BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ PHÚ HẠ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH THÀNH PHỐ CẨM PHẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGÔ PHÚ HẠ
QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
Hà Nội – 6/2016
Trang 2đ
H
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGÔ PHÚ HẠ KHÓA: 2014 - 2016
QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình
Mã số: 60.58.01.06
Luận văn thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN LÂM QUẢNG
Hà Nội - 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc của mình tới PGS TS Nguyễn Lâm Quảng - Người thầy đã tận tình hướng dẫn, động viên và giúp
đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn
Xin chân thành cảm ơn sâu sắc các cơ quan mà tác giả có điều kiện gặp
gỡ, khảo sát và thu thập các thông tin vô cùng quý báu để tác giả có thể hoàn thành Luận văn này
Nhân dịp này, tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, các đơn vị, các thầy, cô giáo và cán bộ của Trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học và luận văn này
Hà Nội, ngày 21 tháng 6 năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Ngô Phú Hạ
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Ngô Phú Hạ
Trang 5MỤC LỤC
CHƯƠNG I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG HTKT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH, TP CẨM PHẢ
06
1.1 Giới thiệu chung thành phố cẩm phả tỉnh Quảng Ninh. 06
1.2 Giới thiệu chung Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm
1.3 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển
1.3.5 Hiện trạng cấp điện và chiếu sáng đô thị 18
1.4 Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Khu dân cư lấn biển cọc 6, P Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả. 21
Trang 61.4.1 Thực trạng về tổ chức đường dây, đường ống kỹ thuật Khu dân
cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả 21 1.4.2 Thực trạng về bộ máy tổ chức quản lý thực hiện dự án khu đô
thị Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả
23
1.4.3 Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản
lý thực hiện dự án Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả
26
1.4.4 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân
cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả 26
CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ
32
2.1 Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu
dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả. 32
2.1.1 Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu dân cư lấn biển cọc 6, P Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả 32 2.1.2 Một số nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý hệ thống hạ
2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư đô thị 48 2.1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ
2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 57
2.2.1 Quy hoạch định hướng Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường
Trang 72.3.1 Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới 67
CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC
6, PHƯỜNG CẨM THỊNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ.
72
3.1 Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ
thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả
72
3.1.1 Khớp nối đồng bộ hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển cọc 6,
phường Cẩm Thịnh với khu dân cư liền kề 72 3.1.2 Tổ chức đường dây đường ống trong Tuynel kỹ thuật 73 3.1.3 Xây dựng hạ tâng kỹ thuật theo đúng quy hoạch 75
3.2 Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển cọc
6, phường Cẩm Thịnh
77
3.2.1 Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý
3.2.2 Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh 85 3.2.3 Sự phối kết hợp giữ ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu
3.3 Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ
thuật và nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ dự án và cán bộ địa phương
3.3.2 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý 92
Trang 9Hình 1.4 Bản đồ quy hoạch giao thông khu dân cư lấn biển cọc 6 12 Hình 1.5 Mặt cắt ngang các tuyến đường giao thông 14 Hình 1.6 Mặt bằng quy hoạch thoát nước mặt 16 Hình 1.7 Mặt bằng quy hoạch cấp nước sạch 18 Hình 1.8 Mặt bằng đấu nối điện tổng thể 20 Hình 1.9 Mặt bằng cấp điện chiếu sáng 21 Hình 1.10 Sơ đồ bố trình các công trình hạ tầng kỹ thuật dưới đường
Trang 10Hình 3.1 Bố trí đường ống cấp nước, cấp điện, cáp thông tin trong
tuynel kỹ thuật 74 Hình 3.2 Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các công
trình HTKT Khu dân cư lấn biển cọc 6 75 Hình 3.3 Quản lý thi công XD từng hạng mục công trình 76 Hình 3.4 Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 82 Hình 3.5 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý hệ thống HTKT 83 Hình 3.6 Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng để quản lý hiệu quả hệ
Bảng 2.4 Hành lang bảo vệ lưới điện theo chiều cao 41
Bảng 2.5 Hành lang bảo vệ đường cáp điện ngầm theo chiều rộng 41
Bảng 2.6 Tỷ lệ thu gom chất thải rắn 41
Bảng 2.7 Bảng thống kê các chỉ tiêu theo quy hoạch 63
Trang 11Chính phủ, các bộ ngành, chính quyền các địa phương đã đưa ra những chỉ đạo về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị thông qua văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Tổ chức quản lý Nhà nước HTKT đô thị từ Trung ương đến địa phương được củng cố …
Tuy nhiên, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành đi vào thực tiễn nhưng vẫn còn thiếu tính khả thi Công tác tổ chức quản lý các công trình HTKT chưa thống nhất, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan ban ngành và giữa các Chủ đầu tư chưa chặt chẽ và kém hiệu quả, dẫn đến công tác quản lý
hệ thống HTKT của các khu đô thị mới nhìn chung vẫn mang những đặc trưng tiêu cực cơ bản như: Công tác quản lý và vận hành hệ thống HTKT còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ và khoa học, thậm chí còn chồng chéo; chi phí dành cho công tác quản lý HTKT chưa được chú trọng, tổ chức bộ máy quản
lý chưa rõ ràng
Trang 122
Khu dân cư lấn biển cọc 6 thuộc khu lấn biển ở phía Nam Trung tâm thành phố thuộc địa bàn phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, do Tổng công ty Than Việt Nam (nay là Tập đoàn Công nghiệp than khoáng sản Việt Nam-VINACOMIN ) lập đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt ngày 13/08/2004 kèm theo Quyết định số 2785/QĐ-UB ngày 13/08/2004 và được phê duyệt điều chỉnh tại quyết định số 479/QĐ-UBND ngày 22/2/2011 về việc phê duyệt và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng TL1/500 Khu dân cư lấn biển Cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả Mặc dù, Dự án được triển khai từ đầu những năm 2000, là một trong những dự án phát triển đô thị đầu tiên của thành phố Cẩm Phả, có tầm quan trọng trong việc phát triển, định hướng không gian đô thị của thành phố Cẩm Phả nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung Tuy nhiên, đến nay trải qua nhiều năm đầu tư xây dựng Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả cũng đang mang những đặc trưng tiêu cực nêu trên gây ra rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị
Đề tài “Quản lý hệ thống Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư lấn biển cọc
6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả” là cần thiết và cấp bách,
mang tính thực tiễn để tìm ra giải pháp hợp lý tốt nhất nhằm góp phần quản lý các công trình HTKT trong Khu đô thị mới nói riêng cũng như đô thị cả thành phố Hạ Long nói chung và tạo lập nền tảng phát triển bền vững đô thị trong tương lai
* Mục tiêu của đề tài:
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả; làm rõ nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, bất cập trong việc quản lý xây dựng HTKT và những vấn đề đặt ra trong thực tiễn quản lý hiện nay;
Trang 133
Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng HTKT khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả theo hướng phát triển bền vững
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: : Quản lý hệ thống HTKT bao gồm: Hệ thống
giao thông, cấp nước, thoát nước mặt, điện, thông tin liên lạc
- Phạm vị nghiên cứu: Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh,
thành phố Cẩm Phả
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu một cách có hệ thống, đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng HTKT đô thị trên cơ sở khoa học nhằm quản lý xây dựng HTKT một cách khoa học nhất trên quy hoạch tổng thể được phê duyệt của tỉnh Quảng Ninh
Ý nghĩa thực tiễn: hoàn chỉnh cơ bản các giải pháp hữu hiệu về quản lý xây dựng HTKT khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả nhằm xây dựng một khu dân cư đô thị hài hòa với thiên nhiên, môi trường, đồng bộ và hiện đại, mang đặc thù riêng cho khu vực, làm nền tảng cho phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững
* Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp điều tra, khảo sát hiện trạng ( quay phim, chụp ảnh )
- Phương pháp thu thập thông tin, kế thừa các kết quả nghiên cứu cũng như kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị ở trong nước cũng như trên thế giới
- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống
- Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, đề xuất giải pháp
* Một số khái niệm chung:
- Khái niệm khu đô thị mới:
Trang 144
Theo Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 5 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ: khu đô thị mới là một khu đô thị đồng bộ có hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh Quy mô diện tích của một dự án khu đô thị mới từ 50ha trở lên, trong trường hợp diện tích đất dành cho quy hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự
án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha nhưng không dưới 20ha
- Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật:
Theo luật xây dựng số 16/2003/QH11, hệ thống công trình HTKT bao gồm Giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải, các công trình khác
- Quản lý quy hoạch xây dựng HTKT:
Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng HTKT trong thực tế được cụ thể hóa thành những nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng HTKT;
+ Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng HTKT;
+ Quản lý việc cải tạo, xây dựng, sử dụng và khai thác cơ sở HTKT; + Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống;
+ Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về quản lý hạ tầng kỹ thuật
- Khái niệm Cộng đồng và Sự tham gia của cộng đồng:
+ Cộng đồng: có thể là nhóm dân cư nhỏ (như cộng đồng ở dân cư phường, xã, tổ chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người địa
Trang 155
phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt
ở địa bàn sinh sống và đều có chung nguyện vọng được tham gia công tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống HTKT ở địa phương
+ Sự tham gia của cộng đồng: Là sự thu hút các nhóm đối tượng mục tiêu vào các khâu của chu trình dự án quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống HTKT khu đô thị mới, từ khâu lập kế hoạch dự án, chuẩn bị kế hoạch khả thi của dự án, thực hiện dự án, kết thúc dự án và khai thác sử dụng Mục tiêu sự tham gia của cộng đồng nhằm xây dựng năng lực của đông đảo người dân, để duy trì tốt việc khai thác, sử dụng hệ thống HTKT trong khu đô thị, từ kết quả của dự án và tiếp tục phát triển sau khi Ban QLDA rút khỏi dự án
* Phần nội dung
Chương I Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu
dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả
Chương II Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý hệ thống hạ tầng
kỹ thuật khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả
Chương III Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ
thuật khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả
Phần kết luận và kiến nghị
Trang 16THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 1795
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1 Kết luận
Việc xây dựng hệ thống HTKT phải đảm bảo được tính hiệu quả kinh
tế, đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo mục tiêu về môi trường và thỏa mãn nhu cầu cho đối tượng sử dụng là người dân trong khu đô thị Từ sự tiếp thu những kinh nghiệm cũng như những bài học của sự quản lý hệ thống HTKT của các khu ĐTM trong nước và ngoài trước trên cơ sở lý thuyết những khoa học kỹ thuật và chính sách phát triển của hệ thống HTKT nhằm đưa ra một
mô hình quản lý phù hợp để xây dựng nên một khu đô thị ngành Than tại Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thình phát triển bền vững tránh sự khập khiễng mà các khu đô thị khác đã gặp phải Tổng kết lại, tác giả luận văn đã
đề xuất một số giải pháp để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống
hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, cụ thể:
- Giải pháp khớp nối hệ thống HTKT bên ngoài hàng rào nhằm đảm bảo các vị trí đấu nối kỹ thuật phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, đáp ứng yêu cầu đồng bộ hệ thống HTKT, bảo đảm sử dụng hệ thống đúng tiêu chuẩn
và đạt các yêu cầu kỹ thuật quy định đối với từng loại công trình, kết nối hạ tầng kỹ thuật giữa khu đô thị mới và khu dân cư cũ nhằm hướng tới sự phát triển đô thị bền vững, tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho người dân, hài hòa lợi ích giữa người dân cũ và người dân đô thị mới
- Giải pháp đề xuất tổ chức đường dây, đường ống trong Tuynel kỹ thuật nhằm chấm dứt tình trạng không khớp nối giữa hệ thống hạ tầng cũ và
hệ thống hạ tầng mới, vừa tốn kém vừa gây trở ngại cho sinh hoạt và thi công, tạo điều kiện thuận lợi dễ dàng trong quá trình vận hành, duy tu sửa chữa
- Giải pháp đề xuất thi công xây dựng hệ thống HTKT theo đúng quy hoạch nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng các công trình HTKT và các công trình xây dựng trên đất chi tiết, rành mạnh, có định hướng ngay từ đầu