iu chnh quy hoch chung thnh ph Hi Dng c phờ duyt, phi nhanh chúng t chc trin khai 39 cỏc ỏn quy hoch phõn khu, quy hoch chi tit theo ỳng quy nh ca phỏp lut v quy hoch ụ th a gii hnh chớnh qun lý ca thnh ph to thun li cho cụng tỏc qun lý quy hoch, qun lý t ai, qun lý v kin trỳc cnh quan ụ th - i vi phũng Qun lý ụ th thnh ph Hi Dng: Kin ton, nõng cao trỡnh , nng lc cho i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th, qun lý xõy dng v h tng k thut Kp thi r soỏt, sm phỏt hin nhng ỏn quy hoch bt cp vic trin khai thc hin bỏo cỏo thnh ph cú hng thỏo g v iu chnh kp thi trỏnh nhng thit hi khụng ỏng cú v thi gian, kinh phớ Nghiờm chnh chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v cụng tỏc lp, thm nh v qun lý quy hoch ụ th, t xõy dng theo ỳng quy hoch c duyt v theo ỳng cỏc quy nh hin hnh i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý quy hoch cn nõng cao ý thc, trỏch nhim, i mi t duy, kp thi cp nht cỏc thụng tin tri thc liờn quan n qun lý Phi nhanh chúng bt kp xu hng qun lý iu hnh t hnh chớnh cai tr sang hnh chớnh phc v, ly nguyn vng c bn ca qun chỳng nhõn dõn lm mc tiờu hot ng v mi hot ng u hng v phc v li ớch c bn ca i a s nhõn dõn Cú lm nh vy, thỡ tớnh cnh tranh ca ụ th Hi Dng mi lờn cao, thu hỳt c cỏc d ỏn u t ti a phng, to tin v ngun lc cho phỏt trin kinh t xó hi ca thnh ph - i vi UBND cỏc phng, xó thuc thnh ph: Phi kp thi nm bt v ph bin rng rói n qun chỳng nhõn dõn v ch trng, chớnh sỏch ng, phỏp lut ca nh nc m c bit l chớnh sỏch phỏp lut v quy hoch xõy dng v qun lý ụ th Phi coi trng cụng tỏc ly ý kin nhõn dõn i vi cỏc d ỏn quy hoch ngi dõn nm c, tham gia to 40 s ng thun trin khai thc hin, cụng tỏc cụng b, cụng khai quy hoch khụng c xem nh, phi c thc hin theo ỳng trỡnh t quy nh hin hnh Kp thi phỏt hin v cng quyt x lý cỏc trng hp vi phm trt t xõy dng v v sinh mụi trng Kt lun: Trờn c s nhng hn ch, bt cp cụng tỏc xõy dng phỏt trin ụ th thnh ph Hi Dng giai on 2010-2015, cụng tỏc quy hoch, xõy dng phỏt trin ụ th c hiu qu, bn vng, thõn thin vi mụi trng Vic nghiờn cu xõy dng v t chc thc hin ỏn nõng cao nng lc qun lý quy hoch ụ th thnh ph Hi Dng giai on 20152020 l rt cn thit ỏn ó a cỏc phng ỏn, nhim v c th gii quyt cỏc cũn tn ti thc t; ú trung vo vic thc hin tt cụng tỏc lp, thm nh v c bit l qun lý quy hoch ụ th trờn phm vi thnh ph; L tin quan trng vic thc hin Ngh quyt s 09NQ/TU ngy 12/11/2012 ca Ban Thng v Tnh y v vic nõng cp thnh ph Hi Dng lờn ụ th loi I trc nm 2020 ỏn cng ó a cỏc gii phỏp thc hin v c ch chớnh sỏch; cụng tỏc qun lý quy hoch ụ th; nõng cao nhn thc v o to i ng cỏn b thc hin cỏc mc tiờu Vi nhng kt qu nghiờn cu v xut núi trờn, hc viờn hy vng ỏn i vo trin khai s gúp phn c th húa mc tiờu phỏp trin kinh t-xó hi ca thnh ph Hi Dng, to din mo mi cho thnh ph Hi Dng theo hng ngy cng minh, giu p, ng thi úng gúp vo s phỏt trin chung cho ton tnh Hi Dng 41 DANH MC TI LIU THAM KHO B Xõy dng Hc vin cỏn b qun lý xõy dng v ụ th (2014), Ti liu bi dng Qun lý xõy dng v phỏt trin ụ th B Xõy dng (2012), Tng lai ụ th Vit Nam hnh ng hụm nay, Nxb, Xõy Dng, H Ni B Xõy Dng Vin Quy hoch ụ th (2012), D ỏn: Tng cng nng lc lp v qun lý Quy hoch ụ th Vit Nam (CUPCUP) Nghiờn cu thớ im cho thnh ph Hi Dng, Nxb, Vin Quy hoch ụ th, H Ni B Xõy dng (2009), ỏn xõy dng c ch mu, thớ im, khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t tham gia u t xõy dng cỏc d ỏn h tng k thut ụ th), B Xõy dng, H Ni thỏng 10 nm 2009 H Ni, B Xõy Dng B Xõy dng (2006), Thụng t hng dn thc hin Quy ch khu ụ th mi ban hnh kốm theo Ngh nh s 02/2006/N-CP ngy 05/01/2006 cha Chớnh ph S 04/2006/TT-BXD B Ti nguyờn v Mụi trng (2009), Thụng t Quy nh chi tit vic lp, iu chnh, thm nh quy hoch, k hoch s dng t, S 19/2009/TT-BTNMT ngy 02/11/2009, ca B Ti nguyờn v Mụi trng B Xõy Dng B Ni v (2008), Thụng t liờn tch hng dn chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca c quan chuyờn mụn thuc UBND cp tnh, cp huyn v nhim vu, quyn hn ca UBND cp xó v cỏc lnh vc qun lý nh nc thuc ngnh xõy dng, S 20/2008/TTLT-BXD-BNV, B Xõy dng B Ni v, H Ni ngy 16/12/2008 42 Chớnh ph (2005a), Ngh nh ca Chớnh ph v Qun lý u t xõy dng cụng trỡnh S 16/2005/N-CP, H Ni, ngy 17/02/2005 Chớnh ph (2005b), Ngh nh ca Chớnh ph v Qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh S 16/2005/N-CP, H Ni, ngy 17/02/2005 10 Chớnh ph (2006), Thụng t hng dn thc hin Quy ch khu ụ th mi ban hnh kốm theo Ngh nh s 02/2006/N-CP ngy 05/01/2006 ca Chớnh ph 11 Chớnh ph (2009a), Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13/8/2009 ca Chớnh ph quy nh b sung v quy hoch s dng t, ỏnh giỏ, thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c 12 Chớnh ph (2010a), Ngh nh Quy nh chi tit v Hng dn thi hnh Lut Nh , s 71/2010/N-CP 13 Chớnh ph (2010b), Ngh nh v lp, thm nh, phờ duyt v qun lý quy hoch ụ th, S 37/2010/N-CP, H Ni ngy 07/4/2010 14 Th tng Chớnh ph (2008), Ch th ca Th tng Chớnh ph v Tng cng cụng tỏc lp v qun lý quy hoch xõy dng ụ th, S 09/2008/CT-TTg ngy 28/02/2008 15 UBND thnh ph Hi Dng (2010a), Ban hnh Quy ch Qun lý Quy hoch, kin trỳc ụ th thnh ph Hi Dng 16 UBND thnh ph Hi Dng (2010b), Ban hnh Quy ch lm vic ca phũng Qun lý ụ th thnh ph Hi Dng, S 14/QC-QLT 17 Bựi Vn Ting (2011) Bn v Qun lý quy hoch ụ th Tp Kin trỳc Vit Nam http://ashui.com/mag/index.php/chuyenmuc/quyhoachdothi/68quyhoachdothi/4183-ban-ve-quan-ly-quy-hoach-do-thi.html 43 18 Bỏo Xõy dng (2009), Hi Dng xõy nh cho cụng nhõn cũn chm Bỏo Xõy Dng, www.baoxaydung.com.vn 19 CIRENET (2008), Qun lý kin trỳc ụ th qun, phng v ng ph, http://tnmthaiduong.gov.vn/index.php?nre_hd=News&in=viewst&sid=4 20 M.H (2006), Quy hoch ụ th v nụng thụn Hi Dng Chm v khụng chc, ngy 04/05/2006 Bỏo Cụng an nhõn dõn, ca.cand.com.vn 21 KTS Nguyn Nh Khuờ (2006), Thc tin quy hoch xõy dng ụ th Vit Nam Kin ngh i mi ni dung v phng phỏp lp quy hoch xõy dng ụ th thi gian ti Hi thao khoa hc nhng v ni dung v phng phỏp quy hoch ụ th ti Hi Dng, ngy 21/10/2006 22 Suy ngh v my quan trng qun ly quy hoc ụ th ca thnh ph Bc Hi_Lụi Tng, 1995 23 Quy hoch xõy dng phỏt trin ụ th_ Nguyn th Bỏ, NXB Xõy dng 2004 24 Thit k ụ th l cụng c qun lý xõy dng theo quy hoch _ Nguyn ng Sn, TC Kin trỳc Vit Nam, 2005 25 Phng phỏp tip cn mi v quy hoch v qun lý ụ th_ Nguyn ng Sn, NXB Xõy dng 2005; Tp2 2006 26 Tỏi to khu ụ th c - Nguyn ng Sn, Tp Ngi ụ th s 105&106/2011 ... Néi, th¸ng n¨m 2015 LỜI CẢM ƠN Đề án “ Nâng cao lực quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hải Dương giai đoạn 2015 -2020 hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng 08 tháng học cao cấp lý luân trị Học... lập, thẩm định quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hải Dương 4 - Đánh giá nguyên nhân đưa giải pháp cụ thể, phù hợp làm cho công tác quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hải Dương trở thành công cụ... công tác quản lý quy hoạch đô thị đạt mục đích kinh tế, xã hội đề cho đô thị thời kỳ lịch sử định Chính việc tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hải Dương cần thiết giai đoạn phát