Kết quả đàm phán Hiệp định VPA/FLEGT giữa VN-EU

Hội thảo’ Kết nối chia sẻ thông tin doanh nghiệp ngành gỗ’, Qui Nhơn, ngày 26/6/2015 Kết đàm phán Hiệp định VPA/FLEGT VN-EU Nội dung Ngành công nghiệp chế biến gỗ xuất VN; Những qui định quốc tế nguồn gốc gỗ; Hiệp định VPA kết đàm phán đến nay; Qui trình xác minh cấp phép FLEGT Thách thức tiến trình đàm phán Ngành chế biến gỗ xuất VN > 4000 DN 2006 2014 1,9 tỷ USD 6, tỷ USD Thị trường xuất gỗ SPG  VN xuất Gỗ SPG sang 100 quốc gia;  Thị trường XK VN Hoa Kỳ, Trung quốc, Nhật Gvà EU;  Việt Nam chiếm khoảng gần 4% thương mại đồ nội thất giới, đứng thứ giới, thứ hai Châu Á (sau Trung quốc ) Những thay đổi thị trường • Xu hướng hội nhập sâu rộng toàn cầu, tự hóa thương mại, mở cửa thị trường:  Thể chế quốc tế hình thành hỗ trợ đầu tư, thương mại, chuyển dịch lao động: Cộng đồng chung ASEAN 2015, Hiệp định TPP (12 quốc gia), Đối tác kinh tế khu vực toàn diện RCEP (ASEAN+ 6)  Các hiệp định thương mại tự hệ ký kết: FTA VN- Hàn Quốc, FTA-EU, Liên minh Hải quan Nga, Belarus, Kazakhstan…  Hàng rào thuế quan bãi bỏ: thuế suất giảm dần không cho nhiều mặt hàng năm tới  Thay vào đó, nước nhập tăng mức độ phòng vệ thương mại, hàng rào kỹ thuật Thay đổi thị trường liên quan đến ngành gỗ  2008: Hoa Kỳ ban hành Luật Lacey (tháng 4/2010 có hiệu lực với mặt hàng gỗ), DN NK phải khai báo nguồn gốc gỗ  2010: EU ban hành qui chế gỗ hợp pháp (EUTR 995) có hiệu lực vào tháng 3/2013: DN NK vào EU phải làm trách nhiệm giải trình  2012: Úc ban hành Luật chống khai thác gỗ bất hợp pháp, có hiệu lực từ 30/11/2014, DN XK gỗ vào Úc phải làm trách nhiệm giải trình Quy chế gỗ EU (EUTR 995/2010) • Ban hành 10/2010 có hiệu lực vào 3/3/2013 • Cấm buôn bán gỗ bất hợp pháp EU, đưa danh mục mã HS phải tuân thủ qui định • Nhà nhập gỗ vào EU phải làm trách nhiệm giải trình nguồn gốc gỗ, bao gồm biện pháp thủ tục: truy cập thông tin; phân tích & đánh giá rủi ro; giảm thiểu rủi ro chuỗi cung ứng Quy chế gỗ EU (EUTR 995/2010) Gỗ hợp pháp gì? Là gỗ khai thác, vận chuyển, chế biến, xuất tuân thủ qui định luật pháp hành quốc gia sở • Sản phẩm cấp phép FLEGT CITES coi gỗ khai thác hợp pháp làm trách nhiệm giải trình vào EU Giấy phép FLEGT cấp quốc gia kết thúc đàm phán hiệp định Đối tác tự nguyện (VPA) với EU Hiệp định VPA/FLEGT gì?  Là Hiệp định thương mại song phương ký EU với quốc gia đối tác xuất gỗ sản phẩm gỗ, theo đó: • Quốc gia đối tác cam kết xuất vào EU gỗ sản phẩm gỗ hợp pháp • Quốc gia đối tác thiết lập Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp (TLAS) để xác minh cấp phép FLEGT cho gỗ SPG nằm danh mục HS hiệp định trước xuất vào EU; • Một đơn vị giám sát độc lập hai bên trí làm nhiệm vụ giám sát hệ thống TLAS cấp phép FLEGT Bối cảnh Việt Nam đàm phán Hiệp định VPA/FLEGT với EU • • • • Việt Nam bắt đầu đàm phán từ 11/2010 theo yêu cầu DN Hiệp hôi; VN không học hỏi kinh nghiệm quốc gia ký VPA; Đã qua vòng đàm phán, sau vòng VN có điều chỉnh chiến lược phù hợp với thực tế; Dự kiến kết thúc vào 2015 Danh mục hàng hóa Danh mục EUTR Chương 44: gỗ - 4401, 4402, 4403….4418 Chương 47: Bột giấy Chương 48: Giấy Chương 94: đồ gỗ nội thất -940330: nội thất văn phòng -940340: nội thất nhà bếp -94035000:nội thât phòng ngủ -940360: Nội thất khác -94039030: -94060020: nhà làm sẵn Danh mục VPA Chương 44: gỗ - 4401, 4403, 4407, 4408, 4409, 4410, 4411, 4412, 4413000, 44140000, 4415, 4416, 4418 Chương 94: đồ gỗ nội thất -94033000: nội thất văn phòng -94034000: nội thất nhà bếp -94035000:nội thât phòng ngủ -940360: Nội thất khác Định nghĩa gỗ hợp pháp (Phụ lục II VPA) nguyên tắc LD cho tổ chức N Tắc Khai thác gỗ nước tuân thủ quy định quyền sử dụng đất, sử dụng rừng, quản lý môi trường N Tắc Tuân thủ quy định xử lý gỗ tịch thu N Tắc Tuân thủ quy định nhập gỗ N Tắc Tuân thủ quy định vận chuyển, mua bán gỗ N Tắc Tuân thủ quy định chế biến gỗ N Tắc Tuân thủ quy định xuất N Tắc Tuân thủ quy định thuế lao động Định nghĩa gỗ hợp pháp (Phụ lục II VPA) nguyên tắc LD cho hộ gia đình N Tắc Khai thác gỗ nước tuân thủ quy định quyền sử dụng đất, sử dụng rừng, quản lý môi trường N Tắc Tuân thủ quy định xử lý gỗ tịch thu N Tắc Tuân thủ quy định nhập gỗ N Tắc Tuân thủ quy định vận chuyển, mua bán gỗ N Tắc Tuân thủ quy định chế biến gỗ N Tắc Tuân thủ quy định xuất N Tắc Tuân thủ quy định thuế Một số vấn đề liên quan đến LD • Gỗ nhập khẩu: vấn đề khó khăn VN nhập từ nhiều quốc gia có QG có độ rủi ro cao khai thác gỗ bất hợp pháp • EU yêu cầu VN phải có qui định tượng tự EUTR quản lý gỗ nhập VN không đồng ý • VN đưa phương án gỗ nhập từ RTN chứng quốc tế công nhận FSC, PEFC… phải bổ sung thêm chứng giấy phép khai thác nước xuất • Gỗ cao su: VN chưa có qui định VBPL khai thác hồ sơ hợp pháp: VN bổ sung thời gian tới Trách nhiệm DN chuỗi cung ứng Tuân thủ quy định nhập khẩu, hải quan, đăng ký kinh doanh thuế… DN nhập gỗ Tuân thủ Tuân thủ Tuân thủ quy định sử quy định vận quy định chế dụng đất, khai chuyển, buôn biến gỗ, đăng thác rừng bán gỗ, đăng ký ký kinh doanh, môi trường đối kinh doanh môi trường, lao với khai thác gỗ thuế… động thuế… nội địa… DN khai thác gỗ nước DN buôn bán vận chuyển gỗ DN chế biến sản xuất đồ nội thất Tuân thủ quy định xuất khẩu, hải quan đăng ký kinh doanh thuế… DN xuất SƠ ĐỒ QUẢN LÝ CHUỖI CUNG TRONG VPA Hệ thống kiểm soát quốc gia áp dụng cho tất thị trường DN nước XK Đinh nghĩa gỗ hợp pháp: Tổ chức Hộ gia đình Tạo lập, xác minh phê duyệt chứng giai đoạn chuỗi cung Thanh tra kiểm tra nội Các biện pháp bổ sung áp dụng cho doanh nghiệp xuất sang EU Xác minh tuân thủ tổ chức hộ gia đình, bao gồm phân loại doanh nghiệp sở đánh giá rủi ro xác minh Cấp phép FLEGT Đánh giá độc lập Cấp phép FLEGT • Giấy phép FLEGT quan thẩm quyền cấp cho lô hàng thuộc phụ lục Hiệp định VPA trước xuất EU; • Cơ quan cấp phép quan quản lý CITES VN; • Cơ quan xác minh: quan Kiểm lâm cấp; • VN áp dụng phân loại DN để cấp phép, dự kiến chia thành loại:  DN loại 1: Là DN XK đáp ứng đầy đủ yêu cầu LD vi phạm  DN loại 2: Là DNXK đáp ứng chưa đầy đủ yêu cầu LD có vi phạm Qui trình cấp phép FLEGT • Bước 1: DN XK sang EU gửi đơn đề nghị cấp giấy phép hồ sơ lâm sản XK đến quan cấp phép cho lô hàng XK; • Bước : Cơ quan cấp phép tiếp nhận đơn cấp phép FLEGT hồ sơ lâm sản XK; tiến hành thực thủ tục sau:  Đối với DN loại mà nghi ngờ rủi ro, quan cấp phép cấp phép FLEGT  Đối với DN loại DN loại có nghi ngờ rủi ro, quan cấp phép chuyển hồ sơ sang quan xác minh Cơ quan xác minh thông báo kết xác minh cho quan cấp phép • Bước 3: Dựa việc kiểm tra tuân thủ LD kiểm soát chuỗi cung xác minh theo VNTLAS, quan cấp phép cấp từ chối cấp giấy phép FLEGT cho lô hàng Quy trình xuất DN VN Lưu kho sản phẩm - Phiếu xuất kho, mã sản phẩm Kiểm tra bên mua -Đơn hàng, hợp đồng mua bán … dựa mã sản phẩm, kiểm tra trình sản xuất Kiểm tra hàng hóa hải quan - Tờ khai hải quan (có bảng kê đính kèm, Phiếu xuất kho, hợp đồng mua bán, vận đơn, niêm phong container liên quan với bước (2), giấy phép FLEGT Vận chuyển hàng hóa - Hợp đồng vận chuyển, hợp đồng mua bán, phiếu xuất kho liên quan với bước (3) Cho phép thông quan cảng xuất - Tờ khai hải quan, phiếu xuất kho, hợp đồng mua bán liên quan với bước (4) GIẤY PHÉP FLEGT Hàng hóa lên tàu giao cho bên mua (giá FOB) liên quan với bước Trường hợp vênh số lượng giấy phép FLEGT hàng hóa lên tàu xử lý nào? Đánh giá độc lập hệ thống VNTLAS • Là việc đánh giá định kỳ việc thực hiện, hiệu độ tin cậy hệ thống VNTLAS cấp phép FLEGT mặt hàng gỗ xuất sang thị trường EU từ Việt Nam, đồng thời xác định điểm yếu thống để khắc phục • VN định đơn vị đánh giá độc lập sau tham vấn với EU • Chuyên gia đánh giá độc lập tiếp cận hồ sơ CQ cấp phép FLEGT, CQ xác minh DN xuất gỗ sản phẩm gỗ từ Việt Nam sang thị trường EU SƠ ĐỒ VNTLAS – BẢN THẢO TẠI JEM THÁNG 6/2015 Gửi đơn hồ sơ đề nghị cấp phép Chuyển giấy phép FLEGT cho doanh nghiệp NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN: lập phê duyệt chứng nguồn gốc gỗ NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG: lập phê duyệt chứng đất môi trường CẤP PHÉP FLEGT Gửi hồ sơ đề nghị xác minh DN loại CƠ QUAN XÁC MINH NGÀNH TÀI CHÍNH: lập phê duyệt chứng thuế, hải quan vv NGÀNH LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI: lập phê duyệt chứng lao động, bảo hiểm Gửi kết xác minh (CQ KiỂM LÂM) Xác minh chứng theo LD CÁC NGÀNH CÔNG THƯƠNG, TƯ PHÁP, KH VÀ ĐT: lập phê duyệt chứng nhập khẩu, đăng ký DN.v.v UBND CÁC CẤP TỈNH, HUYỆN, XÃ: phê duyệt chứng chứng mà ngành phê duyệt theo quy định pháp luật ĐÁNH GIÁ ĐỘC LẬP Kiểm soát thường xuyên quan chức Kiểm tra chứng ngành NN&PTNT lập-phê duyệt có nghi ngờ Kiểm tra chứng có nghi ngờ Chu trình đề nghị cấp phép FLEGT Chu trình xác minh gửi kết Đánh giá độc lập Giấy phép FLEGT quan cấp phép Việt Nam cấp (Cơ quan quản lý CITES VN) – Căn loại doanh nghiệp - DN loại 1: cấp theo hồ sơ DN DN loại 2: cấp theo kết xác minh của quan kiểm lâm So sánh trách nhiệm DN theo EUTR VPA EUTR  DN XK gỗ vào EU làm trách nhiệm giải trình nguồn gốc gỗ cho CQ thẩm quyền EU hàng vào EU;  DN đảm bảo sử dụng gỗ hợp pháp chuỗi cung ứng, thiết lập hệ thống truy suất nguồn gốc;  Chịu kiểm tra CQ thẩm quyền EU VN;  Tăng thủ tục hành chính, chi phí cho DN EU;  Bị trả lại hàng , cấm kinh doanh, xử phạt EU phát có thiếu xót gian lận nguồn gốc gỗ VPA  DN XK gỗ vào EU làm thủ tục cấp phép FLEGT VN trước lô hàng XK sang EU;  DN đảm bảo sử dụng gỗ hợp pháp chuỗi cung ứng, tuân thủ qui định LD VNTLAS  Chịu kiểm tra quan xác minh (KL VN), chuyên gia đánh giá độc lập  Tăng thủ tục hành chính, chi phí ch DN VN  Không phải làm trách nhiệm giải trình, không gặp rủi ro EU Những khó khăn, thách thức tiến trình đàm phán VPA Việt Nam • Giấy phép FLEGT chắn làm tăng thủ tục hành cho DN CP yêu cầu cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục hành cho DN • Các DN VN XK chủ yếu qua nhà nhập EU nên cho đáp ứng yêu cầu trách nhiệm giải trình theo qui định EUTR dễ đáp ứng qui định để cấp phép FLEGT • Một số vấn đề kỹ thuật cấp phép FLEGT chưa có hướng giải • quốc gia ký kết hiệp định VPA chưa cấp phép FLEGT , người nghi ngờ hiệu lực hiệp định đặt câu hỏi phải VPA có không ổn? • EU tiến hành đánh giá toàn diện chương trình FLEGT bao gồm tiến trình đàm phán VPA Kết luận Dù Việt Nam có đàm phán VPA hay không DN XK phải đáp ứng qui định thị trường quốc tế gỗ hợp pháp; Trong bối cảnh hội nhập, DN cần làm quen tuân thủ qui định, chuẩn mực quốc tế; VN tiếp tục đàm phán VPA theo hướng đáp ứng quy định EU phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam; Khi VN đàm phán VPA thành công với EU gây hiệu ứng dây chuyền cho thị trường nhập khác Mỹ Úc Tạo điều kiện mở rộng thị trường xuất cho ngành gỗ Việt Nam Xin cảm ơn! Nguyễn Tường Vân Phó Vụ trưởng Vụ KHCN HTQT Tổng cục Lâm nghiệp (VNFOREST), MARD Email: van.fssp@gmail.com ... hiệp định VPA chưa cấp phép FLEGT , người nghi ngờ hiệu lực hiệp định đặt câu hỏi phải VPA có không ổn? • EU tiến hành đánh giá toàn diện chương trình FLEGT bao gồm tiến trình đàm phán VPA Kết... cảnh Việt Nam đàm phán Hiệp định VPA/ FLEGT với EU • • • • Việt Nam bắt đầu đàm phán từ 11/2010 theo yêu cầu DN Hiệp hôi; VN không học hỏi kinh nghiệm quốc gia ký VPA; Đã qua vòng đàm phán, sau... trình vào EU Giấy phép FLEGT cấp quốc gia kết thúc đàm phán hiệp định Đối tác tự nguyện (VPA) với EU Hiệp định VPA/ FLEGT gì?  Là Hiệp định thương mại song phương ký EU với quốc gia đối tác xuất gỗ