Khuyến nghị phương án đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) potx

Khuyến nghị phương án đàm phán Hiệp định Đối tác Xun Thái Bình Dương (TPP) LỜI NĨI ĐẦU Với việc gia nhập WTO ngày 11/1/2007, Việt Nam tiến bước dài trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, việc gia nhập WTO năm 2007 xem bước hội nhập “theo chiều rộng” với cam kết mở cửa mức độ tương đối áp dụng chung cho tất 150 thành viên WTO việc ký kết Thỏa thuận thương mại tự (Free Trade Agreements – FTA) Việt Nam với đối tác khác hình thức hội nhập “theo chiều sâu” cam kết mạnh mẽ hơn, nhiều lĩnh vực mức độ tác động tới tương lai kinh tế ngành lớn phức tạp Để trình đàm phán hội nhập Chính phủ gắn kết tốt với lợi ích cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam, thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 9317/VPCP-QHQT ngày 24/12/2010 việc giao Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) làm đầu mối tập hợp ý kiến cộng đồng doanh nghiệp đàm phán cam kết thương mại quốc tế, VCCI tiến hành hoạt động cần thiết nhằm thúc đẩy tạo điều kiện để cộng đồng doanh nghiệp nâng cao nhận thức chủ động có ý kiến đàm phán thương mại quốc tế mà Nhà nước tiến hành đàm phán tương lai Trong khuôn khổ hoạt động này, VCCI tổ chức nghiên cứu, lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp phương án đàm phán mà cộng đồng doanh nghiệp mong muốn Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) với nhiều hình thức khác nhau1 Xin tham khảo Website www.trungtamwto.vn Mục Chuyên đề “Đàm phán TPP” Tài liệu Khuyến nghị thứ phương án đàm phán chung liên quan đến TPP2 kết việc tham khảo ý kiến cộng đồng, nghiên cứu chuyên gia Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế VCCI góp ý Hiệp hội doanh nghiệp ngành hàng Các Khuyến nghị phương án đàm phán lĩnh vực cụ thể TPP đứng từ góc độ cộng đồng doanh nghiệp thực thời gian tới phù hợp với lịch trình đàm phán TPP kết việc lấy ý kiến doanh nghiệp VCCI Rất mong Đoàn đàm phán tham khảo cân nhắc nội dung Khuyến nghị xây dựng phương án đàm phán TPP liên quan./ Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Khuyến nghị thực với hỗ trợ tài Liên minh châu Âu Quan điểm Nghiên cứu tác giả khơng thể quan điểm thức Liên minh châu Âu hay Bộ Cơng Thương Mục lục Lời nói đầu Dẫn đề-Tổng quan Đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương Lịch sử hình thành Phạm vi điều chỉnh Phần thứ Các đối tác đàm phán TPP lưu ý Việt Nam Hoa Kỳ can dự nước vào TPP Những đối tác tương lai 12 Malaysia – Những bước thận trọng 13 Canada Nhật Bản – Những quan ngại nội địa 14 Phần thứ hai Tác động tiềm tàng TPP – Phương án đàm phán cho Việt Nam? 16 Lợi ích từ TPP điều kiện tiên 16 (i) Nhóm lợi ích khai thác từ thị trường nước ngồi (các nước đối tác TPP) 16 (ii) Nhóm lợi ích khai thác thị trường nội địa (Việt Nam) 19 Bất lợi từ TPP tình giảm nhẹ 20 (i) “Mất” thị trường nội địa 20 (ii) “Mất” thị trường nước đối tác TPP 25 Kết luận 27 Dẫn đề Tổng quan Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Lịch sử hình thành Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement – gọi P4) - Hiệp định thương mại tự ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ 28/5/2006 nước Singapore, Chile, New Zealand, Brunei Năm 2007, nước thành viên P4 định mở rộng phạm vi đàm phán Hiệp định vấn đề dịch vụ tài đầu tư trao đổi với Hoa Kỳ khả nước tham gia vào đàm phán mở rộng P4 Phía Hoa Kỳ bắt đầu tiến hành nghiên cứu vấn đề, tham vấn nội với nhóm lợi ích Nghị viện vấn đề Tháng 9/2008, USTR thông báo định Hoa Kỳ tham gia đàm phán P4 mở rộng thức tham gia số thảo luận mở cửa thị trường dịch vụ tài với nước P4 Tháng 11 năm, nước Úc, Peru Việt Nam bày tỏ quan tâm tham gia đàm phán TPP, nâng tổng số thành viên tham gia lên nước (trừ Việt Nam đến 13/11/2010 tuyên bố tham gia đàm phán với tư cách thành viên đầy đủ, nước khác định tham gia thức từ đầu) Cũng từ thời điểm này, đàm phán mở rộng P4 đặt tên lại đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Tuy nhiên đàm phán TPP bị trì hỗn đến tận cuối 2009 phải chờ đợi Hoa Kỳ hồn thành kỳ bầu cử Tổng thống Chính quyền Tổng thống Obama tham vấn xem xét lại việc tham gia đàm phán TPP Tháng 12/2009 USTR thông báo định Tổng thống Obama việc Hoa Kỳ tiếp tục tham gia TPP Chỉ lúc đàm phán TPP thức khởi động Vòng đàm phán TPP tiến hành Melbourn - Úc vào tháng 3/2010 Năm 2010 chứng kiến vịng đàm phán khn khổ TPP Các nước đàm phán đặt mục tiêu hoàn thành đàm phán TPP vào cuối 2011 sau vòng đàm phán dự kiến năm Mục tiêu đánh giá tham vọng đối tác tham gia TPP xa quan điểm số vấn đề kỳ vọng TPP Tuy nhiên với tâm nước, khả vấn đề quan trọng TPP thống trước kết thúc 2011 tương đối thực Phạm vi điều chỉnh Mặc dù trải qua 04 Vịng đàm phán thức (và 01 Vịng đàm phán kỳ Peru tháng 8/2010), chưa có thống phạm vi đàm phán TPP Cho đến hết Vòng vừa rồi, bên thảo luận sơ vấn đề chung (với việc chia thành 24 nhóm vấn đề để thảo luận) vấn đề kỹ thuật chuẩn bị cho chào (dự kiến đưa vào Vòng tổ chức vào tháng tới Chile) Bốn vòng vừa xem tương đối thành công TPP (so với tốc độ đàm phán FTA thường thấy) Các nước xem đạt trí nguyên tắc đàm phán thiết lập khuôn khổ cho cam kết (kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, cạnh tranh…) Đây xem thành cơng ban đầu cịn chung chung tồn bất đồng xung quanh vấn đề (trong đặc biệt cịn chia rẽ cách thức xử lý mối quan hệ gữa TPP FTA tồn nước đối tác TPP cách thức đàm phán cam kết TPP) Mặc dù chưa vào cụ thể, phạm vi điều chỉnh tương lai TPP suy đốn phần nhìn vào tính chất FTA nói chung, trạng P4 nói riêng tham vọng TPP Hoa Kỳ, bên đàm phán có ảnh hưởng lớn tiến triển đàm phán Cụ thể, phạm vi điều chỉnh TPP xem “bị quy định” 03 yếu tố sau: - TPP – Hiệp định thương mại tự hệ Về nguyên tắc, Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreements FTA) đòi hỏi mức độ cam kết mở cửa sâu cam kết mở cửa thương mại thông thường (thể chủ yếu lĩnh vực phải cam kết mở cửa rộng hơn, mức độ mở cửa cắt giảm thuế quan, loại bỏ điều kiện tiếp cận thị trường…) Quá trình hội nhập tồn cầu hóa hoạt động thương mại giới chứng kiến 03 hệ FTA, FTA hệ thứ tập trung việc tự hóa lĩnh vực thương mại hàng hóa (cắt giảm thuế quan, loại bỏ rào cản phi thuế), sang FTA hệ thứ hai với việc mở rộng phạm vi tự hóa sang lĩnh vực dịch vụ định (xóa bỏ điều kiện tiếp cận thị trường lĩnh vực dịch vụ liên quan), FTA hệ thứ ba tiếp tục mở rộng phạm vi tự dịch vụ, đầu tư Các hiệp định FTA thời gian gần (đặc biệt FTA mà Hoa Kỳ đàm phán) chứng kiến xu hướng khơng lĩnh vực thương mại mở cửa đề cập mà vấn đề phi thương mại lao động, môi trường đưa vào đàm phán ký kết Là hiệp định đàm phán thời gian này, rõ ràng TPP khó chệch xu hướng Phạm vi Hiệp định này, vậy, dự kiến rộng phức tạp, với vấn đề thương mại phi thương mại đan xen - TPP – Sự phát triển P4 Với “nền tảng” Hiệp định P4, TPP dự kiến mở rộng đa dạng hóa lĩnh vực cam kết mà P4 đề cập Theo logic tự nhiên TPP suy đốn có phạm vi rộng P4 Trong P4 có cam kết mạnh thuế quan nhiều vấn đề phi thuế quan (xuất xứ hàng hóa, biện pháp phịng vệ thương mại, biện pháp vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật thương mại, sở hữu trí tuệ, mua sắm cơng, sách cạnh tranh…và vấn đề phi thương mại lao động, mơi trường) Vì TPP chắn có phạm vi lớn - TPP – “FTA kỷ 21” Tham gia đàm phán TPP, Hoa Kỳ tuyên bố nước kỳ vọng TPP tạo dựng chuẩn cho “FTA kỷ 21” Rõ ràng tuyên bố hình thức người ta nhìn vào FTA mà Hoa Kỳ đàm phán thời gian gần (FTA với Panama, Colombia đặc biệt FTA với Hàn Quốc – Xem Phụ lục 2) Mong muốn đằng sau tuyên bố Hoa Kỳ cố gắng để TPP có phạm vi lớn có thể, với mức độ mở cửa rộng Với tham vọng “người cầm trịch”, đàm phán TPP khó đàm phán mức độ “tự cầm chừng” hay phạm vi “tự hạn chế” Những yếu tố nêu để nhiều chuyên gia cho chưa xác định nội dung đàm phán thực chất, TPP có phạm vi điều chỉnh rộng, với xu hướng đàm phán tự mạnh mẽ, cụ thể: Thuế quan: Cắt giảm hầu hết dịng thuế (ít 90%), thực thực với lộ trình ngắn - - Dịch vụ: Tăng mức độ mở cửa lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài - Đầu tư: Tăng cường quy định liên quan đến đầu tư nước bảo vệ nhà đầu tư - Quyền sở hữu trí tuệ: Tăng mức độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cao so với mức WTO (WTO+) - Các biện pháp SPS, TBT: Siết chặt yêu cầu vệ sinh dịch tễ rào cản kỹ thuật; - Cạnh tranh mua sắm công: Tăng cường cạnh tranh, đặc biệt lĩnh vực mua sắm công - Các vấn đề lao động: đặc biệt vấn đề quyền lập hội (nghiệp đoàn), quyền tập hợp đàm phán chung người lao động, quy định cấm sử dụng hình thức lao động cưỡng bức, quy định cấm khai thác lao động trẻ em, quy định không phân biệt đối xử lực lượng lao động - Các vấn đề phi thương mại khác: Tăng yêu cầu môi trường Phần thứ Các đối tác đàm phán TPP lưu ý Việt Nam Có 08 đối tác tham gia 03 Vòng đàm phán TPP, bao gồm nước thành viên P4 (là New Zealand, Brunei, Chile, Singapore) nước bên (là Australia, Peru, Hoa Kỳ Việt Nam) Malaysia tham gia TPP từ Vòng đàm phán thứ 3, nâng tổng số đối tác tham gia đàm phán TPP lên nước Trong tương lai, số lượng bên tham gia đàm phán cịn mở rộng thêm nhiều nước khác khu vực ASEAN APEC tỏ thái độ quan tâm đến TPP, đặc biệt Nhật Bản, Canada, Hàn Quốc, Indonesia Thái Lan Việc xem xét quan điểm thái độ số đối tác TPP thực giới hạn trường hợp có ý nghĩa Việt Nam (trong việc học hỏi kinh nghiệm việc xác định vị đàm phán thích hợp) Hoa Kỳ can dự nước vào TPP Trong số nước tham gia TPP tính đến thời điểm nay, Hoa Kỳ nước lớn nước có ảnh hưởng tới tiến trình, phạm vi kết đàm phán Vì việc tìm hiểu mục tiêu, tham vọng vấn đề nội liên quan Hoa Kỳ có ý nghĩa quan trọng việc xác định tương lai TPP Ngoài ra, Việt Nam TPP tương lai Hiệp định thương mại tự chung Việt Nam nước khác, Hoa Kỳ đối tác cần lưu ý đàm phán hai lý do: - So với nước khác, Hoa Kỳ đối tác thương mại lớn Việt Nam (đặc biệt lĩnh vực xuất khẩu); - Việt Nam có sẵn thỏa thuận thương mại tự với Australia, New Zealand (trong AANZFTA) Brunei, Singapore, Malaysia (trong 10 Khuyến nghị – Về yêu cầu Việt Nam tiếp cận thị trường hàng hóa đối tác TPP 2.1 Chỉ yêu cầu đối tác cắt giảm thuế dòng thuế có mức độ bảo hộ cao hàng hóa Việt Nam và/hoặc có tiềm xuất lớn; - Yêu cầu Hoa Kỳ công nhận quy chế kinh tế thị trường cho Việt Nam - - Yêu cầu hạn chế việc ban hành hàng rào TBT/SPS Thắt chặt quy trình ban hành để hạn chế rào cản Chú ý đàm phán khơng áp dụng quy tắc xuất xứ khó đáp ứng (ví dụ địi hỏi ngun liệu phải có nguồn gốc từ nước đối tác TPP) Lợi ích tiếp cận thị trường (đối với thương mại dịch vụ đầu tư) Về lý thuyết Việt Nam tiếp cận thị trường dịch vụ nước đối tác thuận lợi hơn, với rào cản điều kiện Tuy thực tế dịch vụ Việt Nam chưa có đầu tư đáng kể nước lực cung cấp dịch vụ doanh nghiệp Việt Nam yếu Trong tương lai, tình hình thay đổi đơi chút (với nỗ lực việc xuất phần mềm, đầu tư viễn thông hay số lĩnh vực dịch vụ khác) nhiên khả tương đối nhỏ Ngoài ra, với trạng mở cửa tương đối rộng dịch vụ đối tác quan trọng TPP nay, lợi ích khơng có ý nghĩa (bởi có hay khơng có TPP thị trường dịch vụ họ mở sẵn rồi) Đây lý nhiều ý kiến cho nước phát triển lợi dịch vụ TPP nước Việt Nam khơng hưởng lợi từ việc 27 Khuyến nghị – Về yêu cầu Việt Nam tiếp cận thị trường dịch vụ đối tác TPP - Việt Nam không cần trọng đến việc yêu cầu tiếp cận thị trường dịch vụ đầu tư nước đối tác TPP (có thể có ngoại lệ nhỏ); (ii) Nhóm lợi ích khai thác thị trường nội địa (Việt Nam) Trong thực thi FTA, thị trường nội địa thường hiểu nơi chịu thiệt hại Tuy nhiên, trường hợp Việt Nam, nhiều chuyên gia nhấn mạnh “có lời” từ TPP thị trường nội địa, nơi vốn xem “chỉ chịu thiệt” từ FTA nói chung “Khoản lời” nằm khía cạnh sau đây: - Lợi ích từ việc giảm thuế hàng nhập từ nước TPP: Người tiêu dùng ngành sản xuất sử dụng nguyên liệu nhập từ nước làm nguyên liệu đầu vào hưởng lợi từ hàng hóa, ngun liệu giá rẻ, giúp giảm chi phí sinh hoạt sản xuất, từ giúp nâng cao lực cạnh tranh ngành này; - Lợi ích từ khoản đầu tư, dịch vụ đến từ Hoa Kỳ nước đối tác TPP: Đó mơi trường kinh doanh cạnh tranh hơn, mang lại dịch vụ giá rẻ chất lượng tốt cho người tiêu dùng, công nghệ phương thức quản lý cho đối tác Việt Nam sức ép để cải tổ để tiến cho đơn vị dịch vụ nội địa; - Lợi ích đến từ thay đổi thể chế hay cải cách để đáp ứng đòi hỏi chung TPP: TPP dự kiến bao trùm cam kết vấn đề xuyên suốt hài hịa quy định pháp luật, tính cạnh tranh, vấn đề hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, chuỗi cung ứng, hỗ trợ phát triển… Đây lợi ích lâu dài xuyên suốt khía 28 cạnh đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt có ý nghĩa nhóm doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (doanh nghiệp nhỏ vừa) đáng kể; - Lợi ích đến từ việc mở cửa thị trường mua sắm công: Mặc dù mức độ mở cửa thị trường mua sắm công khuôn khổ TPP chưa xác định cụ thể nhiều khả nội dung Hiệp định mua sắm công WTO áp dụng cho TPP, điều thực tế lợi ích mà Việt Nam có từ điều triển vọng minh bạch hóa thị trường quan trọng – TPP động lực tốt để giải bất cập hợp đồng mua sắm công hoạt động đấu thầu xuất phát từ tình trạng thiếu minh bạch nay; - Lợi ích đến từ việc thực thi tiêu chuẩn lao động, môi trường: Mặc dù yêu cầu cao vấn đề gây khó khăn cho Việt Nam (đặc biệt chi phí tổ chức thực Nhà nước chi phí tuân thủ doanh nghiệp) xét cách kỹ lưỡng số tiêu chuẩn (ví dụ mơi trường) hội tốt để Việt Nam làm tốt vấn đề bảo vệ môi trường (đặc biệt đầu tư từ nước đối tác TPP) bảo vệ người lao động nội địa Khuyến nghị – Quan điểm chung mở cửa thị trường nội địa (cả hàng hóa dịch vụ) - 29 Có phương án mở cửa thị trường mạnh dạn hơn; Chỉ ý hạn chế mở cửa thị trường với lĩnh vực nhạy cảm quản lý kinh tế vĩ mô an ninh; liên quan đến đối tượng dễ bị tổn thương Bất lợi từ TPP tình giảm nhẹ Như đề cập, tham gia FTA nói chung TPP nói riêng, Việt Nam phải mở cửa nhanh mạnh thị trường nội địa cho hàng hóa, dịch vụ từ nước đối tác Nếu Việt Nam có “mất” tham gia TPP điểm chủ yếu Bên cạnh đó, có ý kiến cho không ý để tránh cam kết bất lợi, “mất” cịn thực thị trường nước đối tác TPP (i) “Mất” thị trường nội địa Bất lợi thị trường nội địa Việt Nam thực TPP thể hình thức sau: - Bất lợi từ việc giảm thuế quan hàng hóa từ nước đối tác TPP Việt Nam thị trường tương đối đóng với nhiều nhóm mặt hàng giữ mức thuế MFN cao (và với lộ trình mở cửa dài hơi) Vì việc phải cam kết giảm thuế phần lớn nhóm mặt hàng từ nước đối tác TPP dự kiến gây 02 bất lợi trực tiếp, bao gồm (i) giảm nguồn thu ngân sách từ thuế nhập (ii) cạnh tranh nước gay gắt Thứ nhất, việc giảm thu ngân sách từ thuế nhập sau thực TPP hệ chắn trực tiếp Tuy nhiên có ý kiến cho lượng thất thu từ thuế nhập Việt Nam từ đối tác TPP không thật lớn so với trạng (do phần lớn đối tác TPP có FTA với Việt Nam và phải cắt giảm thuế theo FTA mà chờ đến TPP) Và tác động bất lợi khơng phải nghiêm trọng Thứ hai, giảm thuế quan khiến luồng hàng nhập từ nước TPP vào Việt Nam gia tăng, với giá cạnh tranh Hệ tất yếu thị phần hàng hóa liên quan Việt Nam bị ảnh hưởng cạnh tranh gay gắt Đây thực tế xảy thực FTA ký mà đặc biệt ACFTA với Trung Quốc Nguy đặc biệt nguy hiểm nhóm 30 hàng nơng sản, vốn gắn liền với nhóm đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập nông dân nông thôn Tuy vậy, ý kiến lạc quan lại cho trường hợp cụ thể TPP, “mất” khơng phải q nghiêm trọng, ví dụ với đối tác Hoa Kỳ, hàng hóa Hoa Kỳ có phân khúc khách hàng khác với hàng hóa tương tự Việt Nam, số ngành, cạnh tranh đến từ hàng hóa Hoa Kỳ khơng q nguy hiểm Theo cách hiểu này, thị phần nội địa bị phân chia lại sau TPP, đối thủ Hoa Kỳ với đối thủ nước khác thị trường Việt Nam với doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, cạnh tranh thị trường hàng hóa nội địa sức ép tốt để doanh nghiệp Việt Nam tự thích nghi, điều chỉnh, nâng cao lực cạnh tranh mình4 Khuyến nghị – Về quan điểm mở cửa hàng hóa nội địa - - Cần mạnh dạn cắt giảm thuế quan đa số hàng hóa; Giới hạn nhóm hàng cần bảo hộ mức cao mặt hàng nhạy cảm (gạo, đường, phân bón…) sản xuất nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Bất lợi từ việc mở cửa thị trường dịch vụ Dịch vụ mảng hoạt động thương mại mà mức độ mở cửa thị trường Việt Nam hạn chế dè dặt So với cách thức đàm phán chọn-cho WTO, Theo kết nghiên cứu Viện Kinh tế Việt Nam - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Đề tài cấp Bộ “Khả thích ứng doanh nghiệp tư nhân sau Việt Nam tham gia WTO” thực tháng 10/2010 doanh nghiệp tư nhân Việt Nam đa số có lợi nhuận dương tỷ lệ giá trị gia tăng tổng doanh thu không thay đổi đáng kể qua hai năm Việt Nam gia nhập WTO Sự ổn định này, vậy, chủ yếu doanh nghiệp có khả thích nghi tốt (chứ khơng phải khả điều chỉnh tốt) 31 phương pháp chọn-bỏ dự kiến đàm phán TPP khiến cho tranh mở cửa dịch vụ Việt Nam đối tác TPP thay đổi mạnh mẽ Đây điểm suy đoán tạo bất lợi lớn cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia TPP Với TPP, tham gia mạnh mẽ tự nhà cung cấp có tiềm lực lớn, có kinh nghiệm lâu năm, có ưu dịch vụ giới (đặc biệt nhà cung cấp dịch vụ Hoa Kỳ) khiến cho đơn vị cung cấp dịch vụ Việt Nam gặp khó khăn nghiêm trọng Tuy nhiên, kịch thực tế khơng tồn bất lợi Cụ thể cạnh tranh động lực để doanh nghiệp tự đổi nâng cao lực để phát triển tốt Cạnh tranh giúp xóa đơn vị sản xuất yếu kém, khơng thích hợp với tình hình (đây điều nên xảy ra, Việt Nam chưa quen với tình trạng phá sản doanh nghiệp yếu kém) Ngồi ra, khơng thể không nhắc tới khả hợp tác doanh nghiệp Việt Nam đối tác từ TPP để phát triển Mở cửa thị trường hội để thu hút đầu tư vào ngành dịch vụ, đặc biệt ngành cần vốn công nghệ quản lý cao Đây sở để phát triển nhiều ngành dịch vụ Việt Nam tương lai Khuyến nghị – Về quan điểm mở cửa thị trường dịch vụ nội địa - Có thể mạnh dạn việc mở cửa thị trường dịch vụ, đặc biệt dịch vụ sở hạ tầng nhằm hỗ trợ phát triển; - Giới hạn nhóm dịch vụ cần bảo hộ lĩnh vực nhạy cảm (ví dụ liên quan đến an ninh quốc phòng hay ổn định tiền tệ…) 32 - Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao môi trường, lao động, cạnh tranh… ràng buộc mang tính thủ tục ban hành quy định liên quan đến rào cản kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ Các kết đàm phán FTA Hoa Kỳ giai đoạn gần cho thấy nước nhấn mạnh việc tuân thủ yêu cầu cao môi trường (theo danh mục tương đối dài công ước quốc tế môi trường), lao động (tiêu chuẩn ILO) hay ràng buộc nhiều mặt thủ tục ban hành hay thực thi quy định cạnh tranh, phòng vệ thương mại, TBT, SPS (theo hướng tăng cường thủ tục tham vấn trao đổi trước ban hành quy định/biện pháp, quyền tiếp cận tư pháp để giải vướng mắc…)… Các đối tác phát triển Úc, New Zealand quan tâm đến vấn đề Hiệp định P4 (tiền thân TPP) bao gồm quy định liên quan Vì khả TPP tương lai bao trùm lĩnh vực tương đối lớn Một mặt, việc tổ chức thực yêu cầu gánh nặng lớn Nhà nước (trong việc gia nhập công ước liên quan, sửa đổi quy định pháp luật nội địa, xây dựng chế, thủ tục ban hành thực thi mới…) Việc thực thi tao nhiều chi phí cho doanh nghiệp để thực thi (ví dụ thay đổi công nghệ nuôi trồng – sản xuất, thay đổi nguồn cung nguyên vật liệu, bổ sung chế kiểm soát…) Ngồi ra, có vấn đề thuộc thể chế không dễ thay đổi (như quyền lập hội, quyền đàm phán tập thể…) Mặt khác, thực cam kết dạng hội tốt để cải thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt từ góc độ phát triển bền vững (mơi trường), quyền người (lao động), minh bạch hóa cải cách hành (các vấn đề cịn lại) Từ góc độ này, lợi ích mà việc thực cam kết mang lại lớn có giá trị lâu dài (vượt xa chi phí bỏ để tổ chức thực yêu cầu này) Vì khơng phải tất vấn đề khó khăn cho phía Việt Nam Với việc tính đến lợi ích mà cam kết mang lại cho chúng 33 ta, cần cân nhắc phương án đàm phán thích hợp cho đối tác chấp nhận “mức độ cam kết” mà Việt Nam chịu đựng Theo nhiều chun gia để có kết đàm phán có lợi vấn đề cần lưu ý: + Thứ nhất, Việt Nam cần thuyết phục đối tác có nhiều tiến lĩnh vực môi trường lao động Và việc chưa thể đạt yêu cầu/tiêu chuẩn cao môi trường Việt Nam không mong muốn mà khả chưa thể đáp ứng Với thuyết phục vậy, việc yêu cầu tiêu chuẩn thấp lộ trình áp dụng dài và/hoặc hỗ trợ kỹ thuật để triển khai khả thi nhiều + Thứ hai, Việt Nam cần chủ động chấp nhận trước yêu cầu môi trường lao động mà Việt Nam đáp ứng (không giữ quan điểm bảo thủ tồn vấn đề) Ví dụ, theo nhiều doanh nghiệp, họ đáp ứng nhiều tiêu chuẩn lao động liên quan đến loại bỏ lao động cưỡng bức, cấm lao động trẻ em, cấm phân biệt đối xử tuyển dụng sử dụng lao động, đảm bảo quyền tiếp cận công lý thực thi pháp luật lao động… theo yêu cầu khách hàng, việc tiêu chuẩn áp dụng chung khơng gây khó khăn hay bất cập lớn cho doanh nghiệp doanh nghiệp khác (nếu họ làm suy đốn doanh nghiệp khác cố gắng để thực được) Khuyến nghị – Về quan điểm đàm phán liên quan đến lao động, môi trường - Chấp nhận đàm phán vấn đề mơi trường, lao động; có giải trình thích hợp tiến đạt có yêu cầu hợp lý lộ trình thực thi hỗ trợ kỹ thuật 34 Khuyến nghị – Về quan điểm đàm phán liên quan đến TBT, SPS, phòng vệ thương mại Yêu cầu hạn chế ban hành tăng cường hàng rào kỹ thuật (TBT), vệ sinh dịch tễ (SPS), phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ) - Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao liên quan đến việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Hoa Kỳ đối tác có tiếng cứng rắn vấn đề liên quan đến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ WTO lẫn FTA nước Đối với TPP, vấn đề Hoa Kỳ thể tương đối rõ ràng (với mong muốn đạt TRIPS + lĩnh vực này) Tuy nhiên, lại vấn đề lớn Việt Nam hồn cảnh thực tế vi phạm cịn lớn thiết chế bảo hộ thiếu hiệu Việc bảo hộ chặt chẽ quyền sở hữu trí tuệ dẫn tới khó khăn trước mắt cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam (khi phải bỏ vốn nhiều cho sản phẩm thuộc loại này) người tiêu dùng (khi phải trả giá đắt cho dản phẩm) Tuy nhiên, vấn đề này, cần nhận thức đầy đủ tình trạng cần thay đổi để chấm dứt tương lai Việt Nam muốn có kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa (bởi bảo hộ tốt quyền sở hữu trí tuệ động lực để phát triển sáng tạo Việt Nam thu hút đầu tư công nghệ cao làm sở cho đại hóa) Do thực TRIPS TRIPS + tương lai có lợi cho Việt Nam, cần xem hội tốt để thúc đẩy cơng việc khó khăn Việt Nam 35 Tuy nhiên, việc thực toàn yêu cầu mức TRIPS + không khả thi Vì tốt Cơ quan đàm phán chấp nhận yêu cầu tương đối cao sở hữu trí tuệ TPP với điều kiện tiên như: + Lộ trình thực dài; + Có hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi (Việt Nam phải nhận hỗ trợ kỹ thuật từ nhiều nguồn để thực yêu cầu lĩnh vực theo TRIPS WTO); + Có ngoại lệ thích hợp (riêng trường hợp này, Việt Nam dựa vào xu hướng lên giới liên quan đến vấn đề tăng cường bảo vệ lợi ích người tiêu dùng liên quan đến dược phẩm, bảo vệ sức khỏe… trước yêu cầu bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực này5) Khuyến nghị – Về quan điểm đàm phán liên quan đến sở hữu trí tuệ Chấp nhận mức bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cao mức WTO với lộ trình thực thi dài hơn, với hỗ trợ kỹ thuật cần thiết ngoại lệ theo xu hướng chung giới Vấn đề “Tiếp cận trí thức cho người tiêu dùng” – A2K (Access to Knowledge) thời Quốc tế người tiêu dùng – CI (Consumer International) nhiều tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giới đưa thành chiến dịch với mục tiêu đảm bảo lợi ích người tiêu dùng, người tiêu dùng nước phát triển đặc biệt đàm phán cấp độ quốc gia quốc tế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ … 36 - Bất lợi từ việc mở cửa thị trường mua sắm công Mua sắm công vấn đề phức tạp lĩnh vực tương đối đóng tự thương mại Trong WTO, Hiệp định mua sắm cơng có tham gia số lượng hạn chế nước bị Hoa Kỳ kêu gọi thúc ép, nhiều nước giữ quan điểm thận trọng lĩnh vực này6 Trong TPP, có nhiều ý kiến cho Hoa Kỳ lại đưa yêu cầu cho đối tác tham gia đàm phán (ví dụ việc yêu cầu đối tác TPP tham gia Hiệp định mua sắm công WTO đưa quy định Hiệp định vào TPP) Đối với Việt Nam, việc mở cửa thị trường mua sắm cơng theo cách có suy đốn gây tác động bất lợi (với lo ngại tương tự lo ngại nhiều nước “tấn công” nhà cung cấp nước ngồi khiến doanh nghiệp nội địa khơng cạnh tranh vụ đấu thầu lớn) khả Việt Nam tiếp cận với thị trường mua sắm công đối tác TPP (do hạn chế lực cạnh tranh) Tuy nhiên, cần có nhìn nhận tích cực vấn đề Cụ thể, việc mở cửa thị trường mua sắm cơng mang lại lợi ích định hoàn cảnh riêng Việt Nam: - Có thể hội để minh bạch hóa thị trường (hiện có Luật đấu thầu văn liên quan mua sắm cơng lĩnh vực cịn nhiều bất cập phát sinh từ việc thiếu minh bạch quy trình liên quan – yêu cầu minh bạch hóa mua sắm cơng giúp giải phần bất cập này); Theo thống kê chuyên gia số 14 kinh tế thành viên Hiệp định Mua sắm Chính phủ (EU với 27 quốc gia thành viên tính thành viên) có nước đàm phán TPP Hoa Kỳ Singapore số 23 quan sát viên Hiệp định này, có nước đàm phán TPP Australia New Zealand 37 - Có thể biện pháp tốt để cải thiện điều kiện mua sắm cơng từ lựa chọn nhà cung cấp (dịch vụ, hàng hóa) tốt (điều có lợi hồn cảnh hầu hết cơng trình lớn Việt Nam thực nhà thầu Trung Quốc với chất lượng hạn chế) Vì có lẽ vấn đề này, Việt Nam nên có quan điểm tích cực việc chấp nhận mở cửa thị trường mua sắm cơng mức độ thích hợp với lộ trình thích hợp Khuyến nghị 10 – Về quan điểm đàm phán liên quan đến mua sắm công Chấp nhận mở cửa thị trường mua sắm cơng mức độ thích hợp (ít vấn đề liên quan đến minh bạch điều kiện áp dụng hoạt động đấu thầu thực vốn Nhà nước) (ii) “Mất” thị trường nước đối tác TPP Trong đàm phán FTA nói chung, thị trường nước ngồi thường suy đốn nơi mà nước đàm phán thu lợi ích Tuy nhiên, riêng trường hợp TPP (với việc Hoa Kỳ thuộc nhóm đầu việc sử dụng biện pháp rào cản, lại nhấn mạnh vấn đề phi thương mại đàm phán TPP) khả “mất” thị trường nước đề cập tới Tuy nhiên, vấn đề cần làm rõ Cụ thể: - Các yêu cầu/tiêu chuẩn cao môi trường lao động: Như đề cập, khả vấn đề môi trường lao động đưa vào phạm vi điều chỉnh TPP theo hướng nâng cao tiêu chuẩn/yêu cầu lĩnh vực lớn Trên thực tế, yêu cầu thị trường đối tác TPP (đặc biệt Hoa Kỳ) khiến nhiều loại hàng hóa 38 xuất gặp nhiều thách thức thị trường (ví dụ tiêu chuẩn nguồn gốc sản phẩm có chứa gỗ) Vì ln ln vấn đề hóc búa hàng hóa xuất Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề không thực trầm trọng Việt Nam thị trường đối tác TPP nhìn chi tiết mặt kỹ thuật Cụ thể, quy định môi trường hay lao động mà đối tác Việt Nam áp dụng (mà đặc biệt Hoa Kỳ) thực thi không phân biệt đối xử hàng hóa từ nguồn Nói cách khác, chúng dù Việt Nam có cam kết liên quan TPP hay khơng Vì cam kết TPP môi trường hay lao động khơng làm khả xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường tốt hay xấu Và cam kết vấn đề này, có, khơng phải bất lợi Việt Nam so với hoàn cảnh - Các thủ tục ràng buộc ban hành thực thi quy định TBT, SPS, phòng vệ thương mại… Khả TPP tương lai có điều khoản TBT, SPS, phòng vệ thương mại…là lớn Đây lại rào cản mà hàng hóa xuất Việt Nam lâu phải đối mặt thị trường xuất khẩu, đặc biệt Hoa Kỳ Do mối quan ngại cam kết vấn đề khiến cho lợi thuế quan mà hàng hóa xuất Việt Nam hưởng từ TPP bị vơ hiệu hóa khơng phải khơng có sở Tuy nhiên, cần phải thực tế xem xét vấn đề Đúng lợi ích từ việc giảm thuế khơng nhiều ý nghĩa rào cản kiểu TBT, SPS hay phòng vệ thương mại ngày dựng cao hàng Việt Nam Tuy nhiên, tham khảo điều khoản liên quan FTA mà Hoa Kỳ hay đối tác TPP ký gần chúng bao gồm nội dung liên quan đến thủ tục (theo hướng tăng cường thủ tục ràng buộc phủ ban hành hay thực thi quy định TBT, SPS, phòng vệ thương mại) không quy định cụ thể tiêu chuẩn/yêu cầu xác định cho 39 loại hàng hóa (trừ số hãn hữu trường hợp, ví dụ quy định liên quan đến ô tô FTA Hoa Kỳ - Hàn Quốc) Do TPP suy đốn xử lý vấn đề mức độ rào cản cụ thể thực tế Và vậy, tương tự vấn đề mơi trường hay lao động, hàng hóa Việt Nam dù có hay khơng có TPP phải đáp ứng u cầu thực tế nội dung đối tác TPP Thậm chí, từ góc độ khác, ràng buộc thủ tục TPP cịn khiến cho Việt Nam có thêm hội để tham gia ý kiến, bình luận can thiệp nhiều vào trình ban hành quy định thuộc nhóm Vì vậy, vấn đề TPP điều chỉnh không làm hàng hóa Việt Nam bất lợi so với thị trường nước TPP 40 Kết luận Trong sóng đàm phán ký kết FTA Nhà nước ta nay, đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) đánh giá đàm phán mở cửa thương mại tự quan trọng Việt Nam Vì vậy, việc cộng đồng doanh nghiệp nói riêng cơng chúng nói chung có ý kiến phương án đàm phán thích hợp mức độ cam kết có lợi cho kinh tế Việt Nam nói chung hài hịa lợi ích ngành nói riêng khuôn khổ đàm phán cần thiết Nghiên cứu chuyên gia tổng hợp ý kiến doanh nghiệp, hiệp hội cho thấy TPP mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp kinh tế Việt Nam; bất lợi có nhìn tổng thể nhỏ lợi ích tiềm tàng Vì khuyến nghị chung từ phía cộng đồng doanh nghiệp Nhà nước có phương án đàm phán mạnh dạn, chấp nhận mức độ mở cửa rộng khuôn khổ TPP Tuy nhiên, bên cạnh đó, q trình đàm phán, để tận dụng tốt hội, tránh tình trạng lợi ích bị vơ hiệu hóa hạn chế tối đa tác động không mong muốn TPP, cộng đồng doanh nghiệp khuyến nghị Nhà nước đặc biệt ý đến quan điểm đàm phán cụ thể số vấn đề đặc biệt Những khuyến nghị cụ thể từ phía doanh nghiệp lĩnh vực đàm phán TPP tổng hợp gửi cho Đoàn đàm phán thời gian tới./ 41 ... nước đối tác TPP 25 Kết luận 27 Dẫn đề Tổng quan Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Lịch sử hình thành Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) có nguồn gốc từ Hiệp. .. sóng đàm phán ký kết FTA Nhà nước ta nay, đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) đánh giá đàm phán mở cửa thương mại tự quan trọng Việt Nam Vì vậy, việc cộng đồng doanh nghiệp... nghiên cứu, lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp phương án đàm phán mà cộng đồng doanh nghiệp mong muốn Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) với nhiều hình thức khác nhau1 Xin