Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) hiện nay có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement – còn gọi là P4) một Hiệp định thương mại tự do được ký kết ngày 362005, có hiệu lực từ 2852006 giữa 4 nước Singapore, Chile, New Zealand, Brunei (Về phạm vi cam kết của P4, xem Phụ lục 1).
LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Lịch sử hình thành Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement – gọi P4) - Hiệp định thương mại tự ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ 28/5/2006 nước Singapore, Chile, New Zealand, Brunei (Về phạm vi cam kết P4, xem Phụ lục 1) Năm 2007, nước thành viên P4 định mở rộng phạm vi đàm phán Hiệp định vấn đề dịch vụ tài đầu tư trao đổi với Hoa Kỳ khả nước tham gia vào đàm phán mở rộng P4 Phía Hoa Kỳ bắt đầu tiến hành nghiên cứu vấn đề, tham vấn nội với nhóm lợi ích Nghị viện vấn đề Tháng 9/2008, USTR thông báo định Hoa Kỳ tham gia đàm phán P4 mở rộng thức tham gia số thảo luận mở cửa thị trường dịch vụ tài với nước P4 Tháng 11 năm, nước Úc, Peru Việt Nam bày tỏ quan tâm tham gia đàm phán TPP, nâng tổng số thành viên tham gia lên nước (trừ Việt Nam đến 13/11/2010 tuyên bố tham gia đàm phán với tư cách thành viên đầy đủ, nước khác định tham gia thức từ đầu) Cũng từ thời điểm này, đàm phán mở rộng P4 đặt tên lại đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Tuy nhiên đàm phán TPP bị trì hoãn đến tận cuối 2009 phải chờ đợi Hoa Kỳ hoàn thành kỳ bầu cử Tổng thống Chính quyền Tổng thống Obama tham vấn xem xét lại việc tham gia đàm phán TPP Tháng 12/2009 USTR thông báo định Tổng thống Obama việc Hoa Kỳ tiếp tục tham gia TPP Chỉ lúc đàm phán TPP thức khởi động Vòng đàm phán TPP tiến hành Melbourn - Úc vào tháng 3/2010 Năm 2010 chứng kiến vòng đàm phán khuôn khổ TPP (Vòng 2, tiến hành San Francisco - Hoa Kỳ tháng 6/2010 Brunei tháng 10/2010, Vòng vừa kết thúc trung tuần 12/2010 New Zealand) Các nước đàm phán đặt mục tiêu hoàn thành đàm phán TPP vào cuối 2011 sau vòng đàm phán dự kiến năm Mục tiêu đánh giá tham vọng đối tác tham gia TPP xa quan điểm số vấn đề kỳ vọng TPP Tuy nhiên với tâm nước, khả vấn đề quan trọng TPP thống trước kết thúc 2011 tương đối thực 2 Phạm vi Mặc dù trải qua 04 Vòng đàm phán thức (và 01 Vòng đàm phán kỳ Peru tháng 8/2010), chưa có thống phạm vi đàm phán TPP Cho đến hết Vòng vừa rồi, bên thảo luận sơ vấn đề chung (với việc chia thành 24 nhóm vấn đề để thảo luận) vấn đề kỹ thuật chuẩn bị cho chào (dự kiến đưa vào Vòng tổ chức vào tháng tới Chile) Bốn vòng vừa xem tương đối thành công TPP (so với tốc độ đàm phán FTA thường thấy) Các nước xem đạt trí nguyên tắc đàm phán thiết lập khuôn khổ cho cam kết (kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, cạnh tranh…) Đây xem thành công ban đầu chung chung tồn bất đồng xung quanh vấn đề (trong đặc biệt chia rẽ cách thức xử lý mối quan hệ gữa TPP FTA tồn nước đối tác TPP cách thức đàm phán cam kết TPP) Mặc dù chưa vào cụ thể, phạm vi điều chỉnh tương lai TPP suy đoán phần nhìn vào tính chất FTA nói chung, trạng P4 nói riêng tham vọng TPP Hoa Kỳ, bên đàm phán có ảnh hưởng lớn tiến triển đàm phán Cụ thể, phạm vi điều chỉnh TPP xem “bị quy định” 03 yếu tố sau: - TPP – Hiệp định thương mại tự hệ Về nguyên tắc, Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreements - FTA) đòi hỏi mức độ cam kết mở cửa sâu cam kết mở cửa thương mại thông thường (thể chủ yếu lĩnh vực phải cam kết mở cửa rộng hơn, mức độ mở cửa cắt giảm thuế quan, loại bỏ điều kiện tiếp cận thị trường…) Quá trình hội nhập toàn cầu hóa hoạt động thương mại giới chứng kiến 03 hệ FTA, FTA hệ thứ tập trung việc tự hóa lĩnh vực thương mại hàng hóa (cắt giảm thuế quan, loại bỏ rào cản phi thuế), sang FTA hệ thứ hai với việc mở rộng phạm vi tự hóa sang lĩnh vực dịch vụ định (xóa bỏ điều kiện tiếp cận thị trường lĩnh vực dịch vụ liên quan), FTA hệ thứ ba tiếp tục mở rộng phạm vi tự dịch vụ, đầu tư Các hiệp định FTA thời gian gần (đặc biệt FTA mà Hoa Kỳ đàm phán) chứng kiến xu hướng lĩnh vực thương mại mở cửa đề cập mà vấn đề phi thương mại lao động, môi trường đưa vào đàm phán ký kết Là hiệp định đàm phán thời gian này, rõ ràng TPP khó chệch xu hướng Phạm vi Hiệp định này, vậy, dự kiến rộng phức tạp, với vấn đề thương mại phi thương mại đan xen - TPP – Sự phát triển P4 Với “nền tảng” Hiệp định P4, TPP dự kiến mở rộng đa dạng hóa lĩnh vực cam kết mà P4 đề cập Theo logic tự nhiên TPP suy đoán có phạm vi rộng P4 Trong P4 có cam kết mạnh thuế quan nhiều vấn đề phi thuế quan (xuất xứ hàng hóa, biện pháp phòng vệ thương mại, biện pháp vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật thương mại, sở hữu trí tuệ, mua sắm công, sách cạnh tranh…và vấn đề phi thương mại lao động, môi trường) Vì TPP chắn có phạm vi lớn - TPP – “FTA kỷ 21” Tham gia đàm phán TPP, Hoa Kỳ tuyên bố nước kỳ vọng TPP tạo dựng chuẩn cho “FTA kỷ 21” Rõ ràng tuyên bố hình thức người ta nhìn vào FTA mà Hoa Kỳ đàm phán thời gian gần (FTA với Panama, Colombia đặc biệt FTA với Hàn Quốc ) Mong muốn đằng sau tuyên bố Hoa Kỳ cố gắng để TPP có phạm vi lớn có thể, với mức độ mở cửa rộng Với tham vọng “người cầm trịch”, đàm phán TPP khó đàm phán mức độ “tự cầm chừng” hay phạm vi “tự hạn chế” Những yếu tố nêu để nhiều chuyên gia cho chưa xác định nội dung đàm phán thực chất, TPP có phạm vi điều chỉnh rộng, với xu hướng đàm phán tự mạnh mẽ Ví dụ: - Thuế quan: Cắt giảm hầu hết dòng thuế (ít 90%), thực thực với lộ trình ngắn - Dịch vụ: Tăng mức độ mở cửa lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài - Đầu tư: Tăng cường quy định liên quan đến đầu tư nước bảo vệ nhà đầu tư - Quyền sở hữu trí tuệ: Tăng mức độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cao so với mức WTO (WTO+) - Các biện pháp SPS, TBT: Siết chặt yêu cầu vệ sinh dịch tễ rào cản kỹ thuật; - Cạnh tranh mua sắm công: Tăng cường cạnh tranh, đặc biệt lĩnh vực mua sắm công Nguồn: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Nguồn WikipediA Bách khoa toàn thư mở Brunei Singapore THÀNH VIÊN SÁNG LẬP TPP THÁNG 6/2005 Chile New Zealand Nguồn WikipediA Bách khoa toàn thư mở Hoa Kỳ 02/2008 Nhật 03/2013 Úc 11/2008 KẾT THÚC ĐÀM PHÁN TPP Canada 10/2012 Peru 11/2008 Malaysia 10/2010 Mexico 10/2012 Việt Nam 11/2008 Nguồn WikipediA Bách khoa toàn thư mở Hàn Quốc Colombia THÀNH VIÊN NGỎ Ý MUỐN THAM GIA TPP Đài Loan Indonesia Philippines Thái Lan ... tác TPP cách thức đàm phán cam kết TPP) Mặc dù chưa vào cụ thể, phạm vi điều chỉnh tương lai TPP suy đoán phần nhìn vào tính chất FTA nói chung, trạng P4 nói riêng tham vọng TPP Hoa Kỳ, bên đàm... định P4, TPP dự kiến mở rộng đa dạng hóa lĩnh vực cam kết mà P4 đề cập Theo logic tự nhiên TPP suy đoán có phạm vi rộng P4 Trong P4 có cam kết mạnh thuế quan nhiều vấn đề phi thuế quan (xuất