khóa luận tốt nghiệp dự báo kết quả đàm phán hiệp định thương mại xuyên thái bình dương (tpp) trong lĩnh vực thương mại dịch vụ. cơ hội và thách thức với việt nam

25 2.1 Thực trạng cam kết về thương mại dịch vụ trong một số hiệp định thương mại tự do của các nước tham gia đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP .... Mục tiêu nghiên cứ

KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

-*** -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Chuyên ngành: Thương mại quốc tế

DỰ BÁO KẾT QUẢ ĐÀM PHÁN HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ

CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM

Họ và tên sinh viên : Phạm Hoàng Anh

Mã sinh viên : 0851020226 Lớp : Anh 18 - Khối 8 KT Khóa : 47

Người hướng dẫn khoa học : TS Đào Ngọc Tiến

Hà Nội, tháng 5 năm 2012

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) 4

1.1 Thương mại dịch vụ 4

1.1.1 Dịch vụ và đặc điểm của dịch vụ 4

1.1.2 Thương mại dịch vụ 5

1.1.3 Cách tiếp cận với tự do hóa thương mại dịch vụ trong các hiệp định thương mại tự do 8

1.2 Khái quát về Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 10

1.2.1 Lịch sử hình thành và diễn biến đàm phán Hiệp định TPP 10

1.2.2 Những nội dung cơ bản của Hiệp định TPP 16

1.3 Tự do hóa thương mại dịch vụ trong Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 21

1.3.1 Cách tiếp cận với tự do hóa thương mại dịch vụ trong Hiệp định TPP 21

1.3.2 Mục tiêu của các nước tham gia Hiệp định TPP trong lĩnh vực thương mại dịch vụ 23

CHƯƠNG 2: CAM KẾT VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ DỰ BÁO CHO HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) 25

2.1 Thực trạng cam kết về thương mại dịch vụ trong một số hiệp định thương mại tự do của các nước tham gia đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 25

2.1.1 Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Australia – New Zealand (AANZFTA) 25

2.1.2 Hiệp định thương mại tự do Hàn Quốc – Hoa Kỳ (KORUS) 36

2.2 Dự báo kết quả đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) trong lĩnh vực thương mại dịch vụ 46

2.2.1 Các nghĩa vụ cơ bản của Hiệp định TPP 47

2.2.2 Các cam kết cụ thể về các ngành dịch vụ 50

NAM TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ KHI THAM GIA

HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) 54

3.1 Những cơ hội với Việt Nam trong lĩnh vực thương mại dịch vụ khi kí kết

Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 54

3.1.1 Cơ hội khai thác từ thị trường các nước đối tác TPP 54

3.1.2 Cơ hội khai thác tại thị trường trong nước 55

3.2 Những thách thức với Việt Nam trong lĩnh vực thương mại dịch vụ khi kí

kết Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 57

3.2.1 Thách thức tại thị trường các nước đối tác TPP 57

3.2.2 Thách thức tại thị trường nội địa 57

3.3 Một số khuyến nghị để tham gia hiệu quả Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) trong lĩnh vực thương mại dịch vụ 59

3.3.1Một số khuyến nghị trong thời gian đàm phán Hiệp định TPP 59

3.3.2 Một số khuyến nghị sau khi kí kết để triển khai hiệu quả Hiệp định TPP 63

KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

STT Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt

2 APEC ASEAN – Pacific Economic

Corporation

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương

3 ASEAN Association of South East

Asia Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

4 FTA Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự do

5 GATS General Agreement on Trade

in Services

Hiệp định chung về thương mại dịch vụ

6 GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm nội địa

8 GNP Gross national product Tổng sản phẩm quốc gia

9 KORUS Korea – United States Free

Trade Agreement

Hiệp định thương mại tự do Hàn Quốc – Hoa Kỳ

10 TPP Trans – Pacific Partnership

Free Trade Agreement

Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

11 WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế

giới

Bảng 2.1 Tóm tắt dự báo kết quả các lĩnh vực thương mại dịch vụ của Hiệp định TPP 53

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi vòng đàm phán Uruguay kết thúc, xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu chuyển dần sang các hiệp định thương mại tự do khu vực và song phương Xu thế này đã không ngừng lan rộng khắp khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Trước năm

2000, chỉ có 4 hiệp định chính giữa các nền kinh tế APEC đó là Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA), khu vực thương mại tự do Hoa Kỳ - Canada, khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) và hiệp định thiết lập Quan hệ Kinh tế gần gũi hơn nữa New Zealand – Australia Hiện nay con số này đã lên tới 39 hiệp định và nhiều hiệp định khác đang trong quá trình đàm phán

Trong số đó, đàm phán Hiệp định TPP (hay còn gọi là Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương) nổi trội lên, trở thành một vấn đề rất được quan tâm bởi rất nhiều lí do Thứ nhất, Hiệp định TPP có quy mô điều chỉnh rộng lớn 9 quốc gia thành viên của Hiệp định TPP có tổng GDP là 16 968 tỉ USD, thu nhập bình quân đầu người là 33 546 USD/người, với dân số khoảng 505,8 triệu người (2010) (Australian Government - Department of Foreign Affairs and Trade, 2012) Thứ hai, Hiệp định TPP có mức độ tự do hóa thương mại mạnh mẽ ở các lĩnh vực và tự

do hóa ngay lập tức Và cuối cùng, Hiệp định có phạm vi điều chỉnh phong phú

Bên cạnh những vấn đề thương mại truyền thống như thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, v.v Hiệp định còn đề cập đến nhiều vấn đề phi thương mại như môi trường, lao động, v.v Do đó, Hiệp định TPP được coi là Hiệp định thương mại tự

do kiểu mẫu của thế kỷ 21, dự báo sẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến khu vực kinh tế năng động Châu Á – Thái Bình Dương nói riêng và nền kinh tế toàn cầu nói chung

Về các lĩnh vực cam kết trong Hiệp định TPP, lĩnh vực thương mại dịch vụ được dự báo sẽ có những bước tiến mạnh mẽ so với các hiệp định khác Các cam kết trong lĩnh vực này có mức độ mở cửa rộng lớn, đề cập đến nhiều vấn đề phức tạp, gắn liền về mặt thể chế và văn hóa Những cam kết này sẽ tạo ra nhiều thay đổi giữa quan hệ thương mại dịch vụ giữa các đối tác của Hiệp định Là một đối tác của Hiệp định TPP, chắc chắn thương mại dịch vụ của Việt Nam sẽ chịu ảnh hưởng lớn

từ các cam kết này

Chính vì vậy việc nghiên cứu dự báo kết quả đàm phán Hiệp định TPP trong

lĩnh vực thương mại dịch vụ và đánh giá những tác động của Hiệp định đối với

thương mại dịch vụ của Việt Nam là cần thiết Do đó, em đã lựa chọn đề tài khóa

luận “ Dự báo kết quả đàm phán Hiệp định thương mại xuyên Thái Bình Dương

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các cam kết về thương mại dịch vụ trong các FTA của

các nước, dự báo kết quả đàm phán của Hiệp định TPP trong lĩnh vực thương mại

dịch vụ, khóa luận sẽ phân tích cơ hội và thách thức của Việt Nam trong lĩnh vực

thương mại dịch vụ và đề xuất một số khuyến nghị cho Việt Nam trong quá trình

đàm phán cũng như triển khai hiệu quả Hiệp định sau khi ký kết

3 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu

ký kết giữa các nước tham gia đàm phán Hiệp định TPP để từ đó dự báo kết quả

đàm phán của Hiệp định TPP trong lĩnh vực thương mại dịch vụ

dịch vụ của 2 hiệp định tiêu biểu vừa có tính mới và có tính ảnh hưởng cao giữa các

thành viên đang đàm phán Hiệp định TPP đó là Hiệp định AANZFTA và Hiệp định

KORUS Trong đó, Hiệp định AANZFTA là FTA mới nhất giữa Australia, New

Zealand và các quốc gia ASEAN; như vậy có đến 6 trong tổng số 9 quốc gia đang

đàm phán Hiệp định TPP là thành viên của Hiệp định AANZFTA Còn Hiệp định

KORUS là FTA mới nhất giữa Hoa Kỳ - đối tác lớn nhất của Hiệp định TPP và Hàn

Quốc Đặc biệt, Hiệp định KORUS được coi là chuẩn mực để Hoa Kỳ đàm phán

Hiệp định TPP khi mà các cam kết Hoa Kỳ đề xuất trong Hiệp định TPP có nội

dung gần như tương đương với Hiệp định KORUS

chứng và duy vật lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp: phân

tích tài liệu, số liệu thống kê, nghiên cứu so sánh và quy nạp, kết hợp nghiên cứu

với thực tiễn

4 Kết cấu đề tài

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Phụ lục, kết cấu của đề tài như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lí luận về tự do hóa thương mại dịch vụ trong các hiệp định thương mại tự do và Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

tự do và dự báo cho Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

thương mại dịch vụ khi tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Tiến sĩ Đào Ngọc Tiến – giáo viên hướng dẫn trực tiếp đã giúp đỡ em hoàn thiện đề tài này Đề tài được viết trong thời gian ngắn và bản thân kiến thức và kinh nghiệm còn hạn hẹp nên chắc chắn không thể tránh khỏi những sai sót Vì vậy em rất mong nhận được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn để đề tài được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ DO HÓA

THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH

THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC

XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP)

1.1 Thương mại dịch vụ

1.1.1 Dịch vụ và đặc điểm của dịch vụ

1.1.1.1 Khái niệm về dịch vụ

Tuy trong đời sống hàng ngày chúng ta đều nhắc đến khái niệm dịch vụ

nhưng đến nay vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về dịch vụ Việc định nghĩa

rõ ràng về dịch vụ gặp nhiều khó khăn do hai nguyên nhân chính: thứ nhất là do

tính vô hình và khó nắm bắt của dịch vụ, cũng như sự đa dạng, phức tạp của các

loại hình dịch vụ; thứ hai là do mỗi quốc gia khác nhau có cách hiểu về dịch vụ

khác nhau, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước

Việc nghiên cứu khái niệm dịch vụ trên nhiều khía cạnh có ý nghĩa quan

trọng trong để đi đến thống nhất về khái niệm dịch vụ, từ đó làm tiền đề đi sâu phân

tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về thương mại dịch vụ Có rất nhiều cách tiếp

cận khái niệm dịch vụ, với mỗi cách tiếp cận lại đưa ra một định nghĩa khác nhau

Tuy nhiên, cách định nghĩa kinh điển dựa trên tính chất của dịch vụ vẫn là định

nghĩa truyền tải được những nội dung cơ bản và đầy đủ nhất về dịch vụ: “Dịch vụ là

các hoạt động của con người, được kết tinh thành các loại sản phẩm vô hình và

Khái niệm này nêu lên được hai đặc điểm cơ bản của dịch vụ Thứ nhất, dịch

vụ là một sản phẩm, là kết quả quá trình lao động sản xuất, là hoạt động của con

người nhằm thỏa mãn một nhu cầu nào đó Thứ hai, khác với hàng hóa là sản phẩm

hữu hình, dịch vụ là vô hình, phi vật chất và không thể lưu trữ được Tuy dịch vụ

không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất hữu hình nhưng dịch vụ khai thác sức

lao động, tri thức, chất xám của con người để tạo ra giá trị thặng dư Dịch vụ kết

tinh các hoạt động đa dạng trên các lĩnh vực như tài chính, bảo hiểm, kế toán, kiểm

toán, giáo dục, vận tải,v.v

1.1.1.2 Đặc điểm của dịch vụ

Do dịch vụ không giống như hàng hóa, là những sản phẩm hữu hình, có thể cầm nắm, nhìn thấy được, nên không thể đánh giá, xác định chất lượng dịch vụ trực tiếp bằng những tiêu chuẩn kĩ thuật được lượng hóa Chính vì thế, việc thống kê,

lượng hóa, đánh giá chất lượng và quy mô cung cấp dịch vụ ở cấp độ vi mô và vĩ

mô khó khăn hơn rất nhiều so với hàng hóa hữu hình

đồng thời

Đối với hàng hóa, sản xuất hàng hóa thường tách khỏi lưu thông và tiêu dùng Vì thế hàng hóa có thể lưu kho, dự trữ, vận chuyển đi nơi khác theo nhu cầu của thị trường Trong khi đó, quá trình cung ứng dịch vụ thường gắn liền với tiêu dùng dịch vụ Ví dụ, với dịch vụ giáo dục, khi các giáo viên, giảng viên là những người cung cấp dịch vụ tiến hành giảng dạy, cung cấp dịch vụ giáo dục, thì đồng thời lúc đó, học sinh, sinh viên là những người sử dụng dịch vụ cũng đang tiếp nhận dịch vụ giáo dục Có thể nói, việc cung ứng dịch vụ thường đòi hỏi sự tiếp xúc trực tiếp giữa người cung ứng và người tiêu dùng dịch vụ

Do sản xuất và tiêu dùng dịch vụ thường diễn ra đồng thời nên không thể sản sản xuất dịch vụ hàng loạt và lưu trữ trong kho như hàng hóa sau đó mới tiêu dùng Theo đó, trong cung ứng dịch vụ không có khái niệm tồn kho hoặc lưu trữ sản phẩm dịch vụ

1.1.2 Thương mại dịch vụ

1.1.2.1Khái niệm thương mại dịch vụ

Thương mại dịch vụ là khái niệm chỉ các hoạt động thương mại trong lĩnh vực dịch vụ, hay nói chính xác hơn, là khái niệm được dùng để nhấn mạnh khía cạnh thương mại, tính chất thương mại trong hoạt động cung cấp dịch vụ (Nguyễn Thị Mơ, 2011, tr.241) Cách hiểu này giúp phân biệt thương mại dịch vụ với thương mại hàng hóa, nhấn mạnh vào đối tượng mua bán của thương mại dịch vụ là dịch vụ

- các sản phẩm vô hình

Nói cách khác, thương mại dịch vụ là khái niệm rộng để chỉ tất cả các hoạt động cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích thu lợi nhuận Dịch vụ cũng

có thể được lưu thông không nhằm mục đích thu lợi nhuận, trong trường hợp này, các hoạt động cung ứng dịch vụ phi lợi nhuận đó không gọi là thương mại dịch vụ

Thương mại dịch vụ có một số đặc điếm sau:

nhân đến dịch vụ sản xuất, kinh doanh, quản lý trong tất cả các ngành của nền kinh

tế quốc dân, thu hút đông đảo người tham gia với trình độ khác nhau, từ lao động đơn giản đến lao động chất xám có trình độ cao

Thứ hai, thương mại dịch vụ hiện nay đang có sự lan tỏa rất lớn, ngoài tác

dụng trực tiếp của bản thân dịch vụ, nó còn đóng vai trò trung gian với thương mại hàng hóa, nên phát triển thương mại dịch vụ có ảnh hưởng gián tiếp lên tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân Có thể thấy, tác dụng của thương mại dịch vụ là rất lớn

Thứ ba, thương mại dịch vụ khi lưu thông qua biên giới chịu tác động bởi

tâm lý, tập quán, truyền thống văn hóa, ngôn ngữ và cá tính của người cung cấp và người tiêu dùng dịch vụ, điều này khác với thương mại hàng hóa, sản phẩm là vật

vô tri vô giác, đi qua biên giới có bị kiểm soát nhưng không phức tạp như kiểm soát con người trong thương mại dịch vụ, vì thế mà thương mại dịch vụ phải đối mặt nhiều hơn với những hàng rào thương mại so với thương mại hàng hóa

1.1.2.2 Vai trò của thương mại dịch vụ trong thương mại quốc tế

Trong thời đại ngày nay, thương mại dịch vụ có một vị trí ngày càng quan trọng trong buôn bán toàn cầu và trong cơ cấu kinh tế của các quốc gia, đặc biệt là ở các quốc gia phát triển Ở nhiều nước, một số ngành dịch vụ được xem là ngành kinh tế mũi nhọn, “ngành công nghiệp không khói”

góp vào GDP của các quốc gia Vai trò quan trọng của thương mại dịch vụ thể hiện

ở việc tỷ trọng thương mại dịch vụ trong thương mại ở các quốc gia và trên toàn cầu đang ngày càng gia tăng Ở nhiều nước, giá trị sản lượng kinh tế của nhiều ngành dịch vụ đã vượt xa những ngành công nghiệp truyền thống Trên phạm vi toàn cầu, giá trị và tỷ trọng của thương mại dịch vụ cũng liên tục gia tăng, năm 2010 giá trị

xuất khẩu đạt 3695 tỷ USD, giá trị nhập khẩu đạt 3510 tỷ USD (WTO, 2011, tr.144) Tốc độ tăng trưởng của thương mại dịch vụ toàn cầu vẫn đạt khoảng 9% vào năm 2010 (WTO, 2011, tr.145) bất chấp khủng hoảng kinh tế toàn cầu.

Thứ hai, thương mại dịch vụ thúc đẩy hội nhập khu vực và quốc tế, cải thiện

cán cân thương mại của các quốc gia Xu hướng xuất khẩu dịch vụ ngày càng gia tăng đã thúc đẩy hội nhập kinh tế giữa các quốc gia Thương mại dịch vụ được coi

là con đường ngắn nhất để nhiều nước đang phát triển đa dạng hóa hoạt động xuất khẩu của mình, từ đó tiếp cận gần hơn với các thị trường quốc tế

Thứ ba, thương mại dịch vụ tăng cường phân công lao động và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế Dịch vụ chiếm vị trí ngày càng quan trọng trong từng nền kinh tế quốc dân cũng như nền kinh tế thế giới, thể hiện ở tỷ trọng trong GNP không ngừng tăng lên nhờ những cuộc cải cách cơ cấu từ cuối thập niên 80 Tỷ trọng dịch vụ trong GNP ở các nước phát triển thường đạt khoảng 60-70%, các nước kém phát triển hơn đạt khoảng 40% và có xu hướng ngày càng tăng.(Nguyễn Thị Mơ, 2011, tr.243)

Thứ tư, thương mại dịch vụ góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm Lĩnh vực

dịch vụ ngày càng có xu hướng sử dụng nhiều lao động Trong sản xuất hàng hóa, với sự phát triển của công nghệ, máy móc đang dần thay thế vai trò của người lao động Tuy nhiên, dịch vụ là lĩnh vực đặc biệt, trong đó vai trò của người lao động rất quan trọng Tại nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là các nước phát triển, tỷ trọng lao động trong cách ngành dịch vụ so với toàn bộ lực lượng lao động thường chiếm

từ 60-70% Ví dụ, ngành du lịch thu hút 204 triệu lao động trên toàn thế giới, chiếm 10,6% lực lượng lao động thế giới (Nguyễn Thị Mơ, 2011, tr.244)

phạm vi quốc gia và quốc tế Dịch vụ chính là cầu nối giúp quá trình sản xuất hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm diễn ra thuận lợi Ví dụ như sự ra đời của dịch vụ vận tải đã giúp hàng hóa được lưu thông thuận lợi trên toàn cầu, khắc phục khoảng cách về địa

lý, đáp ứng nhu cầu hàng hóa từ quốc gia này đến quốc gia khác Trong quá trình chuyên chở trên khoảng cách lớn có rất nhiều rủi ro, các dịch vụ bảo hiểm sẽ gánh bớt những rủi ro đó, làm cho việc buôn bán an toàn hơn Thêm vào đó, các dịch vụ tài chính ngân hàng sẽ cung cấp vốn, hoặc tạo điều kiện để việc thanh toán diễn ra

thuận lợi giữa các bên trong mối quan hệ thương mại Các dịch vụ viễn thông, công

nghệ thông tin giúp các bên có thể dễ dàng liên lạc, trao đổi thông tin, rút ngắn thời

gian ra quyết định, giúp cho việc mua bán hàng hóa hiệu quả và kinh tế hơn Ngoài

ra còn rất nhiều dịch vụ khác ảnh hưởng mạnh mẽ đến thương mại hàng hóa, thúc

đẩy thị trường lưu thông hàng hóa phát triển một cách đầy đủ và toàn diện hơn

1.1.3 Cách tiếp cận với tự do hóa thương mại dịch vụ trong các hiệp định thương mại tự do

Tự do hóa thương mại là việc dỡ bảo những hàng rào do các nước lập nên

nhằm làm cho luồng hàng hóa di chuyển từ nước này sang nước khác được thuận

lợi trên cơ sở bình đẳng Những hàng rào nói trên có thể là thuế quan, giấy phép

xuất nhập khẩu, quy định về tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, yêu cầu kiểm dịch,

phương pháp đánh thuế,v.v Rõ ràng lý thuyết và thực tiễn đã chứng minh, tự do

hóa thương mại sẽ thúc đẩy các quốc gia buôn bán, trao đổi hàng hóa, từ đó thúc

đẩy kinh tế phát triển

Dịch vụ hiện là lĩnh vực tạo công ăn việc làm chủ yếu của các nền kinh tế

đang phát triển, đặc biệt tại các khu vực Mỹ La-tinh, Caribe và Đông Á Dịch vụ

cũng là tương lai của các quốc gia đang phát triển bởi lẽ đây là ngành có tốc độ tăng

trưởng nhanh nhất trong cơ cấu kinh tế và cũng là lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp

nước ngoài (FDI) mạnh mẽ nhất Do có rất nhiều rào cản đối với thương mại dịch

vụ nên những lợi ích thu được từ việc dỡ bỏ những rào cản đó là rất lớn Trong một

báo cáo gần đây của Ngân hàng Thế giới đã chỉ ra rằng các quốc gia có khu vực

dịch vụ tài chính mở cửa đạt được tốc độ tăng trưởng trung bình cao hơn so với các

quốc gia khác khoảng 1% Theo một báo cáo của Đại học Michigan, khi các rào cản

thương mại được dỡ bỏ, ước tính tự do hóa thương mại dịch vụ có thể sẽ đem lại

khoảng hơn 2/3 phúc lợi kinh tế toàn cầu

Chính vì những lí do đó, các quốc gia đang ngày càng tích cực trong việc kí

kết các Hiệp định thương mại tự do nhằm cắt giảm và xóa bỏ các hàng rào thuế

quan và phi thuế quan, tiến tới thành lập những khu vực mậu dịch tự do Theo thống

kê của Tổ chức thương mại thế giới WTO, đến nay đã có hơn 200 FTA có hiệu lực

(WTO, 2011, tr.253)

Khi tiếp cận tự do hóa thương mại dịch vụ, các FTA thường đưa ra quy định chung về các phương thức cung ứng dịch vụ để từ đó đưa ra các cam kết theo hai phương pháp: phương pháp “chọn – bỏ” (negative list) và phương pháp “chọn – cho” (positive list)

Các phương thức cung ứng dịch vụ chung thường được quy định trong các FTA bao gồm:

 Phương thức 1: Cung ứng qua biên giới (cross-border supply): là hình thức

mà một nhà cung ứng dịch vụ ở nước A bán dịch vụ cho khách hàng tại nước

B mà không di chuyển ra khỏi nước mình Ví dụ: một kiến trúc sư tại New Zealand bán một thiết kế cho một công ty xây dựng tại Việt Nam

 Phương thức 2: Tiêu thụ ở nước ngoài (consumption abroad): là hình thức

mà một người tiêu dùng dịch vụ của nước B sẽ đến nước A để mua và tiêu dùng dịch vụ tại nước A) Ví dụ: một sinh viên Việt Nam đến Australia và học tại Australia

 Phương thức 3: Hiện diện thương mại (commercial presence): là hình thức

mà một nhà cung ứng dịch vụ của nước A sẽ lập một văn phòng tại nước B

và cung ứng dịch vụ cho người tiêu dùng ở nước B Ví dụ: một công ty luật của Singapore lập một văn phòng đại diện tại Việt Nam và kinh doanh dịch

vụ luật pháp tại Việt Nam

1.1.3.1 Phương pháp “chọn – cho” (positive list)

Phương pháp “chọn – cho” là cam kết theo dạng “chỉ được làm những gì được phép làm”, tức là chỉ cam kết với những ngành được liệt kê trong biểu cam kết Ví dụ WTO sử dụng phương pháp “chọn – cho” khi xác định phạm vi cam kết, tức là các dịch vụ được đưa vào Biểu cam kết dịch vụ Theo đó, bên cam kết chỉ cam kết mở cửa thị trường cho các dịch vụ xuất hiện trong Biểu Với những dịch vụ không xuất hiện trong Biểu, bên cam kết không có nghĩa vụ nào cả Trong trường hợp của Việt Nam, những dịch vụ như quản lý bất động sản, in ấn, xuất bản v v không xuất hiện trong Biểu cam kết dịch vụ Điều đó có nghĩa là Việt Nam không cam kết gì cho những ngành này, ngoại trừ nghĩa vụ áp dụng các quy tắc chung của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) Ngoài Hiệp định GATS, Hiệp định AANZFTA (lĩnh vực dịch vụ) cũng áp dụng cách tiếp cận này

1.1.3.2 Phương pháp “chọn – bỏ” (negative list)

Phương pháp “chọn – bỏ” là cam kết theo dạng “được làm tất cả những gì

không bị hạn chế”, có nghĩa là tự do hóa tất cả các ngành trừ những ngành được liệt

kê trong Biểu cam kết Phương pháp này được sử dụng khi đưa ra cam kết đối với

các dịch vụ được đưa vào Biểu Theo đó, bên cam kết sẽ liệt kê toàn bộ các biện

pháp hạn chế áp dụng cho dịch vụ có liên quan Ngoài các biện pháp này, sẽ không

áp dụng bất kỳ biện pháp hạn chế nào khác Ví dụ: Nếu trong biểu cam kết chỉ liệt

kê dịch vụ bán buôn, không liệt kê phân ngành dịch vụ khác thuộc Dịch vụ phân

phối thì chỉ dịch vụ bán buôn được bảo lưu hạn chế, các phân ngành dịch vụ khác

cam kết tự do hóa hoàn toàn Các hiệp định áp dụng cách tiếp cận này ví dụ: Hiệp

định đầu tư Việt – Nhật (BIT), Hiệp định đầu tư ASEAN (ACIA), Hiệp định đối tác

xuyên Thái Bình Dương (TPP) v.v

1.2 Khái quát về Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)

1.2.1 Lịch sử hình thành và diễn biến đàm phán Hiệp định TPP

1.2.1.1 Lịch sử hình thành Hiệp định TPP

Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương, hay còn gọi là Hiệp định thương

mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) hiện nay có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác

Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Strategic Economic

ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ 28/5/2006 giữa 4 quốc gia là Singapore, Chile,

New Zealand và Brunei Hiệp định này khởi nguồn là Hiệp định Đối tác kinh tế chặt

chẽ hơn do nguyên thủ 3 nước Chile, New Zealand và Singapore (P3) phát động

đàm phán nhân dịp Hội nghị Cấp cao APEC 2002 tổ chức tại Mexico Tháng 4 năm

2005, Brunei xin gia nhập với tư cách thành viên sáng lập trước khi vòng đàm phán

cuối cùng kết thúc, biến P3 thành P4

Năm 2007, các nước thành viên P4 quyết định mở rộng phạm vi đàm phán

của Hiệp định này ra các vấn đề dịch vụ tài chính và đầu tư và trao đổi với Hoa Kỳ

về khả năng nước này tham gia vào đàm phán mở rộng của P4 Phía Hoa Kỳ cũng

bắt đầu tiến hành nghiên cứu vấn đề, tham vấn nội bộ với các nhóm lợi ích và Nghị

viện về vấn đề này

Tháng 9/2008, Đại diện thương mại Hoa Kì (USTR) thông báo quyết định của Hoa Kỳ tham gia đàm phán P4 mở rộng và chính thức tham gia một số cuộc thảo luận về mở cửa thị trường dịch vụ tài chính với các nước P4 Tháng 11 cùng năm, các nước Australia, Peru và Việt Nam cũng bày tỏ sự quan tâm và tham gia đàm phán TPP, nâng tổng số thành viên tham gia lên 8 nước (trừ Việt Nam đến 13/11/2010 mới tuyên bố tham gia đàm phán với tư cách thành viên đầy đủ, các nước khác quyết định tham gia chính thức ngay từ đầu) Cũng từ thời điểm này, đàm phán mở rộng P4 được đặt tên lại là đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP)

Tuy nhiên đàm phán TPP mới đã bị trì hoãn đến tận cuối năm 2009 do phải chờ đợi Hoa Kỳ hoàn thành kỳ bầu cử Tổng thống và Chính quyền mới của Tổng thống Obama tham vấn và xem xét lại việc tham gia đàm phán TPP Tháng 12/2009, Đại diện thương mại Hoa Kỳ mới thông báo quyết định của Tổng thống Obama về việc Hoa Kỳ tiếp tục tham gia TPP Chỉ lúc này đàm phán TPP mới được chính thức khởi động

Về phía Việt Nam, từ năm 2006, qua nhiều kênh, Singapore đã rất tích cực mời Việt Nam tham gia TPP - P4 Trước những cân nhắc cả về khía cạnh kinh tế và chính trị, Việt Nam chưa nhận lời mời này của Singapore

Tuy nhiên, với việc Mỹ quyết định tham gia TPP, và trước khi tuyên bố tham gia TPP, Mỹ đã mời Việt Nam cùng tham gia Hiệp định này, Việt Nam đã cân nhắc lại việc tham gia hay không tham gia TPP

Đầu năm 2009, Việt Nam quyết định tham gia Hiệp định TPP với tư cách thành viên liên kết Tháng 11/2010, sau khi tham gia 3 phiên đàm phán TPP với tư cách này, Việt Nam đã chính thức tham gia đàm phán TPP Trước đó, tháng 10/2010, Malaysia cũng chính thức tham gia vào TPP, nâng tổng số nước tham gia đàm phán lên thành 9 nước

Như vậy, có 8 đối tác tham gia 3 Vòng đàm phán đầu tiên của TPP, bao gồm

4 nước thành viên P4 (là New Zealand, Brunei, Chile, Singapore) và 4 nước bên ngoài (là Australia, Peru, Hoa Kỳ và Việt Nam) Malaysia là nước thứ 9 tham gia đàm phán TPP từ Vòng đàm phán thứ 3

Trong tương lai, số lượng các bên tham gia đàm phán còn có thể mở rộng

thêm bởi nhiều nước khác trong khu vực ASEAN và APEC đã tỏ thái độ quan tâm đến TPP, đặc biệt là Nhật Bản, Canada, Hàn Quốc, Indonesia và Thái Lan

1.2.1.2 Diễn biến đàm phán Hiệp định TPP

Hiệp định TPP là Hiệp định mang tính mở rất cao, được kì vọng sẽ trở thành một khuôn khổ thương mại toàn diện và là Hiệp định thương mại tự do khuôn mẫu của thế kỷ 21 Tuy không phải là chương trình hợp tác trong khuôn khổ APEC nhưng các thành viên APEC đều có thể gia nhập nếu quan tâm Các đối tác mong muốn mở rộng TPP và sử dụng TPP như một công cụ để hiện thực hóa ý tưởng về Khu vực Mậu dịch Tự do Châu Á-Thái Bình Dương của APEC (FTAAP)

Tính đến nay, các đối tác của Hiệp định TPP đã trải qua 11 vòng đàm phán chính thức:

tổ chức từ ngày 15-19 tháng 3/2010 tại Melbourne (Australia) với sự tham gia của hơn 200 quan chức của Australia, Hoa Kỳ, New Zealand, Chile, Singapore, Brunei, Peru và Việt Nam Kết quả đạt được từ vòng đàm phán này đã đem lại cho TPP

một khởi đầu mạnh mẽ

Các nhà đàm phán TPP trao đổi quan điểm về hàng loạt các vấn đề sẽ được đưa vào các cuộc đàm phán và nêu ra các phương pháp tiếp cận mới đối với những trở ngại mà các doanh nghiệp trong khu vực gặp phải và các lĩnh vực mới nổi của thương mại quốc tế như dịch vụ, thương mại điện tử và công nghệ xanh Các bên

cũng rất quan tâm đến việc phát triển một khung đàm phán tốt nhất cho một hiệp

định chất lượng cao của thế kỷ 21 cũng như mục tiêu mở rộng hiệp định cho các

quốc gia khác trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

San Francisco (Hoa Kỳ) từ ngày 14 - 18 tháng 6/2010 đã đạt được những tiến triển đáng kể cả về cấu trúc của Hiệp định cũng như hàng loạt các vấn đề cụ thể trong

TPP

Các nước TPP thống nhất rằng các Hiệp định thương mại song phương giữa các nước TPP sẽ tiếp tục tồn tại song song với TPP, điều này sẽ giúp cho các doanh

nghiệp lựa chọn sử dụng hiệp định nào tốt hơn cho hàng hóa, dịch vụ hay đầu tư của mình

Vòng đàm phán lần này cũng đạt được tiến bộ vững chắc về phương pháp tiếp cận đàm phán về kết quả của tiếp cận thị trường và làm thế nào để phản ánh

những kết quả đó trong hiệp định

Các trưởng đoàn đàm phán cũng đạt được sự thống nhất về hàng loạt các vấn

đề chung quan trọng của thế kỷ 21 định hướng cho các cuộc đàm phán liên quan

đến thúc đẩy sự tham gia của doanh nghiệp vừa và nhỏ và thúc đẩy tính thống nhất pháp lý, v.v Ngoài ra, các nhà đàm phán TPP cũng đạt được các tiến triển về hàng loạt các vấn đề truyền thống của FTA bao gồm hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, mua sắm chính phủ, sở hữu trí tuệ, các rào cản kỹ thuật đối với thương mại, chính sách cạnh tranh, các vấn đề pháp lý và xây dựng năng lực Các cuộc thảo luận cũng tập trung vào loại điều khoản nào quy định về thương mại và lao động, thương mại và môi trường phù hợp với TPP

Brunei từ ngày 4 - 9 tháng 10/2010 với sự tham gia của thành viên mới – Malaysia

24 nhóm đàm phán đã gặp gỡ và thảo luận về các vấn đề như hàng hóa công nghiệp, nông nhiệp, các tiêu chuẩn, dịch vụ, đầu tư , dịch vụ ngân hàng, sở hữu trí tuệ, mua sắm chính phủ, cạnh tranh, lao động và môi trường

Các nhóm đàm phán đã bắt đầu soạn thảo các điều khoản (như các nhóm dịch vụ và đầu tư) hoặc đang chuẩn bị để đưa ra dự thảo Các cuộc đàm phán về

mục tiêu và phương pháp tiếp cận thị trường tiếp tục diễn ra với quan điểm hướng tới đạt được mục tiêu chung về một hiệp định tham vọng cao thúc đẩy hội nhập khu vực, bao gồm việc thông qua các quy tắc xuất xứ khu vực và đã thống nhất được

phương pháp bắt đầu các cuộc đàm phán về tiếp cận thị trường Các nước TPP cũng tiếp tục đàm phán về các cam kết nền và tọa đàm hỗ trợ kỹ thuật nhằm nâng cao

năng lực về các vấn đề vệ sinh dịch tễ, lao động và môi trường liên quan đến thương mại

tại Auckland (New Zealand) từ ngày 6-10 tháng 12/2010, với sự tham gia của 9 nước (Australia, Brunei, Chile, Malaysia, New Zealand, Peru, Singapore, Mỹ và

Việt Nam), tiếp tục đạt được tiến bộ về tất cả các vấn đề đàm phán Đây cũng là

vòng đàm phán đầu tiên Việt Nam tham gia với tư cách thành viên đầy đủ

Với mục tiêu kết thúc đàm phán càng sớm càng tốt, các cuộc đàm phán đã diễn ra khẩn trương ở cả 24 nhóm đàm phán Các nhà đàm phán cũng kết thúc các công việc chuẩn bị cho việc trao đổi các bản chào ban đầu về tiếp cận thị trường

hàng hóa, dự kiến diễn ra vào tháng 1/2011 Các bản chào ban đầu về dịch vụ và

đầu tư cũng được chuẩn bị để đưa ra vào tháng 3/2011

Santiago (Hoa Kỳ) từ ngày 14-18 tháng 2/2011 Dự thảo hiệp định được đem ra thảo luận ở hầu hết 24 nhóm đàm phán và đề xuất của các nước được xem xét một cách cẩn thận Sau đó, các nhà đàm phán hợp nhất các đề xuất đó lại và soạn thảo

Dự thảo, cố gắng thu hẹp khoảng cách giữa chúng nhưng vẫn cân nhắc đến lợi ích

và quan ngại của mỗi quốc gia

Các đàm phán về tiếp cận thị trường đối với hàng hóa bắt đầu ở Santiago,

sau khi các bên trao đổi các bản chào ban đầu vào tháng 1/2011 Các bên cũng đồng

ý trao đổi các bản chào về tiếp cận thị trường đối với dịch vụ, đầu tư và mua sắm chính phủ trước vòng đàm phán tới Các bản chào dịch vụ và đầu tư sẽ được thực hiện theo phương pháp “chọn - bỏ”, đối với tất cả các nước TPP

đến 1/4 năm 2011 Bản thảo hiện tại đang được đưa ra thảo luận trong mỗi nhóm đàm phán và các cuộc thảo luận đã đạt được kết quả trong việc làm rõ hơn và hài hòa các khoảng cách về vị thế Các bản chào ban đầu về tiếp cận thị trường được trao đổi trước vòng đàm phán này về dịch vụ, đầu tư và mua sắm chính phủ Phù hợp với một hiệp định TPP tham vọng cao, các bản chào đầu tư và dịch vụ được

thực hiện trên cơ sở “chọn - bỏ” (negative list) - một thực tiễn chưa từng xảy ra

trước kia đối với một số nước TPP

Các cuộc thảo luận cũng đạt được các tiến triển về các cam kết nền về các vấn đề chung, như gia tăng sự tham gia của các doanh nghiệp vừa và nhỏ vào thương mại quốc tế, tăng cường hài hòa pháp lý, thúc đẩy chuỗi cung ứng và sản

xuất trong khu vực

Vòng đàm phán thứ bảy: Vòng đàm phán thứ bảy diễn ra tại TP Hồ Chí Minh (Việt Nam) từ ngày 15-24 tháng 6/2011 Các bên đã làm việc nhằm củng cố các vấn

đề hiện tại và xem xét các đề xuất mới ở các nhóm làm việc, bao gồm sở hữu trí tuệ, dịch vụ, minh bạch, truyền thông, hải quan và môi trường Các bên tiếp tục thảo luận về từng bản chào của các nước và phương pháp tiếp cận thị trường, các cam

kết về lĩnh vực dịch vụ, đầu tư và mua sắm chính phủ Các đề xuất của Hoa Kỳ về

tăng cường sự tham gia của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong thương mại quốc tế, cải thiện sự hài hòa pháp lý, tăng cạnh tranh và các chuỗi cung ứng được xem xét

Kỳ) từ 6 -15 tháng 9/2011 Các bên đã đạt được tiến bộ trong củng cố và thu hẹp vị thế giữa các bên đàm phán tại hơn 20 chương trong dự thảo văn kiện hiện tại Đặc biệt, quá trình đàm phán đạt được bước tiến quan trọng trong các vấn đề Hải quan, Kiểm dịch động thực vật (SPS), các Hàng rào kỹ thuật trong Thương mại (TBT),

vấn đề Viễn thông và Mua sắm Chính phủ Các bên tiếp tục xem xét bản chào mới trong một số các chương về môi trường, sở hữu trí tuệ (tại chương này, Hoa Kỳ đã chi tiết một số điều khoản mới liên quan đến mặt hàng tân dược) và tính minh bạch

từ ngày 19-28 tháng 10 năm 2011 Các bên đàm phán tiếp tục đạt được các tiến triển mới, đặc biệt ở một số chương về các vấn đề Vệ sinh và dịch tễ (SPS), Rào cản

Kỹ thuật đối với Thương mại (TBT) và các Quy định về Nguồn gốc xuất xứ (ROOs) Một đề xuất mới về vấn đề Doanh nghiệp Nhà nước (SOEs) cũng được

đưa ra và được thảo luận trong nhóm làm việc về Chính sách Cạnh tranh Vòng đàm phán thứ 9 cũng đạt được nhiều tiến bộ về tiếp cận thị trường hàng hóa, dịch vụ và đầu tư, mua sắm chính phủ Ngoài ra, có một số đề xuất phức tạp và nhạy cảm cũng được đưa ra, bao gồm vấn đề sở hữu trí tuệ và tính minh bạch

trong 2 ngày 12-13 tháng 11 năm 2011 tại Hawaii (Hoa Kỳ) Tại đây các Nhà lãnh đạo TPP đã đưa ra được các văn kiện quan trọng bao gồm: Bản mô tả các lĩnh vực đàm phán chính của Hiệp định TPP, Báo cáo của các Bộ trưởng thương mại gửi các Nhà lãnh đạo TPP và Bản tuyên bố của các Nhà lãnh đạo TPP

Vòng đàm phán thứ mười: Vòng này diễn ra tại Kuala Lumpur (Malaysia) từ ngày 5 – 9 tháng 12 năm 2011 Tuy nhiên, chỉ có một vài nhóm đàm phán gặp mặt

và làm việc trong suốt tuần, bao gồm các nhóm đàm phán về nguồn gốc xuất xứ,

dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ Các nhóm đàm phán về tiếp cận thị trường hàng công nghiệp, nông nghiệp và dệt may cũng có buổi gặp mặt Các bên đã làm việc cùng nhau để thảo ra một bản kế hoạch chi tiết nhằm kết thúc đàm phán ở cả hơn 20 nhóm đàm phán, bao gồm cả các cuộc làm việc giữa kỳ

tháng 3/2012 tại Melbourne (Australia) Trong các phiên họp, các nhà đàm phán tiếp tục bàn về vấn đề pháp lý, đầu tý, các rào cản kỹ thuật thýõng mại, quy tắc xuất

xứ, quyền sở hữu trí tuệ, lao động, dịch vụ tài chính, đầu tý, nhập cảnh tạm thời, và các biện pháp khắc phục hậu quả thýõng mại Thêm vào đó, các nhà đàm phán cũng

đã bắt đầu các cuộc thảo luận về hợp tác quản lý và xây dựng năng lực thýõng mại Ngoài ra, các thành viên đã thảo luận về các vấn đề liên quan đến môi trýờng, viễn thông, cạnh tranh, mua sắm chính phủ, thýõng mại điện tử, tiếp cận thị trýờng, và các vấn đề hải quan Bên lề các cuộc đàm phá, các nhà lãnh đạo các nền kinh tế TPP cũng tham gia vào Diễn dàn mở do Australia tổ chức, tạo điều kiện cho khoảng 250 bên liên quan thảo luận về các vấn đề quan tâm trong các cuộc đàm phán

Có thể thấy tiến trình đàm phán Hiệp định TPP đang diễn ra một cách nhanh chóng và cởi mở giữa các quốc gia nhằm tiến tới một Hiệp định thương mại tự do tiêu chuẩn cao, một hình mẫu của FTA thế hệ mới thế kỷ 21 với mức độ mở cửa

mạnh mẽ ở tất cả các ngành, có tác động lớn đến thương mại giữa các đối tác của Hiệp định TPP

1.2.2 Những nội dung cơ bản của Hiệp định TPP

1.2.2.1 Đặc trưng chính của Hiệp định TPP

Với việc đặt nhiều kì vọng vào Hiệp định TPP nhằm mục tiêu tăng cường

thương mại và đầu tư giữa các nước thành viên TPP, thúc đẩy sợ đổi mới, tăng trưởng kinh tế và phát triển và hỗ trợ, tạo thêm và duy trì việc làm, trong Bản mô tả

12/11/2011, các Bộ trưởng thương mại các nước thành viên TPP đã xác định 5 đặc

trưng giúp Hiệp định TPP trở thành một hiệp định mang tính bước ngoặt về thương mại của thế kỉ 21 Những đặc điểm này bao gồm:

 Tiếp cận thị trường toàn diện: bãi bỏ thuế và các rào cản thương mại hàng hóa, dịch vụ và đầu tư, nhằm tạo ra những cơ hội mới cho người lao động và doanh nghiệp cũng như những lợi ích trực tiếp cho người tiêu dùng

 Hiệp định khu vực toàn diện: tạo thuận lợi cho phát triển sản xuất và chuỗi cung ứng giữa các thành viên TPP, hỗ trợ mục tiêu tạo việc làm, nâng cao mức sống, cải thiện phúc lợi xã hội và tăng cường phát triển bền vững ở các nước thành viên

 Các vấn đề thương mại xuyên suốt: hình thành trên cơ sở những thỏa thuận

đã được thực hiện trong khuôn khổ APEC và các diễn đàn khác, và thông qua việc đưa vào Hiệp định TPP 4 vấn đề mới, xuyên suốt, gồm:

 Gắn kết môi trường chính sách: Các cam kết sẽ thúc đẩy thương mại giữa các nước thành viên thông qua việc tạo ra môi trường trao đổi thương mại gắn kết và hiệu quả

 Tạo thuận lợi thúc đẩy năng lực cạnh tranh và kinh doanh: Các cam kết sẽ nâng cao năng lực cạnh tranh trong nước và khu vực của từng nền kinh tế TPP và thúc đẩy hội nhập kinh tế và tạo thêm việc làm trong khu vực thông qua phát triển chuỗi sản xuất và chuỗi cung ứng khu vực

 Doanh nghiệp vừa và nhỏ: Các cam kết sẽ giải quyết những quan ngại của doanh nghiệp vừa và nhỏ về khó khăn trong việc hiểu và vận dụng các hiệp định thương mại, khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ giao thương quốc tế

 Phát triển: Tự do hóa thị trường một cách toàn diện và mạnh mẽ, cải thiện thương mại và đầu tư, tăng cường kỷ cương và những cam kết khác, bao gồm việc thiết lập cơ chế giúp các thành viênTPP thực thi hiệu quả và tận dụng được tối đa những lợi ích mà Hiệp định mang lại, qua đó góp phần tăng cường vai trò của những thể chế quan trọng đối với quản lý và phát triển kinh tế, và từ đó góp phần đáng kể vào

việc thúc đẩy những ưu tiên phát triển kinh tế của từng thành viên TPP

 Những vấn đề mới trong thương mại: thúc đẩy thương mại và đầu tư đối với các sản phẩm và dịch vụ mang tính sáng tạo, trong đó có nền kinh tế kỹ thuật

số và công nghệ xanh, và đảm bảo một môi trường kinh doanh cạnh tranh trong toàn bộ khu vực TPP

 Hiệp định mở: cho phép cập nhật hiệp định khi phù hợp để giải quyết các vấn

đề thương mại nảy sinh trong tương lai cũng như các vấn đề mới phát sinh trong quá trình mở rộng Hiệp định để kết nạp thêm những thành viên mới

1.2.2.2 Các vấn đề đàm phán chính của Hiệp định TPP

Hiệp định TPP được đàm phán theo cách tiếp cận cả gói, bao gồm toàn bộ các lĩnh vực then chốt về thương mại và có liên quan đến thương mại Không chỉ cập nhật các cách tiếp cận truyền thống đối với những vấn đề đã có trong các FTA trước đây, Hiệp định TPP bao gồm thêm nhiều vấn đề mới, đang nổi và xuyên suốt Hơn hai mươi nhóm đàm phán đã làm việc tích cực nhằm đạt được thỏa thuận về

mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ và mua sắm chính phủ của các thành viên TPP khác Tất cả chín nước thành viên cũng nhất trí thông qua những tiêu chuẩn cao

nhằm đảm bảo các bên sẽ cùng chia sẻ tất cả lợi ích và nghĩa vụ của Hiệp định Một

bộ các cam kết mới, xuyên suốt nhằm mục tiêu cắt giảm chi phí, tạo thuận lợi phát triển dòng chảy và mạng lưới thương mại thông thoáng hơn giữa các thành viên TPP, khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong thương mại quốc tế, và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao mức sống

Các vấn đề chính đang đàm phán được mô tả trong Bản mô tả các lĩnh vực đàm phán chính của Hiệp định TPP bao gồm:

 Cạnh tranh: Các thành viên TPP đã cam kết về việc thiết lập và duy trì các luật và cơ quan quản lý cạnh tranh, thủ tục công bằng trong việc thực thi luật cạnh tranh, minh bạch hóa, bảo vệ người tiêu dùng, quyền riêng tư về hành động và hợp tác kỹ thuật

 Hợp tác và nâng cao năng lực: Các thành viên đã triển khai một số hoạt động hợp tác và nâng cao năng lực nhằm đáp ứng các yêu cầu cụ thể và đang

lên kế hoạch về những hoạt động bổ sung nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển đạt được các mục tiêu của Hiệp định

 Cung cấp dịch vụ qua biên giới: Các thành viên TPP đã thống nhất phần lớn các vấn đề cốt lõi liên quan đến cung cấp dịch vụ qua biên giới, đảm bảo một thị trường công bằng, mở và minh bạch cho thương mại dịch vụ

 Hải quan: Các nhà đàm phán đã đạt được thỏa thuận trong các vấn đề chính

về hải quan cũng như về tầm quan trọng của hải quan dễ dự báo, minh bạch

và sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan hải quan của các thành viên

 Thương mại điện tử: Đàm phán đã đạt được những tiến bộ quan trọng trong việc giải quyết thuế hải quan trong môi trường số, việc chứng nhận các giao dịch điện tử và bảo vệ người tiêu dùng Các đề xuất khác về luồng thông tin

và việc xử lý các sản phẩm số đang tiếp tục được thảo luận

 Môi trường: Các thành viên TPP đã thống nhất các điều khoản về các cấp độ bảo vệ môi trường và việc thực thi luật Ngoài ra các vấn đề khác như đánh bắt thủy sản và các vấn đề bảo tồn khác, đa dạng sinh học, sự xâm lấn của các sinh vật lạ, biến đổi khí hậu, hàng hóa và dịch vụ môi trường đang được thảo luận

 Dịch vụ tài chính: Các thành viên TPP đang đàm phán về đầu tư vào các thể chế tài chính và thương mại qua biên giới trong dịch vụ tài chính sẽ giúp đảm bảo tính minh bạch, không phân biệt đối xử, đối xử công bằng với các dịch vụ tài chính mới, các biện pháp bảo vệ đầu tư và một cơ chế giải quyết tranh chấp hiệu quả để thực hiện những biện pháp bảo vệ này

 Mua sắm chính phủ: Các nhà đàm phán TPP về cơ bản đã thống nhất các nguyên tắc và cam kết về các hoạt động mua sắm chính phủ nhằm đảm bảo các hoạt động này sẽ được thực hiện công bằng, minh bạch và không phân biệt đối xử

 Sở hữu trí tuệ: Các thành viên TPP đã nhất trí tăng cường và xây dựng các quyền và nghĩa vụ dựa trên Hiệp định WTO về những khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) nhằm đảm bảo một cách tiếp cận hiệu quả và cân bằng đối với vấn đề quyền sở hữu trí tuệ giữa các nước thành viên TPP

 Đầu tư: Các thành viên TPP đang tiếp tục đàm phán về sự bảo vệ cơ bản về

pháp lý đối với các nhà đầu tư và các hoạt động đầu tư của mỗi quốc gia

thành viên TPP trong lãnh thổ các thành viên TPP khác cũng như cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các nhà đầu tư và Nhà nước một cách nhanh chóng, công bằng và minh bạch trên cơ sở cơ chế phù hợp bảo vệ Nhà nước

 Lao động: Các nhà đàm phán đang tiếp tục thảo luận các cam kết về bảo vệ quyền lao động và các cơ chế nhằm đảm bảo hợp tác, phối hợp và đối thoại

về các vấn đề lao động mà các thành viên cùng quan tâm

 Các vấn đề pháp lý: Các thành viên TPP đã đạt được tiến bộ về các điều khoản liên quan đến thực thi hiệp định, các trường hợp ngoại lệ đối với các nghĩa vụ của hiệp định cũng như về các quy tắc xử lý vấn đề minh bạch trong việc xây dựng các điều luật, quy định hay các quy tắc khác

 Tiếp cận thị trường hàng hóa: Các thành viên TPP đã thống nhất đưa ra các cam kết quan trọng cao hơn các nghĩa vụ của WTO hiện nay, cũng như xóa

bỏ các rào cản phi thuế quan hiện nay Ngoài ra, các bên cũng đang cân nhắc các vấn đề liên quan đến cấp giấy phép xuất nhập khẩu, cạnh tranh xuất khẩu hàng nông nghiệp và an ninh lương thực, cam kết ở mức cao với hàng dệt may,v.v

 Quy tắc xuất xứ: Các thành viên TPP đã nhất trí xây dựng một bộ quy tắc xuất xứ chung khách quan, minh bạch và dễ dự đoán nhằm xác định một sản phẩm có xuất xứ từ khu vực TPP hay không Ngoài ra, các đề xuất xây dựng một hệ thống chứng nhận xuất xứ ưu đãi đơn giản, hiệu quả cũng đang được thảo luận

 Các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động, thực vật (SPS): Các quốc gia thành viên đã nhất trí tăng cường và phát triển nội dung này dựa trên các quyền và nghĩa vụ hiện tại của các bên theo Hiệp định về kiểm dịch động thực vật (SPS) của WTO

 Các rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT):Hiệp định TPP sẽ củng cố và phát triển các quyền và nghĩa vụ hiện tại quy định ở Hiệp định về Các rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT) của WTO Hiệp định bao gồm các

cam kết về lộ trình thực hiện, các thủ tục đánh giá sự phù hợp, các tiêu chuẩn

quốc tế, cơ chế thể chế và minh bạch hóa

 Viễn thông: Các thành viên TPP ngoài việc thống nhất một hiệp định rộng,

thể hiện sự cần thiết về tiếp cận mạng lưới một cách hợp lý dành cho các nhà

cung cấp thông qua kết nối và tiếp cận cơ sở vật chất, đang tiếp tục thảo luận

về tăng cường tính minh bạch của quá trình ban hành chính sách và bảo đảm

quyền khiếu nại các quyết định

 Di chuyển thể nhân: Các thành viên TPP về cơ bản đã kết thúc các điều

khoản chung về tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình giải

quyết nhập cảnh tạm thời, đồng thời thúc đẩy hợp tác kỹ thuật hiện tại giữa

các nước TPP

 Các biệp pháp phòng vệ thương mại: Các thành viên TPP đã nhất trí khẳng

định các quyền và nghĩa vụ của mình trong WTO và xem xét các vấn đề mới

liên quan đến những nghĩa vụ mới xây dựng trên cơ sở những quyền lợi và

nghĩa vụ hiện hành trong lĩnh vực minh bạch hóa và quy trình tố tụng

1.3 Tự do hóa thương mại dịch vụ trong Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)

1.3.1 Cách tiếp cận với tự do hóa thương mại dịch vụ trong Hiệp định TPP

Hiệp định TPP áp dụng cách tiếp cận “chọn – bỏ” – cách tiếp cận phổ biến

trong các FTA thế hệ sau Cách tiếp cận được thực hiện như sau:

Dự thảo mới nhất của Hiệp định TPP quy định những nghĩa vụ cơ bản của

các Thành viên trong việc mở cửa thị trường và tự do hóa hoạt động thương mại

dịch vụ cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài Có 06 nghĩa vụ chủ yếu, bao gồm:

 Dành đối xử quốc gia (MFN)

 Dành đối xử tối huệ quốc (NT)

 Loại bỏ một số điều kiện đầu tư, hoặc điều kiện để được hưởng ưu đãi đầu

tư, trái với nghĩa vụ đối xử quốc gia và không áp dụng các biện pháp hạn chế

số lượng đối với sản xuất hàng hóa hoặc cung cấp dịch vụ

 Loại bỏ các hạn chế, cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài được cung

cấp dịch vụ qua biên giới (Phương thức 1 và 2) và thành lập hiện diện

thương mại trên lãnh thổ nước mình để cung cấp dịch vụ (Phương thức 3)

 Loại bỏ yêu cầu “phải hiện diện ở nước sở tại” để được phép cung cấp dịch

vụ qua biên giới (Phương thức 1 và 2)

 Loại bỏ yêu cầu về quốc tịch của nhân sự quản lý cao cấp của doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài

Khi thông qua đàm phán, các thành viên được quyền bảo lưu một số biện pháp không phù hợp với các nghĩa vụ nêu trên (được gọi là các biện pháp không

vực hoặc chủ đề trong Danh mục bảo lưu của Thành viên kèm theo Hiệp định Đặc biệt với một hiệp định có tính mở cao như Hiệp định TPP, Danh mục bảo lưu cần phải rất rõ ràng và chi tiết

Hiệp định TPP cho phép 2 Danh mục bảo lưu, gồm:

 Danh mục I gồm các biện pháp phù hợp với các nghĩa vụ về đầu tư và dịch

vụ, được quy định trong pháp luật hiện hành hoặc điều ước quốc tế đã có hiệu lực thi hành Các biện pháp đã bảo lưu trong Danh mục I sẽ được tiếp tục áp dụng theo đúng mô tả trong Danh mục Hiệp định TPP không hạn chế quyền của Thành viên điều chỉnh, sửa đổi pháp luật hiện hành có liên quan đến các biện pháp này nhưng chỉ được điều chỉnh, sửa đổi theo hướng “tự do hơn”, hoặc ít ra không kém thuận lợi hơn Bên cạnh đó, một khi đã được điều chỉnh theo hướng tự do hơn thì việc điều chỉnh đó mặc nhiên trở thành nghĩa

vụ ràng buộc mới, các Thành viên không được rút lại nữa và cũng không cần phải điều chỉnh lại Danh mục bảo lưu trong TPP

 Danh mục II gồm các lĩnh vực, vấn đề mà các Thành viên bảo lưu quyền ban hành mới (hoặc duy trì thực tiễn áp dụng) các biện pháp không phù hợp với các nghĩa vụ về đầu tư và dịch vụ Đây chủ yếu là những biện pháp chưa xuất hiện hoặc chưa được đưa vào pháp luật và điều ước quốc tế hiện hành của mỗi Thành viên Danh mục này có tính linh hoạt cao hơn Danh mục I bởi các bên được quyền ban hành, điều chỉnh, sửa đổi pháp luật có liên quan theo

cả 2 hướng “tự do hơn” hoặc “hạn chế hơn”, không phải tuân thủ nguyên tắc

“không kém thuận lợi hơn” và “mặc nhiên trở thành nghĩa vụ mới” như Danh mục I

1.3.2 Mục tiêu của các nước tham gia Hiệp định TPP trong lĩnh vực thương mại dịch vụ

Hiệp định TPP có ý nghĩa vô cùng quan trọng với chính sách thương mại

toàn cầu vì nó được coi là giải pháp cho Vòng đàm phán Doha bế tắc, giúp giảm

thuế quan, mở cửa thị trường đặc biệt thị trường dịch vụ Nó là một thỏa thuận tiến

bộ của các đối tác có tư duy giống nhau, tránh được các thỏa thuận song phương

phức tạp Đối với mối quan hệ thương mại Châu Á – Thái Bình Dương, Hiệp định

giúp tăng cường phát triển kinh tế và tạo công ăn việc làm cho các nước thành viên;

đặc biệt củng cố mối quan hệ Mỹ - Châu Á; đồng thời bổ sung và gây ảnh hưởng

với các FTA khác trong châu Á Hiệp định TPP được coi là mô hình mẫu cho các

FTA của thế kỉ 21 vì nó tự do hóa toàn diện thị trường trong nước; giúp thống nhất

các FTA đan xen chằng chịt giữa các quốc gia đàm phán hiện nay; đặc biệt chú

trọng vào các ngành mới như công nghệ, dịch vụ và đầu tư và tăng cường hợp tác

trong các lĩnh vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển, lao động Chính vì ý nghĩa

to lớn như vậy mà các quốc gia tham gia đàm phán Hiệp định TPP đều đặt rất nhiều

kỳ vọng vào sự thành công của hiệp định

Đối với Hoa Kỳ - đối tác lớn nhất của Hiệp định TPP, Châu Á được coi là thị

trường đặc biệt quan trọng Theo Cơ quan đại diện thương mại Hoa Kỳ, khu vực

châu Á – Thái Bình Dương là chìa khóa thúc đẩy kinh tế toàn cầu, chiếm tới gần

60% GDP toàn cầu và khoảng 50% thương mại quốc tế Từ năm 1990, thương mại

hàng hóa ở khu vực đã tăng 300% trong khi đầu tư quốc tế vào khu vực này tăng

400% Việc gia nhập đàm phán TPP mang tính chiến lược với Hoa Kỳ, thể hiện

quyết tâm cao của nước này trong việc tiếp cận hoàn toàn vào thị trường rộng lớn và

đầy tiềm năng này Mục tiêu chính của Hoa Kỳ khi gia nhập Hiệp định TPP là:

khẩu sang thị trường các nước châu Á Tại Hội nghị các nhà lãnh đạo APEC diễn ra

vào ngày 13/12/2010, Tổng thống Obama đã phát biểu:” Ở khu vực này, Hoa Kỳ

nhận thấy cơ hội vô cùng lớn để tăng cường xuất khẩu vào một trong những thị

trường tăng trưởng nhanh nhất thế giới ” Chính ông đã nhấn mạnh mục tiêu của

Hoa Kỳ là tăng gấp đôi sản lượng xuất khẩu trong vòng 5 năm kể từ năm 2010, và

điều này sẽ tạo ra 2 triệu việc làm tại Hoa Kỳ

Thứ hai, ngầm giải quyết sự mất cân bằng toàn cầu – một trong những nguyên nhân của khủng hoảng kinh tế thế giới, do sự kết hợp giữa tình trạng thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ và thặng dư thương mại của các nước khu vực Đông Á Hoa Kỳ muốn kêu gọi các quốc gia với thặng dư thương mại lớn phát triển nhu cầu trong nước của mình, chứ không chỉ tập trung xuất khẩu sang Hoa Kỳ

Kỳ để khắc phục tình trạng bị đứng ngoài một khu vực kinh tế có tốc độ phát triển nhanh nhất thế giới – khu vực châu Á – Thái Bình Dương do việc gia tăng các FTA trong khu vực này mà không có sự tham gia của Hoa Kỳ Thêm vào đó, điều này cũng có ý nghĩa giúp Hoa Kỳ chống lại những ảnh hưởng ngày càng gia tăng của thương mại Trung Quốc trong khu vực và trên thế giới

Với các nước có trình độ thấp hơn khi tham gia đàm phán TPP, các nước mong muốn có thể nâng cao trình độ thương mại dịch vụ trong nước, mở cửa và đón nhiều cơ hội đầu tư hơn, phát triển kinh tế và tạo thuận lợi trong thương mại Bản thân các nước này cũng có cơ hội tiếp cận với thị trường rộng lớn từ các quốc gia khác để thúc đẩy xuất khẩu những thế mạnh của mình

CHƯƠNG 2: CAM KẾT VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ TRONG

CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ DỰ BÁO CHO

HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP)

2.1 Thực trạng cam kết về thương mại dịch vụ trong một số hiệp định thương mại tự do của các nước tham gia đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)

Các nền kinh tế tham gia đàm phán Hiệp định TPP có mối quan hệ chặt chẽ

và phức tạp với nhau được quy định bởi nhiều FTA song phương và đa phương

Việc nghiên cứu các FTA tiêu biểu giữa các thành viên đàm phán TPP sẽ giúp có

cái nhìn tổng quan về thực trạng tự do hóa thương mại dịch vụ giữa các quốc gia và

dự đoán kết quả đàm phán Hiệp định TPP trong lĩnh vực thương mại dịch vụ

2.1.1 Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Australia – New Zealand

(AANZFTA)

2.1.1.1 Tổng quan về Hiệp định AANZFTA

Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Australia – New Zealand là một hiệp

định kinh tế toàn diện giữa 10 quốc gia ASEAN ( Brunei, Myanmar, Campuchia,

Indonesia, Malaysia, Phillipines, Singapore, Thái Lan và Việt Nam) với Australia

và New Zealand Hiệp định mở ra cho khu vực kinh tế năng động với quy mô dân

số 623 triệu dân (2010) và GDP 3,2 tỷ USD (2010) (Australian Government -

Department of Foreign Affairs and Trade, 2012) này nhiều cơ hội mới dựa trên nền

tảng cơ chế tiếp cận thị trường và cơ chế đầu tư tự do, minh bạch và thuận lợi hơn

Hiệp định được kí kết vào ngày 27/02/2009 tại Thái Lan, và có hiệu lực bắt

đầu từ ngày 01/01/2010 sau khi được phê chuẩn bởi 8 bên bao gồm: 6 quốc gia

ASEAN (Brunei, Malaysia, Myanmar, Phillipines, Singapore, Việt Nam), Australia

và New Zealand Sau đó, Hiệp định AANZFTA bắt đầu có hiệu lực với Thái Lan từ

ngày 12/03/2010 AANZFTA có hiệu lực với Lào và Campuchia lần lượt vào ngày

01/01/2011 và 04/01/2011 Indonesia đã phê chuẩn Hiệp định vào ngày 06/05/2011

và đang trong quá trình ban hành các quy phạm pháp luật cần thiết để thực hiện các

cam kết thuế quan theo AANZFTA Đây là lần đầu tiên Australia và New Zealand

cùng kết hợp tham gia đàm phán một FTA với bên thứ ba, và cũng là lần đầu tiên

các nước ASEAN bắt tay vào đàm phán một FTA bao gồm tất cả các lĩnh vực: hàng

hóa, dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ đồng thời Điều này làm cho AANZFTA trở

thành FTA toàn diện nhất mà các nước ASEAN từng đàm phán

Thông qua Hiệp định AANZFTA:

 Thuế quan sẽ giảm dần kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, và loại bỏ ít nhất

90% tất cả các dòng thuế trong thời hạn quy định

 Quy tắc xuất xứ hiện đại, linh hoạt hơn, đơn giản hóa thủ tục hải quan và

nhiều cơ chế minh bạch hóa sẽ tạo điều kiện cho dòng lưu chuyển hàng hóa

thuận lợi hơn

 Những rào cản thương mại dịch vụ sẽ dần được tự do hóa, cho phép các nhà

cung cấp dịch vụ tiếp cận gần hơn với các thị trường trong khu vực

 Sự di chuyển thể nhân, những người tham gia vào các hoạt động thương mại

và đầu tư, sẽ được tạo điều kiện thuận lợi

 Đầu tư được bảo vệ trong một phạm vi nhất định, bao gồm cả khả năng giải

quyết tranh chấp thông qua cơ chế giải quyết tranh chấp của nước nhà đầu tư

2.1.1.2 Những cam kết chung về thương mại dịch vụ trong Hiệp định AANZFTA

Được xây dựng dựa trên cam kết về tự do hóa thương mại dịch vụ của WTO,

chương Thương mại dịch vụ của Hiệp định AANZFTA tiếp tục cải thiện và phát

triển các cam kết và nghĩa vụ về thương mại dịch vụ Các cam kết về thương mại

dịch vụ của Hiệp định AANZFTA mang tính chất “WTO +” (có nghĩa là Hiệp định

AANZFTA có mức độ cam kết mở rộng mà mạnh mẽ hơn so với cam kết của các

bên tại Hiệp định GATS của WTO) Những cam kết cải tiến về tiếp cận thị trường,

đãi ngộ quốc gia, quy định về đối xử tối huệ quốc (MFN) và hàng loạt các biện

pháp và cam kết khác sẽ tăng cường sự chắc chắn và minh bạch, tạo điều kiện thuận

lợi cho các nhà xuất khẩu dịch vụ của các quốc gia trong khu vực

a) Tiếp cận thị trường và Đãi ngộ quốc gia

Khoản 2 điều 4 chương 8 Hiệp định AANZFTA quy định rằng trong các

ngành được cam kết mở cửa thị trường toàn bộ, các quốc gia thành viên không được

áp đặt các rào cản như:

 Hạn chế số lượng người cung cấp dịch vụ dù dưới hình thức hạn ngạch theo

số lượng, độc quyền, toàn quyền cung cấp dịch vụ hoặc yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế;

 Hạn chế về tổng giá trị các giao dịch về dịch vụ hoặc tài sản dưới hình thức hạn ngạch theo số lượng, hoặc yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế;

 Hạn chế tổng số các hoạt động dịch vụ hoặc tổng số lượng dịch vụ đầu ra tính theo số lượng đơn vị dưới hình thức hạn ngạch hoặc yêu cầu về yêu cầu kiểm tra nhu cầu kinh tế;

 Hạn chế về tổng số thể nhân có thể được tuyển dụng trong một ngành dịch

vụ cụ thể hoặc một người cung cấp dịch vụ được phép tuyển dụng cần thiết hoặc trực tiếp liên quan tới việc cung cấp một dịch vụ cụ thể dưới hình thức hạn ngạch hoặc yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế;

 Các biện pháp hạn chế hoặc yêu cầu các hình thức pháp nhân cụ thể hoặc liên doanh thông qua đó người cung cấp dịch vụ có thể cung cấp dịch vụ; và

 Hạn chế về tỷ lệ vốn góp của Bên nước ngoài bằng việc quy định giới hạn phần trăm tối đa cổ phần của Bên nước ngoài hoặc tổng trị giá đầu tư nước ngoài tính đơn hoặc tính gộp

Tại Khoản 1 điều 3 chương 8, trong cam kết về đãi ngộ quốc gia, các thành viên cam kết “mỗi Bên phải dành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ của bất kỳ Bên nào khác sự đối xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử được Bên đó dành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ của chính mình”

Tuy nhiên, trong lịch trình cam kết của mỗi bên vẫn có thể bao gồm một số hạn chế về tiếp cận thị trường hoặc đãi ngộ quốc gia theo chiều ngang (áp dụng trên tất cả các ngành) hoặc trên từng ngành cụ thể

b) Quy định trong nước

Hiệp định AANZFTA có một số quy định quan trọng về quy định trong nước đối với các quốc gia thành viên Các quy định và việc thực hiện có hiệu quả các quy định này là vấn đề rất đáng lưu tâm đối với các doanh nghiệp

Ví dụ Khoản 1 điều 10 chương 8 Hiệp định quy định: “Trong những ngành dịch vụ đã có các cam kết, mỗi Bên phải đảm bảo rằng tất cả các biện pháp áp dụng

chung tác động đến thương mại dịch vụ được điều hành một cách hợp lý, khách quan và bình đẳng”

Tương tự như vậy, trong các lĩnh vực mà có những cam kết cụ thể, các biện pháp liên quan tới yêu cầu chuyên môn, thủ tục, tiêu chuẩn kĩ thuật và yêu cầu cấp phép phải đảm bảo không trở thành những trở ngại không cần thiết cho thương mại dịch vụ Các bên sẽ cùng nhau rà soát lại các kết quả đàm phán về các nguyên tắc

của các biện pháp này, nhằm đưa các biện pháp này vào nội dung Hiệp định Các

bên ghi nhận những nguyên tắc đó nhằm đảm bảo rằng các yêu cầu này, không kể

các nguyên tắc khác:

 Dựa trên những tiêu chí khách quan và minh bạch, như năng lực và khả năng cung cấp dịch vụ;

 Không phiền hà hơn mức cần thiết để bảo đảm chất lượng dịch vụ;

 Trong trường hợp áp dụng thủ tục cấp phép, không trở thành hạn chế cung

 Trong trường hợp hồ sơ xin cấp phép chưa hoàn chỉnh, theo yêu cầu của người nộp hồ hơ, chỉ rõ mọi thông tin bổ sung cần thiết để hoàn chỉnh hồ sơ

và tạo cơ hội để bổ sung các thiếu sót trong một khoảng thời gian hợp lý;

 Trong thời gian phù hợp, sau khi nộp đơn được xem là đã hoàn thành theo

đúng quy định và luật pháp trong nước, phải thông báo cho người nộp đơn

quyết dịnh liên quan đến hồ sơ;

 Theo yêu cầu của người nộp hồ sơ, cung cấp không chậm chễ các thông tin

có liên quan đến tình trạng của hồ sơ; và

 Nếu hồ sơ bị đình chỉ hoặc từ chối, trong mức tối đa có thể, người nộp hồ sơ

sẽ được thông báo bằng văn bản không chậm chễ về nguyên nhân của việc

đình chỉ hoặc từ chối đó Người nộp hồ sơ có thể nộp lại, theo nguyện vọng của mình, hồ sơ mới

c) Minh bạch hóa

Các doanh nghiệp được tạo cơ hội để tìm hiểu về các quy tắc, quy định và các biện pháp ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ nhờ quy định của Hiệp định AANZFTA yêu cầu những thông tin này và tất cả các hiệp định quốc tế khác ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ - cần phải được công bố rộng rãi trên internet Các chính phủ cũng cần thiết lập các đầu mối liên lạc để giải đáp kịp thời những thắc

mắc của các bên

d) Công nhận

Một phần quan trọng trong chương thương mại dịch vụ của Hiệp định AANZFTA đó là việc khuyến khích các bên công nhận những yêu cầu về giáo dục và/hoặc kinh nghiệm liên quan đến giấy phép và giấy chứng nhận để cung cấp những dịch vụ cụ thể Các bên được khuyến khích đàm phán để hài hòa hóa những yêu cầu này hoặc thiết lập các thỏa thuận chung để các nhà cung cấp dịch vụ từ các quốc gia thuộc Hiệp định AANZFTA có thể tiến hành giao thương dễ dàng hơn với các quốc gia khác trong khu vực của hiệp định

Trường hợp có hai hoặc nhiều quốc gia AANZFTA tham gia vào các thỏa thuận về công nhận này, họ có nghĩa vụ phải cho phép các quốc gia khác thuộc khu vực của Hiệp định AANZFTA đàm phán gia nhập thỏa thuận

e) Vấn đề độc quyền và thông lệ kinh doanh

Trong trường hợp một chính phủ cho phép cung cấp độc quyền một dịch vụ nào đó trên thị trường, Hiệp định AANZFTA quy định chính phủ đó có nghĩa vụ đảm bảo rằng sự độc quyền sẽ không làm suy yếu các cam kết về thương mại dịch

vụ trong phạm vi Hiệp định Tương tự như vậy, nếu một chính phủ bị cáo buộc cho phép một nhà cung cấp dịch vụ kinh doanh theo những cách làm hạn chế cạnh tranh

và hạn chế thương mại bởi một nước khác, Hiệp định quy định cần có những buổi tham vấn để loại bỏ các hành vi chống cạnh tranh

Chương Thương mại dịch vụ cho phép các bên có quyền từ chối lợi ích từ Hiệp

định này

2.1.1.3 Cam kết cụ thể về các lĩnh vực thương mại dịch vụ của các thành viên Hiệp định AANZFTA

Với cam kết về việc mở cửa các lĩnh vực thương mại dịch vụ, các quốc gia

thành viên của Hiệp định AANZFTA có rất nhiều cơ hội mới tiếp cận với các lĩnh

vực dịch vụ tại các nước khác

Tương tự như Hiệp định GATS, Hiệp định AANZFTA sử dụng cách tiếp cận

“tích cực” hay còn gọi là phương pháp “chọn – cho” Các quốc gia đưa ra một danh

sách các lĩnh vực dịch vụ và quyết định mức độ cam kết dựa trên “phương thức

cung ứng” và tùy theo việc các cam kết đó sẽ ảnh hướng như thế nào đến việc kinh

doanh tại một nước (tiếp cận thị trường) hoặc phản ánh các biện pháp phân biệt đối

xử với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài (đãi ngộ quốc gia) Trong một vài

trường hợp, các cam kết sẽ được ghi là “Không” (có nghĩa là không có bất kì rào

cản hoặc sự phân biệt đối xử nào) hoặc “Không bị ràng buộc” (có nghĩa là không có

cam kết của các quốc gia liên quan)

Ngoài ra, mỗi thành viên của Hiệp định AANZFTA cũng đưa ra một lịch

trình cam kết cụ thể trong đó liệt kê ra những cam kết về tiếp cận thị trường và đãi

ngộ quốc gia mà quốc gia thành viên đó đã chuẩn bị sẵn sàng để thực hiện đối với

từng ngành và tiểu ngành theo các phương thức cung ứng dịch vụ khác nhau được

sử dụng trong Hiệp định

b) Dịch vụ nghề nghiệp

Trong lĩnh vực dịch vụ kế toán, Malaysia cam kết cho phép tỷ lệ tổng số vốn

chủ sở hữu nước ngoài tham gia vào các quan hệ đối tác tại nước này hoặc các công

ty kế toán của Malaysia lên đến 40%; Lào cũng cam kết cho phép ủy quyền tạm

thời của các nhà kế toán Australia; và Philippines cũng bị ràng buộc bằng các cam

kết cho phép các nhà kế toán nước ngoài có thể hành nghề ở Philippines dưới những

giấy phép tạm thời được cấp bởi Ủy ban quy chế nghề nghiệp của nước này

Trong lĩnh vực dịch vụ pháp lý, Indonesia cam kết sẽ cho phép các luật sư

nước ngoài làm việc ở các công ty luật Indonesia với tư cách là nhân viên hoặc các

chuyên gia luật quốc tế Việt Nam cũng cam kết cho phép các tổ chức luật gia quốc

tế tuyển dụng các luật sư Việt Nam và cho phép các luật sư nước ngoài làm việc tại các công ty luật Việt Nam để tư vấn về luật quốc tế

Trong lĩnh vực dịch vụ kĩ thuật, Malaysia cam kết cho phép tỉ lệ vốn chủ sở hữu nước ngoài trong các doanh nghiệp liên doanh đa ngành lên tới 30%; Lào cho phép tỉ lệ vốn chủ sở hữu nước ngoài lên đến 70% trong quá trình xây dựng các dự

án chìa khóa trao tay về sản xuất, cấp nước và vệ sinh môi trường; trong khi đó Philippines cũng cam kết cho phép các kĩ sư nước ngoài trong các lĩnh vực dân dụng, cơ khí, luyện kim và vệ sinh có thể làm việc ở Philippines dưới những giấy phép tạm thời được cấp bởi Ủy ban quy chế nghề nghiệp Philippines

Trong lĩnh vực dịch vụ kiến trúc, Brunei cho phép tỉ lệ tối đa vốn chủ sở hữu nước ngoài tại các công ty kiến trúc nước này là 40%; Malaysia cho phép tỉ lệ này tại các doanh nghiệp liên doanh đa ngành là 30%; Lào cam kết cho phép doanh nghiệp kiến trúc với 100% vốn chủ sở hữu nước ngoài; tương tự như các lĩnh vực khác, Phillipines cũng cho phép các kiến trúc sư nước ngoài làm việc tại Philipines dưới những giấy phép tạm thời do Ủy ban quy chế nghề nghiệp nước này cấp

c) Dịch vụ giáo dục

Trong lĩnh vực giáo dục đại học:

 Lào cho phép các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài được phép thành lập các hiện diện thương mại với vốn chủ sở hữu nước ngoài lên tới 100%

 Malaysia cam kết cho phép các doanh nghiệp liên doanh với các tổ chức trong nước và giới hạn vốn chủ sở hữu nước ngoài tối đa là 51% (tùy thuộc vào mức độ phù hợp của các khóa học với các mục tiêu giáo dục của Malaysia) Malaysia cũng cam kết cho phép nhập cảnh tạm thời và ở lại với thời gian lên đến 10 năm đối với đối tượng là các giảng viên, chuyên gia, giáo sư và các nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng

 Philippines cho phép tỉ lệ vốn chủ sở hữu nước ngoài là 40% đối với các tổ chức giáo dục tham gia vào các chương trình liên kết trong các lĩnh vực: nông nghiệp, công nghiệp, môi trường quản lý tài nguyên thiên nhiên, kĩ thuật, kiến trúc, khoa học và công nghệ và các chương trình liên quan đến

sức khỏe; đồng thời cho phép thời gian nhập cảnh tạm thời và ở lại của các

chuyên gia trong những lĩnh vực này là 1 năm, ngoài ra có thể được kéo dài thêm

 Indonesia cam kết cho phép các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nước ngoài hợp tác với các đối tác địa phương và thành lập các cơ sở giáo dục tại các thành phố: Jakarta, Surabaya, Bandung, Yogyakarta và Medan

 Việt Nam cam kết giảm các yêu cầu về kinh nghiệm đối với giáo viên nước ngoài ở bậc đại học và trung học phổ thông (giảng dạy những học sinh đã hoàn thành 9 năm học bậc phổ thông) và các dịch vụ giáo dục khác từ 5 đến

3 năm, và mở rộng cam kết về các lĩnh vực nghiên cứu có thể được cung cấp bởi các nhà cung cấp nước ngoài đã cam kết trong WTO

Đối với các dịch vụ giáo dục khác: Thái Lan cam kết cho phép các trung tâm đào tạo ngoại ngữ có tỉ lệ vốn chủ sở hữu nước ngoài lên tới 49% và cho phép các giáo viên của các cơ sở giáo dục trung học, đại học, giáo dục cho người lớn (chuyên nghiệp và khóa học ngắn hạn) và các trung tâm ngoại ngữ được nhập cảnh (thời gian tối đa là 1 năm và có thể được gia hạn thêm) Malaysia cũng cam kết cho phép các công ty liên doanh có 49% vốn nước ngoài trong các lĩnh vực giáo dục tiểu học, trung học (phổ thông và kỹ thuật/dạy nghề) và các dịch vụ giáo dục khác

d) Dịch vụ tài chính

Trong lĩnh vực dịch vụ ngân hàng, Philippines và Indonesia cam kết cho phép tỉ lệ vốn nước ngoài trong việc mua lại một ngân hàng nội địa tối đa lần lượt là 55% và 51% Indonesia đồng thời cũng tăng số lượng thành phố mà các ngân hàng nước ngoài và công ty liên doanh có thể mở văn phòng lên 6 thành phố (Padang, Manado, Balikpapan, Banda Aceh, Jayapura và Ambon) Trong khi đó, Lào cam kết duy trì tình trạng không có hạn chế nào về tiếp cận thị trường hoặc đãi ngộ quốc gia đối với cung cấp dịch vụ ngân hàng thông qua hiện diện thương mại hoặc cung cấp qua biên giới

Trong lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm, Indonesia cho phép các nhà cung cấp dịch

vụ nước ngoài đóng góp vào vốn chủ sở hữu lên tới 80%

Trong các lĩnh vực dịch vụ tài chính khác, Malaysia cam kết cho phép tỉ lệ vốn chủ sở hữu nước ngoài trong các doanh nghiệp liên doanh lĩnh vực dịch vụ cho thuê tài chính và kế hoạch tài chính tối đa là 49%

Tất cả các quốc gia ASEAN đều cam kết đồng ý thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa minh bạch hóa và xử lí kịp thời các đơn xin cấp giấy phép của các nhà cung cấp

dịch vụ tài chính

e) Dịch vụ viễn thông

Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông, Lào cam kết cho phép các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài cung cấp hầu hết các dịch vụ, tuy nhiên đối với các dịch vụ thư tín, thư điện tử, thư thoại và thông tin trực tuyến và phục hồi cơ sở dữ liệu thì cần phải liên doanh Malaysia cam kết cho phép tỉ lệ vốn chủ sở hữu nước ngoài tối

đa khi mua lại cổ phiếu các nhà khai thác đã được cấp phép hiện hành là 49% (việc tùy chọn một liên doanh địa phương để kết hợp với tổng số vốn nước ngoài tối đa là 49% cũng bị ràng buộc trong một số tiểu ngành, ví dụ, dịch vụ điện thoại di động, dịch vụ truyền dữ liệu và tin nhắn) Philippines cũng đưa ra những cam kết mới trong dịch vụ cho thuê hệ thống mạch tư nhân, dịch vụ truyền dữ liệu và tin nhắn và dịch vụ giá trị gia tăng, ví dụ như thư điện tử, với tối đa vốn chủ sở hữu nước ngoài

là 40% Trong khi đó, Australia quy định quyền sở hữu tối đa nước ngoài trong Telstra (công ty viễn thông hàng đầu của Australia) là 35%, sở hữu cá nhân nước

ngoài tối đa là 5%

Ngoài ra, các nước cũng đồng ý những quy định cạnh tranh chuyên nghiệp,

để đảm bảo rằng các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài có thể cạnh tranh trên một

sân chơi công bằng với các nhà cung cấp lớn trong nước – những người có thể sở hữu hoặc kiểm soát các thiết bị mạng cần thiết hoặc cơ sở vật chất Những quy định này được xây dựng và vượt xa hơn chương tham khảo về dịch vụ viễn thông của

WTO Các quy tắc bao quát các vấn đề gồm kết nối, bảo vệ cạnh tranh, đồng đăng cai, cho thuê hệ thống mạch, các quy tắc minh bạch hóa, các quy định giải quyết

tranh chấp và xem xét các quyết định điều hành Những thỏa thuận chuyển tiếp được áp dụng cho một số quốc gia có liên quan đến một số quy tắc (Brunei, Campuchia, Lào, Thái Lan, Việt Nam)

khi đó, Lào cho phép các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động trong ngành xây dựng

g) Các dịch vụ liên quan đến khai thác mỏ và năng lượng

Trong các dịch vụ liên quan đến khai thác mở và năng lượng, Philippines cam kết cho phép các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động trong lĩnh vực thăm dò và phát triển khí đốt và dầu mỏ, tùy thuộc vào sự chấp thuận của Tổng

thống; đối với các lĩnh vực: thăm dò và phát triển địa nhiệt, thăm dò và phát triển

than đá, vận chuyển đường ống và các dịch vụ liên quan đến phân phối năng lượng

và điện, tỉ lệ vốn nước ngoài cho phép là 40% (tỉ lệ này có thể lên đến 100% đối với việc xây dựng các nhà máy điện theo mô hình “xây dựng – vận hành – chuyển giao”) Thái Lan cũng cho phép tối đa 49% vốn nước ngoài đối với các doanh nghiệp cung cấp “các dịch vụ tư vấn liên quan đến khoa học và kĩ thuật” liên quan đến thăm dò khí đốt và dầu mỏ (ví dụ: thăm dò và khảo sát địa chất và địa lý)

Philippines đã cam kết cho phép các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động để xây dựng các dự án phát triển khai thác mỏ quy mô lớn được quy định trong một hiệp định hỗ trợ kỹ thuật và tài chính của Luật khai thác mỏ Philippines Indonesia và Malaysia cũng đã thực hiện các cam kết bao quát các công trình xây

dựng khai thác mỏ Những cam kết này cho phép tỉ lệ vốn nước ngoài lần lượt là

55% và 49%, tùy thuộc vào yêu cầu liên doanh Đồng thời, Lào cũng cho phép các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thực hiện các công trình xây dựng liên quan

i) Máy tính và các dịch vụ liên quan

Trong lĩnh vực máy tính và các dịch vụ liên quan, Lào và Malaysia cam kết

sẽ không có bất kì hạn chế nào về tiếp tận thị trường hoặc đãi ngộ quốc gia trong

việc thành lập hiện diện thương mại hoặc cung cấp dịch vụ qua biên giới Thái Lan cũng có những cam kết mới quy định vốn chủ sở hữu nước ngoài tối đa là 49% đối với các dịch vụ lập trình, dịch vụ bảo trì hệ thống và đào tạo phần mềm

j) Du lịch và dịch vụ du lịch

Philippines cam kết sẽ không có bất kì hạn chế nào trong việc tiếp cận thị

trường hoặc đãi ngộ quốc gia liên quan đến cơ sở lưu trú, bao gồm các khách sạn và khu nghỉ mát Malaysia cũng cam kết trong các lĩnh vực nhà hàng khách sạn, phục

vụ ăn uống, đại lí và điều hành du lịch cho phép doanh nghiệp liên doanh với vốn chủ sở hữu nước ngoài lên tới 49% Trong khi đó, Brunei cam kết cho phép tỉ lệ này

là 70% đối với các liên doanh trong lĩnh vực kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch

k) Dịch vụ vận tải và logistics

Australia đã cải thiện rất nhiều cam kết trong các lĩnh vực hàng hóa bán lẻ; vận chuyển hàng hóa đường bộ, đường sắt, đường hàng không; vận chuyển hàng hải; giấy phép hải quan hàng hải; dịch vụ đại lý hàng hải; vận tải đường bộ và đường sắt; dịch vụ kho bãi và lưu trữ; dịch vụ đại lý vận tải hàng hóa; và các dịch

vụ hỗ trợ và phụ trợ vận tải khác

l) Dịch vụ y tá và nữ hộ sinh

Đây là một phân ngành mới trong Hiệp đinh AANZFTA nhưng không bị ràng buộc bởi các cam kết theo cả 3 phương thức cung cấp dịch vụ trong hạn chế về tiếp cận thị trường và Những cam kết mới này sẽ đảm bảo bao gồm những công việc thuộc xu hướng hiện tại của Australia về các cam kết con người

m) Các cam kết ngang khác

Một vài quốc gia ASEAN đã cam kết sẽ cải thiện các cam kết ngang hoặc

cam kết xuyên cắt của họ áp dụng cho tất cả các lĩnh vực dịch vụ trong Biểu dịch vụ của họ Đây chủ yếu là những vấn đề liên quan đến đầu tư Malaysia đã cam kết một ngưỡng cao hơn đó là 10 tỉ ringit (ngưỡng của WTO là 5 tỉ ringit), điều này sẽ kích thích nhu cầu mua lại, sát nhập hoặc tiếp quản một doanh nghiệp Malaysia của các doanh nghiệp nước ngoài Lào cho phép 3 hình thức hiện diện thương mại trong

lĩnh vực dịch vụ được liệt kê trong Biểu dịch vụ của mình bao gồm: doanh nghiệp liên doanh, hợp tác kinh doanh bằng hợp đồng và doanh nghiệp 100% vốn đầu tư