SỰ VẬN DỤNG THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC

A.THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY (QUAN LIÊU)CỦA MAX WEBER1. BÀN VỀ HỌC THUYẾT1.1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNGQuản lý là một hoạt động đặc thù của con người gắn với sự phân công và hợp tác lao động nhằm đạt tới mục tiêu chung trong tương lai, nó diễn ra theo một quá trình hết sức biến động đòi hỏi phải có những phương pháp quản lý sao cho thật phù hợp để đạt được những mục tiêu của quản lý.Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi các tư tưởng quản lý được hình thành trên nền tảng sự vận động và phát triển của loài người cùng với sự tiến bộ của khoa học, những giá trị văn hoá, tinh thần, sự phát triển của văn minh nhân loại.Các tư tưởng quản lý trong mỗi giai đoạn lịch sử, trong mỗi khu vực đều có những sắc thái riêng biệt. Tuy nhiên, về nguyên tắc mọi tư tưởng quản lý đều hướng tới việc giải quyết những vấn đề cơ bản do thực tế quản lý đặt ra.Do đó, việc nghiên cứu quá trình phát triển của tư tưởng quản lý có ý nghĩa rất quan trọng đối với các nhà quản lý. Bởi thông qua đó có thể hiểu được khái quát về bức tranh lịch sử tư tưởng quản lý góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý.Trên cơ sở lí luận của mình, Max Weber – một nhà xã hội học nổi tiếng của Đức đã xây dựng lý thuyết quản lý quan liêu ( bàn giấy ) gắn với quyền lực. Lý thuyết này thuộc trường phái quản lý cổ điển.Max Weber đã chỉ rõ “quyền lực pháp lý” là loại hình quyền lực có thể dùng làm cơ sở cho thể chế quản lý hành chính lý tưởng, chỉ có loại hình này mới có thể đảm bảo tính liên tục, ổn định của quản lý, đảm bảo hiệu quả cao của quản lý.Học thuyết của Max Weber thích ứng với thể chế quản lý sản xuất lớn vì thế nó đã trở thành nền tảng cho thể chế quản lý của các doanh nghiệp, các cơ quan hành chính trong nước và trên thế giới.

HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC Khoa học Quản lý đại cương_03 NỘI DUNG THẢO LUẬN: THUYẾN QUẢN LÝ BÀN GIẤY (QUAN LIÊU) VÀ THUYẾT QUẢN HÀNH CHÍNH ĐẠI DIỆN: MAX WEBER& HENRY FAYOL OCTOBER 20, 2016 NHÓM Khoa học Quản lý đại cương NỘI DUNG Bàn về học thuyết 1.1: Những vấn đề chung 1.2: Sơ lược tiểu sử của tác giả chính 1.3: Nội dung 1.4: Đánh giá Liên hệ thực tiễn Kết luận A THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY (QUAN LIÊU)CỦA MAX WEBER BÀN VỀ HỌC THUYẾT 1.1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG  Quản lý là một hoạt động đặc thù của người gắn với sự phân công và hợp tác lao động nhằm đạt tới mục tiêu chung tương lai, nó diễn theo một quá trình hết sức biến động đòi hỏi phải có những phương pháp quản lý cho thật phù hợp để đạt được những mục tiêu của quản lý  Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi các tư tưởng quản lý được hình thành nền tảng sự vận động và phát triển của loài người cùng với sự tiến bộ của khoa học, những giá trị văn hoá, tinh thần, sự phát triển của văn minh nhân loại  Các tư tưởng quản lý mỗi giai đoạn lịch sử, mỗi khu vực đều có những sắc thái riêng biệt Tuy nhiên, về nguyên tắc mọi tư tưởng quản lý đều hướng tới việc giải quyết những vấn đề bản thực tế quản lý đặt  Do đó, việc nghiên cứu quá trình phát triển của tư tưởng quản lý có ý nghĩa rất quan trọng đối với các nhà quản lý Bởi thông qua đó có thể hiểu được khái quát về bức tranh lịch sử tư tưởng quản lý góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý Trên sở lí luận của mình, Max Weber – một nhà xã hội học nổi tiếng của Đức đã xây dựng lý thuyết quản lý quan liêu ( bàn giấy ) gắn với quyền lực Lý thuyết này thuộc trường phái quản lý cổ điển  Max Weber đã chỉ rõ “quyền lực pháp lý” là loại hình quyền lực có thể dùng làm sở cho thể chế quản lý hành chính lý tưởng, chỉ có loại hình này mới có thể đảm bảo tính liên tục, ổn định của quản lý, đảm bảo hiệu quả cao của quản lý  Học thuyết của Max Weber thích ứng với thể chế quản lý sản xuất lớn vì thế nó đã trở thành nền tảng cho thể chế quản lý của các doanh nghiệp, các quan hành chính nước và thế giới 1.2:TIỂU SỬ CỦA MAX WEBER:  Maximilian Weber sinh 21/04/1864, mất 14/06/1920, là một nhà kinh tế học xã hội học nổi tiếng người Đức  Ngay từ bé Max Weber đã sớm nhận thức về lý luận tổ chức và quyền lực Năm 13 tuổi, ông đã có những bài tiểu luận “viết về lịch sử Đức với những tham chiếu về vị trí của hoàng đế và giáo hoàng” và “về đế chế La Mã, giai đoạn từ Constantine đến sự di trú của các dân tộc”  Ông là tiến sĩ luật học và đã từng phục vụ quân đội nên ông hiểu biết khá nhiều về chế độ quản lý quân đội Đức Điều này rất có ích cho việc nghiên cứu lý luận tổ chức của ông sau đó  Max Weber nghiên cứu các vấn đề xã hội học, chính trị học, kinh tế học, lịch sử học, tôn giáo và có nhiều công trình nổi tiếng với những kiến giải độc đáo, sâu sắc  Do thể chế hành chính “lý tưởng” mà ông nêu đã đóng góp to lớn vào lý luận tổ chức cổ điển nên các nhà khoa học về quản lý ở phương Tây gọi ông là “người cha của lý luận về tổ chức” 1.3:NỘI DUNG CỦA THUYẾT QL BÀN GIẤY (QUAN LIÊU) o Khái niệm về quan liêu (bàn giấy): Được hiểu là hệ thống chức vụ và nhiệm vụ được xác định rõ ràng, phân công phân nhiệm chính xác, các mục tiêu phân biệt hệ thống quyền hành có tôn ti trật tư - Khái niệm bộ máy quan liêu đã xuất hiện ở Trung Quốc từ rất lâu và cũng không xa lạ đối với Việt Nam Cốt lõi của quan niệm cổ xưa này là chế độ tuyển dụng quan chức sở thi và quan chức được cất nhắc sở thành tích - Tuy nhiên cách hiểu chính thống ở Việt Nam nửa thế kỉ qua cho rằng “quan liêu” là cách lãnh đạo, chỉ đạo “thiên về dùng mệnh lệnh, giấy tờ, xa rời thực tế, xa rời quần chúng” Bộ máy quan liêu là một bộ máy hành dân Cách hiểu này đã khác xa những gì mà Max Weber đưa về bộ máy quan liêu - Trong cuốn “Lý luận về tổ chức kinh tế và xã hội”, Weber đã đưa thể chế quản lý hành chính lý tưởng, tức là thể chế quan liêu “Thể chế quan liêu” không phải là khái niệm quan niêu theo nghĩa xấu nền kinh tế chính trị quan liêu, chủ nghĩa quan liêu, cũng không có nghĩa là thoát ly thực tế, chủ nghĩa giấy tờ, hiệu suất thấp,… mà nó có nghĩa rằng tổ chức này tiến hành công việc quản lý thông qua chức vụ hoặc chức vị Thể chế quản lý hành chính lý tưởng nói không phải là thể chế quản lý tốt nhất hoặc phù hợp với nhu cầu nào đó mà là hình thái tổ chức thuần tuý, không có ví dụ thực tế hiện thực, dùng để phân biệt nó với các tổ chức mang các hình thái đặc thù khác tồn tại thực tế - Weber đã xuất phát từ những tổ chức mang hình thái đặc thù khác tồn tại thực tế đó để rút hình thái thuần tuý nhằm thuận tiện cho sự phân tích về mặt lý luận Weber cho rằng thể chế quan liêu là tổ chức xã hội chặt chẽ hợp lý giống cỗ máy Nó có những hoạt động chuyên nghiệp thành thạo, có quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm, có quy chế thực hiện nghiêm khắc và quan hệ phục tùng theo cấp bậc, đó trở thành hệ thống kĩ thuật quản lý QL thông qua chức vụ Tổ chức XH chặt chẽ, hợp lý Thể chế quan liêu Có quy chế thực hiện nghiêm khắc và quan hệ phục tùng theo cấp bậc Hoạt động chuyên nghiệp thành thạo, có quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm o Thuyết quản lý quan liêu được thể hiện rõ ở những đặc trưng bản sau: 1) Tính chuẩn xác 2) Tính nhạy bén 3) Tính rõ ràng 4) Tính thông văn bản 5) Tính liên tục 6) Tính nghiêm túc 7) Tính thống nhất 8) Quan hệ phục tùng nghiêm chỉnh 9) Phòng ngừa va chạm 10) Tiết kiệm nhân lực và vật lực Do thể chế quan liêu có những đặc trưng nên có thể vận hành linh hoạt một cỗ máy Phân tích các đặc điểm:  Tính chính xác: Là hình thức tổ chức xã hội chặt chẽ, hợp lý vận hành cỗ máy, hoạt động dựa những mục tiêu đã hoạch định trước và được cụ thể hoá bằng văn bản, quy định pháp luật  Tính nhạy bén: Là sự phản ứng nhanh linh hoạt trước những tình huống phát sinh công việc Có sự chuyên môn hoá, làm cho tổ chức hoạt động chuyên nghiệp và thành thạo  Tính rõ ràng: Là có sự phân công phân nhiệm chức nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng Tính rõ ràng còn được thể hiện ở sự quy định bởi nội quy, quy chế và cụ thể hoá bằng văn bản  Tính thông văn bản: Trong hoạt động quản lý dùng văn bản, giấy tờ làm phương tiêhn quản lý, giải quyết các vấn đề đều dựa văn bản VD: QL nhà đất không thể nào ôm nó được mà phải tính toán đo đạc lấy các số liệu ghi chép vào văn bản để quản lý  Tính nghiêm túc: Tổ chức đề quy chế để dùng làm công cụ quản lý, có chế tài để điều chỉnh mọi hành vi sai trái gây tổn hại đến tổ chức, xã hội  Tính liên tục: Thể hiện sự hoạt động thường xuyên, các hoạt động diễn liên tục, không bị ngắt quãng Mỗi cá nhân hay bộ phận được ví một cái báng hoạt động không ngừng và có mối liên hệ mật thiết với tổ chức, chỉ cần một cái bánh ngừng hoạt động thì cả tổ chức đều bị ảnh hưởng  Tính thống nhất: Thể hiện sự nhất quán của tổ chức, dù các bộ phận khác có những chức khác tất cả đều vì mục tiêu chung là để thực hiện một chức chung nào đó của tổ chức  Quan hệ phục tùng nghiêm chỉnh: Có sự phân công thứ bậc từ xuống dưới, quy định quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm rõ ràng, cấp dưới phải phục tùng mệnh lệnh của cấp  Phòng ngừ va chạm: Tất cả mọi thành viên tổ chức đều bình đẳng với trước những nội quy, quy chế, pháp luật, làm việc dựa nguyên tắc luật định tránh tâm lý cả nể  Tiết kiệm nhân lực, vật lực: Là sự bố trí, sắp xếp hợp lí về người tổ chức, về sở vật chất của tổ chức cho phù hợp, tiết kiệm và hoạt động đạt được hiệu quả cao o Weber đưa nguyên lý quản lí cho tư tưởng quản lí của mình gồm: 1) Sự phân công lao động được xác định rõ ràng và thể chế hoá 2) Hình thành trật tự thứ bậc dựa dây chuyền chỉ huy 3) Tuyển chọn dựa lực nghề nghiệp qua thi sát hạch, qua trình độ,… 4) Cần chỉ định người quản lý 5) Cần tra lương xứng đáng cho hoạt động của nhà quản lý 6) Người quản lý không nên là người sở hữu đơn vị mà mình điều hành 7) Hoạt động quản lý của nhà quản lý phải tuân thủ chặt chẽ mọi quy tắc, chuẩn mực và chịu sự kiểm tra o Quyền lực thể chế quan liêu: - Weber cho rằng bất kỳ tổ chức xã hội nào cũng phải lấy quyền lực ở một hình thức nào đó làm sở tồn tại Xét về mặt QL, quyền lực là mệnh lệnh của nhà QL tác động đến hành vi của người bị QL Người bị QL phải tiếp nhận hoặc phục tùng mệnh lệnh của nhà QL, lấy mệnh lệnh của nhà QL làm chuẩn mực cho hành vi của họ Ông đưa các loại quyền lực: 1) Quyền lực kiểu truyền thống 2) Quyền lực lãnh tụ siêu phàm 3) Quyền lực pháp lý - Tuy nhiên Weber không chỉ coi quyền lực là cấu mệnh lệnh dẫn đến sự phục tùng mà còn cho rằng người bị QL vui lòng phục tùng, tựa hồ người bị QL đã xuất phát từ lý tự thân, coi nội dung: Phục tùng mệnh lệnh là khuôn phép cho mọi hành động của họ Phân tích loại quyền lực: a) Quyền lực kiểu truyền thống: Dựa vào truyền thống cổ xưa và địa vị chính thống của người sử dụng quyền lực đó Ông cho rằng chế độ thủ lĩnh, trưởng bộ tộc là biểu hiện quan trọng nhất của quyền lực kiểu truyền thống Ngoài còn có hình thức cha truyề ccon nối Sự phục tùng đối với quyền lực truyền thống dựa vào chỗ người cai trị chiếm giữ địa vị cai trị và việc người cai trị có thể sử dụng quyền lực là sự dàng buộc truyền thống Nếu số họ có người nào thường xuyên vi phạm quy định truyền thống đặt thì họ sẽ có nguy đánh mất tính hợp pháp của sự cai trị b) Quyền lực lãnh tụ siêu phàm: Loại hình này dựa vào sự sùng bái và yêu quý đối với một anh hùng có đạo đức gương mẫu Sưh phục tùng đối với loại hình này dựa vào lòng tin của cấp dưới về sự thiêng liêng của lãnh tụ, chứ không phải là một sức mạnh cưỡng chế Weber cho rằng loại hình quyền lực này không thể là sở cho một nền cai trị vững chắc.Vì công việc hằng ngày của một quốc gia không thể dựa vào sự ngưỡng mộ của công dân đối với một nhân vật vĩ đại và đó, phục tùng sự cai trị của nhân vật ấy c) Quyền lực pháp lý: Loại hình này dựa vào tính hợp lý, hợp pháp hoặc quyền lực của người đã được làm chỉ huy Nếu nói rằng tất cả những loại hình quyền lực khác đều quy vào cá nhân thì quyền lực pháp lý chỉ huy vào các quy định pháp luật, không quy vào cá nhân Theo thì mọi việc đều thi hành theo quy định của pháp luật Những người sử dụng quyền lực là những người thực thi các quy định của pháp luật, chứ không phải là ngọn nguồn của các quy đinh pháp luật Weber cho rằng những quan lại của các quốc gia hiện đại chỉ lầ nô bộc của quyền lực chính trị cao Nhưng điều Weber lo lắng là những quan lại nhân dân bầu không phải đều đặt mình đúng chỗ Trên thực tế, các quan lại không phải lúc nào cũng làm việc tuân theo phương thức họ phải tuân theo mà thường tìm cách mở rộng quyền lực, đó mở rộng lợi ích riêng của họ Họ không làm việc với tư cách là những nô bộc trung thành mà họ muốn trở thành ông chủ của các bộ phận thuộc quyền - Theo Weber, loại hình quyền lực trên, loại hình quyền lực theo truyền thống cứ vào truyền thống tương truyền đã lâu để làm việc Người lãnh đạo tiến hành công việc QL truyền thống từ xa xưa để lại và cũng chỉ tiến hành công việc QL đẻ giữ gìn truyền thống Không những thế, người lãnh đạo không phải là người được lựa chọn theo lực cá nhân nên việc QL thuộc loại hình này kém hiệu quả Còn loại hình quyền lực dựa vào sự siêu phàm của lãnh tụ mang nặng màu sắc thần bí Nó dựa vào tình cảm và sự ngưỡng mộ, phủ nhận lý trí, chỉ dựa và sự thần bí để làm việc, không dựa vào quy tắc luật định, đó không thể áp dụng Loại hình quyền lực pháp lý là loại hình quyền lực có thể làm sở cho thể chế QL hành chínhtrong lý tưởng - loại hình quyền lực này đều dựa những sở khác để thiết lập quan hệ phục tùng đối với quyền lực Bởi vì với loại hình QL này, tất cả nhân viên QL đều không được phép làm việc theo thiên kiến và tình cảm cá nhân, phải đối xử bình đẳng với tất cả mọi người, không phân biệt đẳng cấp xã hội và thân phận cá nhân của họ Do đó có thể giữ được sự công minh thận trọng, tất cả quyền lực đều quy vào những quy định pháp luật; những người giữ chức vị QL có những phương tiện hợp pháp để sư dụng quyền lực; mỗi nhân viên QL đều trải qua lựa chọn nên họ có thể đảm nhiệm tốt chức trách của mình; quyền lực của mỗi nhân viên QL đều được quy định rõ ràng theo nhu cầu hoàn thành nhiệm vụ và bị hạn chế phạm vi cần thiết Do đó chỉ loại hình quyền lực này là có thể bảo đảm tính liên tục, ổn định của QL, bảo đảm hiệu quả cao cho QL Vì thế loại hình này trở thành nền móng cho các quốc gia hiện đại o Ưu điểm và nhược điểm của thuyết quan liêu: Bất kì một học thuyết QL nào cũng có những ưu điểm và nhược điểm của nó Vì thế cần phải chỉ được để áp dụng vào QL một cách tốt nhất 10 ƯU ĐIỂM: NHƯỢC ĐIỂM: - Phù hợp với nhu cầu quản lý phức tạp - Coi người là công cụ bị của các xí nghiệp hiện đại của sản xuất xã động,Wb:”Một viên chức chẳng qua là hội hóa và tất cả các tổ chức xã hội quy cái khế cỗ máy vận mô lớn hành.Phương hướng vận hành cỗ máy - Là vũ khí mạnh mẽ nhằm phủ định mô thức quản lý phong kiến kiểu cha truyền nối - Tất cả các hành vi quản lý đều tuân theo quy định phương hướng vận hành bản,cố định cái khế đó” - Nguyên nhân cứng nhắc và máy móc làm mất tính động những nguyên tắc lý trí,phải hợp lí,hợp - Mọi người tổ chức sẽ “quá cẩn pháp,không cho phép pha lẫn tình cảm và thận” thực hiện nhiệm vụ đẻ bảo vệ công việc, mình,tránh vi phạm nguyên tắc tổ chức - Tổ chức là một hệ thống cấp bậc của các - Trong quan hệ giữa các bộ phận,các chức vị và các bộ phận hình thành thành viên tổ chức có sự đùn đẩy - Thích ứng với thể chế quản lý sản xuất lớn xã hội đòi hỏi trách nhiệm - Che dấu khuyết điểm,nịnh bợ cấp - Bưng bít thông tin dẫn đến độc đoán,chuyên quyền, “quan liêu chủ nghĩa” 1.4:ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THUYẾT QUAN LIÊU (BÀN GIẤY)  Trường phái lãnh đạo,quản trị hành chính nói chung và thuyết quan liêu nói riêng chủ trương rằng suất lao động sẽ đạt caotrong tổ chức được sắp xếp hợp 11 lý,nó đóng góp lý luận cũng thực hành lãnh đạo,quản lý:những nguyên tắc lãnh đạo,quản lý,các hình thức tố chức,quyền lực và sự ủy quyền  Học thuyết này đã không đề cập đến nhân tố tâm lý,nhu cầu của cá nhân việc làm phát triển tổ chức là chủ yếu chú ý đến yếu tố tổ chức quản lý Người Ngườiquản quản lýlýlàlàchuyên chuyên gia về gia vềnghề nghề nghiệp nghiệp Mô hình tổ chức bộ máy hành chính lý tưởng của Weber Công việc được chia nhỏ thành những thao tác đơn giản,đều đặn và rõ Luật lệ nộiràng Cácvịvịtrítríđược đượctổtổ Các chứctheo theothứ thứbậc bậc chức vớichuỗi chuỗimệnh mệnh với lệnh rõ ràng lệnh rõ ràng quy áp dụng thống áp dụng thống nội quy nội quy Định quy định kiểm quy định kiểm hướng tra tra nghề nghiệp Phân công LĐ Hệ thống văn bản, luật lệ quy trình hoạt động tiêu chuẩn Tố chức Khách quan dụngthống thống ápápdụng nhấtcác cácnội nộiquy quy nhất và quy định kiểm và quy định kiểm tra tra Luật lệ và nội quy Hệ thống văn bản, các luật lệ và quy trình hoạt động tiêu chuẩn Thứ bậc quyền hạn Lựa chọn chuẩn tắc Nhânviên viênđược đượctuyển tuyển Nhân chọndựa dựatrên trêncác các phẩm 12 chọn phẩm chấtkĩkĩthuật thuật chất 2.ỨNG DỤNG THUYẾT QUAN LIÊU VÀO THỰC TẾ QL ÁP DỤNG THUYẾT QL QUAN LIÊU TRONG NGÀNH GD – CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP - Bản chất của thuyết quan liêu là sự phân cấp,phân quyền,mỗi người sẽ có mỗi chức danh kèm với quyền hạn và nghĩa vụ Ví dụ:Tổ chức phòng giáo dục và đào tạo Trưởng phòng,phó phòng chủ tịch UBND cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn,chuyên môn,nghiệp vụ UBND cấp tỉnh ban hành và theo quy định của pháp luật,trưởng phòng và phó phòng có nhiệm vụ phối hợp với UBND huyện đưa các giải pháp để thực hiện công tác giáo dục ở huyện mình.Để thực hiện đề án giáo dục Sở Giáo Dục đưa thì các trưởng và phó phòng sẽ cụ thể đề án đó thành các văn bản hợp pháp,giao nhiệm vụ cho các phòng chức thực hiện Từ phòng giáo dục thì các văn bản sẽ đưa đến các hiệu phó,hiệu trưởng ở tất cả các trường địa bàn của huyện  Như vậy ta thấy được sự phân quyền,phân cấp;ở mỗi cấp thì kèm theo đó là những quyền hạn nhất định,với xu hướng từ cao đến thấp.Những quyền hạn và nghĩa vụ được cụ thể hóa bằng các văn bản pháp luật.Đây chính là sự áp dụng thuyết quản lý hành chính của M.Weber 13 Trong luật giáo dục năm 2005:Về nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý giáo dục đào tạo.Nguyên tắc nhiệm vụ quyền hạn,trách nhiệm “nhiệm vụ và quyền hạn được giao cho từng người,từng bộ phận,từng cấp phải rõ ràng,hợp lý,không được chồng chéo,quyền hạn phải đôi tương xứng với trách nhiệm”.Nếu chỉ giao nhiệm vụ mà không giao quyền hạn thì không đảm bảo tối thiểu cho việc hoàn thành nhiệm vụ.Ngược lại không giao quyền hạn mà không xác định rõ trách nhiệm hay không tương xứng với trách nhiệm sẽ sinh lạm quyền 3.KẾT LUẬN CHUNG  Bản chất tốt đẹp mà thuyết quan liêu để lại cho nhà quản lý hậu duệ cần được đánh giá cách đúng đắn và áp dụng có hiệu quả thực tế.Tuy nhiên,nhà quản lý cần lựa chọn phương pháp quản lý tích cực,phù hợp bổ sung cho những khuyết điểm cần khắc phục  Đề xuất phương án: • Nên kết hợp thuyết quan liêu với trường phái quản lý Nhật Bản.Cơ sở thể hện sự gắn kết này:Đề cao sự sáng tạo của nhân viên,khuyến khích nhân viên gắn bó suốt đời.Nhà quản lý gần gũi,quan tâm tình hình thực tế cấp dưới,đảm bảo mối quan hệ ngược hệ thống sản xuất hàng hóa lớn và mang tính nhân văn cao cả • Như vậy nếu bộ máy nhà nước thực sự là bộ máy quan liêu theo chủ nghĩa của Weber thì nó hoạt động rất hiệu quả.Và bộ máy quan liêu đó sẽ không thể là bộ máy hành chính dân.Tất cả các điểm đều dễ hiểu.Đã đến lúc phải trả lại đúng cái nghĩa quan liêu mà cả thế giới đều đúng 14 B THUYẾT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA HENRY FAYOL BÀN VỀ HỌC THUYẾT 1.1: Những vấn đề chung: Thuyết quản hành chính của Henry Fayol được đời bối cảnh: - Xã hội châu Âu mà tiêu biểu là Pháp ở giai đoạn công nghiệp phát triển mạnh mẽ, số lượng công xưởng, máy móc và công nhân tăng nhanh chóng cũng chứng kiến những cuộc nổi dậy của công nhân mà tiêu biểu là công nhân Lyon (Pháp), phong trào hiến chương (Anh),… - Kinh tế tư bản hình thành và phát triển nhanh ở Châu Âu với nền tảng khí và giới hoá - Trong lĩnh vữ khoa học QL “Thuyết QL theo khoa học” của F.W Taylor được truyền bá rộng rãi từ Mỹ sang các nước Châu Âu với ảnh hưởng lớn suốt nửa đầu thế kỷ XX tới công việc QL, đặt yêu cầu về cách tiếp cận mới về QL và một các phương pháp quản lý mới 1.2:Sơ lược tiểu sử của tác giả chính • Henry Fayol sinh năm 1841 một gia đình tư sản Pháp 15 • Ông tốt nghiệp kỹ sư mỏ năm 1860 và gần cả đời ông làm việc cho tập đoàn Xanhdica • Năm 77 tuổi, ông dừng làm cho Xanhdica và những năm còn lại ông dành cho nghiên cứu về quản lý hành chính • Năm 1900 ông có bài luận văn gửi tới Hội nghị khai thác mỏ và luyện kim Tiếp đó ông hoàn thành cuốn sách :Quản lý hành chính chung và công nghiệp”, xuất bản năm 1915 • Tác phẩm “Quản lý công nghiệp và tổng quát” xuất bản năm 1949 là tác phẩm chủ yếu của ông • Và với Thuyết quản lý theo hành chính, Fayol đã được coi là người đặt nền móng cho lý luận quản lý cổ điển, là “một Fayol châu Âu” và là “người cha thực sự của lý thuyết quản lý hiện đại” (trong xã hội công nghiệp) 1.3:Nội dung chính của thuyết Quản lý hành chính Quan niệm và cách tiếp cận: - Fayol đưa định nghĩa Quản lý hành chính: là dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức  điều khiển, phối hợp và kiểm tra Và đó cũng là chức bản của nhà quản lý mà ông nêu - Ông phân loại hoạt động của một tổ chức bất kỳ nào hay một hãng kinh doanh gồm nhóm: 1) Một là các hoạt động kỹ thuật 2) Hai là thương mại, mua bán, trao đổi 3) Ba là tài chính, việc sử dụng vốn 4) Bốn là an ninh 5) Năm là dịch vụ hạch toán, thống kê 6) Sáu là quản lý hành chính -> Nhóm này liên quan đến cả năm nhóm và là sự tổng hợp của các nhân tố để tạo sức mạnh - Fayol cho rằng những ở cấp quản lý cao nhấy giám đốc quản trị hay một viên tướng chỉ huy quân đội, có chung một nhiệm vụ là có thể chuyển đổi cho 16 nhau, công việc của họ là quản lý thuần tuý còn các hoạt động khác họ chỉ tham gia gián tiếp và giao cho cấp dưới đảm nhiệm - Ông xem xét quản lý từ xuống dưới và ông đã cố chứng minh rằng quản lý hành chính là một công việc, là một hoạt động chung cho bất kỳ một tổ chức lớn nào - Một người quản lý thành công được là những phương pháp mà áp dụng và các nguyên tắc chỉ đạo của chứ không phải nhờ các phẩm chất cá nhân của  Năm yếu tố của nhà quản lý (chức của nhà quản lý) Dự đoán và lập kế hoạch:  Ông coi là một nội dung quan trọng hàng đầu quản lý hành chính và có chức bản của nhà quản lý “Kế hoạch tốt nhất không thể đoán trước được tất cả những sự việc bất ngờ có thể xảy nhất định có dành một phần cho những sự việc này và chuẩn bị vũ khí có thể cần đến bị ngạc nhiên sửng sốt”  Và nhà quản lý phải có phẩm chất và lực đặc biệt, phải có kiến thức, kinh nghiệm, tính sáng tạo, dám hành động và phải biết dùng người Tổ chức (hay tổ chức công việc kinh doanh):  Là cung cấp mọi thứ có tác dụng cho sự hoạt động của nó nguyên liệu thô, vốn, công cụ, nhân sự  Và ông đưa 16 quy tắc hướng dẫn hay còn gọi là “Những chức trách của nhà quản lý tổ chức” 1) Đảm bảo kế hoạch được chuẩn bị đúng đắn và thực hiẹn nghiêm chỉnh 2) Các nguồn lực phải phù hợp với mục tiêu, lợi ích và yêu cầu của hãng 3) Có một quan quản lý nhất có lực, hoạt động mạnh 4) Kết hợp hài hoà với các cố gắng, phối hợp 5) Đưa quyết định chính xác, rõ ràng, dứt khoát 6) Tổ chức việc tuyển chọn có hiệu quả 7) Xác định rõ ràng các nhiệm vụ 8) Khuyến khích tính sáng tạo, tinh thần và trách nhiệm 9) Khen thưởng lâu dài và thích đáng cho công việc hoàn thành 10) Thực hành phạt những lỗi lầm và khuyết điểm 17 11) Để tâm đến việc trì kỉ luật 12) trước và lợi ích cá nhân là phụ thuộc 13) Đảm bảo lợi ích chung Chú ý tới tính thống của mệnh lệnh 14) Giám sát cả vật chất người 15) Kiểm tra tất cả mọi việc 16) Đấu tranh chống tượng vượt giới hạn quy định quan liêu mệnh lệnh giấy tờ  Fayol đưa trật tự thứ bậc của máy quản lý hành chính của tô chức bản đồ tô chức Gồm: C1: Ban giám đốc, điều hành C2: Cấp quản lý bậc trung C3: Cấp quản lý sở, phận Hệ thống chuyên gia nhân viên Chức điều khiển:  Khởi động tô chức đưa vào hoạt động theo mục tiêu đã đặt ông cho rằng người quản lý phải người gương mẫu Chức phối hợp:  Nhà quản lý phải thực họp hàng tuần giữa ban, kết hợp hài hoà lợi ích, cân bằng hợp lý khía cạnh vật chất, xã hội chức năng, làm cho chức tương quan với chức khác, trì cán cân tài chính chấp thuận cho tất cả mọi thứ đúng mức của chúng áp dụng biện pháp để đạt tới mục đích Chức kiểm tra: 18  Thực việc giám sát, việc thực kế hoạch cung cấp thông tin cho cấp quản lý cao Và cần phải thu thập thông tin cách thường xuyên mau lẹ  14 nguyên tắc quản lý hành chính: Ông cho rằng nguyên tắc quản lý hành chính chung cho loại hình tô chức khác nhau, ông đã đề 14 nguyên tắc: 1) Chuyên môn hoá: đòi hỏi sự phân chia giữ kỹ thuật phân chia 2) công việc Quyền hạn trách nhiệm: có quan hệ mật thiết với Quyền hạn phải gắn liền với trách nhiệm Giao trách nhiệm mà không giao quyền công việc không hoàn thành được Có quyền quyết định mà không chịu trách nhiệm về quyết định đã đưa sẽ 3) dẫn tới thói vô trách nhiệm hậu quả xấu Tính kỷ luật cao: sự tôn trọng những thoả thuận hướng vào sự tuân thủ mệnh lệnh, sự chuyên cần, lực biểu tôn 4) trọng bên Thống chỉ huy: nguyên tắc nầy có nghĩa nhân viên chỉ 5) được nhận mệnh lệnh từ cấp Thống lãnh đạo: người lãnh đạo kế hoạch hoạt động phải 6) có cùng mục đích Thống sự chỉ đạo, điều khiển Sự trợ giúp của cá nhân đối với lợi ích chung: nếu xảy đụng độ 7) 8) phải có giải quyết hài hoà Thưởng: cho thoả mãn tất cả Sự tập trung quyền lực: cho đạt tới suất toàn cao 9) Trật tự thứ bậc: sắp xếp theo nguyên tắc ván cầu nhằm hạn chế quyền lực, tăng cường giao tiếp thông tin giữa những người đồng cấp 19 10) Trật tự: ông tán thành vật chỗ 11) Công bằng: sự hợp tình hợp lý 12) Ổn định hưởng dụng: “sự bất ôn định hưởng dụng luôn nguyên nhân hậu quả của sự hoạt động kém cỏi” Luôn phải đảm bảo sự ôn định hưởng dụng để đảm bảo mục tiêu rõ ràng có điều kiện chuẩn bị chu đáo 13) Tính sáng tạo: những suy nghĩ hành động vượt kế hoạch sự bô sung quý báu cho kế hoạch Fayol khuyên nhà quản trị nên “hy sinh lòng tự kiêu cá nhân” phép cấp dưới thực sáng kiến của họ Điều có lợi cho công việc 14) Tinh thần đoàn kết: sự ăn ý tính thống giữa những người làm công tô chức, nguyên tắc nói rằng đoàn kết tạo sức mạnh Sự thống nhất, sự đoàn kết trí cộng đồng mang lại những hiệu quả, đạt được mục tiêu của tô chức  Fayol khẳng định rằng những nguyên tắc không phải nguyên tắc cứng nhắc tuyệt đối mà sự vận dụng nó phải đặt đúng vào những hoàn cảnh cụ thể “một nghệ thuật khó khăn đòi hỏi sự thông minh, kinh nghiệm, tính giải quyết sự cân đối”  Vấn đề người và đào tạo quản lý: • Về phía người thợ: Fayol yêu cầu nhà quản lý phải đối xử tốt đẹp với họ, ký kết được thoả thuận lao động Ông còn chú ý tới mặt tinh thần của công nhân khuyến khích tài của họ • Với nhà quản lý cấp cao: ông đòi hỏi họ phải có đủ tài đức Họ cần có sức khoẻ, cần có trí tuệ, lực quản lý, có kiến thức 20 chung vững vàng, có hiểu biết kinh nghiệm lớn có thể biết được lĩnh vực chuyên môn của tô chức • Về đào tạo: ông đã thấy sự cần thiết phải đào tao hệ thống cho quản lý, từ cán cấp cao đến những người công nhân làm ở mọi cấp độ tô chức Đồng thời, ông cũng đưa ý tưởng cần học hỏi lẫn giữa những nhà quản lý tương lai những người làm quản lý  Ưu điểm và nhược điểm của thuyết hành chính: Ưu điểm • Tạo được kỷ cương tổ chức • Phát triển kỹ quản trị phân công, chuyên môn hóa lao động, Nhược điểm • Chỉ áp dụng thích hợp cho môi trường ổn định • Đánh giá cao nhu cầu kinh tế, chú hình thành sản xuất theo dây trọng yếu tố kỹ thuật, coi người chuyền • Đề cao công tác tuyển chọn,huấn công cụ mà chưa chú ý những luyện • Dùng đãi ngộ để kích thích người lao động nâng cao suất lao động • Coi quản trị là đối tượng nghiên cứu khoa học • Sử dụng nhiều phương pháp hợp lý để giải quyết những vấn đề quản trị nhu cầu xã hội, tâm lý của người lao động • Chưa chú trọng đầy đủ về môi trường lao động • Chưa đề cập đến mối quan hệ với bên ngoài doanh nghiệp (với khách hàng, với thị trường, với đối thủ cạnh tranh và với Nhà nước) • Quan điểm quản trị cứng rắn • Tổ chức là hệ thống khép kín, không thực tế 1.4: Đánh giá chung về thuyết quản lý hành chính 21  Quản lý trở thành khoa học độc lập khoa học quản lý hành chính không chỉ cần áp dụng việc điều hành doanh nghiệp mà cần mở rộng đến dạng tô chức khác, bao gồm cả quan chính quyền  Những vấn đề mà thuyết Fayol đã giải đáp rõ ràng nội hàm của khái niệm quản lý, chức bản của quản lý, cấu tô chức quản lý nguyên lý vận hành của guồng máy tô chức  Hạn chế chủ yếu của H Fayol ông chưa chú trọng đầy đủ mặt tâm lý môi trường xã hội của người lao động, hệ thống của ông vẫn bị đóng kìn, chưa chỉ được mối quan hệ giữa xí nghiệp với khách hàng, thị trường, đối thủ cạnh tranh ràng buộc của nhà nước 2.Ý NGHĨA VÀ VẬN DỤNG  Đưa những quan điểm đúng đắn có giá trị cho thực tiễn lúc giờ thực tiễn quản lý sau  Mỗi tô chức đều phải có những kỉ luật, nguyên tắc đảm bảo chúng được thực nghiêm túc cho mọi thành viên tô chức để tô chức hoạt động ôn định  Người quản lý phải có lực thực sự có hiểu biết về tâm lý, nhu cầu của cá nhân tô chức Cần phải có quy trình đào tạo người quản lý cách bản  Đánh giá cao vai trò của mỗi cá nhân tô chức khuyến khích tính sáng tạo, chủ động của họ  Chuyên môn hoá rõ ràng làm cho suất lao động của tô chức cao tránh sự chồng chéo nhiệm vụ, sự chỉ đạo của cấp quản lý 22 Qvà uá trình công nghiệp hóa ảnh hưởng lớn tới đời sống của ngư 23 ... hợp lý 12) Ổn định hưởng dụng: “sự bất ôn định hưởng dụng luôn nguyên nhân hậu quả của sự hoạt động kém cỏi” Luôn phải đảm bảo sự ôn định hưởng dụng để đảm bảo mục tiêu rõ... thứbậc bậc chức vớichuỗi chuỗimệnh mệnh với lệnh rõ ràng lệnh rõ ràng quy áp dụng thống áp dụng thống nội quy nội quy Định quy định kiểm quy định kiểm hướng tra tra nghề nghiệp... Fayol khẳng định rằng những nguyên tắc không phải nguyên tắc cứng nhắc tuyệt đối mà sự vận dụng nó phải đặt đúng vào những hoàn cảnh cụ thể “một nghệ thuật khó khăn đòi hỏi sự