Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỮU PHỤNG HẢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỮU PHỤNG HẢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Phụng Hải i LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu nhờ có hướng dẫn chu đáo thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi tác giả trang bị thêm nhiều kiến thức cần thiết kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý xây dựng Tác giả rút học q giá, bổ ích phục vụ cho cơng việc thực tế đơn vị cơng tác Tác giả chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Lê Văn Hùng trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo quan, đồng nghiệp, người thân, bạn bè luôn động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cám ơn ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI BÌNH THUẬN 1.1 Khái niệm đầu tư 1.2 Khái niệm dự án dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm dự án 1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật .10 1.3 Tổng quan dự án hạ tầng kỹ thuật phát triển quĩ đất tỉnh Bình Thuận 12 1.3.1 Cơng tác phát triển quĩ đất Bình Thuận .12 1.3.2 Tiềm tài nguyên đất 13 1.3.3 Phương hướng phát triển 15 1.3.4 Đánh giá chung vấn đề tồn 17 1.3.5 Công tác giám sát đầu tư, lập, duyệt, theo dõi báo cáo kế hoạch đầu tư 19 1.3.6 Cơng tác tốn dự án giải ngân; Công tác quản lý chất lượng 20 1.4 Các kết đạt tồn công tác quản lý dự án 24 1.4.1 Đánh giá chủ trương đầu tư, sách liên quan đến đầu tư .24 1.4.2 Các kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư năm gần 25 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 29 2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư .29 2.1.1 Lập dự án đầu tư 29 2.1.2 Thẩm định dự án đầu tư 30 2.1.3 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư .36 2.2 Thực đầu tư 37 iii 2.2.1 Lập kế hoạch 37 2.2.2 Điều phối tổ chức 41 2.2.3 Kiểm soát 42 2.3 Các mơ hình tổ chức thực quản lý dự án .43 2.3.1 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 43 2.3.2 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 44 2.3.3 Những để lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án 46 2.3.4 Mơ hình quản lý dự án .47 Kết luận chương 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BÌNH THUẬN 52 3.1 Phương hướng phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận 52 3.1.1 Vị trí, vai trị Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình thuận nghiệp cơng nghiệp hố, hiên đại hố 52 3.1.2 Về tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận .53 3.1.3 Các dự án chuyển Chủ đầu tư .56 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình thuận theo quy chế cấp…………………………………………………………………………… 57 3.2 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận 60 3.3 Giải pháp đổi cấu, tổ chức đào tạo phát triển nguồn nhân lực .60 3.3.1 Tổ chức máy quản lý dự án Trung tâm 61 3.3.2 Thay đổi hình thức ban quản lý dự án 62 3.3.3 Thu hút, sử dụng nhân tài 67 3.3.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ vào công tác nghiệp vụ .68 3.3.5 Dự kiến lợi ích giải pháp thực 68 3.3.6 Dự kiến lợi ích giải pháp thực 69 3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chung dự án đầu tư 69 3.4.1 Nâng cao nhận thức đôi ngũ quản lý dự án .69 3.4.2 Hồn thiện q trình lập kế hoạch q trình quản lý dự án 70 3.4.3 Tâp hợp nguồn lực 71 3.4.4 Xây dựng đôi ngũ dự án hiệu qủa cao 72 iv 3.4.5 Quản trị rủi ro, kiểm toán đầu tư 73 3.4.6 Công tác kiểm tra giám sát đầu tư: tăng cường quản lý vốn .73 3.4.7 Đổi chất lượng quản lý 73 3.5 Thu xếp đầu tư lập ngân sách dự án cách hợp lý 74 3.6 Một số kiến nghị cụ thể để hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật năm tới 76 Kết luận chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .82 Kết luận .82 Kiến nghị .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 88 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Các giai đoạn chu kỳ dự án 41 Hình 2.2 Chu trình Quản lý dự án đầu tư .41 Hình 2.3 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 43 Hình 2.4 Hình thức tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án (thuê tư vấn quản lý) 45 Hình 2.5 Hình thức tổ chức dự án dạng chìa khố trao tay 46 Hình 3.1 Mơ hình tổ chức lại Phịng Kế' hoạch Đầu tư trung tâm 62 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Sự hình thành trình phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận 12 Bảng 1.2 Một số dự án điển hình Trung tâm thực 17 Bảng 2.1 Sự khác biệt quản lý sản xuất quản lý dự án đầu tư 38 Bảng 2.2 Các lĩnh vực quản lý, theo dõi quản lý dự án đầu tư .40 Bảng 3.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình thuận theo quy chế cấp .57 Bảng 3.2 Dự kiến chi phí thực giải pháp 68 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư CTCNTT Cơng trình cấp nước tập trung ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KHĐT Kế hoạch đầu tư MTQG Mục tiêu Quốc gia NQ Nghị QĐ Quyết định QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường viii 3.5 Thu xếp đầu tư lập ngân sách dự án cách hợp lý Nhu cầu nguồn vốn để đầu tư dự kiến khoảng 900- 1200 tỷ đồng năm năm tới, cần áp dụng hình thức sở hữu, kiểm sốt chặt chẽ chi phí để tiết kiệm tạo nguồn cho đầu tư phải tạo vốn tự bổ sung khoảng 20% tổng vốn đầu tư hàng năm Q trình lập ngân sách tạo nên mơt sức ép lớn nhà điều hành dự án, mà phòng, đơn vị chi nhánh Có mơt tiêu chuẩn đánh giá thành cơng mặt tài đưa vào q trình lâp ngân sách: chi mức ngân sách, quản lý dự án coi thành công tốt; ngược lại, bộii chi, tùy theo phát sinh, xem quản lý yếu Điều khơng hợp lý ngân sách ban đầu (ngân sách lâp điều kiện ép buộc) không khả thi, bị áp đặt yêu cầu phi thực tế Chúng ta cần nhớ mục đính lâp ngân sách dự án ước tính lượng chi phí mức độ hợp lý mà thực tế chủ đầu tư cho dự án Có thể cho chấp nhậnn ngân sách khơng đầy đủ điều phù hợp giai đoạn hình thành dự án, giá phải trả chỗ, nhà quản lý dự án khơng phải giải trình cách khó khăn mức chênh lệch cho ban điều hành cấp cao chấp nhận, mà tạo nghi ngờ khả nằng quản lý với tư cách người điều hành dự án Nhà quản lý dự án nên lập ngân sách dự án riêng nhiều lý sau đây: 1) Sẽ phải giải trình chi phí tương lai cho dự án, biến đổi giá lạm phát Điều xảy dự án điều hành ngân sách áp đạt 2) Người điều hành dự án hết phải đốn biết xác chi phí cho dự án cụ thể bao nhiêu? Ngân sách lập mục tiêu định mặt tài phải mục đích hai phương diện: - Khi nhà quản lý dự án làm phương tiện để đo mức độ thành công trình thực dự án; 74 - Được dùng làm thước đo khả hoàn thành nhiệm vụ ông ta với tư cách người điều hành dự án 3) Có thể đưa giả định vào ngân sách Đây sở để giải trình mức chênh lệch chi phí tổng mức đầu tư với thực tế Mức giả định so sánh với mức thực tế khoản chênh lệch xác xác định tách riêng Ngân sách dự án lập theo dõi sử dụng khác với ngân sách phịng đơn vị, vì: Các dự án khơng lặp lại Ngân sách phịng lập hàng năm thường sáu tháng (Thậm chí thời hạn ngắn hơn) lại xem duyêt lại Tuy nhiên, dự án hoạt động có hạn mức; khuôn khổ thời gian dự án không gắn với năm tài Vì vậy, viêc xem xét lại ngân sách dự án chưa xảy sai sót trầm trọng ngân sách gốc phát hiên phải xử lý thay đổi lớn quy mơ dự án Kiểm sốt trực tiếp Ngân sách phòng, ban thường bị ảnh hưởng phối hợp nhiều đơn vị: phòng kế tốn phân bổ chi phí cố định cho phịng, thường dựa sở dự tốn thường kì, định liên quan đến chế độ nhân lại cấp điều hành cao định Còn dự án bao gồm việc lập ngân sách từ hai mức: - Sử dụng nguồn lực sẳn có - nhân lực tài sản - yếu tố dự toán vào ngân sách đơn vị chi nhánh - Sử dụng có mức độ nguồn lực bên ngồi cách khơng liên tục (ngân sách dự án chủ đầu tư cấp) Một nhân viên phịng điều động sang làm việc cho dự án; môt chuyên gia điều sang làm việc cho môt dự án thông thường hay kéo theo việc sử dụng thêm người khác sẳn có quan hệ làm việc Các yếu tố chi phí lợi nhuận dự án dễ nhận thấy Mỗi phần dự án dự tính khoản ngân sách định Tuy nhiên, biên giới chi phí chúng thể tính “mềm”, nghĩa chi phí phần lịch trình 75 san sẻ lịch trình cho Điều tạo thuận lợi cho nhà quản lý điều chỉnh ngân sách mơt cách hợp lí, kết thúc dự án đảm bảo giới hạn ngân sách cho phép Nhưng liên tiếp vài phần bội chi, dấu hiệu bị phá vỡ kế hoạch ngân sách Nhà quản lý dự án phải kịp thời tìm kiếm cách xác nguyên nhân gây bội chi Nguyên nhân nhiều: chi sai nội dung, suất thực cơng việc thấp, lãng phí tài ngun ; Nếu phần thực dự án tiết kiệm khoản chi phí đó, biểu nhiều mặt: nhân công, thời gian, nguyên vật liệu dấu hiệu lợi nhuận Nhà quản lý phải đào sâu phát nguyên nhân cho phép sinh lời nhiều nhất? Thực giải pháp Trung tâm hạn chế bội chi vượt ngân sách dẫn đến việc khó khăn thực thủ tục toán 3.6 Một số kiến nghị cụ thể để hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật năm tới  Quản lý chất lượng công tác lập dự án Việc lập dự án đầu tư có liên quan chun mơn đến nhiều khía cạnh khác khía cạnh tài chính, khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh kinh tế xã hội, Q trình lập dự án phải tổ chức tiến trình chặt chẽ cuối phải có độ tin cậy chấp nhận Do cần tuyển chọn đơn vị tư vấn có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm để hiệu cơng tác lập dự án đầu tư Ngồi cơng tác thẩm định phê duyệt dự án cần thực theo quy định hành  Quản lý cơng tác giải phóng mặt Ngồi việc quản lý tiến độ cơng tác giải phóng mặt đề cập, phận quản lý dự án cần phải thực tốt nội dung sau đây: Tổ chức lập, phê duyệt phương án đền bù, GPMB theo quy định nhà nước, đảm bảo tính đúng, tính đủ cho nhân dân Q trình giải phóng mặt cần thực đảm bảo trình tự quy định pháp luật Lựa chọn cán GPMB có kinh nghiệm, trình độ chun mơn, gương mẫu có khả thuyết phục tốt tham gia vào quản lý dự án cơng tác GPMB 76 Ngồi ra, hộ làm nông nghiệp cần thông báo sớm kế hoạch giải phóng mặt để họ chuyển hướng canh tác làm quen với công việc khác Thực chế độ hành, kiểm tra điều kiện để người bị thu hồi đất đền bù theo quy định Bảo đảm luật pháp, tính đúng, tính đủ, minh bạch, bảo đảm lợi ích trước hết người dân, doanh nghiệp, nhà nước công tác đền bù.Tổ chức họp dân để phổ biến nội dung phương án GPMB phê duyệt Coi trọng công tác tuyên truyền vận động quần chúng, hướng dẫn tổ chức, cá nhân hiểu thực nội dung, quy trình cải cách hành Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thơng qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để trục lợi Thơng tin rộng rãi chủ trương sách, vấn đề cá nhân, địa chỉ, điện thoại liên quan đến cơng tác q trình GPMB kênh phương tiện thông tin đại chúng thành phố, quận, huyện, phường xã Quy trình thực quy chế dân chủ trình triển khai thực dự án: Trình tự thủ tục từ khâu cơng bố quy hoạch, triển khai chủ trương thực dự án đến thực công tác đền bù, giải tái định cư cho nhân dân theo thẩm quyền tuân thủ Quy trình thực hồ sơ bồi thường sau: Theo Luật Đất đai năm 2003: Công bố quy hoạch - Quyết định chủ trương đầu tư UBND tỉnh ban hành định thu hồi đất tổng thể - UBND thành phố Phan Thiết ban hành định thu hồi đất hộ gia đình – Họp dân triển khai phương án bồi thường - Đo đạc, kiểm đếm - Xã, phường xác nhận nguồn gốc nhà đất – Hội đồng BTHT&TĐC cấp huyện họp kết luận nguồn gốc nhà đất - Trung tâm lập hồ sơ bồi thường – Thông báo hồ sơ bồi thường niêm yết địa bàn nơi có đất thu hồi (20 ngày) - Tổng hợp hồ sơ gửi phòng, ban cấp huyện thẩm định trình UBND cấp huyện ban hành định bồi thường – Bàn giao định bồi thường cho hộ - Mời nhận tiền bồi thường – Bốc thăm bố trí đất tái định cư – Hộ bàn giao mặt Theo Luật Đất đai năm 2013: Công bố quy hoạch - Quyết định chủ trương đầu tư – Căn kế hoạch sử dụng đất dự án UBND tỉnh phê duyệt - UBND thành phố Phan Thiết ban hành thơng báo thu hồi đất hộ gia đình kế hoạch kiểm đếm – Họp dân triển khai giao thơng báo thu hồi đất sách áp dụng bồi thường - Đo đạc, kiểm đếm - Xã, phường xác nhận nguồn gốc nhà đất – Hội đồng BTHT&TĐC cấp huyện họp kết luận nguồn gốc nhà đất - Trung tâm lập hồ sơ bồi thường – Thông báo hồ sơ bồi thường niêm yết địa bàn nơi có đất thu hồi (20 ngày) - Tổng hợp hồ sơ 77 gửi phòng, ban cấp huyện thẩm định trình UBND cấp huyện ban hành định bồi thường định thu hồi đất hộ – Bàn giao định phê duyệt phương án bồi thường, định thu hồi đất cho hộ - Mời nhận tiền bồi thường – Bốc thăm bố trí đất tái định cư (nếu đủ điều kiện), Trung tâm thông báo cho phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện tham mưu UBND cấp huyện giao đất tái định cư – Hộ bàn giao mặt Ngoái phải gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến dự án sau: - Đối với Trung tâm đơn vị thực bồi thường giải phóng mặt bằng, q trình thực nhiệm vụ, Trung tâm tuân thủ theo quy định hành UBND tỉnh Trung tâm phối hợp với quan chuyên môn tham mưu UBND tỉnh ban hành văn theo quy định Đồng thời trình thực hiện, Trung tâm rà sốt sách quy định hành UBND tỉnh chưa phù hợp vướng mắc để kịp thời báo cáo Hội đồng Bồi thường HT&TĐC thành phố Phan Thiết thông qua báo cáo UBND tỉnh xem xét giải cho phù hợp - Về trách nhiệm cung cấp thông tin: Trung tâm cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến việc thu hồi đất thực dự án đến cấp ủy, quyền phường nhân dân dự án nhằm công khai theo quy định Đồng thời thường xuyên phối hợp với UBND phường tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước để hộ chấp hành - Trên địa bàn phường, Trung tâm thường xuyên có cử từ 2- cán trực tiếp tham gia, phối hợp với UBND phường tổng hợp, tiếp thu ý kiến người bị thu hồi đất để phản ảnh lên quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định - Trong dự án, có cử đại diện hộ dân có đất bị thu hồi tham gia Hội đồng BTHT&TĐC, nhằm phát huy vai trò tham gia ý kiến giám sát q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Về trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị: Trung tâm kịp thời ghi nhận ý kiến, kiến nghị hộ, nghiên cứu sách để trả lời, nội dung vượt thẩm quyền báo cáo cấp thẩm quyền có ý kiến Các nội dung khiếu nại, tố cáo không thuộc phạm vị trách nhiệm giải Trung tâm, Trung tâm có trách nhiệm báo cáo cung cấp đầy đủ hồ sơ cho quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo  Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng Quản lý công tác lựa chọn đơn vị tư vấn: đơn vị tư vấn lựa chọn phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu lực, nhân lực kinh nghiệm tư vấn dự án tương tự thực Trước lập đề cương khảo sát, cán quản lý dự án tiến hành 78 khảo sát theo tuyến ống cấp nước, nghiên cứu địa hình, địa chất khu vực dự án để lập nhiệm vụ khảo sát đầy đủ, rõ ràng yếu tố cần thiết để phục vụ công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến chất lượng dự án Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát Để đảm bảo chất lượng hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Quản lý chất lượng công tác thiết kế cần vào đặc điểm cơng trình cấp nước, phận quản lý dự án thực tốt nội dung: Lập nhiệm vụ thiết kế rõ ràng, đầy đủ để đặt hạng thiết kế cho đơn vị tư vấn Kiểm tra việc tuân thủ quy định hợp đồng xây dựng nhà thầu thiết kế Kiểm tra trình hồ sơ thiết kế cho cấp có thẩm quyền để thẩm định theo quy định Pháp luật Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình Quản lý chất lượng cơng tác thiết kế cần tiến hành tổ chức đấu thầu, chọn thầu thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn  Quản lý chất lượng trình thi công Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình cấp nước có đủ lực, kinh nghiệm Để thực tốt công tác Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi cán QLDA phải nắm rõ hệ thống Tiêu chuẩn Quy chuẩn xây dựng Nhà nước ban hành bao gồm 79 Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn ngành Từ tiến hành kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên chất lượng công việc dự án kể từ dự án bắt đầu đến dự án vào giai đoạn vận hành khai thác Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình phận quản lý dự án, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, máy móc, thiết bị cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình phận phụ trách quản lý dự án chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình tư vấn giám sát phận phụ trách QLDA nghiệm thu Khi phát Nhà thầu có biểu thi công chậm, không đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Hàng tháng Cán quản lý dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán quản lý dự án có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, cán QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn tư vấn giám sát viên, trưởng tư vấn giám sát với chất lượng cơng trình theo quy chế 80 Theo dõi đôn đốc nhà thầu thi công lấy mẫu thí nghiệm thử vật liệu, kết cấu theo quy định Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, công việc hoàn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc công việc trước đạt u cầu chất lượng Ngồi ra, hồn thành tồn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng  Quản lý chất lượng công tác nghiệm thu Để công tác nghiệm thu nâng cao, đảm bảo việc đưa dự án vào hoạt động khai thác so với kế hoạch cần thực số nội dung chủ yếu sau: - Sau khởi cơng cơng trình, Chủ đầu tư đơn vị xây lắp tư vấn giám sát thi công cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục cơng trình để đơn vị chủ động bố trí lực lượng cán kỹ thuật tham gia cơng tác nghiệm thu Thực quy trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo u cầu theo tiêu chuẩn quy định Tổ chức nghiệm thu công việc, phận kết cấu, hạng mục công trình, cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Để cơng tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với chủ đầu tư, tư vấn giám sát kỹ thuật thi công Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hồn thành, đơn đốc đơn vị thi cơng phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… đế tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ 81 Sau nghiệm thu hạng mục cơng trình, cần kiểm tra, đơn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu tồn cơng trình cịn nhiều tồn chưa sửa chữa làm ảnh hưởng đến tiến độ bàn giao cơng trình Kết luận chương Qua q trình phân tích cơng tác quản lý dự án Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận, luận văn nêu lên môt số giải pháp cụ thể bao gồm: Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực (bố trí, xếp chun mơn phòng ban rõ ràng cụ thể: Phòng Kế hoạch Đầu tư (Phịng chức Trung tâm Phòng Đầu tư Quản lý dự án đầu tư, Phòng Thẩm định, Phòng Quản lý quỹ đất đền bù giải tỏa ngồi cịn có Phịng tổ chức Phịng kế tốn); (ii) hồn thiện cơng tác quản lý chung dự án đầu tư; (iii) thu xếp vốn đầu tư lập ngân sách dự án cách hợp lý Hy vọng luận văn mang lại cho người đọc mơt nhìn tổng quát thực trạng quản lý dự án đầu tư Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận hình thành phát triển góp phần vào nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lên trung tâm năm gần đánh dấu bước ngoặc lớn tỉnh nhà Các dự án đầu tư Trung tâm làm chủ đầu tư đóng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng phát triển quản lý quỹ đất Quy mô hoạt động Trung tâm với tầm quan trọng môt số lượng lớn dự án thực hiên lý mà người viết chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận” làm đề tài luận văn 82 Bài luận văn trình bày theo ba chương Chương 1: “Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Bình Thuận”Cơ sở lý thuyết dự án đầu tư’ trình bày khái niệm nơi dung cơng tác quản lý dự án nói chung Chương 2: “Cơ sở khoa học pháp luật Quản lý dự án Đầu tư xây dựng”trình bày dự án đầu tư lĩnh vực hoạt đông kinh doanh Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận Chương 3" Giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận” phân tích cụ thể tình hình thực hiên dự án đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đối với tỉnh khu vực Nam Trung Bộ nói chung tỉnh Bình Thuận nói riêng, việc phát triển tạo lập quỹ đất để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư theo dự báo quy mô dân số vùng, nhu cầu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội cho giai đoạn phát triển cần thiết.Tuy nhiên với phát triển nhanh xã hội vấn đề đất đai, tạo quỹ đất vấn đề bất động sản vô nhạy cảm phức tạp Cùng với ngành tài nguyên khoáng sản, du lịch, biển đảo phát triển nhanh cụm dân cư, xen cư, khu dân cư, nhà xã hội địa bàn tỉnhBình Thuận năm gần khơng đóng góp nhiều cho việc phát triển hạ tầng kỹ thuật, an sinh xã hội, mà mang lại lợi ích kinh tế đóng góp vào ngân sách tỉnh nhà Vấn đề bật đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận, sở đưa số giải pháp chủ yếu để nhà quản lý nhà khoa học có nhìn tổng thể, quy hoạch tương lai trạng quản lý dự án đầu tư xây hạ tầng kỹ thuật, giúp cấp, ngành địa bàn tỉnh Bình Thuận thắt chặt cơng tác quản lý đẩy mạnh việc kêu gọi, thu hút đầu tư dự án Đặc biệt, phát triển quỹ đất theo hướng bền vững vấn đề thực quan trọng cần thiết địa phương; phát triển quỹ đất với xây dựng sở hạ tầng hoàn chỉnh đảm bảo mục tiêu kinh tế, phải đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội bảo toàn nhân tố sinh thái môi trường 83 Trên thực tế, tình hình quản lý dự án, quản lý đất đai, phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2010 đến cho thấy thành tựu mà Trung tâm đạt thật đáng khích lệ, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương lâu dài Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu số tồn tại, bất cập cần tháo gỡ, gây ảnh hưởng lớn đến trình phát triển bền vững Những tồn bao gồm công tác lập quản lý dự án hạ tầng kỹ thuật khu dân cư quy hoạch chưa thực chặt chẽ; Việc cấp phép tràn lan, dự án chui ăn theo quy trình cấp phép thời gian ngắn không đánh giá hết tác động tiêu cực môi trường - xã hội; việc triển khai đầu tư chủ đầu tư chưa tuân thủ quy định; ngồi cơng tác quản lý, cấp phép khai thác sử dụng quỹ đất cịn nhiều thiếu sót không theo quy phạm không phù hợp quy hoạch Những tồn nguyên nhân dẫn đến việc tranh chấp, khiếu kiện, chất lượng hiệu cơng trình khơng cao, ảnh hưởng đến sống người dân tác động xấu đến mơi trường xã hội Vì vậy, ngồi việc tận dụng tối đa nguồn tài nguyên đất đai có sẳn từ quỹ đất hợp tác xã quản lý địa bàn tỉnh trước đây; việc quản lý đồng bộ, chặt chẽ liệt cấp, ngành, địa phương cần thiết, đảm bảo tất mục tiêu để phát triển quỹ đất xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nhằm chủ động quỹ đất bố trí tái định cư, phần bán đấu giá thu ngân sách cho địa phương Tác giả đề xuất số giải pháp bao gồm: - Tiếp tục rà soát, đánh giá thiết loại bỏ khỏi quy hoạch dự án Hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư khơng đảm bảo hiệu đầu tư - Hài hịa thủ tục - giải pháp thiếu ngành, cấp thực hoạt động thu hút đầu tư Cơ quan định đầu tư sớm ban hành định, cải cách thủ tục hành cách khoa học liệt - Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực đất đai xây dựng, quy hoạch, ban hành thể chế đảm bảo tính xác, chặt chẽ nghiêm túc cấp phép, xây dựng bàn giao sử dụng 84 - Nâng cao tính pháp chế thực thi công vụ quản lý, tăng cường hình phạt nghiêm minh vi phạm - Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án trách nhiệm chủ dự án cộng đồng người dân bị ảnh hưởng Với giải pháp quản lý với công cụ quản lý kinh tế phù hợp, hy vọng trình phát triển quỹ đất với việc quản lý cá dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận năm tới thực phát triển theo hướng bền vững, góp phần phục vụ lâu dài cho nghiệp phát triển ngành quản lý phát triển quỹ đất nói riêng cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung Kiến nghị Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn Luật Xây dựng Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu 43, Luật Đất đai sửa đổi ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thơng tư cịn thiếu chung chung chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp nhà đầu tư ln mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phòng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý q trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (chẳng hạn Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đấu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thơng tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý) Khi làm Luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực nhà thầu 85 Với lý nêu trên, sở Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực Luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành cơng tác quản lý q trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] 49/2014/QH13, Luật Đầu tư công [2] 67/2014/QH13, Luật Đầu tư [3] 50/2014/QH13, Luật Xây dựng [4] TT09/2016/TT-BTC, Quy định toán vốn hoàn thành [5] 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 59 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] 42/2017/NĐ-CP, Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định 59 [7] 59/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [8] 45/2013/QH13, Luật Đất đai [9] Nguyễ Văn Đáng PGS.TS, Quản Lý dự án 2006 [10] 46/2015/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội: Chính phủ, 2015 [11] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án Hà Nội: Đại học Thủy lợi, 2012 [12] 30/2009/NĐ-CP/QH12, Luật Quy hoạch đô thị [13] 32/2015/NĐ-CP, Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [14] 06/2016/TT/BXD, Xác định quản lý chi phí xây dựng [15] 83/2015/QH13, Luật Ngân sách [16] Avraham Shtub, Project Management Engineering-Technology and Implementation., 1994 [17] Avraham Shtub Jonathane, Quản lý dự án Kỹ thuật công nghệ thực thi [18] Garold D.Oberlender Nguyễn Hữu Vương biên dich, Quản lý dự án thiết kế xây dựng [19] PE., CEM -Albert Thunerman PE.,CEM Barry Benator, Project manageement and leading Skill for Engineering and Construction project [20] Đỗ Văn Quang TS, Bài giảng quản lý dự án nâng cao [21] Lê Văn Hùng, Bài giảng Quản trị Kỹ thuật (Developing Managerial skill in Engineers and Sientis (Michael K.Badawy) [22] Đồng Thị Kim Hạnh PGS.TS, Bài giảng Quản lý xây dựng [23] Nguyễn Bá Uân PGS.TS, Công nghệ Quản lý Xây dựng 87 PHỤ LỤC 88 ... PHỤNG HẢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã... động quản lý dự án đầu tư Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận sở để đề giải pháp để khắc phục hạn chế, tồn nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận, ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng điều cần thiết Ý nghĩa công tác quản lý dự án cần thiết công tác quản lý dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư nói riêng Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Thuận