SỰ VẬN DỤNG THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC

A.THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY (QUAN LIÊU)CỦA MAX WEBER1. BÀN VỀ HỌC THUYẾT1.1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNGQuản lý là một hoạt động đặc thù của con người gắn với sự phân công và hợp tác lao động nhằm đạt tới mục tiêu chung trong tương lai, nó diễn ra theo một quá trình hết sức biến động đòi hỏi phải có những phương pháp quản lý sao cho thật phù hợp để đạt được những mục tiêu của quản lý.Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi các tư tưởng quản lý được hình thành trên nền tảng sự vận động và phát triển của loài người cùng với sự tiến bộ của khoa học, những giá trị văn hoá, tinh thần, sự phát triển của văn minh nhân loại.Các tư tưởng quản lý trong mỗi giai đoạn lịch sử, trong mỗi khu vực đều có những sắc thái riêng biệt. Tuy nhiên, về nguyên tắc mọi tư tưởng quản lý đều hướng tới việc giải quyết những vấn đề cơ bản do thực tế quản lý đặt ra.Do đó, việc nghiên cứu quá trình phát triển của tư tưởng quản lý có ý nghĩa rất quan trọng đối với các nhà quản lý. Bởi thông qua đó có thể hiểu được khái quát về bức tranh lịch sử tư tưởng quản lý góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý.Trên cơ sở lí luận của mình, Max Weber – một nhà xã hội học nổi tiếng của Đức đã xây dựng lý thuyết quản lý quan liêu ( bàn giấy ) gắn với quyền lực. Lý thuyết này thuộc trường phái quản lý cổ điển.Max Weber đã chỉ rõ “quyền lực pháp lý” là loại hình quyền lực có thể dùng làm cơ sở cho thể chế quản lý hành chính lý tưởng, chỉ có loại hình này mới có thể đảm bảo tính liên tục, ổn định của quản lý, đảm bảo hiệu quả cao của quản lý.Học thuyết của Max Weber thích ứng với thể chế quản lý sản xuất lớn vì thế nó đã trở thành nền tảng cho thể chế quản lý của các doanh nghiệp, các cơ quan hành chính trong nước và trên thế giới.

HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC Khoa học Quản lý đại cương_03 NỘI DUNG THẢO LUẬN:

THUYẾN QUẢN LÝ BÀN GIẤY

MAX WEBER& HENRY FAYOL

OCTOBER 20, 2016

NHÓM 3 Khoa học Quản lý đại cương

NỘI DUNG

1 Bàn về học thuyết

1.1: Những vấn đề chung

1.2: Sơ lược tiểu sử của tác giả chính

1.3: Nội dung

1.4: Đánh giá

2 Liên hệ thực tiễn

3 Kết luận

A THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY (QUAN

LIÊU)CỦA MAX WEBER

1 BÀN VỀ HỌC THUYẾT

1.1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

 Quản lý là một hoạt động đặc thù của con người gắn với sự phân công và hợp tác lao động nhằm đạt tới mục tiêu chung trong tương lai, nó diễn ra theo một quá trình hết sức biến động đòi hỏi phải có những phương pháp quản lý sao cho thật phù hợp để đạtđược những mục tiêu của quản lý

 Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi các tư tưởng quản lý được hình thành trên nền tảng sự vận động và phát triển của loài người cùng với sự tiến bộ của khoa học, nhữnggiá trị văn hoá, tinh thần, sự phát triển của văn minh nhân loại

 Các tư tưởng quản lý trong mỗi giai đoạn lịch sử, trong mỗi khu vực đều có những sắcthái riêng biệt Tuy nhiên, về nguyên tắc mọi tư tưởng quản lý đều hướng tới việc giải quyết những vấn đề cơ bản do thực tế quản lý đặt ra.

 Do đó, việc nghiên cứu quá trình phát triển của tư tưởng quản lý có ý nghĩa rất quan trọng đối với các nhà quản lý Bởi thông qua đó có thể hiểu được khái quát vềbức tranh lịch sử tư tưởng quản lý góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý

Trên cơ sở lí luận của mình, Max Weber – một nhà xã hội học nổi tiếng của Đức đã xây dựng lý thuyết quản lý quan liêu ( bàn giấy ) gắn với quyền lực Lý thuyết này thuộc trường phái quản lý cổ điển

 Max Weber đã chỉ rõ “quyền lực pháp lý” là loại hình quyền lực có thể dùng làm cơ sở cho thể chế quản lý hành chính lý tưởng, chỉ có loại hình này mới có thể đảm bảo tính liên tục, ổn định của quản lý, đảm bảo hiệu quả cao của quản lý

 Học thuyết của Max Weber thích ứng với thể chế quản lý sản xuất lớn vì thế nó đã trở thành nền tảng cho thể chế quản lý của các doanh nghiệp, các cơ quan hành chính trong nước và trên thế giới

1.2:TIỂU SỬ CỦA MAX WEBER:

 Maximilian Weber sinh 21/04/1864, mất 14/06/1920, là một nhà kinh tế học xã hội học nổi tiếng người Đức

 Ngay từ bé Max Weber đã sớm nhận thức về lý luận tổ chức và quyền lực Năm 13 tuổi, ông đã có những bài tiểu luận “viết về lịch sử Đức với những tham chiếu về vị trí của hoàng đế và giáo hoàng” và “về đế chế La Mã, giai đoạn từ Constantine đến sự di trú của các dân tộc”

 Ông là tiến sĩ luật học và đã từng phục vụ trong quân đội nên ông hiểu biết khá nhiều về chế độ quản lý trong quân đội Đức Điều này rất có ích cho việc nghiên cứu lý luận tổ chức của ông sau đó.

 Max Weber nghiên cứu các vấn đề xã hội học, chính trị học, kinh tế học, lịch sử học, tôn giáo và có nhiều công trình nổi tiếng với những kiến giải độc đáo, sâu sắc

 Do thể chế hành chính trong “lý tưởng” mà ông nêu ra đã đóng góp to lớn vào lý luận tổ chức cổ điển nên các nhà khoa học về quản lý ở phương Tây gọi ông là

“người cha của lý luận về tổ chức”

1.3:NỘI DUNG CỦA THUYẾT QL BÀN GIẤY (QUAN LIÊU)

o Khái niệm về quan liêu (bàn giấy):

Được hiểu là hệ thống chức vụ và nhiệm vụ được xác định rõ ràng, phân công phân nhiệm chính xác, các mục tiêu phân biệt hệ thống quyền hành có tôn ti trật tư.

- Khái niệm bộ máy quan liêu đã xuất hiện ở Trung Quốc từ rất lâu và cũng không

xa lạ đối với Việt Nam Cốt lõi của quan niệm cổ xưa này là chế độ tuyển dụng quan chức trên cơ sở thi và quan chức được cất nhắc trên cơ sở thành tích

- Tuy nhiên cách hiểu chính thống ở Việt Nam hơn nửa thế kỉ qua cho rằng “quan liêu” là cách lãnh đạo, chỉ đạo “thiên về dùng mệnh lệnh, giấy tờ, xa rời thực tế, xarời quần chúng” Bộ máy quan liêu là một bộ máy hành dân Cách hiểu này đã khác xa những gì mà Max Weber đưa ra về bộ máy quan liêu

- Trong cuốn “Lý luận về tổ chức kinh tế và xã hội”, Weber đã đưa ra 1 thể chế quảnlý hành chính lý tưởng, tức là thể chế quan liêu “Thể chế quan liêu” đây không phải là khái niệm quan niêu theo nghĩa xấu như nền kinh tế chính trị quan liêu, chủnghĩa quan liêu, cũng không có nghĩa là thoát ly thực tế, chủ nghĩa giấy tờ, hiệu suất thấp,… mà nó có nghĩa rằng tổ chức này tiến hành công việc quản lý thông qua chức vụ hoặc chức vị Thể chế quản lý hành chính trong lý tưởng nói đây không phải là thể chế quản lý tốt nhất hoặc phù hợp với nhu cầu nào đó mà là 1

hình thái tổ chức thuần tuý, không có ví dụ thực tế trong hiện thực, dùng để phân biệt nó với các tổ chức mang các hình thái đặc thù khác nhau tồn tại trong thực tế.

- Weber đã xuất phát từ những tổ chức mang hình thái đặc thù khác nhau tồn tại trong thực tế đó để rút ra 1 hình thái thuần tuý nhằm thuận tiện cho sự phân tích về mặt lý luận Weber cho rằng thể chế quan liêu là 1 tổ chức xã hội chặt chẽ hợp lý giống như 1 cỗ máy Nó có những hoạt động chuyên nghiệp thành thạo, có quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm, có quy chế thực hiện nghiêm khắc và quanhệ phục tùng theo cấp bậc, do đó trở thành 1 hệ thống kĩ thuật quản lý

Thể chế quan liêu

o Thuyết quản lý quan liêu được thể hiện rõ ở những đặc trưng cơ bản sau:

1) Tính chuẩn xác

2) Tính nhạy bén

3) Tính rõ ràng

4) Tính thông văn bản

5) Tính liên tục

6) Tính nghiêm túc

7) Tính thống nhất

8) Quan hệ phục tùng nghiêm chỉnh

9) Phòng ngừa va chạm

10)Tiết kiệm nhân lực và vật lực

Tổ chức XH chặt

chẽ, hợp lý

QL thông qua chức vụ

Có quy chế thực hiện

nghiêm khắc và quan hệ

phục tùng theo cấp bậc

Hoạt động chuyên nghiệp thành thạo, có quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm

Do thể chế quan liêu có những đặc trưng trên nên có thể vận hành linh hoạt như một cỗ máy.

Phân tích các đặc điểm:

 Tính chính xác: Là hình thức tổ chức xã hội chặt chẽ, hợp lý vận hành như 1 cỗ máy, hoạt động dựa trên những mục tiêu đã hoạch định trước và được cụ thể hoá bằng văn bản, quy định trong pháp luật

 Tính nhạy bén: Là sự phản ứng nhanh linh hoạt trước những tình huống phát sinh trong công việc Có sự chuyên môn hoá, làm cho tổ chức hoạt động chuyên nghiệp và thành thạo

 Tính rõ ràng: Là do có sự phân công phân nhiệm chức năng nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng Tính rõ ràng còn được thể hiện ở sự quy định bởi nội quy, quy chế và cụ thể hoá bằng văn bản

 Tính thông văn bản: Trong hoạt động quản lý dùng văn bản, giấy tờ làm phương tiêhn quản lý, giải quyết các vấn đề đều dựa trên văn bản

VD: QL nhà đất không thể nào ôm khư khư nó được mà phải tính toán đo đạc lấy các số liệu ghi chép vào văn bản để quản lý

 Tính nghiêm túc: Tổ chức đề ra quy chế để dùng làm công cụ quản lý, có chế tài đểđiều chỉnh mọi hành vi sai trái gây tổn hại đến tổ chức, xã hội

 Tính liên tục: Thể hiện sự hoạt động thường xuyên, các hoạt động diễn ra liên tục, không bị ngắt quãng Mỗi cá nhân hay bộ phận được ví như một cái báng răng hoạtđộng không ngừng và có mối liên hệ mật thiết với tổ chức, chỉ cần một cái bánh răng ngừng hoạt động thì cả tổ chức đều bị ảnh hưởng

 Tính thống nhất: Thể hiện sự nhất quán của 1 tổ chức, dù các bộ phận khác nhau cónhững chức năng khác nhau nhưng tất cả đều vì 1 mục tiêu chung là để thực hiện một chức năng chung nào đó của tổ chức

 Quan hệ phục tùng nghiêm chỉnh: Có sự phân công thứ bậc từ trên xuống dưới, quy định quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm rõ ràng, cấp dưới phải phục tùng mệnh lệnh của cấp trên

 Phòng ngừ va chạm: Tất cả mọi thành viên trong tổ chức đều bình đẳng với nhau trước những nội quy, quy chế, pháp luật, làm việc dựa trên nguyên tắc luật định tránh tâm lý cả nể.

 Tiết kiệm nhân lực, vật lực: Là sự bố trí, sắp xếp hợp lí về con người trong tổ chức,về cơ sở vật chất của tổ chức sao cho phù hợp, tiết kiệm và hoạt động đạt được hiệu quả cao

o Weber đưa ra 7 nguyên lý quản lí cho tư tưởng quản lí của mình gồm:

1) Sự phân công lao động được xác định rõ ràng và thể chế hoá

2) Hình thành trật tự thứ bậc dựa trên 1 dây chuyền chỉ huy

3) Tuyển chọn dựa trên năng lực nghề nghiệp qua thi sát hạch, qua trình độ,…

4) Cần chỉ định người quản lý

5) Cần tra lương xứng đáng cho hoạt động của nhà quản lý

6) Người quản lý không nên là người sở hữu đơn vị mà mình điều hành

7) Hoạt động quản lý của nhà quản lý phải tuân thủ chặt chẽ mọi quy tắc, chuẩnmực và chịu sự kiểm tra

o Quyền lực trong thể chế quan liêu:

- Weber cho rằng bất kỳ tổ chức xã hội nào cũng phải lấy quyền lực ở một hình thức nào đó làm cơ sở tồn tại Xét về mặt QL, quyền lực là mệnh lệnh của nhà QL tác động đến hành vi của người bị QL Người bị QL phải tiếp nhận hoặc phục tùng mệnh lệnh của nhà QL, lấy mệnh lệnh của nhà QL làm chuẩn mực cho hành vi của họ Ông đưa ra các loại quyền lực:

1) Quyền lực kiểu truyền thống

2) Quyền lực do lãnh tụ siêu phàm

3) Quyền lực pháp lý

- Tuy nhiên Weber không chỉ coi quyền lực là cơ cấu mệnh lệnh dẫn đến sự phục tùng mà còn cho rằng người bị QL vui lòng phục tùng, tựa hồ như người bị QL đã xuất phát từ lý do tự thân, coi nội dung: Phục tùng mệnh lệnh là khuôn phép cho mọi hành động của họ

Phân tích 3 loại quyền lực:

a) Quyền lực kiểu truyền thống: Dựa vào truyền thống cổ xưa và địa vị chính thống của người sử dụng quyền lực đó Ông cho rằng chế độ thủ lĩnh, trưởng bộtộc là biểu hiện quan trọng nhất của quyền lực kiểu truyền thống Ngoài ra còn có hình thức cha truyề ccon nối Sự phục tùng đối với quyền lực truyền thống dựa vào chỗ người cai trị chiếm giữ địa vị cai trị và việc người cai trị có thể sử dụng quyền lực là do sự dàng buộc truyền thống Nếu trong số họ có người nào thường xuyên vi phạm quy định do truyền thống đặt ra thì họ sẽ có nguy cơ đánh mất tính hợp pháp của sự cai trị.

b) Quyền lực do lãnh tụ siêu phàm: Loại hình này dựa vào sự sùng bái và yêu quý đối với một anh hùng có đạo đức gương mẫu Sưh phục tùng đối với loại hình này dựa vào lòng tin của cấp dưới về sự thiêng liêng của lãnh tụ, chứ không phải là một sức mạnh cưỡng chế Weber cho rằng loại hình quyền lực này

không thể là cơ sở cho một nền cai trị vững chắc.Vì công việc hằng ngày của một quốc gia không thể dựa vào sự ngưỡng mộ của công dân đối với một nhân vật vĩ đại và do đó, phục tùng sự cai trị của nhân vật ấy

c) Quyền lực pháp lý: Loại hình này dựa vào tính hợp lý, hợp pháp hoặc quyền lựccủa người đã được làm chỉ huy Nếu nói rằng tất cả những loại hình quyền lực khác đều quy vào cá nhân thì quyền lực pháp lý chỉ huy vào các quy định pháp luật, không quy vào cá nhân Theo đây thì mọi việc đều thi hành theo quy định của pháp luật Những người sử dụng quyền lực là những người thực thi các quy định của pháp luật, chứ không phải là ngọn nguồn của các quy đinh pháp luật Weber cho rằng những quan lại của các quốc gia hiện đại chỉ lầ nô bộc của 1 quyền lực chính trị cao hơn Nhưng điều Weber lo lắng là những quan lại do nhân dân bầu ra không phải đều đặt mình đúng chỗ Trên thực tế, các quan lại không phải lúc nào cũng làm việc tuân theo phương thức họ phải tuân theo mà thường tìm cách mở rộng quyền lực, do đó mở rộng lợi ích riêng của họ Họ

không làm việc với tư cách là những nô bộc trung thành mà họ muốn trở thành ông chủ của các bộ phận thuộc quyền.

- Theo Weber, trong 3 loại hình quyền lực trên, loại hình quyền lực theo truyền thống căn cứ vào truyền thống tương truyền đã lâu để làm việc Người lãnh đạo tiến hành công việc QL truyền thống từ xa xưa để lại và cũng chỉ tiến hành công việc QL đẻ giữ gìn truyền thống Không những thế, người lãnh đạo không phải là người được lựa chọn theo năng lực cá nhân nên việc QL thuộc loại hình này kém hiệu quả Còn loại hình quyền lực dựa vào sự siêu phàm của lãnh tụ mang nặng màu sắc thần bí Nó dựa vào tình cảm và sự ngưỡng mộ, phủ nhận lý trí, chỉ dựa vàsự thần bí để làm việc, không dựa vào quy tắc do luật định, do đó không thể áp dụng Loại hình quyền lực pháp lý là loại hình quyền lực có thể làm cơ sở cho thể chế QL hành chínhtrong lý tưởng

- 3 loại hình quyền lực này đều dựa trên những cơ sở khác nhau để thiết lập quan hệ phục tùng đối với quyền lực Bởi vì với loại hình QL này, tất cả nhân viên QL đều không được phép làm việc theo thiên kiến và tình cảm cá nhân, phải đối xử bình đẳng với tất cả mọi người, không phân biệt đẳng cấp xã hội và thân phận cá nhân của họ Do đó có thể giữ được sự công minh thận trọng, tất cả quyền lực đều quy vào những quy định pháp luật; những người giữ chức vị QL có những phương tiện hợp pháp để sư dụng quyền lực; mỗi nhân viên QL đều trải qua lựa chọn nên họ có thể đảm nhiệm tốt chức trách của mình; quyền lực của mỗi nhân viên QL đều đượcquy định rõ ràng theo nhu cầu hoàn thành nhiệm vụ và bị hạn chế trong phạm vi cần thiết Do đó chỉ loại hình quyền lực này là có thể bảo đảm tính liên tục, ổn địnhcủa QL, bảo đảm hiệu quả cao cho QL Vì thế loại hình này trở thành nền móng cho các quốc gia hiện đại

o Ưu điểm và nhược điểm của thuyết quan liêu:

Bất kì một học thuyết QL nào cũng có những ưu điểm và nhược điểm của nó Vì thế cần phải chỉ ra được để áp dụng vào QL một cách tốt nhất

ƯU ĐIỂM: NHƯỢC ĐIỂM:

- Phù hợp với nhu cầu quản lý phức tạp

của các xí nghiệp hiện đại của sản xuất xã

hội hóa và tất cả các tổ chức xã hội quy

mô lớn

- Là vũ khí mạnh mẽ nhằm phủ định mô

thức quản lý phong kiến kiểu cha truyền

con nối

- Tất cả các hành vi quản lý đều tuân theo

những nguyên tắc lý trí,phải hợp lí,hợp

pháp,không cho phép pha lẫn tình cảm và

công việc,

- Tổ chức là một hệ thống cấp bậc của các

chức vị và các bộ phận hình thành

- Thích ứng với thể chế quản lý sản xuất

lớn xã hội đòi hỏi

- Coi con người là công cụ bị

động,Wb:”Một viên chức chẳng qua chỉ là

1 cái răng khế trên 1 cỗ máy đang vận hành.Phương hướng vận hành của cỗ máy

đã quy định phương hướng vận hành cơ bản,cố định của cái răng khế đó”

- Nguyên nhân cứng nhắc và máy móc làmmất đi tính năng động

- Mọi người trong tổ chức sẽ “quá cẩn thận” khi thực hiện nhiệm vụ đẻ bảo vệ mình,tránh vi phạm nguyên tắc tổ chức

- Trong quan hệ giữa các bộ phận,các thành viên trong tổ chức có sự đùn đẩy trách nhiệm

- Che dấu khuyết điểm,nịnh bợ cấp trên

- Bưng bít thông tin dẫn đến độc đoán,chuyên quyền, “quan liêu chủ

nghĩa”

1.4:ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THUYẾT QUAN LIÊU (BÀN GIẤY)

 Trường phái lãnh đạo,quản trị hành chính nói chung và thuyết quan liêu nói riêng chủ trương rằng năng suất lao động sẽ đạt caotrong 1 tổ chức được sắp xếp hợp