Nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn giai đoạn 2016 2020”

1 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo cách mạng đưa nhân dân ta, đất nước ta vượt qua mn trùng khó khăn gian khổ, tới mục tiêu độc lập, thống nhất, dân giàu nuớc mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội trước hết đường lối trị đắn, sáng tạo, công tác giáo dục trị tư tưởng, tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ, đảng viên kiên cường tất lĩnh vực đời sống xã hội, phạm vi nước Để làm nghiệp lịch sử vĩ đại đó, Đảng phải có điều kiện, phương tiện cần thiết để triển khai hoạt động Một phương tiện khơng thể thiếu tài Trải qua thời kỳ đấu tranh cách mạng, cơng tác tài nói chung quản lý tài Đảng nói riêng đạt thành tựu quan trọng góp phần tích cực vào lãnh đạo xây dựng Đảng vững mạnh đồng thời thực hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đối với Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn năm qua, công tác quản lý tài đảng có nhiều cố gắng để phục vụ tốt hoạt động cấp ủy Việc quản lý, sử dụng tài bước vào nếp, kỷ cương, kỷ luật, góp phần làm giảm đáng kể tình trạng lãng phí, thất tài Đảng Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài giai đoạn chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi Chất lượng lập dự toán số đơn vị chưa đạt yêu cầu, việc xác định tiêu chí làm lập dự tốn chưa xác, cơng tác thẩm định dự tốn quan tài cấp ủy chưa quan tâm mức dẫn đến tình trạng giao dự toán chưa phù hợp với thực tế, cụ thể: có đơn vị khơng đủ kinh phí để triển khai thực nhiệm vụ, ngược lại có đơn vị lại khơng sử dụng hết kinh phí giao có số nội dung chi chưa quan tâm triển khai thực tốt Vấn đề đặt cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy cần phải khắc phục tồn tại, thiếu sót nêu trên, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính; đáp ứng u cầu địi hỏi ngày cao cơng tác quản lý ngày phục vụ tốt lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng mặt khác cần nâng cao nhận thức công tác quản lý tài tổ chức Đảng cán bộ, đảng viên người đứng đầu cấp ủy Đảng Bằng kiến thức nghiên cứu nhà trường qua gần hai năm học Học viện trị khu vực I, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung: Mục tiêu đề án thông qua xác lập khoa học hệ thống hóa vấn đề quản lý tài chính, hiệu cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức tỉnh ủy; đồng thời sở khung lý thuyết phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài hiệu cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức tỉnh ủy; Từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban Tổ chức tỉnh ủy thực mục tiêu, bảm bảo tính bền vững hiệu thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Mục tiêu quản lý nói chung, mục tiêu quản lý tài nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài quan đảng nói riêng đích phải đạt tới q trình quản lý, định hướng chi phối vận động toàn hệ thống quản lý Xác định mục tiêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý tài chính, xác định sai mục tiêu, dù có đạt mục tiêu tồn hệ thống khơng thể phát triển Có nhiều mục tiêu trình quản lý tuỳ thuộc vào cấp uỷ với mức độ khác khoảng thời gian khác nhau, gồm mục tiêu sau: a Đảm bảo kinh phí hoạt động cấp uỷ có hiệu quả, hồn thành tốt nhiệm vụ trị Hoạt động tài Đảng thực chất hoạt động đảm bảo điều kiện sở vật chất, phương tiện cho máy tổ chức người nhằm phục vụ cho hoạt động trị cấp uỷ đảng từ Trung ương tới địa phương; cụ thể Ban Tổ chức tỉnh ủy bảo đảm hậu cần cho hoạt động cấp ủy đảm bảo điều kiện sở vật chất, phương tiện cho máy tổ chức người quan Ban Tổ chức Tỉnh uỷ b Sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu Đây mục tiêu mà hệ thống quản lý cần phải hướng tới, đặc biệt quản lý tài Đảng; cấp uỷ Đảng vừa người lãnh đạo quyền thân phải khẳng định tính ưu việt, tính khoa học đường lối, sách mà Đảng đề ra, kiểm chứng từ thực nghiệm thân tổ chức đảng, thông qua tiêu tiết kiệm, hiệu Nhà nước; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ đảng việc lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí … c Tạo điều kiện nâng cao đời sống cán bộ, công chức, người lao động Trong quản lý, vấn đề lợi ích kinh tế phải đặt từ xác định mục tiêu Nếu xét góc độ kinh tế mục tiêu nâng cao đời sống cán bộ, công chức, người lao động quan kết qủa tất yếu mục tiêu tiết kiệm, hiệu Thực mục tiêu góp phần củng cố, động viên người lao động quan phấn đấu, nhiệt huyết công việc Một thực tế là, mà kinh tế phát triển mạnh mẽ theo chế thị trường, hội tìm kiếm việc làm người lao động dễ dàng hơn, thu nhập cao hơn; khơng có chế độ đãi ngộ tốt quan quản lý Nhà nước quan Đảng không thu hút người tài giỏi vào làm việc có tình trạng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Và vậy, quan Đảng thiếu lực lượng lao động có trí tuệ cao - sức mạnh Đảng Hướng tới khắc phục cân đối khoản chi công tác đào tạo bồi dưỡng Khắc phục tồn tại, yếu kém, khó khăn, bất cập q trình tổ chức thực cơng tác quản lý giai đoạn 2016-2020 Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài hiệu quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tại Ban Tổ chức tỉnh ủy Trung tâm bồi dưỡng Chính trị, Trường Chính trị Hồng Văn thụ tỉnh Lạng Sơn + Về thời gian: Đề án thực giai đoạn 2016-2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm tài tài đảng Theo Luật NSNN năm 2002, "NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Tài đối tượng nghiên cứu khác, có hình thức biểu bên ngồi (hiện tượng) nội dung bên (bản chất) Biểu bề ngồi tài thể dạng tượng thu vào tiền tượng chi tiền chủ thể kinh tế-xã hội như: dân cư, doanh nghiệp nộp thuế tiền cho Nhà nước; doanh nghiệp sử dụng vốn điều lệ để mua sắm vật tư; ngân hàng cho doanh nghiệp vay vốn; Nhà nước cấp phát tiền từ Ngân sách Nhà nước tài trợ cho việc xây dựng đường giao thơng, trường học … Tài tượng trưng cho nguồn tài chính, quỹ tiện tệ - mặt biểu bên “vỏ vật chất” quan hệ kinh tế Tài phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối cải xã hội hình thức giá trị (gọi tắt quan hệ phân phối) Là phận quan hệ phân phối xã hội Bản chất tài quan hệ phân phối sản phẩm xã hội, quan hệ chịu ràng buộc chất quan hệ sản xuất xã hội mà đặc trưng quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất Có thể khái niệm tổng quát tài sau: Tài vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể xă hội phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Trong khái niệm ta thấy tài có nội dung vật chất nguồn tài quỹ tiền tệ: - Nguồn tài khả tài mà chủ thể xã hội khai thác, sử dụng nhằm thực mục đích Nguồn tài tồn dạng tiền (tiền vốn, vốn điều lệ, vốn ngân sách, … tài sản vật chất phi vật chất) Sự vận động nguồn tài phản ánh vận động phận cải xã hội hình thức giá trị (tiền tệ) Nguồn tài ln thể khả sức mua định Trong kinh tế thị trường chủ thể xã hội nắm tay nguồn tài định nắm tay sức mua để nắm nguồn vật lực hay sử dụng nguồn nhân lực định phục vụ cho mục đích tích luỹ hay tiêu dùng Kết trình phân phối nguồn lực tài hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định - Quỹ tiền tệ lượng định nguồn tài huy động để sử dụng cho mục đích định Các quỹ tiền tệ ln biểu quan hệ sở hữu; vận động quỹ tiền tệ (hình thành hay sử dụng quỹ) kết thúc giai đoạn quỹ chủ thể tham gia nhận cho phần nguồn lực tài kết tất yếu trình phân phối cải xã hội hình thức giá trị Quỹ tiền tệ thể tính mục đích như: Ngân sách Nhà nước - quỹ tiền tệ đặc biệt Nhà nước phục vụ việc thực chức Nhà nước; vốn doanh nghiệp - loại quỹ tiền tệ đặc biệt doanh nghiệp để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh …Ngoài quỹ tiền tệ vận động thường xuyên, tức chúng luôn bổ sung (tạo lập) sử dụng Việc xác định đắn quan niệm tài chất tài có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Điều tạo sở cho việc vận dụng quan hệ tài tồn khách quan để định xác định tài chính, đồng thời thơng qua sách tài để tổ chức quan hệ tài nhằm sử dụng tài tác động tích cực tới hoạt động hoạt động kinh tế-xã hội theo phương hướng xác định 1.1.1.1 Khái niệm tài cơng Tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Chính phủ Để xác định khái niệm tài cơng, dựa vào ba tiêu chí sau: - Về mặt sở hữu: Tài cơng loại hình tài thuộc sở hữu nhà nước; - Về tính chất: Tài cơng phục vụ cho lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; - Về mục đích: Hoạt động tài cơng khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận Các nguồn tài tương ứng với quỹ tiền tệ đảm bảo đồng ba tiêu chí coi tài cơng Do hình dung: - Về hình thức: Tài cơng phản ánh hệ thống quỹ tiền tệ thuộc sở hữu cơng, sử dụng lợi ích chung điều luật công; - Về nội dung: Tài cơng phản ánh q trình hình thành sử dụng hệ thống quỹ tiền tệ thơng qua q trình phân phối phân phối lại cải xã hội dạng giá trị; - Về chất: thấy rằng: + Tài cơng phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng, khơng bị chi phối lợi ích cá biệt nào; + Tài cơng mang tính trị rõ rệt; + Tài cơng mang tính lịch sử; + Tài cơng khơng bồi hồn trực tiếp; + Việc phân phối phân bổ nguồn lực tài cơng khơng liên quan đến lợi ích người đóng góp người huởng thụ mà tác động sâu sắc đến vấn đề trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại Từ phân tích đưa khái niệm tổng qt tài cơng sau Tài cơng tồn hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội 1.1.1.2- Tài Đảng - Ngân sách khối đảng phận NSNN Tài tổ chức Đảng, quan, đơn vị nghiệp Đảng thuộc lĩnh vực tài cơng đặc thù vừa thực theo Luật ngân sách Nhà nước vừa thực theo Điều lệ Đảng Do ta hiểu Tài tổ chức Đảng hoạt động thu, chi tiền tệ tổ chức Đảng, quan, đơn vị Đảng Phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế đại diện tổ chức Đảng, quan, đơn vị (do chủ tài khoản uỷ quyền chủ tài khoản làm đại diện) với tổ chức, cá nhân tổ chức, quan, đơn vị việc thu, chi quỹ ngân sách nhằm đảm bảo hoạt động cấp uỷ Đảng, quan tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp Đảng Các hoạt động thu thể như: Thu kinh phí hoạt động từ ngân sách Nhà nước, từ đảng phí đảng viên đóng góp theo Điều lệ Đảng, thu từ hoạt động nghiệp Đảng, doanh nghiệp Đảng, thu lý tài sản, … Các hoạt động chi thể như: Chi cho người, chi cho hoạt động nhằm thực nhiệm vụ Đảng lãnh đạo, đạo cấp ủy, xây dựng triển khai nghị quyết, tuyên truyền, sách cán bộ, khen thưởng … Tài tổ chức Đảng phản ánh quan hệ quan tài cấp ủy Đảng với quan tài quyền cấp việc đảm bảo kinh phí hoạt động từ ngân sách Nhà nước; Quan hệ tổ chức, quan, đơn vị sử dụng kinh phí với cá nhân tổ chức, quan, đơn vị 1.1.2 Đặc điểm ngân sách khối Đảng Luôn gắn liền với việc thực chức nhiều mặt Đảng, hoạt động tài tổ chức Đảng đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội tác động đến chủ thể xã hội Chính nét đặc thù nhân tố có ảnh hưởng định tới đặc điểm tài tổ chức Đảng Có thể khái qt đặc điểm tài tổ chức Đảng khía cạnh sau đây: - Về sở hữu: Các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài tổ chức Đảng thuộc sở hữu công cộng Việc sử dụng quỹ tiền tệ tổ chức Đảng luôn gắn liền với máy Nhà nước nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận - Về mục đích: Các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ tài tổ chức Đảng sử dụng lợi ích chung tồn xã hội, tồn quốc, 10 cộng đồng, mục tiêu kinh tế vĩ mơ, khơng mục tiêu lợi nhuận - Về chủ thể: Các hoạt động thu, chi tiền tài tổ chức Đảng tổ chức Đảng tiến hành - Về mặt pháp luật: Các quan hệ tài tổ chức Đảng chịu điều chỉnh “luật công”, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh quyền uy Tài Đảng phận quản lý hệ thống quan Đảng Vì ngồi việc thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật NSNN, quan, đơn vị nghiệp Đảng phải thực nghiêm chỉnh chế quản lý tài Đảng Đây sở pháp lý cho việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động quan Đảng Những chế sách đặc thù xây dựng dựa quan điểm, định hướng Đảng sách quản lý tài giai đoạn cụ thể, đồng thời phù hợp với sách, pháp luật tài Nhà nước Cơ chế tiền đề để quan, đơn vị nghiệp Đảng xây dựng mơ hình quản lý tài đơn vị mình, từ việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức quy trình ngân sách, kiểm tra, kiểm sốt đến tốn kinh phí nhằm phát huy tối đa hiệu quản lý tài Đảng Vì vậy, chế quản lý tài Đảng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý tài quan, đơn vị nghiệp Đảng Nếu chế quản lý tài Đảng phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Ngược lại trở thành rào cản, cản trở trình tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Chính vậy, hồn thiện chế quản lý tài Đảng vấn đề cần thiết phải có quan tâm sát Đảng 1.1.3 Quản lý tài đảng: 38 chi chứng từ phải có dự tốn cấp có thẩm quyền giao; mức chi nội dung chi không vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định Đảng Nhà nước 2.2.4 Đánh giá chung hiệu quản lý tài Ban Tổ chức tỉnh ủy Lạng Sơn 2.2.4.1 Kết đạt - Cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách đảng đảm thời gian quy định, bước nâng cao chất lượng, đáp ứng kinh phí hoạt động cấp ủy Đảng - Ban Tổ chức tỉnh ủy xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội phục vụ cho việc điều hành tài đơn vị làm sở quản lý tài đơn vị mình, tạo điều kiện thuận lợi việc xây việc chấp hành dự toán đảm bảo thực theo quy định, đảm bảo tính độc lập, tự chủ quản lý, phân phối, sử dụng nguồn tài đơn vị Đáp ứng nhu cầu kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên, đột xuất quan tham mưu giúp việc Tỉnh ủy - Công tác tốn tài đơn vị đảm bảo theo theo Luật NSNN chế tài khối Đảng Việc quản lý tài Đảng đảm bảo chặt chẽ thực theo dõi hệ thống phần mềm đảm bảo theo quy định nguyên tắc quản lý tài chính, thuận tiện cho việc kiểm tra, kiểm sốt quan cấp Cơng tác toán minh bạch, rõ ràng đúng, đủ kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài Tỉnh ủy quan tâm sát sao, đánh giá tồn diện mặt cơng tác quản lý tài Tỉnh ủy, bao gồm: Đánh giá cơng tác lập, chấp hành, tốn thu, chi tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Tỉnh ủy Lạng Sơn đánh giá trách 39 nhiệm đơn vị, cán quản lý có trách nhiệm hoạt động quản lý tài đơn vị 2.2.4.2 Hạn chế Bên cạnh mặt đạt cịn có số hạn chế sau: - Trong công tác lập, phân bổ dự toán: + Dự toán lập chưa sát với thực tế, số nhiệm vụ chi kinh phí phân bổ chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị đơn vị Vì dự tốn lập sở định mức tỉnh, tính cào theo đầu biên chế chưa tính đến tính chất cơng việc đơn vị Bên cạnh đơn vị sử dụng ngân sách cịn chưa coi trọng cơng tác lập dự tốn, chưa tính tốn hết nhiệm vụ hoạt động đơn vị năm kế hoạch Dẫn đến việc tính dự tốn thiếu nội dung mang tính ước đốn thiếu độ chuẩn xác, gặp khó khăn cho cơng tác tổng hợp dự tốn quan - Chấp hành dự toán: Đơn vị chủ động việc lập kế hoạch để chi tiêu sở nguồn kinh phí cấp có thẩm quyền giao - Cơng tác tốn: Cơng tác tốn ngân sách quy định đạt chất lượng cao, đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, hạch toán mục lục theo quy định nhà nước + Cán kế toán độc lập chuyên mơn nghiệp vụ theo chế độ kế tốn, báo cáo toán ngân sách hàng năm gửi quan tổng hợp thời gian quy định, chất lượng đạt yêu cầu, thuyết minh toán tuân thủ biểu mẫu + Quyết toán ngân sách lập đảm bảo thời gian Việc lập báo cáo toán phản ánh số liệu đầy đủ, phân tích rõ tiêu tăng giảm so với dự toán, báo cáo thuyết minh đầy đủ + Công tác tự kiểm tra kiểm tra trước toán trung tâm 40 trị cịn chưa coi trọng dẫn đến chất lượng báo cáo toán nộp quan thẩm định khơng cao, cịn nhiều sai sót + Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị cịn thiếu kiến thức quản lý kinh tế, tài lực tổng kết thực tiễn; có nhiều trường hợp quản lý cịn nặng cảm tính, quyền lực, thiếu sở khoa học, chưa tuân thủ nghiêm theo quy định pháp luật 2.2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Một số quan, đơn vị chưa thực nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao Dẫn đến tình trạng thực nhiệm vụ năm không kịp tiến độ mở lớp nên số kinh phí thực chậm phải chuyển số dư sang năm - Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhiều bất cập Do đơn vị sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên KBNN kiểm soát bảng kê, khơng kiểm sốt chứng từ gốc xảy tình trạng số đơn vị chi khơng với dự toán phê duyệt - Một số chứng từ chi chưa đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ, hợp pháp Chi vượt định mức, chế độ, tiêu chuẩn quy định - Đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách tuyển dụng theo cấp cịn có số kế toán chưa đáp ứng với yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ bên cạnh cịn có số chưa có kinh nghiệm cơng tác thực tiễn khơng chịu học hỏi để nâng cao trình độ chun môn, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc giao 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực - Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn: 41 + Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự toán sở thực phân bổ dự toán theo định mức, chế độ tiêu chuẩn + Dự tốn xây dựng phải sát với tình hình thực tế + Lập dự tốn khơng dựa vào yếu tố đầu vào mà phải tính đến nhiệm vụ trị địa phương - Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán: + Đơn vị dự toán phải nêu cao tinh thần trách nhiệm việc quản lý sử dụng kinh phí giao + Ln bám sát vào dự tốn cấp có thẩm quyền giao, qua có có kế hoạch chi tiết cho nhiệm vụ cụ thể + Chỉ thực nội dung giao dự toán, nhiệm vụ phát sinh khơng có dự toaasn phải xin ý kiến cấp có thẩm quyền Tránh tình trạng “ tiền trảm, hậu tấu” không nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn dẫn đến tình trạng quan tài kiểm tra bị “ xuất tốn” - Hồn thiện cơng tác tốn: + Chứng từ chi: Phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải thực theo dự toán cấp có thẩm quyền giao + Báo cáo tốn phải nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đảm bảo thời gian, chất lượng báo cáo - Kiểm tra, giám sát: + Các đơn vị dự tốn phải tăng cường cơng tác tự kiểm tra trước sau thực nhiệm vụ chi + Cơ quan Tài Ủy ban kiểm tra cấp tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất, qua kịp thời chấn chỉnh sai phạm có hướng dẫn kịp thời mà đơn vị thực 42 2.4 Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách Là khâu trình quản lý tài nhằm bảo đảm việc sử dụng có hiệu nguồn lực - Đánh giá, phân tích tình hình thực dự tốn ngân sách năm để xác định tổng mức kinh phí khoản mục chi thực so với dự tốn duyệt Từ đó, xem xét đánh giá kết thực ưu điểm, hạn chế kinh nghiệm việc quản lý tài chính, khoản chi khơng sát với dự tốn dẫn đến thừa thiếu kinh phí, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ trị cấp ủy Đồng thời vào phương hướng, nhiệm vụ hoạt động đơn vị năm tới để dự báo nhu cầu sử dụng kinh phí, làm sở cho việc lập dự tốn ngân sách đầy đủ, xác, hạn chế việc bổ sung ngân sách, ảnh hưởng đến việc điều hành quản lý tài - Định mức chi cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế theo nhiệm vụ giao loại hình đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo tính cơng phân bổ, tránh tình trạng định mức phân bổ theo tiêu biên chế giao chức nhiệm vụ lại khác 2.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn Trọng tâm q trình chấp hành ngân sách đảm bảo tuân thủ Điều thể thơng qua việc kiểm sốt chi tiết khoản mục đảm bảo không bội chi ngân sách trì kết cấu ngân sách xác 43 định Có đảm bảo nguyên tắc kỷ luật tài khóa Để thực tốt yêu cầu này, cần thực nội dung sau: - Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán chủ tài khoản việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị Tổ chức kiểm sốt nội chặt chẽ q trình chấp hành dự toán, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Hạch tốn kế toán ngân sách quy định Thủ trưởng đơn vị phải am hiểu quản lý tài chính; Cán kế tốn ngồi việc nắm vững chun mơn nghiệp vụ, cần phải nghiên cứu, nắm bắt đầy đủ, kịp thời sách, chế độ, mục lục NSNN để tham mưu cho lãnh đạo việc chi tiêu ngân sách đơn vị Trong trình thực ngân sách có vướng mắc quan tài phải trực tiếp làm việc để hướng dẫn nghiệp vụ - Cơ quan Tài Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán Kho bạc Nhà nước phối hợp xử lý kịp thời sai sót, vướng mắc - Theo Thơng tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC ngày 29/3/2004 Ban Tài - Quản trị Trung ương Bộ Tài hướng dẫn thực chế quản lý tài Đảng, quy định: Cơ quan tài Đảng chịu trách nhiệm kiểm soát nội dung chi theo dự toán theo chế độ quy định hành; Các khoản chi thực cấp ủy nhiệm chi quan tài Đảng cho đơn vị dự toán trực thuộc, Thực tế thời gian qua cho thấy, cơng tác kiểm sốt chi chưa quan Tài quan tâm Cơ quan Tài dừng lại khâu cấp phát đầy đủ, kịp thời khoản chi phê duyệt dự toán ngân sách đầu năm Việc kiểm soát chi chủ yếu thực thông qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc kiểm soát theo số tổng mà khơng kiểm sốt cụ thể nội dung, chứng từ chi xem đảm bảo phù hợp với quy định chưa Qua ta 44 thấy vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước trình quản lý chi ngân sách Đảng tỉnh chưa nhiều - Do đặc thù hoạt động quan Đảng không đơn đơn vị quản lý hành Nhà nước mà q trình lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, cấp ủy phải thực số nhiệm vụ đối nội, đối ngoại chi đột xuất, chi đặc biệt Đảng mang tính chất bảo mật, đó, kiểm sốt phải đáp ứng yêu cầu đạo cấp ủy, không để ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ trị quan Đảng Mặt khác, cần nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước việc sử dụng ngân sách đơn vị dự toán ngân sách Đảng phù hợp với quy định Luật Ngân sách Nhà nước Do đó, cần phải có phân chia trách nhiệm phạm vi kiểm soát Kho bạc Nhà nước quan Tài Tỉnh ủy việc thực vai trị kiểm sốt chi ngân sách Đảng để vừa đáp ứng yêu cầu quản lý đảm bảo nguyên tắc độc lập, tự chủ công tác quản lý tài Đảng 2.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Là khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng hợp kết chi ngân sách năm đơn vị Vì vậy, phịng Tài đảng Tỉnh cần phải làm tốt cơng tác xét duyệt tốn năm đơn vị dự toán trực thuộc Để làm tốt việc này, cần thực tốt số nội dung: - Số liệu toán chi ngân sách phải phản ánh đầy đủ, trung thực xác Nội dung báo cáo toán phải phản ánh nội dung dự toán duyệt, mục lục ngân sách Nhà nước - Biểu mẫu toán phải lập đầy đủ, rõ ràng, xác theo quy định hành; số liệu toán phải thuyết minh, phân tích cụ 45 thể nguyên nhân làm tăng, giảm kinh phí so với dự tốn duyệt - Thẩm định tính hợp lý thủ tục chứng từ; Các nguồn thu cho phép đơn vị quản lý sử dụng; Các khoản phải nộp lên quan tài Tỉnh ủy theo quy định - Thẩm định tính tn thủ dự tốn giao thơng qua việc thẩm định khoản chi, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan Đảng, Nhà nước có thẩm quyền ban hành Đối với khoản chi thường xuyên theo định mức vào quy chế chi tiêu nội đơn vị thủ trưởng đơn vị phê chuẩn chi người ủy quyền định chi - Thẩm định việc hạch toán kế toán khoản chi đảm bảo theo mục lục NSNN, chế độ kế toán niên độ ngân sách - Thẩm định tính khớp chứng từ kế toán với sổ sách kế toán báo cáo toán, số dư chuyển sang năm sau (nếu có) 2.4.4 Nhóm giải pháp người Để đáp ứng yêu cầu việc đổi cơng tác quản lý tài chính, yếu tố người cần coi trọng Vì vậy, cần phải: - Tuyển dụng cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ tài chính, kế tốn, khả quản lý tốt; có trình độ lý luận trị để hiểu rõ nhiệm vụ cấp ủy; có tinh thần trách nhiệm cao công việc - Xây dựng chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức làm cơng tác tài chính, kế tốn Mỗi vị trí cơng tác phải xác định trách nhiệm cụ thể từ để có sở đánh giá Cần thường xuyên đánh giá tinh thần trách nhiệm cán tài gắn với trách nhiệm đảng viên q trình thực nhiệm vụ - Chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán tài - kế tốn; cập nhật kiến thức văn bản, chế độ, sách thơng tin tài 46 kế tốn Tổ chức thực đề án 3.1 Phân cơng trách nhiệm Chủ trì thực đề án Ban Tổ chức tỉnh ủy tỉnh Lạng Sơn Chỉ đạo hoàn thiện đề án, phê duyệt đề án để tổ chức thực Là quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực quản lý tài đảng Ban Tổ chức tỉnh Ủy Trung tâm Bồi dưỡng trị, Trường Chính trị Hoàng Văn Thụh theo thẩm quyền giao Đảm bảo thực tốt quy định, chế, sách quản lý tài chỉnh đảng Đồng thời phân công nhiệm vụ phối hợp đơn vị chức năng: - Văn phòng Ban Tổ chức Tỉnh ủy Với trách nhiệm phận quan tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo ban công tác quản lý tài + Xây dựng đề án thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng khốn biên chế kinh phí quản lý khối đảng tỉnh gửi quan chức để UBND tỉnh ban hành định mức chi có tính đến yếu tố khốn chi cho đơn vị thực theo quy định Nghị định 130/2002/NĐ-CP + Tham mưu cho Thường trực Tỉnh ủy ban hành văn chế độ chi đặc thù công tác đảng sở văn hướng dẫn Văn phòng Trung ương Đảng, phù hợp với điều kiện tỉnh - Uỷ ban nhân dân tỉnh + Trên sở định mức Trung ương quy định; ban hành văn bản, chế độ chi phù hợp với tình hình thực tế tránh tình trạng định mức chi thấp, đơn vị khơng đảm bảo dẫn đến tình trạng “lách luật” gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi 47 + Chỉ đạo quan Tài câp tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn đơn vị trình thực nhiệm vụ giao - Sở Tài + Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành số văn bản, chế độ chi phù hợp với quy định tình hình thực tế tỉnh + Xây dựng định mức chi sở nguồn thu tỉnh đảm bảo hài hịa hợp lý có tính đến yếu tố phù hợp với loại hình đơn vị, tránh tình trạng cào - Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thủ tục, chứng từ trước cho đơn vị rút tiền 3.2 Tiến độ thực đề án - Quý I năm 2017: Trình lãnh đạo ban phê duyệt - Quý II năm 2017: Tổ chức hội nghị triển khai thực - Năm 2018: Tổ chức sơ kết - Quý IV năm 2020: Đánh giá kết thực đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Dự kiến khoảng 330 triệu đồng gồm: - Kinh phí xây dựng đề án - Phát hành đề án - Tổ chức hội nghị tập huấn, triển khai nội dung đề án - Kinh phí tổ chức sơ kết, tổng kết TT Bảng: tổng hợp nhu cầu kinh phí thực đề án Kinh phí dự kiến Nội dung công việc (đơn vị VNĐ) Xây dựng hệ thống văn 40.000.000 48 đạo tổ chức quán triệt triển khai thực Trang bị máy móc, phần mềm chuyên ngành Tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Hoạt động kiểm tra, mời quan chuyên ngành kiểm tra, đánh giá Báo cáo tổng kết tổ chức hội nghị tổng kết đề án Tổng cộng Dự kiến hiệu đề án 80.000.000 120.000.000 60.000.000 30.000.000 330.000.000 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Để công tác quản lý, sử dụng NSNN ngày hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, đồng thời thực nghiêm túc Luật NSNN 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Đảng cấp tỉnh Lạng Sơn, công tác chi tài cơng tác đào tạo tỉnh quản lý hiệu giúp tài Đảng bền vững góp phần xây dựng tổ chức Đảng vững mạnh - Cấp ủy cấp từ Ban Thường vụ Tỉnh ủy đến cấp ủy sở 4.3 Hiệu đề án - Công tác quản lý chi ngân sách ngày vào nề nếp, góp phần làm giảm đáng kể tình trạng lãng phí, thất tài - Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm cơng tác kế tốn ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ 4.4 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án 4.4.1 Thuận lợi 49 - Sự đồng thuận, trí cao lãnh đạo đạo - Phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế tỉnh Lạng Sơn năm gần năm - Vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy ngày khẳng định nâng cao 4.4.2 Khó khăn - Khi triển khai đề án chắn vấp phải số ý kiến chưa ủng hộ cao ý chí chủ quan - Đội ngũ lãnh đạo ủy quyền làm chủ tài khoản thường xuyên luân chuyển công tác yêu cầu nhiệm vụ cơng tác, bên cạnh lại khơng đào tạo quản lý tài chính, cơng tác quản lý tài cịn lúng túng, bị động phụ thuộc vào kế toán C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Để quản lý tốt tài quan Đảng nói chung, quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn nói riêng, thời gian tới, đề nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Tỉnh ủy Lạng Sơn cần quan tâm số vấn đề sau: 1.1 Kiến nghị với Ban Chấp hành Trung ương Đảng - Ban Chấp hành Trung ương Đảng sớm sửa đổi, bổ sung chế quản lý tài Đảng phù hợp với tình hình thực tế phù hợp với tiến trình cải cách quản lý tài cơng, quan điểm quy định chế quản lý tài Đảng phải đảm bảo Luật Ngân sách Nhà nước ban hành (sửa đổi) năm 2002 50 -Theo chế quản lý tài Đảng nay, việc phân cấp quản lý tài sản chưa phù hợp với luật quản lý tài sản 1.2 Kiến nghị với Tỉnh ủy Lạng Sơn - Ban Thường vụ Tỉnh ủy (trực tiếp Thường trực Tỉnh ủy) đạo Văn phòng Tỉnh ủy thực tốt chức quan tham mưu, giúp việc việc thẩm định dự toán ngân sách năm để làm sở cho việc quản lý, điều hành theo dự toán chặt chẽ hơn; Thẩm định toán, hướng dẫn nghiệp vụ đơn vị dự toán trực thuộc - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo tổ chức đảng cấp thực chế độ, sách - Ban hành văn chế độ chi đặc thù công tác đảng sở văn hướng dẫn Văn phòng Trung ương Đảng, phù hợp với điều kiện tỉnh Kết luận Tăng cường quản lý NSNN nói chung quản lý tài khối Đảng phạm trù khoa học, biểu lực tổ chức quản lý trình độ kinh tế - xã hội địa phương nước, nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong nghiệp đổi nay, vấn đề lại có tầm quan trọng đặc biệt Việt Nam Việc đổi Nâng cao hiệu quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 cần thiết Có nâng cao vai trò lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng từ Đảng tỉnh đến tổ chức đảng sở 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16/12/202 ngân sách nhà nước Ban Tài - Quản trị trung ương - Bộ tài (2004), “ Thơng tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC ngày 29/3/2014 hướng dẫn thực chế tài Đảng Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 27/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2007), “Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” 52 Bộ Tài (2008) “Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2012), “Thơng tư số: 68/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 26 tháng năm 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức chínhtrị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” Bộ Tài (2011), “Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước” 10 Bộ Tài (2013), “Thơng tư số: 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 11 Nghị số 13/2010/NQ-HĐND tỉnh Lạng sơn (2010), “ Nghị số 10/NQ-HĐND tỉnh ngày 15/12/2010 Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định 2011-2015 12 Luật kế tốn (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 13 Nghị Đại hội đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XV, 2011-2015 14 Nghị Đại hội đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVI, 20152020 ... cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn, học viên mạnh dạn chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu quản lý tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận... vấn đề quản lý tài chính, hiệu cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức tỉnh ủy; đồng thời sở khung lý thuyết phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài hiệu cơng tác quản lý tài Ban Tổ chức tỉnh ủy; Từ... đạo ban, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xử lý theo quy định pháp luật vi phạm chế độ quản lý tài 2.2 Thực trạng quản lý chi tài Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hiện nay, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Lạng Sơn thực chế quản lý