Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong công tác quy hoạch đô thị. Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị. Tạo ra các quy hoạch có chất lượng, giúp quy hoạch đi vào thực tế đời sống, có tính khả thi cao.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĂN HUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĂN HUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM KIM GIAO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trịnh Văn Huấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬNQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Các định nghĩa khái niệm quy hoạch đô thị 1.1.1 Các khái niệm đô thị, quy hoạch đô thị định nghĩa nâng cao chất lượng 1.1.2 Vai trị cơng tác lập quy hoạch đô thị 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị 13 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 15 1.2.2 Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị 16 1.2.3 Triển khai thực quy hoạch đô thị 23 1.2.4 Tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị 25 1.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực 25 1.2.6 Tuyên truyền phổ biến nâng cao trình độ dân chí 26 1.2.7 Thanh tra kiểm tra 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quyhoạch đôthị 27 1.3.1 Hệ thống pháp lý 27 1.3.2 Năng lực đội ngũ cán 27 1.3.3 Tổ chức máy 28 1.3.4 Chất lượng đồ án quy hoạch 29 1.3.5 Vai trò cộng đồng việc tham gia công tác quy hoạch đầu tư xây dựng quản lý đô thị 29 1.3.6 Sự phối kết hợp cấp, ban, ngành 30 1.3.7 Trình độ khoa học cơng nghệ quy hoạch thị 31 1.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch đô thị .32 1.4.1 Tính khả thi đồ án quy hoạch (phù hợp kinh tế xã hội, phong tục tập quán, dễ xây dựng) 32 1.4.2 Hiệu kinh tế xã hội 33 1.4.3 Giảm thiểu vi phạm xây dựng đô thị 33 1.4.4 Tạo môi trường sống thuận lợi, lành mạnh cho người 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀQUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 35 2.1.Một vài nét thành phố Hải Phòng .35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 2.1.3 Hệ thống đô thị thành phố Hải Phòng 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị thành phố Hải Phịng .42 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật 42 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị 45 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị 53 2.2.4 Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch đô thị 57 2.2.5 Thực trạng công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị 59 2.2.6 Thực trạng công tác hợp tác liên vùng hợp tác quốc tế 60 2.2.7 Thực trạng công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch 63 2.3 Những vấn đề tồn cần giải 66 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị giới Việt Nam 67 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị giới 67 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động quy hoạch đô thị số địa phương Việt Nam 72 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 77 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội đô thị thành phố Hải Phòng77 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng xây dựng đô thị theo quy hoạch80 3.2.1 Công tác quy hoạch phải trước bước 80 3.2.2 Tính khả thi đồ án quy hoạch 80 3.2.3 Triển khai quy hoạch vào thực tiễn 84 3.3 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng 85 3.3.1 Đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp quy, chế sách quản lý nhà nước quy hoạch 85 3.3.2 Nâng cao chất lượng, tổ chức, lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch 88 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý 92 3.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực 94 3.3.5 Tăng cường công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị 95 3.3.6 Đẩy mạnh tổ chức tuyên thuyền thông tin quy hoạch đô thị 97 3.3.7 Nâng cao chất lượng hợp tác liên vùng quốc tế 98 3.3.8 Tăng cường tra kiểm tra vi phạm xây dựng đô thị 99 3.3.9 Thực xã hội hóa cơng tác lập quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 100 KẾT LUẬN 104 KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG Bảng Bảng đồ vị trí thành phố Hải Phịng 35 Bảng 2: Bản đồ quy hoạch thị Hải Phịng qua thời kì 40 Bảng 3: Các đồ quy hoạch thành phố Hải Phịng 49 Bảng 4: Thống kê số vụ kiểm tra năm 2015, 2016, 2017 64 Bảng 5: Hệ thống thị thành phố Hải Phịng 79 Bảng 6: Mối quan hệ góp phần đưa quy hoạch vào sống 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn - Hải Phịng thị loại một, trung tâm cấp quốc gia vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trung tâm vùng Duyên hải Bắc bộ, cửa ngõ biển miền Bắc đầu mối giao thông quan trọng nước Nghị số 32/NQ-TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố đất nước xác định Hải Phòng trung tâm kinh tế, văn hóa, đào tạo nghiên cứu khoa học, trung tâm hành - trị, có vị trí quan trọng mặt quốc phòng an ninh - Đơ thị Hải Phịng phát triển với tốc độ nhanh quy mơ, kích cỡ khơng gian đô thị Cụ thể, không gian đô thị không ngừng mở rộng, vòng 13 năm từ 2002 đến nay, diện tích thị tăng 4,7 lần (từ 7.359ha lên 34.289ha); phát triển thêm quận với 21 phường; dân số tăng 1,45 lần (từ 590.200 người lên sấp xỉ triệu người) Bộ mặt thị Hải Phịng có bước chuyển biến tích cực theo tiêu chí thị sáng, xanh, đẹp - Cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch có vai trò quan trọng xây dựng phát triển thị Đây vấn đề vừa mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển đô thị…Đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, hiệnđại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội - Công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị cịn nhiều bất cập: Quy hoạch trồng chéo, thời gian lập quy hoạch lâu, chất lượng số đồ án cịn thấp Dẫn đến sau lập quy hoạch khơng triển khai quản lý thực theo quy hoạch - Với lý trên, để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý hoạt động quy hoạch đô thị, với kiến thức tiếp thu thời gian vừa qua kinh nghiệm thực tiễn công tác chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch thị thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn * Các cơng trình nghiên cứu in thành sách Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng cho biết kiến thức quản lý đô thị chi tiết quản lý quy hoạch đô thị, quản lý đất nhà đô thị quản lý đô thị lĩnh vực khác Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp để thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước thị, NXB Tư pháp góp phần làm rõ khái niệm đô thị quản lý nhà nước đô thị, nêu thực trạng trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần vào việc thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị Việt Nam Nguyễn Tố Lăng (2017), Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây dựng cho biết công tác quản lý đô thị nước phát triển Qua làm rõ vai trị nhà nước, tư nhân tổ chức quốc tế quản lý thị từ rút bái học kinh nghiệm quản lý đô thị lĩnh vực đất đai, quy hoạch kiến trúc, bất động sản Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch phát triển đô thị (tái bản), NXB Xây dựng khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch q trình phát triển thị Việt Nam Ông cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tiến hành quy hoạch chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng *Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứusinh Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến thị, xây dựng đô thị, quy hoạch quản lý đô thị nói chung Tiêu biểunhư: Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phịng giai đoạn 19852007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), q trình thị hóa Hải Phòng gắn liền với giai đoạn quy hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện mạo cho hệ thống thị Hải Phịng Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hồng Cao Thắng(2002) Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Võ Duy Đơng(2011) Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Nguyễn Quý Thanh(2011) Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập sâu mặt quản lý đô thị Đặc biệt Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hồng Cao Thắng (2002) có nghiên cứu tồn diện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, thời gian hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa hoàn thiện, Luật Quy hoạch thị chưa đời Tuy nhiên có nhiều ý tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả Từ Luật Quy hoạch thị có hiệu lựcvà sau quy hoạch chung thành phố Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 phê duyệt chưa có đề tàinghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phịng cơng việc tổ chức, nhân dân Xử lý nghiêm minh cán có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm, đồng thời khen thưởng cán công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ + Hiện tại Hải Phòng nhân lực cấp quận huyện chưa đáp ứng nhu cầu công việc, thông thường cán kiêm nhiệm không đào tạo quy hoạch nên việc quản lý thẩm định quy hoạch nhiều bất cập cần Về tuyển cơng chức mới: Có kế hoạch dài hạn việc đào tạo tuyển công chức giữ chức vụ phục vụ việc quản lý quy hoạch đô thị, cán phải có chun mơn quy hoạch có kinh nghiệm làm việc ngành xây dựng Về cơng chức có: Thường xun tổ chức lớp học chuyên đề nhằm nâng cao lực quản lý quy hoạch Luân chuyển cán có chun mơn phù hợp với quy hoạch vào vị trí phù hợp (ngành quy hoạch có đặc thù cần có q trình kinh nghiệm tạo hiệu cơng việc, khơng có cán chun mơn đào tạo cán trẻ động vào vị trí quản lý thị) 3.3.5 Tăng cường công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị * Triển khai thực quy hoạch thị - Những khó khăn việc tổ chức thực quy hoạch biện pháp tháo gỡ gồm có: + Thủ tục hành cịn phiền hà việc triển khai thủ tục chuẩn bị đầu tư + Tìm kiếm nguồn tài đối tác cịn khó khăn + Đền bù, giải phóng mặt xây dựng tái định cư cịn nhiều khó khăn, xúc dư luận 95 + Thị trường bất động sản khơng ổn định, lúc sốt đất lúc lại vỡ bong bóng bất động sản + Cơ chế vận hành dự án, sách ưu đãi khuyến khích đầu tư khơng thỏa đáng + Chất lượng quy hoạch chi tiết dự án (từ chủ trương đầu tư biện pháp kỹ thuật chưa cao khơng đảm bảo tính khả thi) - Biện pháp tháo gỡ: + Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án đầu tư + Thực phân công phân cấp rõ ràng + Nâng cao lực cán chuyên mơn vai trị quản lý nhà nước quyền đô thị cấp + Xây dựng luật pháp sách thích hợp + Khuyến khích mở rộng thị trường tăng cường tiếp thị + Vận động đầu tư ban hành chế tạo vốn thích hợp + Chọn địa điểm xây dựng dự án phù hợp có sức hấp dẫn cao + Thuyết phục để có ủng hộ đồng tình cộng đồng - Đồng thời sau quy hoạch duyệt phải có bước tính tốn kĩ để thực dự án + Với dự án nhà nước: Tính tốn cụ thể mức độ thiết dự án, dự án quan trọng, hiệu đầu tư cao, mang lại nhiều lợi ích ưu tiên thực Không đầu tư dàn trải, chiếu dự án + Với dự án tư nhân: Xúc tiến đầu tư tìm nhà đầu tư lớn có lực có kinh nghiệm thực dự án, tránh cấp dự án manh mún, nhỏ lẻ Khi lựa chọn nhà đầu tư phải thẩm định lực tài nhà đầu tư để kiểm tra họ có lực thực dự án không Trong thời gian theo quy định pháp luật mà dự án không triển khai cương thu hồi tránh dự án treo gây lãng phí đất xúc dân 96 3.3.6 Đẩy mạnh tổ chức tuyên thuyền thông tin quy hoạch đô thị - Thành phố cần quy định cụ thể chế độ niêm yết công khai quy hoạch đô thị duyệt tất cớ quan chức năng, đơn vị phường xã; Tổ chức giải đáp thông tin quy hoạch để người dân biết, thực tham gia quản lý - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, thông tin, phổ biến kiến thức quy hoạch – kiến trúc phương tiện thông tin đại chúng (thông tin chi tiết nội dung quy hoạch duyệt, quy định Luật Xây dựng, luật Đất đai văn pháp luật có liên quan, phổ biến kiến thức quy hoạch kiến trúc xây dựng, hệ thống tiêu chuẩn quy phạm) - Thành lập cung quy hoạch thành phố, xây dựng nhà thông tin thành phố để thường xuyên trưng bày, giới thiệu giải đáp quy hoạch (mơ hình quy hoạch tồn thành phố, quy hoạch quan trọng quy hoạch mới, dự án phát triển đô thị ) - Thực dịch vụ cơng tra cứu thơng tin quy hoạch (có thể nằm phậnmột cửa Sở Xây dựng Viện Quy hoạch nằm cung quy hoạnh thành phố) Mọi người dân có quyền yêu cầu người có chuyên môn cung cấp tra cứu loại quy hoạch mà người dân có nhu cầu tìm hiểu - Nghiên cứu đa dạng hóa hình thức biện pháp công bố công khai quy hoạch Hiện thành phố Hải Phịng tổ chức đồn thể Hội Phụ nữ, Hội người cao tuổi, hội Cựu Chiến binh thành lập tất địa bàn dân cư, hoạt động mạnh mẽ, sôi nổi, thường xuyên có ảnh hưởng tốt đến đời sống cộng đồng, thơng qua hoạt động đơn vị để tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy hoạch tới đông đảo người, đảm bảo thực quy chế dân chủ sở nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân 97 - Thực tốt quy chế dân chủ sở theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Để thực cơng việc này, đơn vị hành cần có trụ sở làm việc, đồng thời nơi cung cấp thơng tin cho cộng đồng, sách, chủ trương nhà nước địa phương liên quan đến đời sống xã hội cộng đồng, hạt nhân để phát triển thị, có dự án quy hoạch chi tiết duyệt có liên quan, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất làm sở để huy động tham gia cộng đồng Cần xây dựng hương ước với tham gia cộng đồng Hương ước thiết chế mềm cộng đồng (chủ yếu vùng ngoại thành), phải xem việc xây dựng hương ước nghĩa vụ người dân cộng đồng, đặc biệt quan tâm tới nội dung quy định nếp sống văn hóa, bảo vệ mơi trường, quản lý quy hoạch làng xóm, đặc biệt quy định xây dựng nhà khu vực đất thổ cư - Ứng dụng công nghệ thơng tin với quy hoạch, GIS hóa để người dân cần kích vào đồ biết tất thông tin quy hoạch Muốn người đân thực quy hoạch phải cho người dân biết phải làm Hiện gần người dân đất thuộc quy hoạch phải xây cho - Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành với tổ chức quần chúng xã hội dân cư việc giải tranh chấp, khiếu kiện phát vi phạm 3.3.7 Nâng cao chất lượng hợp tác liên vùng quốc tế - Đưa hợp tác liên kết vùng với Hà Nội Quảng Ninh Hải Phòng vào thực tế khơng phải mang tính hình thức + Xây dựng đường sắt cao tốc Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh (tốc độ 300 đến 400km 1h, Hải Phịng Quảng Ninh hồn tồn thị vệ tinh Hà Nội người dân sống Hải Phòng Quảng Ninh làm việc Hà Nội, khách du lịch nước quốc tế lại tỉnh cách nhanh nhất) 98 + Hoàn thiện đường cao tốc ven biển Quảng Ninh Hải Phịng Ninh Bình Khai thác thuận lợi đồi mối cảng biển Hải Phòng du lịch Quảng Ninh lan truyền sang tỉnh khác + Thực quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vùng duyên hải Bắc Bộ thực theo quy hoạch duyệt khơng mạnh tỉnh nảo tỉnh làm - Phối hợp thực chất có hiệu với tư vấn nhà đầu tư nước 3.3.8 Tăng cường tra kiểm tra vi phạm xây dựng đô thị - Tách đội tra xây dựng độc lập quận huyện, nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tra - Tăng cường tra kiểm tra xử lý vi phạm nhằm bước đưa công tác quản lý xây dựng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố vào trật tự kỉ cương, nề nếp - Kiến nghị với cấp đổi hoàn thiện hệ thống quy định chế tài xử phạt, áp dụng chết tài xử phạt nghiêm minh để tạo tính kỉ luật, răn đe - Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm tra, tài phán để đảm bảo hiệu quản lý nhà nước, trì trật tự, kỷ cương xã hội, phân định rõ thẩm quyền quan tra xây dựng tra đô thị việc giải khiếu nại khiếu kiện dân - Phối kết hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành tỉnh thành phố công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm - Hoàn thiện lực lượng tra chuyên ngành - Xử lý nghiêm vi phạm, thông báo vi phạm phương tiện thông tin đại chúng địa bàn để nhắc nhở, răn đe, tiến tới giảm dần vi phạm - Xử lý nghiêm cán công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn bao che vi phạm cố tình làm trái pháp luật, có biểu tiêu cực tham nhũng, sách nhiễu nhân dân 99 3.3.9 Thực xã hội hóa cơng tác lập quản lý nhà nước quy hoạch thị a) Phát huy vai trị cộng đồng việc tham gia công tác lập đồ án quy hoạch quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị - Xã hội hóa cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị hiểu việc huy động cộng đồng tham gia vào công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, để công tác không trách nhiệm ngành xây dựng mà trở thành trách nhiệm toàn xã hội - Các bước tiền hành quản lý nhà nước quy hoạch đô thị với tham gia cộng đồng: + Bước 1: Cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trương trình dự án thu thập ý kiến cộng đồng Mục đích bước cung cấp thơng tin khơi dậy quan tâm dân cư để từ huy động tính tập thể tinh thần đoàn kết tương trợ dân cư cộng đồng, đóng góp ý kiến trương trình, dự án cần triển khai địa phương, vấn đề có liên quan đến địa phương dự án làng, xã hay tổ chức quyền cấp + Bước 2: Tổng hợp ý kiến đóng góp cộng đồng, thống kê phân loại chương trình, dự án Có thể phân loại chương trình, dự án theo chức sử dụng đất, theo chủ đầu tư, theo kế hoạch sử dụng đất, theo cấp độ cơng trình dự kiến xây dựng theo giai đoạn ngắn hạn (khoảng năm), trung hạn (khoảng 10 năm) dài hạn (khoảng 15-20 năm) + Bước 3: Cộng đồng tham gia định hay lựa chọn chương trình dự án tham gia, hay cần giải cấp bách; lựa chọn chủ đầu tư hay chủ quản lý phương thức họp đấu thầu, đề xuất phương án thực hiện.Ở bước này, cộng đồng tham gia tồn diện tất mặt: Nguồn nhân lực, lao động, chất xám, cung cấp thông tin, định, quản lý 100 + Bước 4: Tổ chức thực hiện, sở cộng đồng tham gia chọn, chủ đầu tư hay chủ quản lý tùy theo chương trình, đáp án cụ thể, mức độ tham gia cộng đồng khác nhau, mức độ thấp thành viên cộng đồng tham gia giám sát trình thực + Bước 5: Quản lý, giám sát, vận hành, khai thác sử dụng, tu bảo dưỡng Tùy thuộc vào cấp độ cơng trình, mức độ tham gia cộng đồng khác nhau, quản lý toàn diện, quản lý phần tùy thuộc vào lực cộng đồng mức độ quan trọng dự án Như thấy vai trị cộng đồng cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị lớn Thơng qua giúp nhà quy hoạch nắm bắt thông tin khu vực lập quy hoạch, tâm tư nguyện vọng nhân dân Đồng thời có ý tưởng việc phát triển khu vực quy hoạch nào, hoạt động cần đưa vào đồ án quy hoạch Từ nhà quy hoạch đưa giải pháp quy hoạch phù hợp với thực tế đời sống đô thị, đảm bảo đồ án quy hoạch đô thị có tính khả thi cao, góp phần đưa quy hoạch vào đời sống b) Tạo thuận lợi thu hút tham gia cộng đồng vào công tác lập quy hoạch quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao dân trí hiểu biết pháp luật cho dân cư dịa bàn thành phố Hải Phòng - Ban hành quy chế để thu hút ý kiến nhân dân thành phố vào chủ trương sách pháp luật - Mở rộng dịch vụ tư vấn luật cho người nghèo, đối tượng sách - Tạo hội để thu hút tham gia cộng đồng dân cư vào quản lý xây dựng phát triển đô thị Ban hành chế sách để thu hút đầu tư, huy động nguồn lực xã hội Sự tham gia cộng đồng phải trở thành điều kiện bắt buộc cách thực chất quy hoạch chi tiết hay dự 101 án Hiện trình xin ý kiến cộng đồng quan tư vấn chuẩn bị sẵn câu hỏi theo ý người dân chọn đồng ý khơng đồng ý, người dân chưa tham gia cách đầy đủ vào đồ án quy hoạch - Đối với công trinh cơng ích đầu tư xây dựng cộng đồng cần phải có tham gia cộng đồng từ lập dự án đến triển khai để người dân có ý thức trong việc thực trì hoạt động, tu bảo dưỡng trính vận hành sau kết thúc giai đoạn đầu tư Tuỳ theo quy mô dự án mà tham gia cộng đồng dừng lại mức độ - Thực tốt quy chế dân chủ sở theo phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Để thực công việc này, đơn vị hành cần có trụ sở làm việc, đồng thời nơi cung cấp thông tin cho cộng đồng, sách, chủ trương nhà nước địa phương liên quan đến đời sống xã hội cộng đồng, hạt nhân để phát triển thị, có dự án quy hoạch chi tiết duyệt có liên quan, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất làm sở để huy động tham gia cộng đồng Cần xây dựng hương ước với tham gia cộng đồng Hương ước thiết chế mềm cộng đồng (chủ yếu vùng ngoại thành), phải xem việc xây dựng hương ước nghĩa vụ người dân cộng đồng, đặc biệt quan tâm tới nội dung quy định nếp sống văn hóa, bảo vệ mơi trường, quản lý quy hoạch làng xóm, đặc biệt quy định xây dựng nhà khu vực đất thổ cư - Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành với tổ chức quần chúng xã hội dân cư việc giải tranh chấp, khiếu kiện phát vi phạm 102 Kết luận chƣơng Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cơng việc phức tạp, khơng có ý nghĩa định hướng cho phát triển kinh tế xã hội mà đem lại hiệu đầu tư xây dựng, tác động trực tiếp đến môi trường sống sinh hoạt đông đảo người dân đô thị Hoạt động ln tn theo quy định cụ thể pháp luật, đồng thời phải linh hoạt để điều chỉnh phù hợp với thực tiễn sống thay đổi phát triển khơng ngừng Vì để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch thành phố Hải Phòng cần làm việc như: - Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thị - Đổi hồn thiện hệ thống văn pháp quy, chế sách quản lý nhà nước quy hoach xây dựng - Hoàn thiện máy quản lý đào tạo nguồn nhân lực - Hồn thiện cơng tác triển đồ án quy hoạch đô thị - Tổ chức tuyên truyền thông tin quy hoạch đô thị - Tăng cường thành tra kiểm tra vi phạm xây dựng đô thị - Thực xã hội hố cơng tác lập quản lý nhà nước quy hoạch đô thị - Nghiên cứu khả áp dụng kinh nghiệm nước ngồi mơ hình phát triển thị tương lai, xây dựng hệ thống chiến lược phát triển đô thị tương lai, xây dựng hệ thống chiến lược phát triển đô thị quốc gia vùng lãnh thổ hướng tới tạo lập môi trường sống đô thị ổn định, cân bằng, bền vững trường tồn 103 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cơng tác mang tính tốn diện, tổng hợp, liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực Nội dung qunar lý công tác gồm nhiều vấn đề chuyên mơn hiểu biết sâu rộng, địi hỏi phối hợp hoạt động nhiều quan, đơn vị nhằm đạt hiệu cao Nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng bên cạnh thành tựu đáng kể, góp phần làm thay đổi diện mạo thành phố hạn chế, tồn như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu chưa cụ thể rõ ràng; công tác lập quy hoạch xuất nhiều vấn đề chất lượng đồ án quy hoạch, tiến trình quy hoạch; tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị; đội ngũ cán quản lý nhà nước thực quy hoạch vừa yếu vừa thiếu nên hiệ thực thi công việc chưa cao; thủ tục hành cịn chậm, nhiều tầng nấc nên gây số phiền hà cho người dân; sách chế tạo vốn thu hút tham gia cộng đồng chưa phổ biến Những hạn chế yếu gây trở ngại cho việc xây dựng phát triển thành phố, để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng cần phải thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch đô thị - Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh lĩnh vực quy hoạch thị - Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, phân công, phân cấp quản lý rõ ràng từ Trung ương đến địa phương Đồng thời có chế sách thu hút đầu tư xây dựng, bồi dưỡng đào tạo nâng cao lực trình độ nguồn nhân lực làm công tác quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị 104 - Phải đẩy mạnh công tác lập xét duyệt quy hoạch đô thị - Tăng cường công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch đô thị - Tạo điều kiện thu hút tham gia cộng đồng vào công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch đô thị, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật quy hoạch đô thị, công bố công khai quy hoạch cho nhân dân biết tham gia quản lý 105 KIẾN NGHỊ Hải Phòng đô thị loại một, trung tâm cấp quốc gia vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trung tâm vùng Duyên hải Bắc bộ, cửa ngõ biển miền Bắc đầu mối giao thông quan trọng nước Nghị số 32/NQ-TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước xác định Hải Phịng trung tâm kinh tế, văn hóa, đào tạo nghiên cứu khoa học, trung tâm hành - trị, có vị trí quan trọng mặt quốc phòng an ninh.Nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng luận văn đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với trung ƣơng: - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch , văn phải chất lượng dễ đọc dễ hiểu, không chồng chéo Tổ chức phổ biến luật với nghị định - Có chế ưu đãi vốn thành phố Hải Phòng (hiện ngân sách dành cho Hải Phịng khơng tương xứng với đóng góp thành phố Tồn thu hải quan nộp cho quốc gia thành phố giữ 78% số thu nội địa cho ngân sách địa phương) * Đối với thành phố - Phải nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thị: Có lực lượng làm quy hoạch tốt Các quy hoạch quan trọng thực đấu thầu quốc tế lựa chọn tư vấn nước ngồi có kinh nghiệm có lực thiết kế quy hoạch Đồng thời tư vấn nước lựa chọn phải kết hợp với tư vấn nước để đồ án vào thực tế - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, phân công phân cấp rõ ràng từ trung ương đến địa phương Đồng thời có 106 chế sách thu hút đầu tư xây dựng, bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân lực làm công tác quy hoạch quản lý quy hoạch thị - Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ thẩm định quản lý quy hoạch đô thị cấp quận huyện - Chuyển đội tra xây dựng độc lập trực thuộc ủy ban nhân dân cấp quận huyện - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch đô thị - Tạo điều kiến thu hút tham gia cộng đồng vào công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, tăng cường phổ biến pháp luật quy hoạch đô thị, công bố công khai quy hoạch cho nhân dân biết tham gia xây dựng quản lý 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng - Thông tư số 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 Bộ Xây dựng quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch khu chức đặc thù; Bộ Xây dựng - Thông tư số 10/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch ; Bộ Xây dựng - Thông tư số 16/2013/TT-BXD ngày 16/10/2013 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13/5/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn nội dung Thiết kế đô thị; Bộ Xây dựng - Thông tư số 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 Bộ Xây dựng hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ án quy hoạch , quy hoạch đô thị; Bộ Xây dựng - Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 27/08/2010 Bộ Xây dựng quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị; Bộ Xây dựng - Thông tư số 01/2013/TT-BXD ngày 08/02/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch quy hoạch đô thị; Bộ Xây dựng - Thông tư 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; Bộ Xây dựng - Thông tư 11/2010/TT-BXD ngày 17/8/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý sở liệu cơng trình ngầm thị; Chính phủ - Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Chính phủ - Nghị định 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị; Chính phủ - Nghị định 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý khơng gian xây dựng ngầm thị; 108 Chính phủ - Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch ; Quốc hội - Luật Xây dựng 2014; Quốc hội - Luật Quy hoạch đô thị 2009; Các quy chuẩn, tiêu chuẩn văn pháp lý khác có liên quan - Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn; UBND Thành phố Hải Phòng : www.haiphong.gov.vn; Cục thống kê Hải Phòng : www.thongkehaiphong.gov.vn; Sở Tài nguyên môi trường HP: www.sotnmt.haiphong.gov.vn; Sở Xây dựng Hải Phòng : www.haiphong.gov.vn/soxaydung Viện Quy hoạch Hải Phòng: : www.vienquyhoachhaiphong.vn Và số website khác 109 ... quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị thành phố Hải. .. dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị Theo tác giả, quản lý nhà nước quy hoạch đô thị việc quan quản lý nhà nước sử dụng máy, công cụ pháp lý thực chứcnăng quản lý quy hoạch đô thị Quản lý quy hoạch. .. nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch thị thành phố Hải Phịng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu:Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị giải pháp nhằm nâng