Phát triển sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn vietgap trên địa bàn huyện phúc thọ, thành phố hà nội

Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ Diện tích rau an toàn được cấp giấy chứng nhận trên địa bàn phântheo xã và xứ đồng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội năm 2015 67

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực, không sử dụng số liệu của các tác giả khác khi chưa được công bố hoặc chưa được sự đồng ý Những kết quả nghiên cứu của tác giả chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày … tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Kim Quế

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo và những đồng nghiệp tại Sở Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn thành phố Hà Nội, lãnh đạo phòng Trồng trọt thuộc Sở đã tạo điều kiện về thời gian cũng như tham khảo tài liệu để hoàn thành luận văn này Đồng thời cảm ơn đến gia đình đã động viên tinh thần trong quá trình thực hiện luận văn này

Hà Nội, ngày … tháng năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Kim Quế

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SẢN XUẤT RAU AN TOÀN THEO TIÊU CHUẨN VIETGAP 5

1.1 Cơ sở lý luận về sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGap 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm sản xuất rau theo VietGAP 6

1.1.3 Nội dung quản lý sản xuất rau VietGAP 10

1.2 Cơ sở thực tiễn về phá triển sản xuất rau an toàn 16

1.2.1 Kinh nghiệm về phát triển sản xuất rau RAT trên thế giới 16

1.2.2 Quản lý sản xuất rau VietGAP ở Việt Nam 22

Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Phúc Thọ 32

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phúc Thọ 42

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 55

2.2 Phương pháp nghiên cứu 59

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 59

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 60

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 60

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 63

3.1 Thực trạng sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Phúc Thọ 63

3.1.1 Chủ trương của huyện về sản xuất rau an toàn 63

3.1.2 Tình hình triển khai áp dụng sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Phúc Thọ 65

3.1.3 Công tác quản lý sản xuất rau an toàn trên địa bàn huyện 70

3.1.4 Hiệu quả sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGap trên địa bàn nghiên cứu 78

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP tại huyện Phúc Thọ 81

3.3.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước và của địa phương 81

3.3.2 Quỹ đất sạch để phát triển rau VietGAP 82

3.3.3 Năng lực và nhận thức sản xuất rau VietGAP của nông hộ 83

3.3.4 Chuyển giao khoa học công nghệ về sản xuất VietGAP 84

3.3.5 Liên kết “4 nhà” để phát triển sản xuất rau VietGAP 85

3.3.6 Phát triển hạ tầng vùng sản xuất rau VietGAP 85

3.3.7 Thanh tra, kiểm tra giám sát sản xuất rau VietGAP 86

3.4 Một số giải pháp phát triển sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP 88

3.4.1 Định hướng 88

3.4.2 Đề xuất giải pháp phát triển sản xuất rau an toàn 88

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN GAP Thực hành nông nghiệp tốt theo tiêu chuẩn ASEAN ADB Ngân hàng phát triển châu Á

FRESHCARE Thực hành nông nghiệp tốt theo tiêu chuẩn của Úc

GLOBALGAP Thực hành nông nghiệp tốt theo tiêu chuẩn được quốc

tế công nhận JGAP Thực hành nông nghiệp tốt theo tiêu chuẩn Nhật bản NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

QĐ-TTg Quyết định của Thủ tướng

SALM Bộ phận chứng nhận rau quả tươi

VietGAP Thực hành nông nghiệp tốt theo tiêu chuẩn Việt Nam VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm

WTO Tổ chức thương mại Thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1 Quản lý sản xuất rau VietGAP cấp huyện 14

2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phúc Thọ năm 2015 35

2.2 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ

Diện tích rau an toàn được cấp giấy chứng nhận trên địa bàn

phântheo xã và xứ đồng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

năm 2015

67

3.4 Tự đánh giá thực hiện quy trình VietGAP của các hộ 74

3.5 Đánh giá thực hiện tiêu chí sản xuất theo quy trình sản xuất

3.6 So sánh giá sản xuất VietGAP và sản xuất thường của rau

3.7 So sánh giá sản xuất VietGAP và sản xuất thường của rau

3.8 Phân tích SWOT trong phát triển sản xuất rau VietGAP

trên địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

87 DANH MỤC CÁC HÌNH

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Việt Nam có đặc thù là một nước mà nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản, giữ vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế cũng như xã hội Chính vì vậy việc đầu tư phát triển ngành nông nghiệp là rất cần được quan tâm, trong đó có sản xuất rau an toàn Rau có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp chất xơ, khoáng chất, vitamin và các dưỡng chất khác cần thiết cho

cơ thể con người Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nguồn lao động trong Nông nghiệp dồi dào, Việt Nam có tiềm năng rất lớn về sản xuất rau Cùng những lợi thế nhất định như thời gian sinh trưởng ngắn, thu nhập bình quân cao hơn so với lúa, thị trường tiêu thụ ổn định do sử dụng rau xanh là nhu cầu thiết yếu với người tiêu dùng

Trong những năm gần đây, tình trạng ngộ độc thực phẩm ngày càng gia tăng, đã và đang được đề cập đến như một mới nguy hiểm đe dọa trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng Người tiêu dùng ăn rau sợ ngộ độc bới dư lượng kim loại nặng, nitrat, vi sinh và thuốc trừ sâu trong rau xanh Vậy nên, VSATTP

có vai trò hết sức quan trọng đối với sức khỏe của con người, đến sự duy trì

và phát triển nòi giống của dân tộc và sự phát triển bền vững của nông nghiệp nước ta, đặc biệt là sau khi nước ta ra nhập Tổ chức thương mại quốc tế WTO Do đó, Bộ NN & PTNT đã ban hành “VietGAP- quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP-Good Agricultural Practices) cho rau tươi an toàn tại Việt Nam” nhằm góp phần đẩy mạnh sản xuất nông sản thực phẩm an toàn nói chung và rau quả nói riêng phục vụ tiêu dùng trong nước, xuất khẩu Hiện nay, nhu cầu về rau xanh đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đã trở nên cần thiết và bức xúc với người tiêu dùng cả nước nói chung

và thủ đô Hà Nội nói riêng Công tác sản xuất rau nói chung vẫn còn mang tính tự phát, manh mún, nhỏ lẻ chạy theo lợi nhuận, còn chưa chú ý nhiều tới

chất lượng rau Cùng với đó là việc quy hoạch các vùng sản xuất, tổ chức sản xuất rau còn có những hạn chế kém, công tác quản lý buôn bán, sử dụng thuốc BVTV, đặc biệt trên rau còn bị buông lỏng, Cả người sản xuất và người tiêu dùng vẫn còn lúng túng trong việc đưa ra các quyết định của mình

Để có được rau an toàn cần phải giám sát, áp dụng theo quy trình từ khâu giống, chăm sóc, thu hoạch, bảo quản và đặc biệt là sử dụng phân bón hóa học, thuốc trừ sâu, chất kích thích tăng trưởng liệu có ảnh hưởng gì đến sức khỏe của người tiêu dùng Chất lượng và sản lượng rau an toàn hiện nay đang

là mối quan tâm lớn của người tiêu dùng

Thành phố Hà Nội có tổng diện tích canh tác rau đạt 12.041 ha, tương đương 29.000 ha gieo trồng/năm, phân bổ ở 22 quận, huyện, thị xã Chủng loại rau khá phong phú với trên 40 loại, có khả năng đáp ứng được khoảng 60% nhu cầu rau xanh của người dân Thủ đô Phúc Thọ là một huyện ngoại thành thuộc trung tâm của thành phố Hà Nội, có tốc độ tăng trưởng kinh tế và

đô thị hóa nhanh Trong những năm qua, huyện Phúc Thọ luôn quan tâm chú trọng đến công tác phát triển sản xuất rau VietGap, đặc biệt là tại vùng rau an toàn trọng điểm xã Vân Phúc, xã Võng Xuyên Công tác quản lý sản xuất và tiêu thụ rau VietGAP ở huyện Phúc Thọ đã đạt được những gì, còn những hạn chế, tồn tại gì? Để hiểu rõ hơn vấn đề này, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài

“Phát triển sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP tại địa bàn huyện Phúc Thọ, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý sản xuất rau an toàn đảm bảo chất lượng sản phẩm và nâng cao thu nhập cho người sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP tại địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP

- Đánh giá thực trạng sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình sản xuất rau an toàn trên địa bàn huyện Phúc Thọ

- Đề xuất giải pháp phát triển mô hình sản xuất rau an toàn VietGap trên địa bàn huyện Phúc Thọ trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng phá triển sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung:

Nghiên cứu phát triển rau an toàn được thực hiện trên các nội dung:

- Công tác kiểm soát kỹ thuật và quy trình sản xuất rau

- Công tác tổ chức các hoạt động sản xuất

- Công tác quản lý tiêu thụ rau trên thị trường

+ Phạm vi về không gian:

Hiện tại trên huyện Phúc Thọ, sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP đang được làm thí điểm mô hình tại 2 xã Vân Phúc, xã Thanh Đa Luận văn chọn xã Xuân Phú là xã vẫn có những hộ sản xuất rau thông thường

để đối chiếu so sánh với với sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP

+ Phạm vi về thời gian:

Các số liệu thứ cấp được tổng hợp và nghiên cứu trong khoảng thời gian

từ năm 2013 đến năm 2015;

Các số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 12/2015 đến tháng 3 năm

2016

4- Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển rau an toàn

- Thực trạng phát triển sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGap trên địa bàn huyện Phúc Thọ

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả phát triển sản xuất rau an toàn trên địa bàn huyện Phúc Thọ

- Giải pháp phát triển mô hình sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Phúc Thọ

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SẢN XUẤT RAU AN TOÀN

THEO TIÊU CHUẨN VIETGAP

1.1 Cơ sở lý luận về sản xuất rau an toàn theo tiêu chuẩn VietGap

1.1.1 Một số khái niệm

Theo Bộ NN&PTNT (2008), VietGAP (gọi tắt là VietGAP; Vietnamese

Good Agricultural Practices) nghĩa là “ thực hành sản xuất nông nghiệp tốt

cho rau của Việt Nam” là những nguyên tắc, trình tự, thủ tục hướng dẫn tổ

chức, cá nhân sản xuất, thu hoạch, sơ chế bảo đảm an toàn, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo phúc lợi xã hội, sức khỏe người sản xuất và người tiêu dùng, bảo vệ môi trường và truy nguyên nguồn gốc sản phẩm VietGAP cho rau an toàn dựa trên cơ sở ASEAN GAP, EUREPGAP/GLOBALGAP và FRESHCARE, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho rau Việt Nam tham gia thị trường khu vực ASEAN và thế giới, hướng tới sản xuất nông nghiệp bền vững [4]

Vùng sản xuất rau an toàn áp dụng theo VietGAP phải được khảo sát, đánh giá sự phù hợp giữa điều kiện sản xuất thực tế với qui định hiện hành của nhà nước đối với các mối nguy gây ô nhiễm về hóa học, sinh học và vật lý lên rau, quả Trong trường hợp không đáp ứng các điều kiện thì phải có đủ cơ sở chứng minh có thể khắc phục được hoặc làm giảm các nguy cơ tiềm ẩn [11]

Sản xuất rau VietGAP là quá trình kết hợp các yếu tố đầu vào bao gồm lao động, đất đai, giống, phân bón, để tạo ra các sản phẩm đầu ra là RAT đạt tiêu chuẩn VietGAP nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người [11]

Rau an toàn là khái niệm được sử dụng để chỉ các loại rau được canh tác trên các diện tích đất có hàm lượng kim loại nặng và các chất độc hại dưới mức cho phép, được sản xuất theo những quy trình kỹ thuật nhất định (đặc biệt là quy trình sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu và tưới nước), và nhờ vậy rau đảm

bảo các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm do các cơ quan quản lý đặt ra Gọi là rau an toàn, vì trong quá trình sản xuất rau, người ta vẫn sử dụng phân bón nguồn gốc vô cơ và chất bảo vệ thực vật, tuy nhiên với liều lượng hạn chế, thời điểm phù hợp và chỉ sử dụng các chất bảo vệ thực vật trong danh mục cho phép Trong rau an toàn vẫn tồn tại dư lượng nhất định các chất độc hại, nhưng không ảnh hưởng tới sức khoẻ của người tiêu dùng [11]

Cũng theo Hoàng Xuân Phương (2010) thì trong đời sống hàng ngày, rau an toàn thường được gọi là rau sạch Rau sạch là danh từ chung để gọi các loại rau được sản xuất theo các quy trình canh tác đặc biệt, như rau thuỷ canh, rau “hữu cơ” Tuy nhiên, mức độ đảm bảo các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm của rau hữu cơ, rau thuỷ canh cao hơn nhiều so với rau an toàn Tuy nhiên sản lượng rau hữu cơ, rau thủy canh ở nước ta hiện nay rất nhỏ, phần lớn chỉ giới hạn trong phạm vi các dự án khoa học [11]

1.1.2 Đặc điểm sản xuất rau theo VietGAP

1.1.2.1 Rau VietGAP

VietGAP cho rau an toàn dựa trên cơ sở ASEAN GAP, EUREPGAP/ GLOBALGAP và FRESHCARE, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho rau Việt Nam tham gia thị trường khu vực ASEAN và thế giới, hướng tới sản xuất nông nghiệp bền vững Về đặc điểm các tiêu chuẩn làm cơ sở cho rau

VietGAP như sau:

- GAP: Ra đời từ năm 1997, GAP là sáng kiến của những nhà bán lẻ Châu Âu (Euro-Retailer Produce Working Group) nhằm giải quyết mối quan hệ bình đẳng và trách nhiệm giữa người sản xuất sản phẩm nông nghiệp và khách hàng của họ Tiêu chuẩn của GAP về thực phẩm an toàn tập trung vào 4 tiêu chí sau: tiêu chuẩn về KTSX, tiêu chuẩn về ATTP, môi trường làm việc, truy nguyên nguồn gốc [18]

* EUREPGAP/GLOBALGAP:

Theo Nguyễn Văn Quyền (2010), Đặng Thị Thu Thảo (2014) thì:

GLOBALGAP (EUREPGAP) (Europ – retailer Produce Working Group Good Agricultural Practices) được dịch ra từ tiếng Anh là nhóm (tổ chức) bán lẻ Châu Âu quy định ra tiêu chuẩn thực hành nông nghiệp tốt (GAP) EUREPGAP(GLOBALBAP) có 3 nhóm tiêu chuẩn chủ yếu: tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường làm việc [15,18]

Tiêu chuẩn này được áp dụng toàn cầu trên sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản gồm 14 điểm chính như sau: Truy nguyên nguồn gốc; Lưu trữ

hồ sơ và kiểm tra nội bộ; Giống; Lịch sử của vùng đất và việc quản lý vùng đất đó; Quản lý đất và các chất nền; Sử dụng phân bón; Tưới tiêu và bón phân qua

hệ thống tưới tiêu; BVTV; Thu hoạch; Vận chuyển, bảo quản sản phẩm; Quản

lý ô nhiễm và chất thải, tái sản xuất và tái sử dụng; Sức khỏe an toàn và an sinh

xã hội của người lao động; Các vấn đề môi trường; Mẫu đơn khiếu nại

Tiêu chuẩn GAP của các nước Đông Nam Á (khối ASEAN) áp dụng quy trình này thì rau quả được phép nhập vào các nước thành viên ASEAN Tháng 3/2006, 6 nước đại diện ASEAN và Úc trên cơ sở thực tiễn thực hiện

dự án “ Hệ thống đảm bảo chất lượng rau quả ASEAN ” đã đề xuất và được chứng nhận ASEAN GAP áp dụng cho các nước ASEAN

ASEAN GAP là một tiêu chuẩn về thực hành NN tốt trong quá trình gieo trồng, thu hoạch và xử lý sau thu hoạch các sản phẩm rau tươi trong khu vực Đông Nam Á Các biện pháp thực hành tốt trong ASEAN GAP với mục tiêu ngăn ngừa và hạn chế rủi ro xảy ra từ các mối nguy hại tới ATTP, môi trường, sức khỏe, an toàn lao động và phúc lợi xã hội đối với người lao động

và chất lượng rau quả

Mục đích của ASEANGAP là tăng cường việc hài hoà các chương trình GAP trong khu vực ASEAN Điều này sẽ tạo điều kiện thúc đẩy thương

mại giữa các nước thành viên ASEAN và với thị trường toàn cầu nhằm cải thiện cơ hội phát triển cho người nông dân và góp phần duy trì cung cấp thực phẩm an toàn và bảo tồn môi trường Cấu trúc của ASEANGAP gồm 4 phần: ATTP; Quản lý môi trường; Đảm bảo sức khoẻ, an toàn lao động và phúc lợi

xã hội của người lao động; Chất lượng rau quả

1.1.2.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của sản xuất rau VietGAP

Rau nói chung và rau VietGAP nói riêng là cây ngắn ngày, rất phong phú về chủng loại, mùa vụ, tổ chức các dịch vụ phân bón, thuốc BVTV, sử dụng lao động trong sản xuất cần được sắp xếp hợp lý và khoa học Rau VietGAP đòi hỏi nhiều công lao động, đặc biệt là lao động chân tay

Rau VietGAP là ngành sản xuất mang tính hàng hóa cao, sản phẩm rau

có chứa hàm lượng nước cao, cồng kềnh, dễ bị dập nát, hư hỏng, khó bảo quản và vận chuyển Năng suất và chất lượng dinh dưỡng trong rau giảm dần qua thời gian Sản xuất và tiêu thụ rau VietGAP nhìn chung vẫn mang tính thời vụ, nhu cầu của người tiêu dùng là mọi lúc mọi nơi

Theo Bộ NN&PTNT (2008), thì sản xuất rau theo VietGAP phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

(1) Đánh giá lựa chọn vùng sản xuất: Vùng sản xuất rau, quả áp dụng theo VietGAP phải được khảo sát, đánh giá sự phù hợp giữa điều kiện sản xuất thực tế với qui định hiện hành của nhà nước Vùng sản xuất rau, quả

có mối nguy cơ ô nhiễm hóa học, sinh học, vật lý cao và không thể khắc phục thì không được sản xuất theo VietGAP

(2) Giống và gốc ghép: Giống và gốc ghép phải có nguồn gốc rõ ràng, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép sản xuất Giống và gốc ghép

tự sản xuất phải có hồ sơ ghi lại đầy đủ các biện pháp xử lý hạt giống, xử lý cây con, hóa chất sử dụng, thời gian, tên người xử lý và mục đích xử lý…

(3) Quản lý đất và giá thể: Hàng năm, phải tiến hành phân tích, đánh giá các nguy cơ tiềm ẩn trong đất và giá thể; Cần có biện pháp chống xói mòn và thoái hóa đất; Khi cần thiết phải xử lý các nguy cơ tiềm ẩn từ đất và giá thể; Không được chăn thả vật nuôi gây ô nhiễm nguồn đất, nước trong vùng sản xuất,…

(4) Phân bón và chất phụ gia: Từng vụ phải đánh giá nguy cơ ô nhiễm hóa học, sinh học và vật lý do sử dụng phân bón và chất phụ gia, ghi chép và lưu trong hồ sơ…; Lựa chọn phân bón và các chất phụ gia nhằm giảm thiểu nguy cơ gây ô nhiễm lên rau…; Không sử dụng phân hữu cơ chưa qua xử lý (ủ hoai mục); Các dụng cụ để bón phân sau khi sử dụng phải được vệ sinh và phải được bảo dưỡng thường xuyên,…

(5) Nước tưới: Nước tưới cho sản xuất và xử lý sau thu hoạch rau; Đánh giá nguy cơ ô nhiễm hóa chất và sinh học từ nguồn nước sử dụng; Ngoài ra còn các quy định về việc không sử dụng các nguồn nước ô nhiễm

để tưới cho rau; Việc thay thế nguồn nước khi không đạt yêu cầu

(6) Hóa chất (bao gồm cả thuốc bảo vệ thực vật): Đây là yếu tố có ảnh hưởng đến rau an toàn, được quy định bởi 16 mục từ đối với người lao động,

cơ quan chuyên môn, việc ghi chép, sử dụng trong danh mục cho phép, thời gian cách lý,…cho đến việc kiểm tra định kỳ

(7) Nhân lực: bao gồm các quy định về an toàn lao động, điều kiện làm việc, phuc lợi xã hội, đào tạo…

(8) Ghi chép, lưu trữ hồ sơ, truy nguyên gốc và thu hồi sản phẩm[4] Theo Hoàng Xuân Phương (2010), thì các điều kiện để sản xuất rau an toàn bao gồm:

(1) Đất trồng: Phải cao ráo, thoát nước tốt có tầng canh tác dày (20-30 cm) Không chịu ảnh hưởng của chất thải công nghiệp, bệnh viện, nghĩa trang, khu dân cư đông đúc… Không nhiễm các hoá chất độc hại cho con người và môi trường

(2) Nước tưới: Chỉ dùng nước giếng khoan, nếu nước từ các ao hồ sông rạch thì phải sạch, lưu thông tốt Không dùng nước thải từ khu công nghiệp, thành phố, bệnh viện, ao tù nước đọng

(3) Phân bón: Chỉ sử dụng phân hữu cơ (phân chuồng, rơm rạ mục,…)

đã ủ hoai mục Sử dụng hợp lý và cân đối các loại phân hoá học, đảm bảo hàm lượng đạm (N) dưới mức cho phép của Tổ chức Y tế thế giới trên từng loại rau Hạn chế tối đa việc sử dụng chất kích thích và điều hoà sinh trưởng (4) Thuốc BVTV: Không sử dụng thuốc bộ cấm sử dụng, có thể sử dụng thuốc sinh học hay vi sinh, nhất thiết phải đảm bảo thời gian cách ly [11]

1.1.3 Nội dung quản lý sản xuất rau VietGAP

1.1.3.1 Ý nghĩa của quản lý sản xuất rau an toàn

Vấn đề ngộ độc thực phẩm có liên quan đến quá trình sản xuất sản phẩm ngày càng gia tăng trên thế giới và trong nước Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập thế giới, vấn đề chất lượng, vệ sinh và ATTP là yếu tố hàng đầu thể hiện năng lực cạnh tranh làm cho sản phẩm có thể tồn tại và

mở rộng thị trường Các yếu tố toàn cầu cũng như khu vực ngày càng đòi hỏi các sản phẩm nông sản phải có chất lượng và độ an toàn tuyệt đối Mức độ ô nhiễm VSV và tồn dư hoá chất, kháng sinh, kim loại nặng trong nông sản thực phẩm hiện nay đã ngày càng trở nên nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khoẻ của con người và môi trường Việt Nam đã là thành viên của tổ chức WTO (Tổ chức thương mại Thế giới) từ năm 2007 Là thành viên WTO, Việt Nam cần giải quyết nhiều vấn đề, trong đó có vấn đề cam kết áp dụng tiêu chuẩn về VSATTP, các nước trong WTO có thể sử dụng VSATTP như rào cản để ngăn chặn sản phẩm từ các quốc gia khác xâm nhập vào thị trường của

họ nhằm bảo hộ cho sản xuất trong nước [18]

Người tiêu dùng hiện nay rất lo lắng về an toàn thực phẩm, đặc biệt là sản phẩm rau Họ luôn quan tâm đến nguồn gốc rau và chất lượng rau an toàn,

quan tâm đến nguồn gốc, xuất xứ của sản phẩm, cũng như giá trị dinh dưỡng Sản xuất VietGAP hiện nay đã tạo được cho niềm tin cho người tiêu dùng, và vấn đề đặt ra là việc tiếp tục mở rộng diện tích và quản lý như thế nào để vừa giải quyết được bài toán an toàn thực phẩm và hiệu quả sản xuất

2.1.3.2 Nội dung quản lý sản xuất VietGAP

Quản lý sản xuất rau VietGAP bao gồm có quản lý vĩ mô và quản lý vi

mô Quản lý vĩ mô đó là sự tham gia vào công tác quản lý của các cơ quan thuộc chính quyền Nhà nước đối với các hoạt động sản xuất rau VietGAP, còn quản lý vi mô đó là quản lý của tổ chức, cá nhân trong sản xuất rau VietGAP

Bao gồm việc tổ chức quy hoạch, sắp xếp một cách khoa học các yếu

tố sản xuất và phối hợp điều hòa hoạt động của những nguồn lực đầu vào như: sắp xếp những nguồn lực đất đai canh tác, đầu tư kết cấu hạ tầng, sắp xếp tổ chức nguồn lao động, hỗ trợ nguồn vốn, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật,

tư liệu sản xuất phục vụ cho sản xuất rau VietGAP phát triển, thực hiện các mục đích và mục tiêu đã xác định trong những điều kiện cụ thể

Như vậy, QLNN trong sản xuất rau VietGAP có vai trò to lớn và không thể thiếu được trong quá trình phát triển, bắt nguồn từ yêu cầu khách quan, nội tại của sự phát triển rau VietGAP Việc quản lý, điều chỉnh và hướng dẫn rau VietGAP đi theo hướng nào, tốc độ phát triển ra sao lại tuỳ thuộc hướng phát triển chung của nền nông nghiệp và nền kinh tế đất nước, tuỳ thuộc hướng phát triển của địa phương của vùng miền Những chức năng chủ yếu QLNN đối với sản xuất rau VietGAP là định hướng phát triển rau VietGAP; ban hành các chính sách, cơ chế để thúc đẩy phát triển sản xuất rau VietGAP; điều chỉnh các mối quan hệ giữa các tác nhân tham gia vào các khâu sản xuất

và tiêu thụ rau; hỗ trợ, giúp đỡ và bổ sung những khâu cần thiết hoặc then chốt trong quá trình phát triển sản xuất rau VietGAP [18]

Công cụ quản lý vĩ mô hay công cụ QLNN đối với sản xuất rau VietGAP là những công cụ được sử dụng để quản lý bao gồm pháp luật kinh

tế của Nhà nước, các chính sách kinh tế vĩ mô, kế hoạch phát triển SX&TT rau VietGAP hay các chương trình dự án phát triển sản xuất rau VietGAP Hệ thống công cụ QLNN về sản xuất rau VietGAP là những phương tiện được Nhà nước sử dụng theo những phương thức nhất định nhằm định hướng, khuyến khích và phối hợp các khâu sản xuất rau trong chuỗi giá trị rau VietGAP đạt tới các mục tiêu tổng thể ở tầm quản lý vĩ mô

Quản lý sản xuất rau VietGAP ở góc độ vi mô đó là hệ thống các biện pháp sử dụng tới mức tối đa toàn bộ nguồn đầu vào bao gồm: đất đai, tiền vốn, lao động, kỹ thuật công nghệ và nguồn sản xuất vật chất trong một cơ sở sản xuất (hộ, tổ hợp tác, HTX, trang trại, doanh nghiệp) nhằm bảo đảm sự ăn khớp và hiệu quả trong quản lý sản xuất rau VietGAP và định ra những tỷ lệ nhất định giữa tất cả các bộ phận của cơ sở sản xuất rau VietGAP Quản lý sản xuất rau VietGAP bao gồm tất cả các mặt công tác của một cơ sở sản xuất như tổ chức quản lý cung ứng vốn, đất đai, tổ chức quản lý lao động, tổ chức cung ứng giống rau, vật tư, kỹ thuật…[18]

QLNN về sản xuất rau VietGAP được phân cấp từ TW đến địa phương

Ở cấp Trung ương thì Bộ NN&PTNT quản lý về sản xuất, còn các Bộ Công Thương chỉ quản lý lưu thông trên thị trường, Bộ Y tế quản lý về Vệ sinh an

toàn thực phẩm Như vậy, có thể nói Bộ NN&PTNT là Bộ chủ quản chịu

trách nhiệm về quá trình sản xuất rau theo VietGAP, cụ thể như sau:

(1) Chủ trì thực hiện nhiệm vụ QLNN trong suốt quá trình sản xuất đến khi rau VietGAP được đưa ra thị trường

(2) Thanh tra, kiểm soát ATTP các khâu từ sản xuất rau VietGAP; QLNN về BVT theo quy định;

(3) Cục trồng trọt: Tổ chức đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến quy trình sản xuất theo hướng GAP Hoàn thiện các quy định QLNN về sản

xuất và tiêu thụ rau VietGAP Kiến nghị về việc xử lý vi phạm pháp luật của hội, tổ chức phi Chính phủ hoạt động trong sản xuất và tiêu thụ rau VietGAP

(4) Cục BVTV: Thực hiện chỉ đạo sản xuất rau VietGAP, quản lý sản xuất, kinh doanh giống, phân bón, thuốc BVTV

(5) Cục QLCL nông lâm thủy sản: Quản lý ATTP rau VietGAP theo chuỗi

(6) Trung tâm khuyến nông quốc gia:Thực hiện đào tạo, tập huấn, xây dựng mô hình trình diễn,… về rau VietGAP

Công tác quản lý sản xuất rau VietGAP được phân cấp quản lý Quản lý sản xuất rau VietGAP có vai trò quyết định đến phát triển sản xuất rau VietGAP trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là sự chủ động, linh hoạt, sáng tạo trong

việc thực hiện Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo chung Cơ quan chuyên môn

chịu trách nhiệm về quản lý sản xuất rau VietGAP là Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cụ thể:

(1) Thực hiện quy trình sản xuất rau VietGAP phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương; Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra, thẩm định các điều kiện và cấp GCN đủ điều kiện sản xuất rau VietGAP; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy trình sản xuất rau VietGAP, kiểm tra chất lượng rau VietGA (2) Chi cục BVTV: Cấp GCN đủ điều kiện sản xuất rau VietGAP; Chỉ đạo sản xuất rau VietGAP Thực hiện phân tích, kiểm định chất lượng rau VietGAP Quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV tại các vùng trồng rau VietGAP tập trung

(3) Chi cục QLCL nông lâm thủy sản: Chủ trì và phối hợp tổ chức kiểm tra, giám sát về VSATTP và chất lượng rau VietGAP.0945299888 (4) Trung tâm khuyến nông tỉnh: Thực hiện công tác nghiên cứu thực nghiệm những tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng mô hình trình diễn rau VietGAP bền vững, phù hợp địa bàn

Trong công tác quản lý sản xuất rau VietGAP tại các tỉnh thành, cấp huyện là cấp quản lý trung gian trong sản xuất rau VietGAP giữa cấp tỉnh

và cấp cơ sở, nhằm đảo bảo tính chặt chẽ, hệ thống và tính phân cấp trong công tác quản lý sản xuất rau VietGAP Nội dung quản lý chủ yếu của cấp huyện được thể hiện chi tiết trong bảng 1.1 dưới đây:

Bảng 1.1: Quản lý sản xuất rau VietGAP cấp huyện Chủ thể Nội dung quản lý

1.UBND

huyện

- Chỉ đạo UBND các phòng,ban chuyên môn, xã, phường, thị trấn thực hiện các quy định về quản lý sản xuất rau VietGAP; chịu trách nhiệm về QLCL trong các khâu sản xuất

Phối hợp với Sở, Ban, Ngành tăng cường công tác QLNN về sản xuất rau VietGAP trên địa bàn;

2 Phòng

Kinh tế

- Tham mưu UBND xây dựng các chủ trương, kế hoạch,… quản

lý sản xuất rau VietGAP

- Quản lý kinh doanh vật tư nông nghiệp phục vụ sản xuất rau

lý của các cơ quan cấp trên về sản xuất rau VietGAP Nội dung quản lý sản xuất rau VietGAP của cấp xã được thể hiện ở bảng 1.2 dưới đây:

Bảng 1.2: Quản lý sản xuất rau VietGAP cấp xã

1 UBND

cấp xã

- UBND cấp xã cấp trực tiếp thực hiện vai trò QLNN về rau VietGAP tại cơ sở Chỉ đạo cán bộ chuyên môn, các HTX, các ban, ngành đoàn thể xã phối hợp thực hiện quản lý sản xuất rau VietGAP trên địa bàn xã

2 Dự báo

viên BVTV

- Tổng hợp báo cáo kịp thời tình hình sâu bệnh hại trên rau VietGAP, tham mưu cho UBND xã các biện pháp phòng trừ hiệu quả theo hướng dẫn của Trạm BVTV cấp huyện;

- Phối hợp khuyến nông viên thực hiện nhiệm vụ QLCL rau VietGAP, quản lý công tác gắn tem VietGAP

- Kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ sở sản xuất kinh doanh giống, phân bón, thuốc BVTV trên địa bàn xã

phận của cơ sở sản xuất VietGAP Mỗi tác nhân khác nhau thực hiện vai trò quản lý ở các mức độ khác nhau theo mục đích của tác nhân Mục tiêu chung là cung cấp rau VietGAP đảm bảo cho người tiêu dùng, đảm bảo lợi ích hài hòa của các bên tham gia tiêu thụ rau VietGAP

1.2 Cơ sở thực tiễn về phá triển sản xuất rau an toàn

1.2.1 Kinh nghiệm về phát triển sản xuất rau RAT trên thế giới

Vấn an toàn thực phẩm, cũng như rau an toàn được các nước trên thế giới hết sức quan tâm, vì nó liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng và sự phát triển giống nòi Vì vậy, các nước đã ban hành các chính sách, cơ chế quản lý sản xuất từ rất sớm

Marcus Mergenthaler và cs (2006) thì tình hình quản lý sản xuẩt rau an toàn một của Thái Lan, Đài Loan như sau:

* Thái Lan:

Để phát triển rau an toàn, Thái Lan đã có chiến lược phát triển dài hạn: Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn, ban hành các chính sách khuyến khích sản xuất như ưu tiên vay vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng và ứng dụng các kỹ thuật, công nghệ mới Xây dựng các tiêu chuẩn cho các nông sản tiêu thụ trong

và ngoài nước và khuyến khích áp dụng thực hiện nông nghiệp tốt (GAP)

Thái Lan cũng ban hành các chính sách nhằm quản lý chất lượng sản phẩm, thực hiện các thủ tục giám sát “từ đồng ruộng đến bàn ăn”, xây dựng thương hiệu, chứng nhận các sản phẩm xuất khẩu phù hợp với yêu cầu, tổ chức mạng lưới tiêu thụ sản phẩm và đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại cả trong nước và nước ngoài Thái lan thực hiện “Chương trình nông nghiệp hữu

cơ quốc gia” với tổng kinh phí lên tới trên 1 tỷ Baht cho 3 năm từ 2004-2007

Tháng 8 năm 2007 Văn phòng Nội các Chính phủ đã phê duyệt thêm 2 chiến lược tăng cường nông nghiệp hữu cơ ở Thái Lan, bao gồm:

(i) Thành lập Uỷ ban phát triển nông nghiệp hữu cơ: tổ chức này chịu trách nhiệm hoạch định chính sách, điều hành, điều phối các cơ quan quốc gia

có thẩm quyền và các bên có liên quan đến sản xuất nông nghiệp hữu cơ, phát triển thị trường lớn và tăng cường hệ thống cấp phép và chứng nhận an toàn

dễ hơn

(iv) Bộ Nông nghiệp và HTX Thái Lan đã kết hợp với các địa phương, các tổ chức, các thành phần kinh tế tư nhân để khai thác các dự án thí điểm về nông nghiệp an toàn trong đó có rau an toàn

Với các chính sách đúng đắn, Thái Lan đã trở thành nước xuất khẩu nông sản thứ 4 trên thế giới Sản phẩm rau an toàn của Thái Lan không những được tiêu thụ rộng rãi ở thị trường nội địa, mà còn xuất khẩu tới 52 nước trên thế giới [27]

* Ở Đài Loan:

Đài Loan quy định hạn điền các hộ sở hữu không quá 3 hecta lúa nước,

6 hecta ruộng khô có độ mầu mỡ trung bình Diện tích vượt quá hạn điền, Nhà nước trưng thu, bán lại cho người lĩnh canh, thanh toán trong vòng 10 năm với lãi suất 4%/năm

Chính phủ cho nông dân vay vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng và áp dụng các biện pháp canh tác bền vững Chính phủ cũng đã ban hành nhiều chính

sách khuyến khích các hộ nông dân tham gia vào các Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn GAP Sau 10 năm khuyến nông đã có 1.726 Hợp tác xã, chiếm 39% các Hợp tác nông nghiệp tham gia thực hiện GAP

Viện Nghiên cứu chất độc và hoá chất nông nghiệp được giao kiểm tra

dư lượng chất độc trong nông sản thực phẩm Đài Loan triển khai áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất thông qua các hợp đồng giữa HTX và nông dân[27]

* Nhật Bản:

Sáng kiến nông nghiệp tốt của Nhật Bản (JGAI) do một nhóm các nhà sản xuất của thành lập vào tháng 4 năm 2005, để thiết lập một hệ thống đảm bảo an toàn cho các sản phẩm nông sản bằng việc thiết lập một tiêu chuẩn chung về thực hành nông nghiệp tốt tại Nhật Bản – JGAP Bộ Nông nghiệp Nhật Bản 2006, JGAP đã trở thành tiêu chuẩn quốc gia, điều này có nghĩa

là nhiều nhà bán lẻ tư nhân và hệ thống GAP của Bộ Nông nghiệp sẽ cùng chung một tiêu chuẩn Nó quyết định việc quy chuẩn JGAP với GLOBALGAP nhằm tăng cường sự công nhận của các nhà bán lẻ trong nước

và quốc tế Việc quy chuẩn với GLOBALGAP đã hoàn thành vào tháng 8 năm 2007

Hệ thống JGAP được chia ra làm bốn phần:

+ An toàn thực phẩm, bao gồm điểm kiểm soát phân bón, hạt giống, mua bán sản phẩm

+ Xem xét về môi trường bao gồm: nước, đất, năng lượng và địa điểm liền kề

+ Phúc lợi và an toàn của người lao động bao gồm mức lương tối thiểu

và đào tạo

+ Hệ thống quản lý bán hàng bao gồm sự lưu trữ sổ sách và truy xuất nguồn gốc

JGAP do một ủy ban điều hành quản lý, uỷ ban có quyền cao nhất trong định hướng chính sách của JGAP Ủy ban điều hành có một Ban kỹ thuật để xây dựng các tiêu chuẩn và các quy định chung và một Hội đồng với đại diện rộng rãi của các bên liên quan là các nhà cung cấp và bán lẻ Việc cấp giấy chứng nhận do bên tư nhân thứ ba có đủ tư cách và tiêu chuẩn tiến hành

JGAP mang đến cơ hội cho nông dân Nhật Bản bởi nó phản ánh đặc điểm riêng biệt của nề nông nghiệp Nhật Bản, về quy mô của trang trại, các vấn đề pháp lý và môi trường, thể chế và ngôn ngữ Những thách thức đối với JGAP là việc thực hiện GAP trong số nông dân sản xuất nhỏ với chi phí thấp, tổ chức nông dân và hài hòa tất cả hệ thống GAP riêng rẽ của các nhà bán lẻ [27]

* Malaisia

Malaysia đã phát triển một số chương trình đảm bảo chất lượng cho những người sản xuất ban đầu thông qua một loạt hệ thống chứng nhận tự nguyện bao gồm: bộ phận chứng nhận rau quả tươi (SALM) Việc tiến hành các tiêu chuẩn GAP ở Malaysia đã được bắt đầu bằng việc Bộ Nông nghiệp (DOA) đưa vào sử dụng hệ thống chứng nhận trang trại chính thức của Malaysia (SALM) năm 2002 SALM là một chương trình chứng nhận các trang trại đã tuân thủ thực hành nông nghiệp tốt, hoạt động theo phương thức bền vững và thân thiện với môi trường và năng suất, chất lượng sản phẩm

an toàn cho tiêu dùng SALM bao gồm ba hướng chính:

+ Thiết kế môi trường của trang trại

+ Các phương thức thực hành tại trang trại

+ Sự an toàn cho sản phẩm trang trại

Theo 3 hướng trên, 21 yếu tố sẽ được đánh giá và trong đó 17 loại ghi chép phải được duy trì Những thông tin thường trực tại các trang trai được chứng nhận SALM bao gồm: việc sử dụng đất, loại đất, nguồn nước và chất lượng của nước tưới, việc làm đất bao gồm cả khử trùng đất, quá trình bón

phân, kỹ thuật thu hoạch và vận chuyển sản phẩm trên đồng ruộng, xử lý sau thu hoạch và đóng gói, và sử lý chất thải từ trang trại

Để được chứng nhận trước tiên nông dân phải đăng ký với Bộ Nông nghiệp và phải qua một đợt kiểm tra của đội thanh tra Ban thư ký phê duyệt báo cáo của đội thanh tra là cơ sở để kiểm tra trang trại lần thứ hai để chuẩn bị một báo cáo kỹ thuật trình lên đê ủy ban công nhận Nếu đượcchấp nhận, trang trại sẽ được cấp chứng nhận GAP và được phépdán lô-gô SALM Sau đó trang trại phải chịu sự kiểm tra về phươngthức thực hành và tiếp theo

là phân tích dư lượng của sản phẩm và nguồn nước [27]

* Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc đã thiết lập hệ thống chứng nhận nhà nước về nông sản và thực phẩm trong chuỗi sản xuất và đã xây dựng 2 chương trình GAP để đưa vào chứng nhận trong trang trại Hai chương trình GAP này nhằm mục đích khích lệ sản xuất nông nghiệp, giảm bớt rủi ro liên quan đến

an toàn thực phẩm, điều phối các thành phần khác nhau trong chuỗi cung cấp nông sản và khích lệ sự phát triển của các tiêu chuẩn quốc tế về thực hành nông nghiệp tốt và các tiêu chuẩn thực hành nông nghiệp tốt quốc tế và hoạt động chứng nhận có liên quan Bộ Nông nghiệp đã xây dựng tiêu chuẩn thực phẩm xanh để xây dựng thực hành nông nghiệp tốt cho thị trường nội địa Trung Quốc, trong khi đó Chính phủ Trung Quốc và GLOBALGAP đã kết hợp để xây dựng ChinaGAP nhằm cung cấp cho thị trường quốc tế Một bản ghi nhớ đã được ký với GLOBALGAP vào tháng 4 năm 2006 để đề xướng thủ tục quy chuẩn chính thức

Chứng nhận ChinaGAP có 2 mức tiếp cận Giấy chứng nhận hạng hai chỉ cần nông dân tuân theo một số điều bắt buộc chủ yếu trên cơ sở của GLOBALGAP, trong khi đó giấy chứng nhận hạng nhất yêu cầu phải tuân thủ toàn bộ những quy định bắt buộc chủ yếu và thứ yếu Chứng nhận ChinaGAP hạng nhất dự định sẽ tương đương với chứng nhận của GLOBALGAP

Các quy định của Trung Quốc về chứng nhận và công nhận được ban hành tháng 11 năm 2003, Hội đồng nhà nước đã ủy quyền cho Cơ quan Quản

lý Cấp chứng nhận và Công nhận (CNCA) để quản lý, thực thi và uỷ quyền trong việc chứng nhận và đào tạo thanh tra viên, cơ quan xét nghiệm và kiểm toán CNCA đã ban hành các nguyên lý, quy tắc và tài liệu tập huấn về ChinaGAP và bắt đầu thí điểm hoạt động chứng nhận và công nhận ở 18 tỉnh của Trung Quốc tính đến giữa năm 2007 [27]

* Bài học rút ra cho Việt Nam

- Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với sản xuất rau VietGAP vai trò quan trọng tạo ra chuỗi các sản phẩm an toàn, cơ chế Nhà nước không làm tốt thì việc quản lý sản xuất an toàn sẽ vô cùng khó khăn và không hiệu quả

- Thứ hai, việc cấp giấy chứng nhận, quản lý giấy chứng nhận, tổ chức liên kết sản xuất theo quy môn lớn như trang trại, hợp tác xã sẽ thuận lợi hơn cho việc quản lý sản xuất an toàn

- Thứ ba, các nước trên thế giới thực hiện tốt quản lý sản xuất rau theo GAP đã luôn coi trọng công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành hàng rau và thực hiện rất tốt công tác quy hoạch, luôn đi trước một bước Sản xuất rau trên quy mô lớn, tập trung có sự quản lý, giám sát chặt chẽ từ phía cơ quan quản lý

- Thứ tư, các nước luôn chú trọng tới chất lượng nghiên cứu khoa học đặc biệt là công tác chuyển giao và ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào SX&TT rau, đặc biệt là ứng dụng trong sản xuất rau Ở nước ta công tác nghiên cứu khoa học trong nông nghiệp nói chung còn chưa thực sự được quan tâm chú trọng, chất lượng các nghiên cứu khoa học còn hạn chế, đặc biệt là công tác chuyển giao và ứng dụng nghiên cứu khoa rất hạn chế

1.2.2 Quản lý sản xuất rau VietGAP ở Việt Nam

1.2.2.1 Ban hành các Văn bản

Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành nhiều các văn bản về quản lý rau an toàn VietGAP nói riêng và rau an toàn nói chung như: Quyết định số 52/2007/QĐ-BNN ngày 05/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về Quy hoạch phát triển rau, quả và hoa cây cảnh đến năm

2010 và tầm nhìn đến năm 2020; Quyết định 379/QĐ-BNN&PTNT ngày 28/1/2008 ban hành Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp cho rau quả tươi an toàn; Quyết định 84/2008/QĐ-BNN ngày 28/7/2008 của Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành Quy chế chứng nhận quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP) cho rau, quả và chè an toàn; Thông tư số 49/2013/ TT-BNNPTNT ngày 19/11/2013 về việc hướng dẫn tiêu chí xác định vùng sản xuất trồng trọt tập trung đủ điều kiện an toàn thực phẩm; Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 3/12/2014 về việc quy định kiểm tra

cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm

1.2.2.2 Các quy trình kỹ thuật

Bộ Nông nghiệp & PTNT đã ban hành 7 quy trình sản xuất RAT đối với cải bắp, dưa chuột, đậu cô-ve, cà chua, đậu đũa, ngô rau; 01 Quy trình quản lý dịch hại tổng hợp trong sản xuất rau họ hoa thập tự an toàn và 01 Tiêu chuẩn về sản xuất Nông nghiệp hữu cơ và chế biến

Các tỉnh trong vùng Đồng bằng sông Hồng đã ban hành tổng số 93, trong đó Hà Nội có 26 quy trình; Bắc Ninh có 11 quy trình; Hải Phòng có 30 quy trình; Hải Dương có 3 quy trình; Vĩnh Phúc có 16 quy trình, Tp HCM có

9 quy trình Quy trình cụ thể cho các cây như sau: cà chua có 6 quy trình; xà lách, bắp cải, cải xanh, đậu cô ve, súp lơ mỗi cây có 5 quy trình; Dưa chuột, mướp đắng, cà tím, su hào, hành tỏi mỗi cây có 4 quy trình; các loại cây khác

có 1-2 quy trình [11]

1.2.2.3 Thực trạng sản xuất rau VietGAP

Chi phí để làm rau VietGap cao, trong khi giá bán không tăng; người tiêu dùng chưa phân biệt được rau VietGap, rau an toàn với các loại rau khác khiến cho việc mở rộng diện tích rau đạt tiêu chuẩn chất lượng trên cả nước gặp nhiều khó khăn Bộ NN&PTNT (2015), cả nước hiện có 880.000ha rau cung ứng cho người tiêu dùng Tuy nhiên, diện tích rau an toàn, rau VietGap chỉ chiếm dưới 10% (tỉnh Lâm Đồng là địa phương có diện tích rau an toàn, VietGap nhiều nhất cả nước) Con số này cho thấy người tiêu dùng vẫn phải

sử dụng các loại rau chưa đạt chất lượng và tiềm ẩn nhiều nguy cơ về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật ảnh hưởng đến sức khỏe Mặt khác, rau an toàn, rau VietGap do chưa có kênh phân phối, chưa có nhận diện thương hiệu, khó kiểm soát trên toàn chuỗi nên thường bị đánh đồng với những loại rau chưa đạt chất lượng khác Từ đó, khiến cho người tiêu dùng mất lòng tin, không biết phải mua rau đảm bảo chất lượng ở đâu, hệ lụy đến người làm rau theo tiêu chuẩn

Đề thúc đẩy phát triển sản xuất rau an toàn thì Bộ NN&PTNT đang rà soát lại toàn bộ quy định về chứng nhận rau VietGap và rau an toàn Đồng thời, tổ chức lại sản xuất, gom nông hộ vào tổ hợp, hợp tác xã để vừa dễ quản

lý, vừa kết nối được doanh nghiệp tiêu thụ, đảm bảo đầu ra cho nông dân (Bộ NN&PTNT,2015) [7]

Theo Bùi Minh Tuyết (2015) trong nghiên cứu quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn cung cấp cho thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh cho rằng diện tích rau VietGAP vẫn còn khiêm tốn so với nhu cầu của người tiêu dùng Tổng diện tích rau VietGAP các tỉnh cung cấp rau cho thành phố Hà Nội 503,7 ha (bao gồm: Thành phố Hà Nội, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hà Nam, Bắc Giang, Sơn La, Hòa Bình, Lào Cai), tổng diện tích rau VietGAP các tỉnh cung cấp cho thành phố Hồ Chí Minh khoảng 1.434,2 ha (bao gồm: thành phố

Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai, Vĩnh Long, Long

An, Tiền Giang, Lâm Đồng) [19]

Nguyễn Công Thành (2012), để đảm bảo việc phát triển sản xuất bền vững rau an toàn, trước hết là xây dựng mô hình điểm để nâng cao nhận thức, thay đổi tư duy, tập quán, cách nghĩ, cách làm của nông dân, sau đó tiến tới tổ chức tập huấn, chuyển giao tiến bộ kĩ thuật, công nghệ sinh học, giống mới và công nghệ sau thu hoạch vào phát triển sản xuất rau an toàn công nghệ cao cho họ canh tác Mặt khác, các cơ quan chức năng của thành phố, các doanh nghiệp,… tạo mối liên kết chặt chẽ với nông dân, hộ sản xuất và vùng nguyên liệu [17]

Đình Đức (2016) việc sản xuất rau an toàn vẫn còn nhiều khó khăn nhất

là diện tích sản xuất rau tập trung còn hạn chế Bên cạnh đó, chưa áp dụng đa dạng hóa loại cây trồng để cung ứng theo yêu cầu nên có thời điểm dư thừa,

có thời điểm thiếu hụt sản phẩm Bên cạnh đó, nông dân còn khó khăn trong việc kiểm soát sâu bệnh, nhất là trong giai đoạn cuối chuẩn bị thu hoạch, phải thường xuyên thăm đồng và phải xịt thuốc đúng quy cách… Ngoài ra, quy trình sản xuất rau an toàn theo VietGAP còn phức tạp nên nông dân khó tiếp cận Đa phần người dân còn bối rối, lúng túng, chưa quen việc ghi “nhật ký nhà nông” [10]

Hệ thống kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm:

- Thực hiện Nghị định 79/2008/NĐ-CP, mạng lưới kiểm nghiệm ATTP đang được kiện toàn từ TW đến địa phương Theo thống kê của Cục VSATTP, cả nước hiện có 72 cơ sở tham gia kiểm nghiệm ATTP trong ngành

y tế Các trung tâm kiểm nghiệm thuộc lĩnh vực KHCN, NN&PTNT đã tham gia tích cực vào công tác kiểm nghiệm thực phẩm

- Tuy nhiên, qua thực tế giám sát cho thấy, nhiều cơ sở kiểm nghiệm còn chưa đáp ứng yêu cầu về hạ tầng, nhân lực được đào tạo, hóa chất, mẫu

chuẩn, thiết bị hiện đại có độ chính xác cao rất thiếu, đặc biệt là các la bô thuộc trung tâm y tế dự phòng các tỉnh

Công tác kiểm tra, thanh tra, hậu kiểm và xử lý vi phạm: Trong thời gian qua, hoạt động kiểm tra, thanh tra đã được tăng cường, đã phát huy hiệu quả tích cực, thường xuyên tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra nên đã góp phần đảm bảo chất lượng, nâng cao sức cạnh tranh của rau VietGAP trên thị trường thế giới Tuy nhiên, trong hoạt động thanh tra còn bộc lộ một số điểm bất cập, tỷ lệ cán bộ được biên chế làm công tác thanh tra còn thấp Mặt khác, trang thiết bị phục vụ tác nghiệp còn thiếu; việc xử lý vi phạm còn chưa kiên quyết; mức xử phạt thấp nên chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa Bên cạnh đó,

do phối hợp hoạt động giữa các lực lượng thanh tra chuyên ngành còn chưa chặt chẽ thiếu nhất quán nên có tình trạng trong một năm có nhiều đoàn thanh tra đến 1 cơ sở gây ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất, kinh doanh

Đặng Thị Thảo (2014), thì việc phát triển sản xuất rau an toàn nước ta vẫn còn nhiều bất cập như:

- Việc ghi chép và lập hồ sơ lưu trữ về quá trình sản xuất còn chưa được thực hiện tốt do nhiều phức tạp và vượt quá năng lực và chưa phù hợp với thói quen của nông dân

- Tình trạng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, giống rau sản xuất chủ yếu là giống F1 nhập nội, trình độ sản xuất thấp còn khá phổ biến; nhận thức và

ý thức trách nhiệm của số đông người sản xuất về rau VietGAP còn chưa cao, vẫn còn tình trạng số mẫu rau có dư lượng thuốc BVTV, nitrate, kim loại nặng, trong khi chưa có quy định về hàm lượng Nitrate trong rau của Bộ Y tế để tham chiếu xử lý

- Lực lượng QLNN, kiểm tra, giám sát chưa đủ mạnh, còn dàn trải Phân công trách nhiệm còn chồng chéo giữa các Bộ ngành, giữa các đơn vị trong Bộ; các văn bản quy phạm pháp luật chưa ổn định Công tác thông tin,

tuyên truyền chưa thực sự sâu rộng; công tác kiểm tra, giám sát, xử lý

vi phạm còn rất hạn chế

- Một số địa phương đã xây dựng, phê duyệt đề án, kế hoạch phát triển sản xuất rau VietGAP tuy nhiên không có kinh phí để triển khai Nhiều mô hình, nhiều địa phương đã đầu tư kinh phí sản xuất RAT nhưng chưa gắn kết được khâu sản xuất và thị trường tiêu thụ, sự liên kết hợp tác giữa người sản xuất, thương nhân cùng với nhà khoa học, chính sách của nhà nước chưa chặt chẽ và chưa hình thành chuỗi để nâng cao giá trị của rau VietGAP [18]

1.2.2.4 Một số mô hình sản xuất rau VietGAP

 Mô hình tại Vĩnh Phúc

Với lợi thế gần các thị trường lớn: Hà Nội, Thái Nguyên, Bắc Giang và mạng lưới tiêu thụ nông sản khá phát triển, những năm qua, sản phẩm rau quả của Vĩnh Phúc không chỉ cung cấp cho thị trường trong tỉnh mà còn được tiêu thụ ở các tỉnh miền núi phía Bắc, một phần được bán tại các tỉnh phía Nam và xuất khẩu sang Trung Quốc

Những năm gần đây, với việc ban hành nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư của tỉnh thông qua các chương trình, đề án và kỹ thuật thâm canh cây trồng của người dân ngày càng được nâng cao, diện tích trồng rau quả trên địa bàn tỉnh không ngừng tăng nhanh cả về quy mô và sản lượng Nếu như năm

2010, diện tích trồng rau quả của tỉnh chỉ có gần 6.700ha, sản lượng đạt gần

120 nghìn tấn, đến năm 2014 đạt gần 9 nghìn ha, sản lượng đạt 178 nghìn tấn Trong đó, một số huyện trọng điểm rau như: Vĩnh Tường, Yên Lạc, Tam Dương, năng suất bình quân đạt 24,4 tấn/ha, cao hơn năng suất chung của vùng đồng bằng sông Hồng (20,2 tấn/ha)

Năm 2012, tỉnh đã phê duyệt “Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn tỉnh giai đoạn đến năm 2020” với diện tích 3.127 ha Trong đó, có 2.951 ha trồng rau tập trung; 832 ha trồng rau chuyên canh; 2.290 ha luân canh, ở 84

xã trên tổng số 137 xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh

Ngành NN&PTNT ban hành 39 quy trình kỹ thuật sản xuất rau an toàn VietGAP, trong đó có 11 quy trình sản xuất rau an toàn theo VietGAP trên cơ

sở ứng dụng 100% các vật tư nông nghiệp có nguồn gốc sinh học, thảo mộc Những quy trình này được xây dựng cho hầu hết các loại rau chủ yếu hiện đang được gieo trồng trên địa bàn tỉnh và ở các thời vụ sản xuất khác nhau Qua việc khảo sát quy trình, sản phẩm rau đều đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất rau quả ở tỉnh luôn được quan tâm hàng đầu

Từ năm 2008 đến nay, ngành Nông nghiệp chỉ đạo Chi cục Bảo vệ thực vật lấy 542 mẫu rau ngoài đồng ruộng (rau ở giai đoạn thu hoạch) và trên thị trường (điểm bán lẻ, chợ, siêu thị…) để phân tích dư lượng, hàm lượng các chất độc hại trước khi đưa ra thị trường Kết quả phân tích cho thấy, có 3 mẫu (chiếm 0,55%) có dư lượng thuốc bảo Bảo vệ thực vật vượt mức cho phép; 14 mẫu (chiếm 2,58%) có dư lượng N03 vượt mức cho phép; 3 mẫu (chiếm 0,55%) có hàm lượng vi sinh vật (Samonella, Ecoli, Colifom) gây bệnh đường ruột vượt mức cho phép; còn lại, tất cả các mẫu rau chỉ tiêu kim loại nặng (Pb, Hg, As, Cd) dưới mức cho phép

Hiện nay, toàn tỉnh có 1.741 ha rau an toàn, sản lượng đạt khoảng 40 nghìn tấn (chiếm 21% sản lượng rau của tỉnh); hình thành được 10 hợp tác xã

và tổ nhóm sản xuất rau an toàn được cấp giấy chứng nhận với 2.874 hộ; xây dựng được 3 thương hiệu rau an toàn: Rau an toàn sông Phan được sử dụng chung cho các cơ sở sản xuất dọc theo hai bờ Sông Phan; Rau an toàn Sao Mai được sử dụng chung cho các cơ sở trên địa bàn tỉnh sản xuất rau an toàn theo quy trình VietGAP trên cơ sở ứng dụng 100% các vật tư nông nghiệp (phân bón, thuốc BVTV…) có nguồn gốc sinh học, thảo mộc; thương hiệu rau

Su Su an toàn Tam Đảo được sử dụng chung cho các hộ nông dân ở thị trấn Tam Đảo [12]

Tuy nhiên, diện tích sản xuất rau quả trên địa bàn tỉnh ta còn manh mún, phân tán, nhỏ lẻ rất khó khăn cho việc sản xuất, quản lý, chỉ đạo và giám sát chất lượng rau an toàn theo quy định Một bộ phận bà con nông dân sản xuất rau an toàn còn chạy theo lợi nhuận, xem nhẹ sức khỏe của người tiêu dùng… cho nên vẫn còn tình trạng lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học không đảm bảo thời gian cách ly

 Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh đã có các chủ trương, chính sách về phát triển rau VietGAP như: Chương trình mục tiêu phát triển RAT trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015, Chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị giai đoạn 2011 – 2015 Thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo chương trình RAT do Sở NN&PTNT chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan, các quận huyện thực hiện QLSX&TT rau VietGAP

Về công tác xây dựng cơ chế chính sách rau VietGAP: Thành phố thực hiện dự án xây dựng và kiểm soát chất lượng nông sản thực phẩm do Canada tài trợ Triển khai các kế hoạch, giai đoạn tiếp theo mô hình thí điểm áp dụng VietGAP/GMPs Giám sát việc áp dụng quy trình điều hành chuẩn (SOPs) đảm bảo duy trì ATTP tại các HTX Đánh giá nội bộ tại 02

mô hình đã được cấp GCN VietGAP để làm thủ tục chứng nhận lại và chứng nhận mở rộng VietGAP tại 02 HTX Phước An và Tân Trung Xây dựng kế hoạch triển khai mô hình thí điểm quản lý rau theo chuỗi thực phẩm an toàn Ban hành các văn bản tổ chức thực hiện bao gồm kế hoạch về QLCL, ATTP; triển khai cấp GCN cho cơ sở đủ điều kiện, triển khai tháng hành động về VSATTP

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về rau VietGAP Năm 2013, tổng số lớp tuyên truyền, phổ biến là 158 lớp, số người

tham dự là 6.086 người Phối hợp BQL Dự án xây dựng và kiểm soát chất lượng nông sản thực phẩm do Canada tài trợ giới thiệu phim quảng bá

về rau đạt tiêu chuẩn VietGAP Phối hợp Chi cục ATTP, Chi cục quản lý thị trường, Đài truyền thanh thành phố thực hiện tọa đàm với chủ đề “Bữa ăn

an toàn” Sản xuất và đăng tải sản phẩm truyền thông VietGAP bao gồm băng rôn, tờ rơi, thông báo trên hệ thống phát thanh

Công tác xây dựng và phát triển mô hình sản xuất rau VietGAP Đến nay, tổng số đơn vị sản xuất rau trên địa bàn thành phố đã được chứng nhận VietGAP là 329 tổ chức sản xuất, cá nhân với tổng diện tích 145 ha, tương đương 650 ha tổng diện tích gieo trồng sản lượng rau khoảng 15.637 tấn/năm Nhóm rau ăn lá có tiềm năng tăng lượng cung ứng sản phẩm VietGAP lớn nhất, bởi trên 70% lượng rau ăn lá VietGAP mà các siêu thị đang tiêu thụ mỗi ngày là từ các tỉnh đưa về Nhóm rau ăn quả cũng là nhóm mặt hàng thế mạnh của các HTX với lượng cung ứng chiếm 33% lượng rau VietGAP mà TP tiêu thụ mỗi ngày

Công tác kiểm tra, giám sát: Năm 2013, tỷ lệ mẫu phân tích test nhanh

là 680 mẫu đang thu hoạch, kết quả 100% mẫu không vượt dư lượng thuốc BVTV Kiểm tra 13 đơn vị sản xuất, sơ chế kinh doanh rau quả 100% không phát hiện dư lượng thuốc BVTV vượt ngưỡng cho phép Kiểm tra tại 3 chợ đầu mối, phát hiện 0,16% mẫu rau nói chung vượt ngưỡng thuốc BVTV Thành phố ký kết thỏa thuận hợp tác về SX&TT rau quả an toàn

Bên cạnh những đó vẫn còn những tồn tại hạn chế nhất định như:

- Diện tích canh tác nhỏ lẻ nên khó khăn trong việc đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu áp dụng VietGAP như đầu tư kho chứa phân bón và thuốc BVTV, nhà vệ sinh

- Nhận thức của nông dân: Công tác tuyên truyền vận động nông dân tự nguyện tham gia chưa đủ mạnh để thay đổi tập quán canh tác cũ [18]

 Mô hình Hợp tác xã rau an toàn Gò Công, tỉnh Tiền Giang

Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đối với nông, lâm, thủy sản rất được

xã hội quan tâm, nhất là người tiêu dùng Trong đó, rau ăn lá, củ, rau gia vị

là thế mạnh của tỉnh Tiền Giang với sản lượng khá lớn cung cấp cho người tiêu dùng trong và ngoài tỉnh, kể cả xuất khẩu Tuy nhiên, loại nông sản này

có nguy cơ mất an toàn thực phẩm cao, dễ gây ngộ độc và gây các bệnh nguy hiểm cho con người Thời gian qua, tỉnh đã rất quan tâm đến việc triển khai các mô hình sản xuất nông sản theo tiêu chuẩn an toàn, VietGAP, trong

đó, nổi bật là mô hình triển khai trên rau ở thị xã Gò Công mang lại hiệu quả cao, mở ra khả năng nhân rộng và phát triển trong thời gian tới

Nằm trong định hướng tăng cường sản xuất nông sản theo tiêu chuẩn VietGAP, năm 2009, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp với Viện Cây ăn quả miền Nam triển khai đề tài

"Xây dựng mô hình rau đạt tiêu chuẩn VietGAP" tại xã Long Thuận (TX.Gò Công) Để thực hiện mô hình, các ngành chức năng, địa phương đã tổ chức hội thảo, tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật cho nông dân thực hiện đúng các yêu cầu của quy trình, tổ chức lại sản xuất Tuy nhiên mô hình sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP này gặp rất nhiều khó khăn: Nông hộ có diện tích sản xuất nhỏ, cùng lúc sản xuất nhiều loại rau, nông dân có thói quen canh tác theo kiểu truyền thống và không ghi nhật ký trong khi quy trình đòi hỏi người sản xuất phải tuân thủ các yêu cầu rất nghiêm ngặt

Đến năm 2010, mô hình đã được triển khai và hình thành Tổ hợp tác Rau an toàn Thuận Hòa (Long Thuận), với 28 hộ nông dân tự nguyện tham gia sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP trên diện tích 6 ha Sau 2 năm, Tổ hợp tác Rau an toàn Thuận Hòa và các tổ viên đã hoàn thành 68 tiêu chí của tiêu chuẩn VietGAP Tháng 3/2012, Tổ hợp tác Rau an toàn Thuận Hòa chính thức được cấp chứng nhận sản xuất phù hợp với Quy trình VietGAP

Mô hình liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm rau đạt tiêu chuẩn VietGAP nhanh chóng được nhân rộng ra khu vực lân cận và được nông dân hưởng ứng Từ 6 ha rau sản xuất đạt tiêu chuẩn VietGAP ban đầu, đến nay, khu vực này mở rộng lên đến 9 ha và được doanh nghiệp bao tiêu hết sản phẩm Không chỉ thế, trên cơ sở Tổ hợp tác Rau an toàn Thuận Hòa và vùng sản xuất VietGAP được mở rộng hiệu quả, HTX Rau an toàn Long Thuận, HTX Rau an toàn Gò Công sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP và gắn kết thành công với doanh nghiệp tiêu thụ như: Co.op Mart, hệ thống Metro và một số doanh nghiệp, bếp ăn tập thể [10]

1.2.2.5 Bài học kinh nghiệm về quản lý sản xuất rau VietGAP trong nước

Một là: Cơ chế chính sách Nhà nước có vai trò quan trọng đối việc phát triển sản xuất rau an toàn từ ban hành quy trình kỹ thuật theo chuỗi về quản lý vật tư đầu vào (giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, …) đến việc thanh kiểm tra chất lượng đất, nước, kiểm tra chất lượng rau, cơ chế hỗ trợ cho sản xuất Hai là: Công tác quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn (VietGAP) là tiền

đề cho việc hình thành các vùng rau an toàn, là cơ sở để ban hành cụ thể cơ chế chính sách hỗ trợ, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát quá trình sản xuất, là nền tảng cho việc hình thành các mối liên kết sản xuất để phát triển bền vững

Ba là: Việc xây dựng các mô hình sản xuất rau VietGAP có vai trò quan trọng, là cơ sở quan trọng để tổng kết, rút kinh nghiệm và triển khai trên diện rộng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sản xuất, cũng như hiệu quả môi trường vùng sản xuất

Bốn là: Việc thực hiện đúng theo các bước của quy trình sản xuất VietGAP do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thì sản xuất rau an toàn

sẽ được quản lý một cách khoa học, tuy vậy thực tế việc áp dụng thực tiễn gặp nhiều khó khăn, do quy trình ban hành dài, vẫn còn nhiều bất cập

Chương 2:

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Phúc Thọ

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Phúc Thọ là huyện thuộc vùng đồng bằng sông Hồng cách thủ đô Hà Nội khoảng 40 km về phía Tây, nằm trên trục quốc lộ 32 đi Sơn Tây

- Phía Bắc giáp sông Hồng, là ranh giới của huyện với tỉnh Vĩnh Phúc

- Phía Đông giáp huyện Đan Phượng

- Phía Nam giáp huyện Thạch Thất, huyện Hoài Đức

- Phía Tây giáp thị xã Sơn Tây

Huyện Phúc Thọ có vị trí tiếp giáp với Thị xã Sơn Tây, đây là trung tâm văn hoá, kinh tế, đô thị, lớn phía Tây của Thành phố Hà Nội; cách khu du lịch Đồng Mô và Làng Văn hoá các dân tộc 20 km Đặc biệt có tuyến đường Quốc lộ 32 chạy qua trên địa bàn với chiều dài 16 km đã được đầu tư nâng cấp, tỉnh lộ 421 đi huyện Quốc Oai và tỉnh lộ 419 đi khu Công nghệ cao Hoà Lạc, Với vị trí địa lý như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc phát triển kinh tế xã hội và giao lưu văn hoá với các huyện khác của Thành phố Hà Nội nói riêng và các tỉnh khác trong vùng đồng bằng Bắc bộ nói chung

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Phúc Thọ thuộc đồng bằng sông Hồng, địa hình bằng phẳng, mức chênh lệch độ cao giữa các vùng không đáng kể

Địa hình có hướng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Theo đặc điểm địa hình, lãnh thổ huyện chia thành các vùng sau:

Vùng đất trong đê bao gồm 12 xã, thị trấn: Thị trấn Phúc Thọ, xã Sen Chiểu, Võng Xuyên, Long Xuyên, Thọ Lộc, Tích Giang, Phúc Hòa, Ngọc

Tảo, Trạch Mỹ Lộc, Phụng Thượng, Tam Hiệp, Liên Hiệp với diện tích tự nhiên toàn vùng 6.502,32 ha, chiếm 55,48% diện tích tự nhiên toàn huyện Vùng đất bãi ven sông ngoài đê bao gồm 11 xã: Vân Hà, Vân Phúc, Vân Nam, Xuân Phú, Phượng Độ, Cẩm Đình, Thượng Cốc, Hát Môn, Thanh Đa, Tam Thuấn, Hiệp Thuận với diện tích tự nhiên toàn vùng 5.216,95 ha, chiếm 44,52% diện tích tự nhiên toàn huyện

Phần lớn diện tích canh tác của huyện Phúc Thọ là bằng phẳng, thích hợp cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là gieo trồng các loại cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày, rau màu,

400C, nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối là 4,50C

Lượng mưa trung bình hàng năm 1.839 mm, chủ yếu tập trung vào các tháng 6,7,8 và tháng 9 chiếm 75% lượng mưa cả năm Lượng mưa tháng cao nhất 335,29 mm (vào tháng 8), lượng mưa thấp nhất 17,8 mm (vào tháng 12)

Độ ẩm không khí hàng năm bình quân 84%, độ ẩm trung bình cao nhất 87% và độ ẩm trung bình tháng thấp nhất 81%

Số giờ nắng trung bình hàng năm 1.617 giờ, thuộc mức tương đối cao,

có điều kiện thích hợp canh tác 3 vụ trong năm

Có hai hướng gió thịnh hành trong năm: gió Đông Bắc khô lạnh vào mùa đông, gió Đông Nam vào mùa hè kèm theo nóng ẩm và mưa nhiều Các tháng 4, 5, 6 thỉnh thoảng xuất hiện gió Tây khô nóng nhưng ít ảnh hưởng đến sản xuất

Sông Đáy chạy dọc phần lãnh thổ phía Đông của huyện, bắt nguồn từ sông Hồng tại Hát Môn, qua Phúc Thọ chảy về Đan Phượng, nhưng lòng chính của sông đã bị bồi lấp Hiện nay, đã được khôi phục xây dựng dòng sông Đáy (trên địa bàn huyện gọi là kênh Cẩm Đình - Hiệp Thuận) để lấy nước phù sa tưới cho đồng ruộng, đã xây dựng từ đập Cẩm Đình đến cầu Phùng (địa phận xã Hiệp Thuận) dài 12 km Đến cuối năm 2009, về cơ bản hệ thống kênh đào này đã hoàn thành

Sông Tích Giang chạy cắt ngang phần lãnh thổ phía Tây huyện theo chiều từ Tây Bắc xuống Đông Nam, đến địa phận Thuỷ Xuân Tiên (huyện Chương Mỹ) hợp lưu với sông Bùi Cùng với sông Hồng, sông Tích là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất và sinh hoạt, đồng thời cũng là hệ thống tiêu thoát nước cho phần lớn các xã trong huyện

Phúc Thọ chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ thuỷ văn sông Hồng Đê sông Hồng có cao trình mặt đê 10,2 m, cao hơn mức báo động cấp II (7,4 m) 2,8 m Mực nước các sông nội đồng đều có thể điều chỉnh bằng hệ thống các trạm bơm, tuy nhiên, các xã thuộc vùng phân lũ và chậm lũ chịu ảnh hưởng rất lớn của chế độ dòng chảy sông Hồng, luôn có nguy cơ ngập lụt khi nước sông Hồng lên tới báo động cấp III