Mục đích nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong công tác quy hoạch xây dựng đô thị. Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị. Tạo ra các quy hoạch có chất lượng, giúp quy hoạch đi vào thực tế đời sống, có tính khả thi cao.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĂN HUẤN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Luận văn hoàn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn: PGS.TS PHẠM KIM GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chinh Quốc gia Đị điểm: Phòng họp… , Nhà… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chinh Quốc gia Sô: 77 – Đường Nguyên Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi……giờ……tháng……năm 201… Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn - Hải Phịng thị loại một, trung tâm cấp quốc gia vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trung tâm vùng Duyên hải Bắc bộ, cửa ngõ biển miền Bắc đầu mối giao thông quan trọng nước Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trị quan trọng xây dựng phát triển đô thị Đây vấn đề vừa mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình, chỉnh trang phát triển đô thị… - Công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị cịn nhiều bất cập: Quy hoạch trồng chéo, thời gian lập quy hoạch lâu, chất lượng số đồ án thấp Dẫn đến sau lập quy hoạch không triển khai quản lý thực theo quy hoạch - Với lý trên, để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý hoạt động quy hoạch đô thị chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn * Các cơng trình nghiên cứu in thành sách Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp để thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị, NXB Tư pháp Nguyễn Tố Lăng (2017), Quản lý đô thị nước phát triển, *Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứu sinh Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến thị, xây dựng đô thị, quy hoạch quản lý đô thị nói chung Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 1985- 2007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007) Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hồng Cao Thắng(2002) Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập sâu mặt quản lý đô thị Đặc biệt Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hoàng Cao Thắng (2002) có nghiên cứu tồn diện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị, thời gian hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa hồn thiện, Luật Quy hoạch thị chưa đời Tuy nhiên có nhiều ý tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: + Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác quy hoạch xây dựng đô thị + Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị + Tạo quy hoạch có chất lượng, giúp quy hoạch vào thực tế đời sống, có tính khả thi cao - Nhiệm vụ: + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng + Đề giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch thị thành phố Hải Phịng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu:Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Nội thành thành phố Hải Phòng Ý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: + Phương pháp vật biện chứng: Dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm phương pháp luận nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp luận chung: Phương pháp biện chứng vật + Các phương pháp cụ thể khác: Thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị - Ý nghĩa thực tiễn: Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị thành phố Hải Phịng Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Các định nghĩa khái niệm quy hoạch đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quy hoạch đô thị định nghĩa nâng cao chất lượng a) Khái niệm đô thị b)Khái niệm quy hoạch đô thị c) Khái niệm quản lý nhà nƣớc d) Khái niệm nâng cao chất lƣợng - Nâng cao chất lượng hoạt động tiến hành nhằm khơng trì mà nâng cao hiệu hiệu suất hoạt động q trình Như nâng cao chất lượng quản lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị làm gia tăng hiệu mặt (đồ án chất lượng hơn, máy quản lý tinh gọn hiệu hơn, nhân lực hoạt động hiệu hơn, văn sách pháp luật chất lượng ) 1.1.2 Vai trò công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng đô thị Việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phạm vi lãnh thổ quốc gia quan quản lý nhà nước thực theo phân cấp quy định Luật Quy hoạch đô thị Điều 13 Luật Quy hoạch đô thị xác định nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị gồm: - Xây dựng đạo thực định hướng, chiến lược phát triển đô thị - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quy hoạch đô thị - Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị - Quản lý hoạt động quy hoạch đôthị - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin quy hoạch đô thị - Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động quy hoạch đô thị - Hợp tác quốc tế hoạt động quy hoạch đôthị - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quy hoạch đô thị 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Việc quản lý quy hoạch xây dựng nước ta thể chế hóa văn quy phạm pháp luật, bao gồm luật, pháp lệnh văn luật hệ thống quyền Nhà nước cấp 1.2.2 Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị Hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng đô thị gồm: Quy hoạch vùng, Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết, quy hoạch khu chức đặc thù Theo Luật quy hoạch đô thị năm 2009 “Căn vào quy hoạch duyệt, quan chuyên môn tiến hành bước đầu tư xây dựng như: Giới thiệu địa điểm, thỏa thuận kiến trúc quy hoạch, lập phê duyệt dự án, cấp phép xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng” Như tất cơng trình xây dựng phải vào quy hoạch duyệt để triển khai bước để đầu tư thực dự án 1.2.4 Tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị 1.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực - Để đảm bảo chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, quan chức có trách nhiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thuộc phạm vi quản lý Có kế hoạch dài hạn tuyển dụng cán công chức viên chức Thường xuyên tổ chức lớp nâng cao trình độ với giảng dậy chuyên gia ngồi nước 1.2.6 Tun truyền phổ biến nâng cao trình độ dân chí - Nhằm nâng cao nhận thức người dân hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, quan chức thường xuyên tổ chức hoạt động buổi chiếu phim công khai quy hoạch đô thị, triển lãm trưng bầy quy hoạch đô thị qua thời kì, kinh nghiệm phát triển thị nước 1.2.7 Thanh tra kiểm tra 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quyhoạch đôthị 1.3.1 Hệ thống pháp lý Các văn quy phạm pháp luật sở để cán công chức thực chức quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Vì hệ thống văn pháp lý chất lượng, rõ ràng, dễ hiểu, khơng chồng chéo đóng vai trị lớn việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch thị 1.3.2 Đào tạo, tuyển dụng sách đãi ngộ cán Vai trị tính hiệu nhà quy hoạch, mà lực kết nghiên cứu sáng tạo họ có ảnh hưởng lớn tới chất lượng đồ án quy hoạch 1.3.3 Tổ chức máy Tổ chức máy hoạt động ảnh hưởng lớn tới hiệu công việc Công tác quy hoạch xây dựng đô thị có vị trí quan trọng việc xây dựng phát triển đô thị 1.3.4 Chất lượng đồ án quy hoạch Đây yếu tố quan trọng định tới hiệu công tác quy hoạch xây dựng thị Có đội ngũ cán bộ, máy tốt làm công tác quy hoạch xây dựng thị thơi chưa đủ, bên cạnh cần phải có chế sách để thực quản lý 1.3.5 Vai trò cộng đồng việc tham gia công tác quy hoạch đầu tư xây dựng quản lý đô thị Công tác quy hoạch quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch ngày đóng vai trị quan trọng cơng tác phát triển thị, đặc biệt thời kì đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, thực công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên, vai trị tham gia đóng góp cộng đồng có vị trí quan trọng 1.3.6 Sự phối kết hợp cấp, ban, ngành Có nhiều quan, ban ngành tham gia vào công tác quy hoạch xây dựng đô thị theo phân công phân cấp như: Sở Xây dựng, Ban Quản lý khu kinh tế… Nếu phối kết hợp thiếu chặt chẽ dẫn đến việc chồng chéo, tiến độ cơng việc chậm trễ, có dự án thất bại 1.4 Những tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch xây dựng thị 1.4.1 Tính khả thi đồ án quy hoạch (phù hợp kinh tế xã hội, phong tục tập quán, dễ xây dựng) - Một đồ án quy hoạch gọi khả thi đồ án quy hoạch vào sống, bám sát phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng đòi hỏi phát triển xã hội Xem xét tính khả thi đồ án quy hoạch phải đề cập tới nhiều nội dụng có vấn đề phải giải là: + Phải phù hợp với phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội Ở thực tế phải xét mối quan hệ hai chiều + Phải tạo phát triển cân đối vùng lãnh thổ, kết hợp xây dựng nơng thơn với thị hóa - Trên bình diện đô thị phải: Quy hoạch phải tạo điều kiện huy động nguồn tài vào xây dựng cải tạo 1.4.2 Hiệu kinh tế xã hội - Một đồ án quy hoạch thành cơng ngồi đảm bảo yếu tố quy hoạch kiến trúc đông thời hiệu mặt kinh tế xã hội, nhiều nhà đầu tư muốn đầu tư 1.4.3 Giảm thiểu vi phạm xây dựng đô thị - Việc giảm thiểu số vụ vi phạm xây dựng đô thị chứng tỏ chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị từ chất lượng đồ án quy hoạch, cấu tổ chức máy, văn quy phạm pháp luật, tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức 1.4.4 Tạo môi trường sống thuận lợi, lành mạnh cho người Đây mục đích cho cơng tác quy hoạch thị Công tác quy hoạch đô thị nhằm mục đích tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động người dân từ học tập, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, cơng việc sức khỏe + Chậm triển khai văn thực chức quản lý nhà nước địa bàn 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị a) Đánh giá chung công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch thị Nhìn chung, cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch địa phương quan tâm, đồ án quy hoạch thể tư đổi tầm nhìn dài hạn, tỷ lệ phủ kín quy hoạch tăng lên đáng kể so với trước có Luật Xây dựng 2014, chất lượng, tính khả thi, đồng bộ, kết nối quy hoạch ngày cải thiện - Triển khai thực sách xây dựng, quy hoạch, sở quy hoạch đãđược Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt, Ủy ban nhân dân thành phốđã phê duyệt Quy hoạch chuyên ngành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị; 87 đồán quy hoạch vàđiều chỉnh quy hoạch phân khu quận, quy hoạch chung thị trấn, thị tứ, khu đô thị mới, khu – cụm công nghiệp (tỷ lệ 1/2000 – 1/5000); 2.248 quy hoạch chi tiết vẽ tổng mặt dựán (tỷ lệ 1/500), bao gồm quy hoạch cóý nghĩa quan trọng phát triển thị như: Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị: quy hoạch cấp nước, quy hoạch cao độ thoát nước mặt, quy hoạch thoát nước thải thành phố …Phủ kín quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận, quy hoạch chung thị trấn, thị tứ, đô thị vệ tinh địa bàn thành phố; quy hoạch khu đô thị Các huyện phê duyệt quy hoạch nông thôn cho 139/139 xã; từ năm 2015 đến nay, quận, huyện phê duyệt 300 đồán quy hoạch chi tiết 10 tỷ lệ 1/500 theo thẩm quyền Từng bước quy hoạch mở rộng 55 khu, cụm cơng nghiệp, với tổng diện tích 22.944 + Đội ngũ tư vấn, thiết kế quy hoạch: Những thành tựu đạt lĩnh vực phát triển quản lý kiến trúc, quy hoạch thời gian qua trước hết sách Nhà nước tạo tiền đề thu hút nhiều nhân tài, đội ngũ tư vấn thiết kế quy hoạch, thành viên Hội Xây dựng, Hội kiến trúc sư b) Những tồn - Chất lượng số đồ án quy hoạch thị cịn thấp, sau đồ án duyệt không triển khai thực theo quy hoạch dẫn đến dự án treo gây xúc dư luận Tầm dự báo có tầm chiến lược quy hoạch xây dựng thị cịn yếu, dẫn đến đồ án liên tục phải điều chỉnh cục có dự án nhà đầu tư vào triển khai - Thủ tục trình duyệt đồ án lâu 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý quy hoạch đô thị a) Hệ thống máy quản lý - Sở Xây dựng: Là quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng + Viện quy hoạch thành phố Hải Phịng: Là đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Xây dựng, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Sở Xây dựng quy hoạch xây dựng - Trung tâm Xúc tiến đầu tư thương mại du lịch Hải Phòng: Thực chế cửa cấp thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng thành lập trung tâm Xúc tiến đầu tư thương mại du lịch Hải Phòng trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố - Ban quản lý khu kinh tế Hải Phòng: 11 b) Những tồn - Phụ trách công tác quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng Hải Phòng phòng quy hoạch kiến trúc Với đô thị loại đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có sở Quy hoạch kiến trúc để phụ trách vấn đề Với Hải Phịng thị loại I đóng góp ngân sách quy mô dân số đứng thứ nước có phịng chun mơn với biên chế 07 người Khối lượng công việc nhiều dẫn đến chất lượng tham mưi quy hoạch kiến trúc thấp, chưa thực đáp ứng yêu cầu ngày cao thành phố - Viện quy hoạch Hải Phòng: Trước năm 2000 Viện quy hoạch Hải Phòng trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Viện trưởng Viện quy hoạch Hải Phòng Thành ủy viên Hiện Viện quy hoạch thành phố Hải Phòng chuyển trực thuộc Sở Xây dựng, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Xây dựng Tuy nhiên từ chuyển Viện quy hoạch trực thuộc Sở Xây dựng phát sinh nhiều bất cập - Sau luật quy hoạch đô thị đời năm 2009 thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị 1/500 giao cho quyền quận huyện Ở cấp quận huyện khơng có người chuyên trách thường kiêm nhiệm không đào tạo chuyên môn quy hoạch nên công tác thẩm định quản lý quy hoạch khu vực quận huyện (đặc biệt huyện xa Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thụy) gặp nhiều bất cập - Sau chuyển đội tra xây dựng độc lập từ trực thuộc quận huyện trực thuộc tra Sở Xây dựng dẫn đến bất cập quản lý Các đội thuộc Sở kết luận lỗi xây dựng yêu cầu ủy ban nhân dân quận huyện phối hợp, nhiên ủy ban nhân dân quận huyện khơng có lực lượng chun trách trật tự xây 12 dựng nên thường đùn đẩy cho đội đô thị ủy ban nhân dân phường dẫn đến khó khăn việc triển khai hoạt động 2.2.4 Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch đô thị a) Đánh giá chung nguồn nhân lực Trong năm gần đây, đội ngũ cán làm công tác quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố dần chuẩn hóa, phân cơng nhiệm vụ tương ứng với lực chuyên môn đào tạo Nhà nước quy định nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán cấp chứng hành nghề tư vấn xây dựng, tư vấn giám sát, chủ nhiệm đồ án cấp hạng b) Những tồn cần giải Nhìn chung, đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng chuyển biến chất lượng, nhiên tồn số vấn đề sau: - Làm không chuyên môn đào tạo: - Trình độ chun mơn cán chưa cao: + Đội ngũ người làm thẩm định (đặc biệt cấp huyện) thiếu yếu, chưa có quy định cụ thể chuyên môn nên nhiều công tác thẩm định mang tính hình thức, thủ tục - Vị trí cơng tác chưa xếp theo chuyên môn kinh nghiệm cơng tác (thơng qua q trình thi tuyển), có cán vừa trường, trình độ chun mơn kinh nghiệm thiếu làm quan cấp nên lại giao nhiệm vụ thẩm định, cấp phép xây dựng dự án 2.2.5 Thực trạng công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị a) Đánh giá chung công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị 13 - Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, quy hoạch cơng bố hình thức, đồng thời triển khai cắm mốc để bảo vệ quy hoạch tiến hành đầu tư theo quy hoạch Trách nhiệm quản lý quy hoạch quyền thị Thực tiễn cơng tác cơng bố quy hoạch cắm mốc khơng trì thường xun Cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng cịn thiếu chế sách thực đồng bộ, có nhiều đồ án quy hoạch duyệt chưa cắm mốc lộ giới giới xây dựng - Thỏa thuận khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị: Hiện cơng trình hạ tầng kỹ thuật xây dựng thỏa thuận với quan quản lý nhà nước chuyên ngành (Sở Xây dựng, Giao Thông, Công Thương ) công ty nhà nước Ủy quyền khai thác vận hành, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật (cấp điện, cấp nước, thoát nước ) - Nội dung cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng: Theo quy định pháp luật Sở Xây dựng cấp phép chứng hành nghề đến hạng II Sở Xây dựng tổ chức thi sát hạch nhằm cấp chứng cho cá nhân tổ chức đủ điều kiện b) Đánh giá chung công tác triển khai đồ án quy hoạch đô thị - Thỏa thuận khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật bất cập (quy hoạch duyệt định hướng lâu dài việc đấu nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật đấu nối trạng dẫn đến nhiều trường hợp quy hoạch hướng trạng hướng khác) - Thủ tục cấp phép xây dựng cịn rườm rà gây khó khăn cho nhân dân làm thủ tục 2.2.6 Thực trạng công tác hợp tác liên vùng hợp tác quốc tế a) Đánh giá chung hợp tác quốc tế liên vùng 14 * Phối hợp, liên kết với Hà Nội,Quảng Ninh địa phƣơng khác vùng để phát huy tiềm năng, lợi thế, phát triển chung Tích cực phối hợp với địa phương việc xây dựng thực QH chuyên ngành, phát triển kinh tế - xã hội * Công tác hội nhập quốc tế Quy hoạch, quản lý quy hoạch phát triển đô thị theo hướng bước chủ động hội nhập quốc tế: Tham gia hội chuyên ngành đô thị kiến trúc quốc tế, thực đấu thấu quốc tế đồ án quy hoạch quan trọng b) Những tồn cần giải quyết: - Sự hợp tác, liên kết với địa phương vùng mang tính đơn lẻ, chưa khai thác, phát huy hết tiềm năng, mạnh địa phương - Trình độ tiếng anh cán thấp nên việc cử học hỏi nước chưa hiệu cao - Các đồ án quy hoạch nước thực gần khơng triển khai thực tế, ý tưởng nước ngồi q mạnh 2.2.7 Thực trạng cơng tác tra kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng a) Đánh giá chung Thông qua tra, kiểm tra chuyên ngành góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí q trình thực dự án đầu tư xây dựng; yếu kém, hạn chế công tác quản lý; kiến nghị xử lý kịp thời hành vi vi phạm; đồng thời kiến nghị quan quản lý nhà nước nghiên cứu, hồn thiện chế, sách pháp luật đầu tư xây dựng 15 b) Những tồn cần giải - Tình trạng cơng trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, không thiết kế xảy thường xuyên; chí nhiều cơng trình bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng tiếp tục thi công xây dựng quận trung tâm thành phố như: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân khiến dư luận nhân dân xúc; đặc biệt, tình trạng xây dựng cơng trình trái phép đất nông nghiệp, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, lấn chiếm hè đường, hành lang an tồn giao thơng đường bộ, lắp đặt biển quảng cáo khơng quy định có chiều hướng gia tăng dẫn đến nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp 2.3 Những vấn đề tồn cần giải - Chất lượng quy hoạch thấp, phải điều chỉnh nhiều lần, khó triển khai vào thực tế -Quy trình đầu tư cịn phức tạp, chưa rõ ràng cho nhà đầu tư, thời gian chuẩn bị kéo dài - Nguồn nhân lực quản lý quy hoạch mỏng số phận chưa đáp ứng nhu cầu (đặc biệt cấp quận huyện) - Sự tham gia cộng đồng vào cơng tác quy hoạch cịn yếu - Hợp tác liên vùng quốc tế mang tính hình thức 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị giới Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị giới * NhậtBản Quy hoạch đô thị Nhật Bản thực cụm đô thị không phân biệt ranh giới quản lý hành có nhằm thúc đẩy phát triển cung cấp dịch vụ cách thống chặt chẽ 16 Quá trình lập quy hoạch thị có tham gia nhiều bên liên quan Đó quyền cấp trung ương cấp địa phương, tư nhân - đối tượng có đóng góp to lớn tích cực vào phát triển đô thị, người dân - người chịu ảnh hưởng trực tiếp quy hoạch phát triển thị * Singapore Với đất nước có diện tích nhỏ, khơng có tài ngun, Singapore xác định phát triển thương mại, du lịch kinh tế tri thức tảng quan trọng Do từ khâu quy hoạch, Chính phủ quy hoạch phát triển không gian đô thị ưu tiên cho hoạt động phát triển kinh tế thương mại, ưu tiên ngành có giá trị gia tăng cao, dành quỹ đất để hình thành trục trung tâm đa chức thương mại, tài chính, ngân hàng, xây dựng trung tâm thương mại cấp vùng Việc quy hoạch sử dụng đất tối ưu hóa, ưu tiên tận dụng không gian nâng mật độ sử dụng đất, tận dụng không gian mặt đất 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động quy hoạch đô thị số địa phương Việt Nam * Kinh nghiệm Thành phố Đà N ng việc xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đôthị Đà Nẵng tạo nguồn lực lớn để đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Đa số cơng trình loại nhỏ thực khu dân cư, người dân vừa chủ đầu tư vừa giám sát việc thi cơng xây dựng; quyền quận hỗ trợ phần kinh phí bảo đảm khâu quy hoạch, thiết kế Tùy theo khả tài quận/huyện mà tham gia ngân sách quận/huyện * Một số kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị áp dụng Hải Phòng 17 Qua kinh nghiệm q trình quản lý nhà nước quy hoạch thị số nước giới địa phương nước, rút số điểm quan trọng cho Hải Phòng sau: - Mọi sách xây dựng phát triển thị hướng tới mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân - Tập trung nguồn lực để xây dựng quy hoạch, đảm bảo quy hoạch đạt chất lượng cao phải điều chỉnh - Quy hoạch khơng phụ thuộc vào ranh giới hành mà theo phân khu chức năng, nhằm thúc đẩy phát triển cung cấp dịch vụ cách thống chặtchẽ - Sự tham gia quan tài lĩnh vực quy hoạch nhằm xác định kế hoạch thực hiện, tính khả thi dự án quy hoạch CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội đô thị thành phố Hải Phòng 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng xây dựng thị theo quy hoạch 3.1.1.Hồn chỉnh công tác quy hoạch Đô thị phát triển tốt bền vững nhờ có quy hoạch tốt Các đồ án quy hoạch phải đầy đủ theo luật, đảm bảo phủ kín quy hoạch địa bàn 3.1.2 Tính khả thi đồ án quy hoạch Đồ án muốn vào thực tế cần phải có tính khả thi cao: Hiệu kinh tế xã hội cao vốn đầu tư ít; dễ làm, dễ thực hiện; phù hợp 18 với phong tục tập quán địa phương; phù hợp với quy định pháp luật; tác động đến tự nhiên 3.1.3 Triển khai quy hoạch vào thực tiễn Muốn quy hoạch vào thực tiễn sống cần có nhiều điều kiện: - Phải xây dựng tổ chức làm quy hoạch mạnh có trình độ - Phải có quan quản lý nhà nước chuyên trách lĩnh vực kiến trúc quy hoạch, quan phải có tổ chức từ cấp tỉnh, thành phố, Quận, huyện, phường xã để có lực đạo việc lập, thẩm định quản lý xây dựng theo quy hoạch - Phải có luật lệ cần thiết để làm cho việc xây dựng phải theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật - Phải huy động nguồn vốn đầu tư nhà đầu tư đích thực 3.3 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Hải Phịng 3.3.1 Đổi hồn thiện hệ thống văn pháp quy, chế sách quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Áp dụng triệt để luật quy hoạch năm 2019: - Tăng kinh phí xây dựng luật văn quy phạm pháp luật: - Hội đồng thẩm định thành phần chủ yếu phải chuyên gia cần tôn trọng ý kiến chuyên gia - Quy định rõ trách nhiệm quan chuyên môn chậm triển khai ban hành văn 3.3.2 Nâng cao chất lượng, tổ chức, lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch a) Nâng cao chất lƣợng quy hoạch đô thị * Đổi thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị - Đặc biệt lưu ý đến khả cân đối tài để thực quy hoạch: Một quy hoạch có đẹp đến đâu khơng có nguồn lực thực thành quy hoạch khơng khả thi dẫn đến dự án treo 19 - Với đồ án quan trọng quy hoạch chung thành phố, quy hoạch khu vực quan trọng phải thực đấu thầu lựa chọn nhà tư vấn quốc tế Nâng cao chất lượng đội ngũ tư vấn quy hoạch + Giám sát chặt chẽ việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng quy hoạch + Có thể thu hồi chứng hành nghề cá nhân tổ chức đồ án điều chỉnh quy hoạch lần nguyên nhân chủ quan b)Đổi công tác lập thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị + Hiện công tác thẩm định qua nhiều bước Qua nhiều bước thẩm định dẫn đến thời gian lâu, thường không đáp ứng thời gian luật mà hiệu khơng cao đề nghị - Gộp trình báo cáo quận huyện, sở ngành sở Xây dựng làm một; gộp trình báo cáo UBND thành phố với thành ủy thành nữa, giảm từ 15 q trình thành trình Trước họp quận huyện sở ngành họp Thành ủy Ủy ban nhân dân đơn vị tư vấn phối hợp với sở Xây dựng gửi vẽ thuyết minh quy hoạch trước 07 ngày cho người dự họp nghiên cứu; 02 họp thành Ủy Ủy ban nhân dân thành phố với họp sở ngành quận huyện yêu cầu người có trách nhiệm họp ý kiến ghi vào văn có kí tên phát hành văn điện tử đến đơn vị liên quan (công khai, tránh việc lợi ích cá nhân bẻ cong quy hoạch) 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý * Cấp tỉnh -Hiện thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội có Sở Quy 20 hoạch Kiến Trúc Hải Phịng thành phố đứng thứ nước đóng góp ngân sách, dân số thị theo nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hải Phịng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tới năm 2030 Hải Phịng thị loại đặc biệt Vì đề nghị: + Thí điểm cho Hải Phịng thành lập Sở Quy hoạch Kiến trúc có chức nhiệm vụ Sở quy hoạch kiến trúc thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh + Nếu khơng thành lập sở quy hoạch kiến trúc rà sốt chức nhiệm vụ khối lượng cơng việc phòng ban Sở Xây dựng bố trí biên chế cho phịng Quy hoạch Kiến trúc tương xứng với công việc * Cấp quận huyện + Lập thẩm định quản lý hoạt động quy hoạch đô thị theo phân cấp giao + Chuyển đội tra xây dựng độc lập quận huyện ngày trước, để đảm bảo hiệu việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận huyện * Cấp phƣờng xã: Công tác xây dựng địa bàn phường xã phó chủ tịch đảm nhiệm, đạo cán đô thị UBND phường, xã thực hiện; bên cạnh phối hợp hoạt động đội đô thị Các phận có nhiệm vụ quản lý xây dựng phạm vi địa phương phụ trách 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Phương hướng: Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực làm công tác quy hoạch * Biện pháp: 21 - Đối với đội ngũ làm công tác chuyên môn quy hoạch xây dựng thị +Sử dụng bố trí chun mơn nghiệp vụ + Có sách sử dụng đãi ngộ hợp lý: - Đối với đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị: + Kiện tồn tổ chức phận quản lý thị + Nâng cao lực, trình độ quản lý, phẩm chất đạo đức + Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, hành cơng tác quy hoạch, kiến trúc, xây dựng cho công chức chuyên ngành thành phố để quản lý cách toàn diện, hiệu 3.3.5 Tăng cường công tác triển khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị - Biện pháp tháo gỡ: + Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án đầu tư + Thực phân công phân cấp rõ ràng + Vận động đầu tư ban hành chế tạo vốn thích hợp + Thuyết phục để có ủng hộ đồng tình cộng đồng + Khi quy hoạch cần phân kì giai đoạn rõ ràng - Đồng thời sau quy hoạch duyệt phải có bước tính tốn kĩ để thực dự án + Với dự án nhà nước: Tính tốn cụ thể mức độ thiết dự án, dự án quan trọng, hiệu đầu tư cao, mang lại nhiều lợi ích ưu tiên thực Không đầu tư dàn trải, chiếu dự án + Với dự án tư nhân: Xúc tiến đầu tư tìm nhà đầu tư lớn có lực có kinh nghiệm thực dự án, tránh cấp dự án 22 manh mún, nhỏ lẻ Khi lựa chọn nhà đầu tư phải thẩm định lực tài nhà đầu tư để kiểm tra họ có lực thực dự án khơng Trong thời gian theo quy định pháp luật mà dự án không triển khai cương thu hồi tránh dự án treo gây lãng phí đất xúc dân 3.3.6 Đẩy mạnh tuyên thuyền thông tin quy hoạch xây dựng đô thị - Thành phố cần quy định cụ thể chế độ niêm yết công khai quy hoạch xây dựng đô thị duyệt tất cớ quan chức năng, đơn vị phường xã - Thực dịch vụ công tra cứu thông tin quy hoạch - Nghiên cứu đa dạng hóa hình thức biện pháp cơng bố cơng khai quy hoạch xây dựng - Ứng dụng công nghệ thơng tin với quy hoạch, GIS hóa để người dân cần kích vào đồ biết tất thông tin quy hoạch xây dựng 3.3.6 Phương hướng nâng cao chất lượng hợp tác liên vùng quốc tế - Đưa hợp tác liên kết vùng với Hà Nội Quảng Ninh Hải Phịng vào thực tế khơng phải mang tính hình thức + Thực quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vùng duyên hải Bắc Bộ thực theo quy hoạch duyệt khơng mạnh tỉnh nảo tỉnh làm - Phối hợp thực chất có hiệu với tư vấn nhà đầu tư nước 3.3.7 Tăng cường tra kiểm tra vi phạm xây dựng đô thị - Tách đội tra xây dựng độc lập quận huyện, nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tra - Phối kết hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành tỉnh thành phố công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 23 - Xử lý nghiêm cán công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn bao che vi phạm cố tình làm trái pháp luật, có biểu tiêu cực tham nhũng, sách nhiễu nhân dân 3.3.8 Thực xã hội hóa cơng tác lập quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng thị a) Phát huy vai trị cộng đồng việc tham gia công tác lập đồ án quy hoạch quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng thị - Xã hội hóa cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị b) Tạo thuận lợi thu hút tham gia cộng đồng vào công tác lập quy hoạch quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng đô thị - Tạo hội để thu hút tham gia cộng đồng dân cư vào quản lý xây dựng phát triển đô thị - Đối với cơng trinh cơng ích đầu tư xây dựng cộng đồng cần phải có tham gia cộng đồng Tuỳ theo quy mô dự án mà tham gia cộng đồng dừng lại mức độ KẾT LUẬN Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cơng tác mang tính tốn diện, tổng hợp, liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực Nội dung quản lý công tác gồm nhiều vấn đề chuyên mơn hiểu biết sâu rộng, địi hỏi phối hợp hoạt động nhiều quan, đơn vị nhằm đạt hiệu cao 24 ... giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu:Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị giải... trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị thành phố Hải Phịng Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc quy hoạch thị thành phố Hải Phịng PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ... NƢỚC QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Các định nghĩa khái niệm quy hoạch đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quy hoạch đô thị định nghĩa nâng cao chất lượng a) Khái niệm đô thị b)Khái niệm quy