độc quyền điện ở việt nam

I CƠ SỞ LÝ LUẬN KHÁI NIỆM Độc quyền, kinh tế học, trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm sản phẩm thay gần gũi Khái niệm độc quyền thường dùng để độc quyền bán tương tự độc quyền bán có Độc quyền mua trạng thái thị trường mà tồn người mua có nhiều người bán Độc quyền bán thường kéo theo độc quyền mua Ví dụ nước Việt Nam có chuỗi rạp chiếu phim Loteria Các nhà phân phối phim bán VN bán cho Loteria, khán giả yêu quý tới Loteria để xem phim Vậy Loteria trở thành hãng độc quyền bán mua thị trường VN PHÂN LOẠI ( loại ) Độc quyền thường Là loại độc quyền xảy nguyên nhân sau : - Chính phủ nhượng quyền khai thác tài nguyên đó: quyền địa phương nhượng quyền khai thác rác thải cho công ty hay nhà nước tạo chế độc quyền nhà nước cho công ty trường hợp phủ Anh trao độc quyền buôn bán với Ấn Độ cho Công ty Đông Ấn - Chế độ sở hữu phát minh, sáng chế sở hữu trí tuệ: mặt chế độ làm cho phát minh, sáng chế tăng theo thời gian định mặt khác tạo cho người nắm giữ quyền giữ vị trí độc tôn thời hạn giữ quyền theo quy định văn nhà nước ban hành - Do sở hữu nguồn lực lớn: điều giúp cho người nắm giữ có vị trí gần trọn vẹn thị trường Một ví dụ điển hình Nam Phi sở hữu mỏ kim cương chiếm phần lớn sản lượng giới quốc gia có vị trí gần đứng đầu thị trường kim cương Độc quyền tự nhiên (natural monopoly) Độc quyền tự nhiên tình trạng yếu tố hàm chứa trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mô sản xuất mở rộng, cách thức tố chức sản xuất hiệu thông qua hãng Hình thức tổ chức sản xuất thường hay thấy ngành dịch vụ công tổ chức cung ứng theo mang lưới, có chi phí đầu tư cố định ban đầu lớn hệ thống truyền tải điện, nước, đường sắt… ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM Tại dự thảo nghị định hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền Nhà nước hoạt động thương mại mà Bộ Công Thương vừa trình Chính phủ cho ý kiến 20 loại hàng hóa, dịch vụ Nhà nước độc quyền Có thể kể đến : Hàng hóa, dịch vụ phục vụ mục đích Quốc phòng, an ninh Sản xuất, mua bán, xuất nhập vật liệu nổ công nghiệp Sản xuất vàng miếng Phát hành xổ số kiến thiết In, đúc tiền Phát hành tem bưu Việt Nam 10 Sản xuất, mua bán, xuất nhập khẩu, vận chuyển, tàng trữ pháo hoa dịch vụ liên quan 11 Truyền tải, điều độ hệ thống điện quốc gia, xây dựng, vận hành thủy điện đa mục tiêu điện hạt nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế-xã hội 15 Quản lý, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị Nhà nước đầu tư II Thực trạng độc quyền ngành điện ( Tất slide) Cơ cấu quản lý ngành điện (1 slide gồm hình ảnh dòng in đỏ đậm phía EVN) Ngành Điện Việt Nam tổ chức theo chiều dọc với quản lý chặt chẽ Chính phủ Bộ Công Thương quan trực tiếp tham gia điều phối toàn hoạt động hệ thống thông qua quan tham mưu Tổng Cục lượng (DGE) Cục Điều tiết Điện lực (ERAV) _ DGE thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án công nghiệp, lượng (điện, điện hạt nhân, tiết kiệm lượng,…) xây dựng sách, quy hoạch, lựa chọn nhà đầu tư,… không tham gia vào điều tiết hoạt động điện lực _ ERAV thành lập vào năm 2005, chịu trách nhiệm trực tiếp điều tiết hoạt động hệ thống điện nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định, chất lượng đảm bảo tính công theo quy định pháp luật Một số nhiệm vụ ERAV (1) xây dựng điều tiết thị trường điện lực, (2) Điều tiết giá điện, (3) Giám sát cân cung – cầu điện năng, (4) cấp giấy phép kiểm tra hoạt động điện lực, (5) tham mưu cho Bộ Công thương cấu sách thị trường điện _ Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) Công ty mẹ Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam, tổ chức hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu EVN giữ vai trò trung tâm để phát triển ngành Điện lực Việt Nam, đơn vị xây dựng tổ chức thực định hướng, chiến lược, quy chế thống Tập đoàn có trách nhiệm báo cáo trực tiếp với Thủ tướng Chính phủ EVN đơn vị độc quyền ngành điện Ngoài EVN Bộ Công Thương nắm vai trò chủ chốt, số đơn vị khác có ảnh hưởng định vào hệ thống điện nước ta Cụ thể: _ Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ tài nguyên môi trường… Bộ ngành khác có ảnh hưởng gián tiếp đến văn pháp lý ngành Điện quy hoạch điện, giá bán điện,… _ Các Tập đoàn/ Tổng công ty Nhà nước Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN), Tập đoàn Than khoáng sản Việt Nam (Vinacomin),… có quan hệ mật thiết với việc phối hợp đầu tư, xây dựng, cung cấp nguồn nhiên liệu,… nhằm đảm bảo thực Quy hoạch điện lực quốc gia lập cho thời kỳ theo đạo Chính phủ 2 Sự độc quyền EVN (6 slide) Slide 1: gồm dòng chữ đỏ hình ảnh Ngành điện Việt Nam chủ yếu EVN cung cấp, EVN nắm giữ toàn phân khúc Truyền tải điện (năm giữ 100% Tổng Công ty truyền tải điện – NPT), phân phối – bán lẻ điện (Nắm giữ 100% Tổng Công ty điện lực – PC) Thông qua Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia (NLDC), EVN người huy, vận hành toàn hệ thống điện đồng thời đơn vị mua buôn từ nhà máy điện (Sở hữu Công ty mua bán điện) Do EVN ví dụ điển hình độc quyền tự nhiên EVN tham gia khâu gồm phát điện, truyền tải, phân phối điện điều độ quốc gia ( C cop ảnh lên slide nhớ cop toàn ) PHÁT ĐIỆN (Slide 2: nội dung Phát điện, gồm hình ảnh ý ) Phân khúc có góp mặt đơn vị bên EVN đặc thù đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn Cơ cấu sở hữu nguồn điện năm 2016 Đơn vị tính: MW Đơn vị tính: % Các đơn vị phát điện chia làm nhóm chính: Nhóm EVN (EVN GENCO) (Đưa kèm hình ảnh EVN) Được thành lập từ việc tái cấu lại nhà máy điện trực thuộc EVN, GENCO giao trách nhiệm đảm nhận quản lý nhà máy điện phần vốn EVN Công ty phát điện hoạt động Tính đến cuối năm 2016, tổng công suất GENCO 4.505 MW, GENCO quản lý 3.549 MW GENCO 4.013 MW Đặc điểm GENCO thành lập Bộ Công thương tính toán để có lực tương đối (sở hữu nhà máy hoạt động tốt lẫn chưa tốt) để thực chiến lược cổ phần hóa GENCO thay nhà máy trước Sau thành lập GENCO, EVN quản lý trực tiếp nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu (là thủy điện lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng) Hòa Bình, Sơn La, Ialy, Trị An, Tuyên Quang,… với tổng công suất 6.502 MW, chiếm 21,2% tổng công suất hệ thống Nhóm nhà máy điện độc lập – IPP (Independent Power Producer) PVN Vinacomin nhà đầu tư IPP lớn Việt Nam, góp phần EVN tạo thành trụ cột ngành điện với 75% tổng công suất (Đưa kèm hình ảnh PVN Vinacomin) PVN với mạnh nguồn nhiên liệu, tập trung đầu tư phần lớn vào nhà máy nhiệt điện khí khu vực phía nam, gần bể khí mà tập đoàn khai thác Đến nay, PVN có nhà máy điện vào vận hành sản xuất Tổng công suất nhà máy điện 4.214,2 MW, năm chiếm từ 13 – 15% tổng sản lượng điện quốc gia Vinacomin trụ cột cuối ngành lượng với vai trò nhà cung cấp than cho nhà máy nhiệt điện Vinacomin Power nhà cung cấp điện thứ sau nhóm EVN PVN, quản lý vận hành nhà máy nhiệt điện than với tổng công suất 1.545 MW (khoảng 6% tổng công suất toàn hệ thống) Ngoài trụ cột điện lực Quốc gia EVN – PVN – Vinacomin, phần thiếu nhà đầu tư nước, chiếm 20% cấu nguồn điện (Đưa kèm hình ảnh phía dưới) Các nhà đầu tư lớn nước chủ yếu Tổng Công ty Nhà nước chuyên lĩnh vực xây dựng, hạ tầng Tổng Công ty Sông Đà, Licogi,… Đây nhóm có tốc độ tăng trưởng cao có thay đổi mạnh mẽ cấu nguồn điện năm gần Năm 2013 chiếm 6,8% đến năm 2016, tổng công suất đến từ IPP nhà đầu tư nước đạt 4.642 MW, chiếm khoảng 15,2% công suất hệ thống Cuối nhà đầu tư nước Nhóm chủ yếu đầu tư vào ngành điện thông qua hình thức BOT Tổng công suất từ nhà máy điện nhà đầu tư nước ổn định mức xấp xỉ 2.000 MW, chủ yếu nhà máy nhiệt điện ĐIỀU ĐỘ HỆ THỐNG ĐIỆN (slide 3: Phần c làm hình tròn tên Trung Tâm Điều độ HTĐQG < quan trực thuộc > chẻ ngoe nhiệm vụ ) Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia – NLDC (A0) quan trực thuộc EVN có trách nhiệm, ảnh hưởng lớn đến chuỗi giá trị ngành điện NLDC có trách nhiệm lập phương thức hoạt động, huy, điều khiển trình vận hành hệ thống điện Quốc gia (HTDQG) từ khâu phát điện, truyền tải điện đến phân phối điện theo quy trình, quy phạm kỹ thuật phương thức vận hành xác định Toàn hoạt động NLDC gói gọn nhiệm vụ trọng tâm: + Cung cấp điện an toàn, liên tục; + Đảm bảo hoạt động ổn định toàn HTDQG; + Đảm bảo chất lượng điện năng; + Đảm bảo HTDQG vận hành kinh tế TRUYỀN TẢI ĐIỆN( Slide 4:gồm hình ảnh ý chữ đỏ phía dưới) Truyền tải điện khâu trung gian để mang vận chuyển điện đến khâu phân phối bán lẻ Ở giai đoạn này, điện sản xuất từ nhà máy điện truyền tải qua lưới điện cao 220kV, đường dây 500kV Bắc – Nam hệ thống trạm biến áp với tổng dung lượng máy biến áp lên đến gần 28.000 MVA EVN nắm độc quyền khâu truyền tải điện Trước đây, lưới điện cao 220 – 500kV thuộc quản lý Công ty truyền tải điện (PTC 1,2,3,4) đơn vị trực thuộc EVN Sau năm 2008, Tổng công ty truyền tải điện (NPT) thành lập, PTC trở thành thành viên NPT Đường dây 500 kV Bắc – Nam xem trục xương sống mạng lưới truyền tải, nhiệm vụ kết nối điện miền Bắc – Trung – Nam Đường dây cao 220 kV thuộc nhóm đường dây truyền tải, nhiên độ dài thường ngắn chức kết nối khu vực gần Đây đường dây chuyên dùng để xuất – nhập Việt Nam với nước láng giềng: + Nhập điện từ Trung Quốc đường dây 220kV/110kV qua tỉnh Hà Giang, Lào Cai, Quảng Ninh Công suất tối đa Pmax = 900MW + Nhập điện từ nhà máy thủy điện Xe Kaman 1,2,3 Lào đường dây 220 kV qua tỉnh Attapeu với công suất tối đa Pmax = 375 MW + Xuất điện cho Cam-pu-chia qua đường dây 220kV Châu Đốc – Takeo có công suất Pmax đạt 170 MW TRUNG GIAN MUA BÁN ĐIỆN(Slide 5: Ý hình ảnh dưới) Theo thiết kế thị trường Phát điện cạnh tranh (VCGM), Chỉ công ty phép mua buôn điện từ tất đơn vị phát điện thị trường bán buôn cho công ty phân phối điện Theo đó, Công ty mua bán điện (EPTC) trực thuộc EVN đơn vị chuyên trách nhiệm vụ Theo đó, EPTC có trách nhiệm (1) lập kế hoạch, đàm phán thực hợp đồng mua bán điện, (2) thu mua toàn điện thị trường điện, (3) phối hợp với A0 công tác lập kế hoạch vận hành thị trường điện tháng tới, năm tới nhiệm vụ khác theo quy định thị trường điện KHÂU PHÂN PHỐI, BÁN LẺ (Silde 6: ý “Đây mắt xích mà EVN nắm độc quyền “, c trình bày thành hình to ghi 11 công ty điện lực gồm 10 đơn vị hạch toán độc lập Công ty cổ phần điện lực Khánh Hòa; mũi tên sang 05 Công ty điện lực (PC) cho đỡ nhiều chữ.) Phân phối / bán lẻ khâu cuối chuỗi giá trị ngành trước điện đến người sử dụng Các đơn vị phân khúc có trách nhiệm quản lý lưới điện phân phối khu vực (lưới điện phân phối 110kV cho thành phố hay khu công nghiệp đó) lưới điện trung 35kV, 22kV, 15kV, 10kV, 6kV để phân phối đến máy biến áp nhỏ trước hạ áp xuống 0,4kV cho hộ tiêu thụ Các đơn vị bán điện cho khách hàng tiêu thụ theo biểu giá bán lẻ điện Nhà nước quy định Đây mắt xích mà EVN nắm độc quyền Trước phân khúc chịu quản lý 11 Công ty điện lực, 10 đơn vị hạch toán độc lập đơn vị cổ phần hóa Công ty cổ phần điện lực Khánh Hòa (KHP) Sau năm 2010, tái cấu lại thành 05 Tổng Công ty điện lực (PC) nhằm chuyên môn hóa cho khu vực chuẩn bị cho thị trường bán buôn điện cạnh tranh III TÁC ĐỘNG CỦA ĐỘC QUYỀN ĐIỆN TỚI KINH TẾ XÃ HỘI Hai biểu việc độc quyền điện Việt Nam “ cắt điện luân phiên” “tăng giá điện” Hiện xã hội Việt Nam từ “cắt điện luân phiên” hay “tăng giá điện” đề tài đáng ý điều khiến xã hội lẫn kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nghiêm trọng lúc hỗn loạn A Ảnh hưởng việc tăng giá cúp điện tới NGƯỜI TIÊU DÙNG Tăng giá điện  việc chi tiêu gia đình bị ảnh hưởng sức mua bị giảm  chi phí tất ngành sản xuất có điện đầu vào tăng lên, làm cho mặt hàng tăng giá theo, làm ảnh hưởng tới tiêu dùng người dân Cũng giống xăng dầu, ngành điện có ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất, việc tăng giá điện làm tăng chi phí sản xuất kéo theo làm tăng giá hàng loạt sản phẩm, dịch vụ Giá điện tăng tác động trực tiếp làm tăng CPI, dẫn tới lạm phát Theo Tổng cục Thống kê, việc định tăng 7,5% giá điện vào ngày 12/3/2015 tác động tới CPI chung khoảng 0,07% Các mặt hàng theo tăng giá, tăng nhiều nhóm hàng hóa dịch vụ nhóm giao thông (tăng 2,47%); nhà vật liệu xây dựng tăng 0,84%; văn hóa, giải trí du lịch tăng 0,32%; thuốc dịch vụ y tế tăng 0,19%;… Cắt điện  Tạo nên lãng phí Để đề phòng việc cắt điện đột xuất ảnh hưởng tới buôn bán, người dân, hộ kinh doanh thường mua dự phòng máy phát điện chạy dầu diesel Chỉ có Việt Nam thấy bày bán tràn lan máy phát điện, hộ gia đình, hộ buôn bán phải trang bị máy phát điện, quạt tích điện, đèn tích điện… khách sạn hạng sang Đà Nẵng, Nha Trang, Đà Lạt, Quảng Ninh… thấy có để sẵn nến đề phòng điện Chỉ tính riêng máy phát điện dự phòng, tất khách sạn, công sở, ngân hàng, tòa nhà cao tầng có thang máy, sở sản xuất… Việt Nam phải có máy phát điện dự phòng công suất lớn, với số lượng tính xuể, thật lãng phí nhiều nhiều tỷ Như chi phí để trang bị dự phòng điện, điện áp thất thường mua máy phát điện, quạt tích điện, đèn tích điện, ổn áp lioa… số lớn mà xã hội phải bỏ Ở nước việc đảm bảo chất lượng điện tốt hơn, nên giá điện cao hợp lý => gây lãng phí tiền bạc mà gây lãng phí lượng tạo ô nhiễm tiếng ồn họ sử dụng  Hiện tượng kẹt xe đặc biệt vào cao điểm Ở địa bàn nào, bị cắt điện, hệ thống đèn giao thông không hoạt động, phương tiện giao thông không điều tiết dễ dẫn đến tình trạng kẹt xe Khi kẹt xe xảy không gây thiệt hại vật chất cho người dân mà làm quỹ thời gian họ  Đối với công sở việc cắt điện khiến cho công chức bỏ công sở với công việc cần giải ngồi uống nước quán gây nên tình trạng việc nhiều mà giải chẳng gây tổn thất thời gian tiền bạc cho xã hội  Đối với học sinh sinh viên việc tăng giá điện có ảnh hưởng không nhỏ tới việc học tập sinh hoạt sinh viên trọ Việc cắt điện làm ảnh hưởng tới việc học ôn thi học sinh sinh viên ngày cao điểm B Ảnh hưởng việc tăng giá điện tới CÁC NGÀNH SẢN XUẤT: Tăng giá điện Việc tăng giá điện EVN có ảnh hưởng nghiêm trọng tới nhiều ngành nghề sản xuất Thiệt hại gây việc tăng giá điện lớn việc tăng giá điện tác động đến chi phí sản xuất Cắt điện gây thiệt hại lớn đến sản xuất, kinh doanh ngành du lịch lẫn ngành chế biến nông sản Điển hình tình trạng cúp điện thường xuyên đột ngột xảy tỉnh Lâm Đồng gây thiệt hại không nhỏ tới ngành chế biến nông sản tỉnh Trong thời gian tháng (từ 2/6 đến 2/7/2008), toàn tỉnh Lâm Đông có tới 351 lần cúp điện không báo trước khiến nhiều nhà máy chế biến trà phải đổ bỏ nhiều mẻ trà bị cúp điện đột ngột sơ chế đồng sông Cửu Long, nhiều doanh nghiệp chế biến thủy sản tình trạng “sống dở, chết dở” cúp điện “vô tội vạ” ảnh hưởng đến tốc độ thu mua, chế biến cá tra nguyên liệu, gây thiệt hại cho nông dân Còn Tập Ðoàn Dệt May Việt Nam (Vinatex), than: “Chúng tính thiệt hại điện cúp đột ngột, lúc máy dệt máy nhuộm vận hành Cúp điện kiểu bảo đảm chất lượng sản phẩm, phải đổ bỏ tất sản phẩm làm dang dở Chưa kể thời gian cúp điện ngày dài tạo áp lực lớn thời hạn giao hàng ngắn lại” IV Đề xuất giải pháp Cần tra giám sát liên tục để kiểm soát chặt chẽ hoạt động ngành điện, tránh tình trạng khai báo không thật Chia nhỏ khâu ngành điện phát điện, truyền tải, phân phối điện điều độ quốc gia để giảm ảnh hưởng độc quyền kinh tế Cần có quy hoạch mạng lưới điện cho vùng thích hợp Cần khai thác tiềm sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Có thể nói giải pháp hữu hiệu mà nhiều nước giới áp dụng, nhằm giảm nhu cầu điện để từ giảm chi phí đầu tư vào phát triển nguồn lưới cung cấp điện, giảm tác động xấu đến môi trường sinh thái (giảm phát thải ô nhiễm, chiếm dụng đất đai…) giảm giá thành điện năng…Theo nghiên cứu, đánh giá số chuyên gia lượng nước quốc tế, giải pháp sử dụng lượng hiệu giảm nhu cầu điện nước khoảng 11-12% vào năm 2030 Tăng cường đầu tư phát triển thêm ngành thủy điện số vùng có lợi thủy điện, mở rộng đầu tư thủy điện sang số khu vực liên kết với campuchia lào Chính phủ cần có quy hoạch tính toán cụ thể để đầu tư vào ngành điện cách hiệu để tránh tình trạng xây xog nhà máy cung cấp điện nhu cầu sử dụng điện tăng nhiều lần ... ĐỘNG CỦA ĐỘC QUYỀN ĐIỆN TỚI KINH TẾ XÃ HỘI Hai biểu việc độc quyền điện Việt Nam “ cắt điện luân phiên” “tăng giá điện Hiện xã hội Việt Nam từ “cắt điện luân phiên” hay “tăng giá điện đề tài đáng... hệ thống điện đồng thời đơn vị mua buôn từ nhà máy điện (Sở hữu Công ty mua bán điện) Do EVN ví dụ điển hình độc quyền tự nhiên EVN tham gia khâu gồm phát điện, truyền tải, phân phối điện điều... đầu tư cố định ban đầu lớn hệ thống truyền tải điện, nước, đường sắt… ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM Tại dự thảo nghị định hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền Nhà nước hoạt động thương mại mà Bộ Công