Doanh nghiệp A là doanh nghiệp nhà nước độc quyền trên thị trường dịch vụ cung cấp xăng dầu hang không dân dụng ở Việt Nam. Hãng hang không Y và Z là hai khách hàng chủ yếu của doanh nghiệp A. Doanh nghiệp A ký kết hợp đồng cung cấp xăng dầu thường xuy

Đề Đề 6: Doanh nghiệp A doanh nghiệp nhà nước độc quyền thị trường dịch vụ cung cấp xăng dầu hang không dân dụng Việt Nam Hãng hang không Y Z hai khách hàng chủ yếu doanh nghiệp A Doanh nghiệp A ký kết hợp đồng cung cấp xăng dầu thường xuyên cho chuyến bay hãng Y Z Tháng 2/2008 thị trường xăng dầu giới biến động thất thường, doanh nghiệp A định tăng giá xăng cung cấp thêm 15% Doanh nghiệp A có gửi thông báo tới hãng hàng không Y, thông báo thức tăng giá xăng cung cấp cho chuyến bay kể từ ngày 1/4/2008 Không chấp nhận với việc tăng giá A, hãng Y gửi thơng báo cho doanh nghiệp A, u cầu doanh nghiệp A không đơn phương tăng giá xăng dầu hàng khơng cung cấp Tuy nhiên sáng ngày 1/4/2008, hãng Y không chấp nhận mức doanh nghiệp A đưa ra, A gửi công văn cho chi nhánh yêu cầu từ chối cung cấp xăng cho chuyến bay hãng Y khiến hãng phải tạm hoãn lịch bay tất chuyến bay ngày 1/4/2008 Hãng Y gửi công văn lên Tổng cực hàng không Việt Nam yêu cầu giải quyết, doanh nghiệp A buộc phải cung cấp xăng trở lại cho chuyến bay hãng Y ngày 1/4/2008 Hỏi: 1, Hành vi doanh ghiệp A vi phạm quy định Luật cạnh tranh 2004? VÌ sao? 2, Hãng Y gửi công văn lên Tổng cục hàng không Việt Nam yêu cầu giải trường hợp này, Cục quản lí cạnh tranh tự xử lí vụ việ hay khơng? Nếu khơng có trình tự giải vụ việc the nào? Sau giải quyết, doanh nghiệp A không đồng ý với định hội đồng cạnh tranh doanh nghiệp A phải làm gì? 3, Giả sử doanh nghiệp A cơng ty trực thuộc hãng hàng khơng Z, theo anh, chị ngồi việc định xử phát hành vi vi phạm, Hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đề nghị biện pháp khác phục để đảm bảo cạnh tranh lĩnh vực cung cấp dịch vụ xăng dầu hàng không Việt Nam Bài làm: Câu 1: Hành vi doanh nghiệp A vi phạm quy định Luật cạnh tranh 2004? Vì sao? Có thể nhận thấy tình trên, doanh nghiệp A doanh nghiệp có vị trí độc quyền, theo dự kiện tình doanh nghiệp A có hành vi vi phạm khoản khoản Điều 14 Luật cạnh tranh năm 2004 Thứ nhất, Xét hành vi vi phạm doanh nghiệp A theo khoản Điều 14 luật cạnh tranh 2004 Điều 32 Nghị định 116/2005 quy định chi tiết số điều Luật cạnh tranh: “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng” Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng q trình thực hợp đồng • Ngừng cung cấp thấy công ty Z buộc phải chấp nhận mức doanh nghiệp A đưa Ta phân tích làm rõ điều sau: + Hành vi doanh nghiệp A buộc công ty Z chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ Dấu hiệu chứng minh việc doanh nghiệp A dừng thương lượng với công ty Z việc đơn phương đặt thời hạn cuối để buộc công ty Z phải chấp nhận văn mức phí cung ứng doanh nghiệp A thực lời đe dọa thông điệp gửi đến công ty Z để buộc công ty Z phải chấp nhận mức phí Doanh nghiệp A ngừng cung cấp nhiên liệu bay cho công ty Z từ ngày 01/4/2008 + Những nghĩa vụ gây khó khăn cho cơng ty Z trình thực hợp đồng Ở khía cạnh này, ta thấy được, việc doanh nghiệp A nâng giá bán nhiên liệu bay cho công ty Z hành động tự ý đơn phương, không cho phép quan quản lý Nhà nước Nghĩa vụ chấp nhận giá tăng mà công ty Z phải chịu làm khó khăn cho việc thực hợp đồng thể chỗ, công ty Z phải bỏ khoản tiền lớn cho nhiên liệu bay, điều ảnh hưởng đến hoạt động tài cơng ty Z (tăng giá nhiên liệu dẫn tới tăng giá chuyến bay, làm giảm cạnh tranh công ty kinh doanh dịch vụ này, ảnh hưởng đến doanh thu dẫn tới việc khó khăn trả tiền mua nhiên liệu bay,…) trực tiếp ảnh hưởng đến việc có thực tiếp hợp đồng mua nhiên liệu bay với doanh nghiệp A hay không Thứ hai, Xét hành vi vi phạm doanh nghiệp A theo khoản Điều 14 luật cạnh tranh 2004, Điều 33 Nghị định 116/2005: “Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng” Việc ngừng cung cấp để xác định doanh nghiệp A đơn phương hủy bỏ hợp đồng Ta phân tích để thấy rõ ràng sau: + Doanh nghiệp A có hành vi đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết việc ngừng cung cấp nhiên liệu bay + Doanh nghiệp A dựa vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng Nhóm em cho mức phí cung ứng yếu tố không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng thông thường, hai bên giao kết hợp đồng xác định mức phí phù hợp mức phí đồng ý hai bên mà yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hợp đồng thường việc tốn bên Theo tình đưa ra, ngày 01/4/2008, công ty Z chưa chậm toán cho doanh nghiệp A Qua phân tích thấy doanh nghiệp A vi phạm khoản khoản Điều 14 Luật cạnh tranh năm 2005, Bên cạnh đó, khoản Điều 15 Luật cạnh tranh 2005 có quy định việc Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước Theo đó, điểm a có quy định, Nhà nước “Quyết định giá mua, giá bán hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước” Như vậy, việc doanh nghiệp A (là doanh nghiệp độc quyền nhà nước) tự ý tăng giá bán nhiên liệu bay vi phạm quyền kiểm soát Nhà nước lĩnh vực Do đó, doanh nghiệp A vi phạm Điều 15 luật cạnh tranh 2004 Kết luận: theo phân tích trên, doanh nghiệp A vi phạm quy định Luật cạnh tranh năm 2004 là: - Vi phạm khoản Điều 14 Luật cạnh tranh 2004 về: “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng” - Vi phạm khoản Điều 14 Luật cạnh tranh 2004 về: “Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng” - Vi phạm điểm a khoản Điều 15 Luật cạnh tranh năm 2004 quyền kiểm soát giá bán doanh nghiệp độc quyền nhà nước Câu 2: a, Hãng Y gửi công văn lên Tổng cực hàng không Việt Nam yêu cầu giải trường hợp này, Cục quản lý cạnh tranh tự xử lý vụ việc hay khơng? Như phân tích trên, doanh nghiệp A thực hành vi hạn chế cạnh tranh phân tích câu Hãng Y gửi công văn lên Tổng cực hàng không Việt Nam yêu cầu giải trường hợp này, câu hỏi đặt Cục quản lý cạnh tranh tự xử lý vụ việc hay không? Để trả lời cho câu hỏi trước hết phải xác định nhiệm vụ, quyền hạn Cục lý cạnh tranh trường hợp Theo Khoản Điều 49 Luật cạnh trạnh năm 2004 quy định quyền hạn, nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh- Cục quản lý cạnh tranh: “a) Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật này; b) Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại định trình Thủ tướng Chính phủ định; c) Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; d) Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh; đ) Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật.” Như vậy, vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục quản lý cạnh tranh có thẩm quyền điều tra đưa kết luận nhận thấy doanh nghiệp áp dụng hành vi có dấu hiệu hành vi hạn chế cạnh tranh Còn thẩm quyền xử lý thuộc Hội đồng cạnh tranh (khoản Điều 53 Luật cạnh tranh năm 2004) Do đó, trường hợp Cục quản lý cạnh tranh khơng tự xử lý vụ việc b, Trình tự giải vụ việc Khi vụ việc đưa giải quyết, trình tự giải vụ việc diễn sau: Bước một, điều tra vụ việc cạnh tranh: Điều tra vụ việc cạnh tranh giai đoạn tố tụng cạnh tranh, theo quan quản lý cạnh trah áp dụng biện pháp nghiệp vụ cần thiết để xác định hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh đối tượng thực hành vi làm sở cho việc xử lý Hội đồng cạnh tranh Điều tra vụ việc cạnh tranh chia làm hai giai đoạn: điều tra sơ điều tra thức Điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành thời hạn 30 ngày theo định thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Trong thời hạn điều tra sơ vụ việc bao gồm việc phân công điều tra viên, hoàn thành điều tra sơ kiến nghị thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh xử lý kết điều tra Nội dung việc điều tra sơ phát dấu hiệu vi phạm pháp luật canh tranh, làm sở cho việc điều tra thức Trường hợp khơng phát dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật cạnh trạnh thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh định đình điều tra (Điều 88 Luật cạnh tranh năm 2004) Điều tra thức giai đoạn giai đoạn điều tra sơ điều tra viên phát dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh doanh nghiệp A Như xác định doanh nghiệp A có dấu hiệu thực hành vi hạn chế cạnh tranh (lạm dụng vị trí độc quyền), theo Điều 89 Luật cạnh tranh năm 2004 nội dung điều tra thức vụ việc bao gồm: xác minh thị trường liên quan; xác minh thị phần thị trường liên quan doanh nghiệp A; thu thập phân tích chứng hành vi vi phạm Thời hạn điều tra thức trăm tám mươi ngày, kể từ ngày có định điều tra; trường hợp cần thiết, thời hạn Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh gia hạn, không hai lần, lần không sáu mươi ngày (khoản Điều 90 Luật cạnh tranh năm 2004) Vụ việc cạnh tranh bị điều tra bổ sung trường hợp kết thúc điều tra thức, Cơ quan quản lý cạnh tranh chuyển toàn báo cáo hồ sơ vụ việc đến Hội đồng cạnh tranh mà Hội đồng xử lý cạnh tranh thấy hồ sơ chưa đủ sở pháp lý để xử lý yêu cầu quan quản lý cạnh tranh phải điều tra bổ sung (Điều 96 Luật cạnh tranh năm 2004) Trong trình điều tra vụ việc cạnh tranh, điều tra viên phát có dấu hiệu tội phạm phải kiến nghị với Thủ trưởng quan quản ý cạnh tranh chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình (Điều 94 Luật cạnh tranh năm 2004) Bước hai, phiên điều trần: Theo Điều 98 Khoản Điều 53 Luật cạnh tranh năm 2004 vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh phải xử lý thông qua phiên điều trần Trường hợp nhận thấy chứng thu thập chưa đủ để xác định hành vi vi phạm quy định Luật cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Điều (100 Luật cạnh tranh năm 2004) Trường hợp xảy ba kiện pháp lý sau Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định đình giải vụ việc cạnh tranh (Điều 101 Luật cạnh tranh năm 2004): + Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đề nghị đình giải vụ việc cạnh tranh trường hợp không đủ chứng chứng minh hành vi vi phạm quy định Luật Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xét thấy đề nghị xác đáng; + Bên bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu gây bên khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại; + Bên bị điều tra tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu gây Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh đề nghị đình giải vụ việc cạnh tranh Trường hợp thấy có đủ sở để mở phiên điều trần, Hội đồng xử lý phải định mở phiên điều trần Phiên điều trần tổ chức công khai Trường hợp nội dug điều trần có liên quan dến bí mật quốc gia, bí mật kinh doanh phiên điều trần tổ chức kín Phiên điều trần có tham gia thành viên Hội đồng xử lý, thư ký phiên điều trần; điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh; bên bị điều tra; bên khiếu nại; luật sư người khác ghi định mở phiên điều trần Trình tự, thủ tục diễn phiên điều trần quy định cụ thể, chi tiết Nghị định 116/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật cạnh tranh Sau nghe người tham gia phiên điều trần trình bày ý kiến tranh luận, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tiến hành thảo luận, bỏ phiếu kín định theo đa số c, Sau giải quyết, doanh nghiệp A không đồng ý với định Hội đồng cạnh tranh doanh nghiệp A phải làm gì? Sau vụ việc cạnh tranh giải quyết, trường hợp khơng trí phần toàn nội dung định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, doanh ghiệp A có quyền khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh theo quy định khoản Điều 107 Luật cạnh tranh năm 2004 Theo khoản Điều 115 Luật cạnh tranh năm 2004 quy định “Trường hợp khơng trí với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần toàn nội dung định giải khiếu nại Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền” Như vậy, doanh nghiệp A tiếp tục không đồng ý với việc giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh doanh nghiệp A có quyền khởi kiện Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền theo thủ4 tục vụ án hành Câu Giả sử doanh nghiệp A công ty trực thuộc hãng hàng không Z, ngồi định xử phạt hành vi vi phạm, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đề nghị biện khắc phục để bảo đảm cạnh tranh lĩnh vực cung cấp dịch vụ xăng dầu hàng không Việt Nam Để trả lời vấn đề này, trước tiên cần xác định hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu mà A bị áp dụng: Như phân tích trên,doanh nghiệp A vi phạm vào pháp luật cạnh tranh lĩnh vực độc quyền nên vào khoản Điều 117 luật Cạnh tranh 2004, doanh nghiệp phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Ngồi ra, cơng ty A cịn bị áp dụng hình thức phạt bổ sung theo khoản Điều 117 Luật Cạnh tranh 2004 biện pháp khắc phục hậu theo khoản Điều 117: Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật cạnh tranh cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây: a) Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp luật cạnh tranh Ngồi hình thức xử phạt quy định khoản khoản Điều này, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật cạnh tranh cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: a) Cơ cấu lại doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; b) Chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; buộc bán lại phần doanh nghiệp mua; c) Cải cơng khai; d) Loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh; đ) Các biện pháp cần thiết khác để khắc phục tác động hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Và điều cụ thể Điều Nghị định 120/2005 NĐ – CP quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chúng ta cần xem xét thẩm quyền xử lí Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp Thẩm quyền xử lí Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh quy định cụ thể khoản Điều 119 Luật Cạnh tranh 2004: Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có quyền hạn sau đây: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền theo quy định khoản Điều 118 Luật này; c) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp luật cạnh tranh; d) Áp dụng biện pháp quy định điểm c, d đ khoản Điều 117 Luật này; đ) Yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; e) Yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp quy định điểm a điểm b khoản Điều 117 Luật 10 Như vậy, với sai phạm phân tích trên, ngồi định xử phạt hành vi vi phạm Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh cịn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đề nghị biện pháp khắc phục sau đây: Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp luật cạnh tranh; Một loạt biện pháp quy định điểm c, d đ khoản Điều 117 Luật cạnh tranh Cải cơng khai; Loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh; Các biện pháp cần thiết khác để khắc phục tác động hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm Có thể yêu cầu Nhà nước cấu lại doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh buộc Chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; buộc bán lại phần doanh nghiệp mua Theo đề không doanh nghiệp A cung cấp nhiên liệu cho chuyên bay nên hãng hàng không Y phải hỗn chun bay điều gây nhiều thiệt hại vật chất đặc biệt uy tín cho hãng với hành vi doanh nghiệp A phải bồi thường thiệt hại cho hãng hàng không Y theo Điều Nghị định 120/2005 NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh : “1 Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường Việc bồi thường thiệt hại quy định khoản Điều thực theo quy định pháp luật dân ’’ 11 DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật cạnh tranh, NXB CAND, Hà Nội, 2011 2, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật cạnh tranh, 2011 3, Luật cạnh tranh năm 2004 4, Nghị định 116/2005/ND-CP ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh 5, Nghị định 120/2005/ND-CP ngày 30/9/2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 6, Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 12