Luận văn thạc sỹ Giải quyết xung đột văn bản pháp luật

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮC TRONG KHÓA LUẬN MỞ ĐẦU DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Các vấn đề lý luận Hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu cho phát triển quốc gia Khắc phục nhược điểm, tạo thông thoáng thuận lợi cho việc vận dụng pháp luật vào sống việc làm nước ưu tiên thực tiến hành sách phát triển Ở Việt Nam, hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm hàng đầu Nhà nước cố gắng đưa nhiều biện pháp cải tiến để nâng cao hiệu cho việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy pháp luật nước ta tồn nhiều vấn đề, đặc biệt hệ thống văn QPPL Tình trạng văn chồng chéo, mâu thuẫn bất cập lớn gây khó khăn cho hoạt động áp dụng Đây xung đột chủ yếu hệ thống pháp luật nước ta Do khoa học pháp lý nước ta chưa có nhiều đề tài, viết nghiên cứu vấn đề nên chưa có khái niệm thống “xung đột văn quy phạm pháp luật” Để có nhìn khái quát loại xung đột cần phải xem xét số khái niệm có liên quan 1.1.1 Văn quy phạm pháp luật Văn QPPL yếu tố tạo nên hệ thống văn QPPL, hai thành phần cấu thành nên hệ thống pháp luật Xuất phát từ chế độ trị đặc thù Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo mà văn QPPL phương tiện quan trọng để thể chế hóa đường lối chủ trương sách Đảng cầm quyền1 Do nhóm văn giữ vai trò chủ yếu tạo nên hệ thống pháp luật khoa học pháp lý nước ta sớm có cách hiểu thống khái niệm văn QPPL Theo đó, văn QPPL hiểu văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, hình thức pháp luật quy định có chứa đựng QPPL2 Từ khái niệm nhận thấy tính quyền lực Nhà nước thể thông qua đặc điểm văn QPPL: (i) chủ thể ban hành phải người quan có thẩm quyền; (ii) trình tự thủ tục ban hành pháp luật quy định; (iii) nội dung văn chứa đựng quy phạm pháp luật Văn QPPL có ý nghĩa định việc điều chỉnh quan hệ xã hội, yếu tố định việc thiết lập trật tự tổ chức hoạt động quản lý xã hội nhà nước Vì vậy, mà văn QPPL có đối tượng tác động nhóm chủ thể lớn có chung yếu tố như: quốc tịch, địa bàn cư trú, nghề nghiệp, thành phần xã hội… Hầu hết quan hệ xã hội cần điều chỉnh QPPL để bảo đảm trật tự, quyền lợi hợp pháp đáng người dân QPPL đưa tình dự kiến, Nguyễn Thị Minh Hà, Vị trí văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 5/2006 TS Nguyễn Thế Quyền chủ biên, Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb công an nhân dân Hà Nội, 2007, trang 18 Như thích đối tượng tác động quy phạm rơi vào tình phải xử theo cách thức quy phạm định Tình có tính lặp lại nhiều thực tế quy phạm sử dụng lại nhiều lần4 Văn QPPL phương tiện để chứa đựng quy phạm văn QPPL sử dụng nhiều thực tế Pháp luật nước ta pháp luật thành văn, hình thức văn QPPL phương tiện để thể ý chí Nhà nước Vai trò văn QPPL thể rõ hoạt động quản lý, đảm bảo trật tự xã hội quan Nhà nước Cho nên chất lượng văn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động máy Nhà nước, đến người dân vận động phát triển xã hội Để đảm bảo thống tạo sở pháp lý cho tính quyền lực văn QPPL, nội dung liên quan đến văn QPPL cụ thể hóa thành quy định Luật Khái niệm văn QPPL đặc điểm quy định điều Luật Ban hành VBQPPL 2008: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” 1.1.2 Xung đột pháp luật Có nhiều khái niệm xung đột pháp luật • Khái niệm 1: Xung đột pháp luật khác biệt luật pháp hai hay nhiều nước cung vấn đề Ví dụ địa vị đương quan hệ Như thích dân quốc tế, nội dung hình thức hợp đồng, thời hạn khởi kiện, thẩm quyền án… lĩnh vực buôn bán quốc tế5 • Khái niệm 2: Xung đột pháp luật tượng có hai hay nhiều hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ tư pháp quốc tế cụ thể có khác pháp luật quốc gia tính chất đặc thù đối tượng điều chỉnh tư pháp quốc tế6 • Khái niệm 3: Xung đột pháp luật xảy hai hay nhiều hệ thống pháp luật đồng thời áp dụng để điều chỉnh quan hệ pháp luật hay quan hệ pháp luật khác7 • Khái niệm 4: Xung đột pháp luật thuật ngữ mang tính ước lệ, sử dụng nhằm tượng có hai hay nhiều hệ thống pháp luật áp dụng để điều chỉnh quan hệ xã hội có yếu tố nước cụ thể8 Các khái niệm xung đột pháp luật xảy hai hệ thống pháp luật hai quốc gia, xung đột pháp luật tư pháp quốc tế Xung đột xuất quan hệ có yếu tố nước chủ thể quan hệ, kiện pháp lý tài sản quan hệ có liên quan đến hai quốc gia, chịu điều chỉnh hai hệ thống pháp luật Nguyên nhân xảy xung đột pháp luật hệ thống pháp luật có đặc trưng riêng, quan điểm riêng quan hệ xã hội Hai quốc gia khác vị trí địa lý, chế độ trị, chế độ kinh tế… hoàn toàn khác nên tư tưởng thể Nguyễn Như Ý chủ biên, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thông tin, 1998 Từ điển Luật học, Nxb từ điển bách khoa – Nxb tư pháp, 2006, trang 873 TS Bùi Xuân Nhự chủ biên, Giáo trình tư pháp quốc tế đại học Luật Hà Nội, Nxb công an nhân dân, 2008, trang 27 ThS Lê Thị Nam Giang, Tư pháp quốc tế, Nxb đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2009, trang 107 pháp luật khác Khi vấn đề chịu điều chỉnh hai hệ thống pháp luật tất yếu xảy mâu thuẫn hệ thống điều chỉnh theo quan điểm riêng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy mâu thuẫn pháp luật không xuất quan hệ chịu điều chỉnh hai hệ thống pháp luật Xung đột pháp luật xảy quan hệ xã hội chịu điều chỉnh tư tưởng pháp luật, trường hợp có xung đột pháp luật quốc gia Dựa vào đặc trưng pháp luật mà xung đột pháp luật xảy quốc gia thể mâu thuẫn khác Đối với nước thừa nhận án lệ Anh, mâu thuẫn xảy án lệ pháp luật thành văn Đối với Nhà nước liên bang Mỹ, mâu thuẫn xảy luật bang luật liên bang, luật bang với luật bang khác Đối với nước theo pháp Luật Hồi giáo, xảy mâu thuẫn Luật Hồi giáo luật quan Nhà nước làm Còn Nhà nước đơn có hệ thống pháp luật thành văn Việt Nam, mâu thuẫn pháp luật bất đồng nội dung văn nhiều vấn đề trình áp dụng văn vào thực tiễn chưa pháp luật quy định rõ 1.1.3 Giải xung đột pháp luật Xung đột pháp luật hạn chế tồn hệ thống pháp luật Nó nguyên nhân khiến cho hoạt động áp dụng pháp luật vào thực tiễn không đạt hiệu Có quan điểm cho tồn tất yếu hệ thống pháp luật tránh khỏi Ý kiến khác nhìn nhận, tượng tiêu cực phổ biến hệ thống pháp luật quốc gia Quan điểm thứ ba quan điểm nhiều người ủng hộ cho phủ Nguyễn Minh Đức, Khắc phục xung đột lỗ hổng pháp luật, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 24 (161) tháng 12/2009, trang 38 nhận tồn xung đột pháp luật, phải thấy tồn tồn xung đột hệ thống pháp luật vi phạm hoạt động bình thường chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật, xung đột hệ thống pháp luật coi tượng pháp lý bình thường 10 Từ nhìn nhận cho thấy, xung đột pháp luật tượng tiêu cực Vì vậy, cần phải có biện pháp để giải cách triệt để xung đột Giải xung đột pháp luật cách thức biện pháp đặt hạn chế, khắc phục ảnh hưởng mâu thuẫn, xung đột mang lại Đồng thời, đưa phương hướng để chấm dứt hoàn toàn mâu thuẫn Nói cách rõ giải xung đột pháp luật việc mà quan có thẩm quyền đưa quy định tạo thuận lợi cho việc lựa chọn pháp luật áp dụng có mâu thuẫn xảy Xung đột pháp luật mâu thuẫn xuất phát từ hành vi trực tiếp người, mà mâu thuẫn xuất phát từ ý chí khác chủ thể có thẩm quyền vấn đề Vì vậy, biện pháp để giải xung đột mang tính thời, hình thành có mâu thuẫn xảy dựa vào hoàn cảnh cụ thể, có giá trị áp dụng chủ thể định việc giải xung đột xảy xã hội Đây phải biện pháp ổn định, có giá trị bắt buộc áp dụng tất chủ thể có liên quan Những biện pháp giải xung đột pháp luật nhà làm luật xây dựng mang tính chất dự trù, phòng bị Nghĩa họ quy định sẵn sở để lựa chọn pháp luật áp dụng Khi có xung đột xảy ra, người áp dụng cần kiểm tra trường hợp quy định vào mà chọn 10 Zykov A.I, Những xung đột pháp luật: Cơ sở hiến pháp nguyên tắc khắc phục, Tạp chí Pháp luật lý luận thực tiễn, Mátxcơva, 2005, số 14, trang (bản tiếng Nga) pháp luật áp dụng Những quy định cụ thể rõ ràng, có hiệu lực tất chủ thể có liên quan Đây điểm khác biệt xung đột pháp luật xung đột thông thường xảy đời sống Xung đột pháp luật xảy pháp luật quốc gia pháp luật tư pháp quốc tế Do trường hợp xảy mâu thuẫn khác nhau, mức độ ảnh hưởng khác nhau, nên phương pháp giải xung đột trường hợp • khác Nó phụ thuộc vào việc xung đột xảy phạm vi Đối với xung đột xảy pháp luật tư pháp quốc tế: Phương pháp giải xung đột thường quốc gia tự lựa chọn Mỗi quốc gia có cách thức biện pháp riêng, đặc thù để điều chỉnh phân định quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ pháp luật dân mang tính chất quốc tế11 Hai phương pháp thường sử dụng để giải loại xung đột phương pháp thực chất phương pháp xung đột Theo đó, phương pháp thực chất trực tiếp điều chỉnh quan hệ tư pháp quốc tế hệ thống quy phạm mình12 Đây phương pháp trực tiếp Ngược lại, phương pháp xung đột phương pháp sử dụng quy phạm xung đột nhằm lựa chọn hệ thống pháp luật thích hợp Phương pháp phương pháp gián tiếp Do phương pháp có ưu điểm nhược điểm riêng, việc sử dụng phương pháp việc giải xung đột không đạt hiệu triệt để Trong xung đột pháp luật tư pháp quốc tế, nước thường kết hợp hài hòa, tạo tác động tương hỗ hai phương pháp việc thiết lập chế điều chỉnh quan hệ tư pháp quốc tế bảo đảm trật tự pháp lý dân quốc tế13 11 TS Bùi Xuân Nhự chủ biên, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb công an nhân dân, 2008, trang 31 12 PGS.TS Mai Hồng Qùy chủ biên, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, trang 25 13 TS Bùi Xuân Nhự chủ biên, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nxb công an nhân dân, 2008, trang 31 • Đối với xung đột pháp luật quốc gia: Dựa vào đặc trưng pháp luật quốc gia mà xung đột pháp luật quốc gia biểu khác Do đó, việc giải xung đột nước khác Nó tùy thuộc vào mâu thuẫn pháp luật thể Pháp luật nước có quy định cho việc lựa chọn pháp luật áp dụng xảy mâu thuẫn Như Anh, xung đột pháp luật mâu thuẫn án lệ luật thành văn Căn để giải xung đột dựa vào hiệu lực pháp lý án lệ luật thành văn để lựa chọn pháp luật áp dụng Về mặt pháp lý, quy định rõ luật Nghị viện ban hành có hiệu lực cao án lệ Thẩm phán làm luật thường ban hành để bổ sung thay án lệ luật phủ nhận hiệu lực tương lai án lệ chí luật có hiệu lực hồi tố, làm cho án tuyên khứ vô hiệu 14 Luật Nghị viện ủy quyền ban hành có hiệu lực thấp án lệ Như vậy, có xung đột xảy án lệ luật Nghị viện làm áp dụng luật Còn xung đột án lệ luật Nghị viện ủy quyền ban hành áp dụng án lệ Ở nhà nước liên bang Mỹ, xung đột pháp luật xảy luật bang luật liên bang, luật bang với Xung đột pháp luật liên bang tiểu bang xuất phát từ nguyên tắc thẩm quyền thuộc bang nên pháp luật bang áp dụng, có trường hợp song trùng thẩm quyền với pháp luật liên bang Hiến pháp Mỹ quy định luật liên bang có giá trị pháp lý cao luật bang có xung đột luật bang luật liên bang áp dụng luật liên bang Xung đột pháp luật bang thường sử dụng phần lớn quy phạm xung đột để giải Do bang Mỹ có quyền, pháp luật riêng có xung đột bang thường vận dụng việc lựa chọn luật giải xung đột pháp 14 TS Nguyễn Quốc Hoàn chủ biên, Giáo trình luật so sánh, Nxb công an nhân dân Hà Nội – 2009, trang 263 luật tư pháp quốc tế để giải xung đột pháp luật Tuy nhiên, quy định xây dựng chủ yếu dựa lựa chọn luật bang có liên quan Đối với nước có hệ thống pháp luật Hồi giáo, xảy xung đột Luật Hồi giáo luật quan Nhà nước làm Do hệ thống pháp luật nâng lên từ tôn giáo đạo đức quy phạm Luật Hồi giáo xem chế định nhất, bền vững điều chỉnh toàn xã hội Luật quan nhà nước làm thừa nhận thời gian gần có mâu thuẫn với Luật Hồi giáo Luật Hồi giáo ưu tiên áp dụng Ở Việt Nam, xung đột pháp luật quốc gia biểu chủ yếu qua mâu thuẫn, chồng chéo quy định văn QPPL Những phương pháp giải xung đột pháp luật chủ yếu nhằm tháo gỡ mâu thuẫn chồng chéo văn bản, tạo thuận lợi cho việc vận dụng văn vào thực tế 1.1.4 Xung đột văn quy phạm pháp luật giải xung đột văn quy phạm pháp luật Xung đột văn QPPL biểu xung đột pháp luật quốc gia Đây loại xung đột xảy chủ yếu quốc gia có hệ thống pháp luật có nguồn luật văn QPPL Xung đột văn QPPL gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động áp dụng pháp luật, khiến cho việc đưa pháp luật vào thực tiễn gặp nhiều trở ngại dẫn đến tình trạng nhiều việc không giải triệt để Xung đột văn QPPL định nghĩa bất đồng mâu thuẫn quy phạm, văn QPPL riêng lẻ điều chỉnh nhiều quan hệ xã hội, mà mâu thuẫn xuất trình áp dụng thực pháp luật quan Nhà nước người có thẩm quyền15 Biểu xung đột văn QPPL dễ nhận thấy mâu thuẫn, chồng chéo quy định vấn đề Một vấn đề có quy phạm điều chỉnh mà nội dung quy định lại không giống Ngoài ra, xung đột văn QPPL thể qua quy định lấp lửng, bỏ ngỏ văn Quan hệ xã hội tồn văn điều chỉnh lỗ hổng pháp luật Trường hợp quan hệ xã hội có quy phạm điều chỉnh việc điều chỉnh không đầy đủ, quy định nửa vời, không rõ ràng dẫn đến nơi áp dụng kiểu biểu không thống nhất, chứng tỏ có xung đột pháp luật tồn Căn vào phạm vi xảy xung đột văn QPPL, chia xung đột thành hai nhóm: xung đột QPPL với văn QPPL, xung đột văn QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội nhóm lĩnh vực Xung đột văn QPPL mâu thuẫn quy định văn điều chỉnh vấn đề, nên việc giải xung đột nhằm xóa bỏ mâu thuẫn đó, tạo thuận lợi cho việc áp dụng Biện pháp giải để lựa chọn quy phạm điều chỉnh phù hợp, kịp thời xác quan hệ xã hội diễn ra, bảo đảm quyền lợi cho tất bên có liên quan Những quy định vào văn tạo sở pháp lý cho việc lựa chọn Căn để lựa chọn văn áp dụng có mâu thuẫn mà pháp luật Việt Nam sử dụng là: (i) Dựa vào hiệu lực pháp lý văn mâu thuẫn hai văn thuộc hai hình thức khác nhau, (ii) dựa vào thời điểm ban hành văn văn có hiệu lực pháp lý 15 Morozova L.A, Lý luận nhà nước pháp luật, Mátxcơva, 2005, trang 290 (bản tiếng Nga) 10 thuế áp dụng thực tế chắn gây nhiều xúc cho người dân, mục đích ban đầu đánh thuế vào loại hàng hóa không đạt Khi ban hành văn luật Quốc hội dành khoảng thời gian xác định cho Chính phủ có liên quan chuẩn bị văn hướng dẫn thi hành, để văn có hiệu lực lúc với luật Việc không tuân thủ nghiêm quy định dẫn đến tình trạng sở pháp lý không rõ ràng số trường hợp Vì thực tế, nhiều trường hợp luật ban hành có hiệu lực thời gian dài chưa có Nghị định hướng dẫn, Nghị định đời phải chờ Thông tư hướng dẫn Trong thời gian chờ đợi, có vụ việc liên quan đến văn buộc quan thực thi pháp luật phải áp dụng QPPL cũ, chưa có xác thực văn hết hiệu lực Cách áp dụng không hoàn toàn hợp lý cách áp dụng thường xuyên quan có thẩm quyền lựa chọn Điều dễ gây ảnh hưởng đến quyền lợi cùa người dân 2.1.2.3 Giải mâu thuẫn Nghị Quốc hội Luật, văn bộ, quan ngang Giữa Nghị Quốc hội Luật có đến ba giá trị pháp lý: (i) Nghị có giá trị lớn Luật Nghị ban hành để sửa đổi Hiến pháp Nghị 51/2001/QH10 ban hành để sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992; (ii) có giá trị ngang Luật ban hành để sửa đổi Luật Hoặc lúc sửa đổi nhiều Luật Nghị chuyên đề trường hợp Nghị quy định vấn đề mà không Luật quy định Ví dụ Nghị 71/2006/QH11 phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO sửa đổi Luật: Luật Doanh nghiệp 2005; Luật Luật sư 2006; Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật số 39 02/2002/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật Sở hữu trí tuệ 2005; Luật Điện ảnh 2006; (iii) Nghị có giá trị nhỏ Luật Nghị hướng dẫn thi hành Luật Nghị 35/2000/QH10 hướng dẫn thi hành Luật Hôn nhân gia đình Khi có mâu thuẫn xảy hai văn này, tùy vào hiệu lực pháp lý chúng mà lựa chọn áp dụng Tuy nhiên, mà luật định giải hết xung đột xảy hai văn Trường hợp Nghị có giá trị thấp Luật, quy định khác Luật ban hành sau Luật áp dụng để xác định văn phù hợp Khi dựa vào lại mâu thuẫn Đây vấn đề mà pháp luật chưa có quy định cụ thể Ngoài trường hợp trên, biện pháp để giải mâu thuẫn văn bộ, quan ngang chưa có quy định rõ ràng Nước ta có 18 quan ngang Đây quan quản lý chuyên ngành thực việc quản lý tất vấn đề kinh tế xã hội Trong máy Nhà nước trung ương, quan quan cấp, nhiệm vụ quyền hạn quan luật quy định tương ứng với chức mình, nên văn quan ban hành có giá trị pháp lý ngang Khi có vấn đề liên quan đến thẩm quyền quản lý mà lại quy định khác khó để giải Trong trường hợp áp dụng văn Về nguyên tắc, vấn đề thuộc thẩm quyền phân công quản lý ưu tiên áp dụng văn Tuy nhiên, chưa có sở vững chưa ghi nhận Luật 40 Nếu vận dụng tương tự pháp luật cho phép áp dụng văn ban hành sau, cách áp dụng có nhiều điểm không hợp lý: (i) Căn sử dụng cho hai văn quan ban hành, hai văn hai quan cấp; (ii) mặt chủ quan, không lại đồng ý cho vấn đề thuộc thẩm quyền mà lại chịu điều chỉnh văn khác ban hành Một ví dụ cho thấy bất cập không giải mâu thuẫn văn bộ, quan ngang gây khó khăn rắc rối thực tiễn Theo Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Thông tư 17), diện tích sàn xây dựng nhà chung cư tính theo hợp đồng mua bán, bao gồm tường bao che tim tường ngăn hộ liền kề (cả cột ống gen) Thông tư 16/2010/TT-BXD ngày 1/9/2010 Bộ Xây dựng lại quy định diện tích sàn xây dựng tính theo hợp đồng mua bán kể từ tim tường bao che, tim tường ngăn hộ liền kề (không kể cột ống gen) Sự mâu thuẫn không gây khó khăn cho quan quản lý Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận nhà đất, mà dẫn đến loạt vấn đề phức tạp khác liên quan đến quan hệ dân người dân thực quyền chuyển nhượng, mua bán, cầm cố, chấp thừa kế theo quy định pháp luật28 Trường hợp vấn đề không thuộc thẩm quyền phân công quản lý bộ, lại có ý kiến khác việc giải nào? Vấn đề chưa có quy định rõ Nhược điểm nguyên tắc áp dụng văn ban hành sau thể rõ trường hợp Nếu áp dụng 28 Http://www.sggp.org.vn/xaydungdiaoc/2011/6/261134/ 41 văn ban hành sau quan đua ban hành văn QPPL để ưu tiên áp dụng Như vậy, việc giải xung đột văn không đạt hiệu quả, mà gây nên nhiều rắc rối, nặng nề cho hệ thống văn 2.1.2.4 Mối quan hệ luật chung luật chuyên ngành Ranh giới luật chung luật chuyên ngành chưa xác định rõ Đây vấn đề tồn thời gian dài pháp luật nước ta, thời điểm ranh giới chưa phân định Luật Ban hành VBQPPL 2008 đưa nguyên tắc áp dụng văn quy định nêu rõ trường hợp ưu tiên áp dụng luật chung hay luật chuyên ngành Việc xác định văn luật chung hay luật chuyên ngành dựa vào thông qua quy định văn Việc phân định luật chung luật chuyên ngành nước ta chưa theo nguyên tắc chung Pháp luật chưa xây dựng tiêu chí cụ thể cho việc phân định Luật chung, luật chuyên ngành tên gọi chuyên gia pháp lý sử dụng dựa vào nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật ghi nhận văn Vì vậy, dễ xảy tượng văn vừa luật chung luật này, vừa luật chuyên ngành luật khác Trường hợp Luật Thương mại điển hình cụ thể Theo quy định khoản điều cho thấy, Luật Thương mại luật chung luật chuyên ngành khác, theo khoản điều Luật Thương mại lại luật chuyên ngành Bộ luật Dân sự: “Hoạt động thương mại không quy định Luật Thương mại luật khác áp dụng quy định Bộ luật Dân sự” 42 Do ranh giới rõ ràng nên có xung đột xảy hai văn luật khó để giải triệt để Bởi vì, vững chắc, thống để lựa chọn luật áp dụng Nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật luật ghi nhận nội dung mình, xảy mâu thuẫn với quy định Luật Ban hành VBQPPL 2008 (đã trình bày phần 2.1.1.2) Nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật chuyên ngành giải pháp thừa nhận cộng đồng chuyên gia pháp lý29, sở pháp lý Vì vậy, tồn nhiều xung đột luật hầu hết xung đột chưa tìm biện pháp giải Một mâu thuẫn luật chưa giải quyết, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân xung đột pháp luật Luật Dân Luật Cư trú Cụ thể, khoản điều 107 Bộ luật Dân sư quy định: “Chủ hộ đại diện hộ gia đình giao dịch dân lợi ích chung hộ Cha mẹ thành viên khác thành niên chủ hộ” theo quy định Luật Dân người thành niên làm chủ hộ gia đình, nghĩa phải đủ 18 tuổi trở lên Điều 25 Luật Cư trú quy định: “… trường hợp người từ đủ mười tám tuổi trở lên có người từ đủ 18 tuổi trở lên bị hạn chế lực hành vi dân cử người hộ làm chủ hộ”, theo Luật Cư trú cá nhân chưa đủ 18 tuổi làm chủ hộ gia đình Nếu áp dụng khoản điều 83 Luật Ban 29 Ví dụ, Tìm hiểu Luật Thương mại Việt Nam (Nxb Chính trị Quốc gia năm 1999, tr 21), tác giả Phạm Duy Nghĩa viết: "Trong trình áp dụng, luật riêng áp dụng trước" Giải pháp thừa nhận số văn hành Ví dụ: Điều 2, Luật Doanh nghiệp năm 1999 (pháp luật chung doanh nghiệp) quy định: "Trường hợp có khác quy định luật quy định luật chuyên ngành vấn đề, áp dụng theo quy định luật chuyên ngành" Tương tự, theo Điều Nghị định số 03/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000, "trường hợp có khác quy định Luật Doanh nghiệp quy định luật chuyên ngành sau việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân, áp dụng theo quy định luật chuyên ngành" 43 hành VBQPPL 2008 áp dụng quy định Luật Cư trú quyền lợi gia đình bị ảnh hưởng Trên thực tế, gia đình người chưa thành niên làm chủ hộ không đảm bảo thực đầy đủ giao dịch dân Theo Luật Dân sự, quyền giao dịch người chưa thành niên hạn chế, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích chung gia đình30 Từ mâu thuẫn, hạn chế trên, cho thấy việc phân định văn chuyên ngành, văn quy định chung có ý nghĩa vô quan trọng Trong thực tiễn, nhiều trường hợp việc áp dụng pháp luật không đạt thống tuyệt đối xuất phát từ lý Yêu cầu phân định văn quy định chung, văn chuyên ngành không cần thiết văn luật, mà hình thức khác vấn đề cần làm rõ Bởi vì, nhiều trường hợp gặp khó khăn áp dụng văn việc ranh giới phân chia này, ghi nhận nguyên tắc ưu tiên áp dụng văn chuyên ngành Gần nhất, mâu thuẫn Bộ Xây dựng Bộ Giao thông vận tải liên quan đến kết luận tra vụ việc PMU1 Sau kết luận Thanh tra Bộ Xây dựng đưa nhiều sai phạm đơn vị thuộc Bộ Giao thông vận tải, Bộ Giao thông vận tải cho Thanh tra Bộ Xây dựng vượt thẩm quyền tra, lấn sân sang lĩnh vực không thuộc thẩm quyền Căn Bộ Giao thông vận tải đưa điều 61 Nghị định 111/2006/NĐ - CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng quy định: “Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra đấu thầu phạm vi nước Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương, địa phương, UBND cấp kiểm tra đấu thầu đơn vị thuộc phạm vi quản lý dự án định đầu tư” Bộ Xây dựng cho rằng, trình tra hoàn toàn thực 30 Http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=101368 44 quy định điều 17 Nghị định 46/2005/NĐ – CP tra chuyên ngành xây dựng31 Sự việc chưa giải quyết, tiếp tục tranh cãi với để bảo vệ quan điểm Qua đây, cho thấy vấn đề tồn mà pháp luật chưa có quy định rõ Giữa hai Nghị định 111/2006/NĐ – CP Nghị định 46/2005/NĐ – CP Nghị định áp dụng trường hợp Có ý kiến cho rằng, lĩnh vực quản lý Nhà nước, văn ban hành sau bao trùm lên văn quy định trước Bộ Xây dựng dựa vào Nghị định 46/2005/NĐ - CP công tác tra lĩnh vực xây dựng Nghị định ban hành trước Nghị định 111/2006/NĐ - CP nên nguyên tắc Nghị định 111/2006/NĐ – CP áp dụng32 Tuy nhiên, ý kiến không hoàn toàn đồng ý, Nghị định 46/2005/NĐ – CP văn chuyên ngành quy định thẩm quyền tra chuyên ngành Bộ Xây dựng Nếu áp dụng văn ban ban hành sau quy định văn chuyên ngành ý nghĩa? Hoặc trường hợp mâu thuẫn Nghị định xử phạt vi phạm hành liên quan đến hành vi nhập thiết bị viễn thông giấy phép nhập có ba quy định khác nhau: (i) điểm a khoản điều 24 Nghị định 142/2004/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bưu viễn thông tần số vô tuyến phạt tiền từ 20 - 50 triệu đồng; (ii) đểm d khoản điều 16 Nghị định 97/2007/NĐ-CP Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan phạt tiền từ 10- 20 triệu đồng; (iii) khoản điều 34 Nghị định 06/2008/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại phạt tiền từ 15 - 20 triệu đồng Vẫn có hai ý kiến 31 Http://nld.com.vn/2011060811481393p0c1002/thanh-tra-sai-pham-tai-pmu1-hai-bo-to-nhau.htm 32 www.phapluattp.vn/De-nghi-Thanh-tra-Chinh-phu-lam-trong-tai-phan-xu/6421961.epi 45 vấn đề Ý kiến thứ cho rằng, hành vi vi phạm mà bị điều chỉnh nhiều văn khác vào văn ban hành sau để xử lý Ý kiến thứ hai, hành vi vi phạm mà bị điều chỉnh nhiều văn khác vào văn chuyên ngành để xử lý33 Như vậy, ranh giới văn quy định chung văn chuyên ngành nói chung, ranh giới luật chung luật chuyên ngành nói riêng yêu cầu cấp thiết hệ thống pháp luật nước ta Sớm có quy định vấn đề giải nhiều vấn đề tồn hệ thống văn QPPL 2.2 Một số kiến nghị Từ thực tiễn việc giải xung đột văn QPPL, cho thấy quy định pháp lý Luật Ban hành VBQPPL chưa giải hết xung đột văn QPPL Để khắc phục hạn chế hoàn thiện hệ thống pháp luật, phần đưa số kiến nghị với mong muốn ứng dụng vào thực tiễn, góp phần giải xung đột pháp luật tồn Thứ nhất, cần phải bổ sung số quy định Luật Ban hành VBQPPL 2008 Luật Ban hành VBQPPL phải thể vai trò “Luật làm luật” Vẫn trì xu hướng gọn nhẹ hệ thống văn cần phải quy định thêm nội dung thiếu sót, quy định chưa rõ Luật Ghi nhận thêm vấn đề mà chưa có pháp luật quy định, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động áp dụng pháp luật vào thực tiễn Cụ thể sau: 33 Http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/Default.aspx?tabid=35&articleID=2486 46 • Các nguyên tắc áp dụng văn QPPL cần phải quy định cụ thể số nội dung: Một là, xác định rõ hiệu lực pháp lý văn QPPL Hiệu lực pháp lý Quyết định Tổng kiểm toán Nhà nước so với văn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài quy định vấn đề Hai là, khắc phục nhược điểm làm cho hệ thống văn thiếu đồng nguyên tắc áp dụng văn ban hành sau Cụ thể nguyên tắc cần ghi nhận thêm điều kiện: “Văn ban hành sau phải phản ánh quan hệ xã hội diễn ra” Ba là, xác định rõ ràng trách nhiệm pháp lý nhẹ quy định văn QPPL để áp dụng hiệu lực trở trước văn Quy định rõ ràng loại trách nhiệm pháp lý áp dụng quy định Ngoài ra, nên mở rộng thêm phạm vi hưởng ngoại lệ trên, không giới hạn văn quy định trách nhiệm pháp lý mà văn có nội dung quy định có lợi cho quyền lợi người dân áp dụng • Luật Ban hành VBQPPL cần quy định thêm nội dung mà pháp luật bỏ ngỏ: Một là, thuật ngữ sử dụng văn phải rõ ràng, thống Không để xảy trường hợp ngôn ngữ văn lại gây nhiều cách hiểu khác Bên cạnh bốn yêu cầu quy định sẵn, Luật Ban hành VBQPPL cần quy định thêm yêu cầu tính “thống nhất” ngôn ngữ 47 Hai là, quy định hiệu lực văn quy định chi tiết văn quy định chấm dứt hiệu lực Khi văn có hiệu lực văn cũ văn hướng dẫn thi hành chấm dứt hiệu lực Trừ trường hợp quan ban hành văn quy định lại hiệu lực pháp lý văn quy định chi tiết văn cũ văn tiếp tục áp dụng Ba là, xác định rõ ràng giá trị pháp lý nguyên tắc áp dụng Nghị Quốc hội Luật, văn bộ, quan ngang Đối với Nghị Quốc hội Luật, ban hành Nghị quyết, Quốc hội cần ghi nhận rõ giá trị pháp lý Nghị Luật vào nội dung văn Căn để lựa chọn văn áp dụng có mâu thuẫn hai văn hiệu lực pháp lý văn Như vậy, văn có hiệu lực pháp lý cao áp dụng Trường hợp hai văn có hiệu lực pháp lý ngang văn phản ánh đúng, xác thực tiễn ưu tiên áp dụng Đối với văn bộ, quan ngang bộ, có mâu thuẫn quy định vấn đề có liên quan, vấn đề thuộc quyền quản lý ưu tiên áp dụng quy định văn Trong trường hợp, bộ, quan ngang có mâu thuẫn với vấn đề không thuộc thẩm quyền quản lý hai áp dụng quy định quan quản lý chuyên ngành vấn đề Nếu chưa có quan quản lý chuyên ngành vấn đề giải theo định Thủ tướng Chính phủ 48 Bốn là, quy định nguyên tắc ưu tiên áp dụng văn chuyên ngành mối quan hệ văn quy định chung văn chuyên ngành Từ đó, liên hệ đến mối quan hệ luật chung luật chuyên ngành Cần đưa khái niệm thống luật chung luật chuyên ngành Từ đó, xây dựng tiêu chí để phân định hai loại luật Theo đó, luật chung luật quy định vấn đề chung có đặc điểm sau: (i) phải thể đặc trưng nhóm quan hệ xã hội cụ thể, (ii) quy định chung nhất, khái quát nhất, có khả áp dụng cho hầu hết quan hệ xã hội, (iii) phải có tính ổn định Luật chuyên ngành luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội đặc thù nên có đặc điểm: (i) nội dung quy định không vượt khỏi nguyên tắc chung luật định, (ii) không nên lặp lại nội dung mà luật chung quy định, (iii) quy định chi tiết loại quan hệ xã hội đặc thù mà điều chỉnh phù hợp với đặc trưng quan hệ xã hội quy định mà ưu tiên áp dụng so với luật chung Thứ hai, nâng cao trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền hoạt động ban hành áp dụng văn • Đối với chủ thể ban hành văn bản, cần phải đảm bảo cho văn ban hành trình tự, thủ tục, điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội Quy định trách nhiệm rõ ràng chủ thể việc ban hành văn bản, không để tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho quan phát có sai phạm Chính phủ phải có phối hợp chặt chẽ với Quốc hội việc ban hành văn Khi luật cần hướng dẫn thi hành Nghị định, Chính phủ phải đảm bảo Nghị định hướng dẫn có hiệu lực thời điểm với luật 49 Các bộ, quan ngang cần phải có liên hệ với nhau vấn đề có liên quan, phối hợp chặt chẽ với Chính phủ việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Ở địa phương, HĐND UBND phải có gắn kết với nhau, văn UBND phải đảm bảo tính chấp hành với văn HĐND Văn HĐND, UBND phải có thống với văn trung ương • Đối với chủ thể áp dụng văn bản, phải đảm bảo cho việc áp dụng văn phù hợp dựa sở pháp lý rõ ràng, không áp dụng văn cách tùy tiện, ngẫu hứng Chủ thể có thẩm quyền phải tuân thủ tuyệt đối quy định Luật, thực đúng, nghiêm túc chức năng, nhiệm vụ Cần đặt biện pháp chế tài để khắc phục tình trạng “văn chờ nhau” Hình thức chế tài khiển trách, cảnh cáo trước Quốc hội trước nhân dân hình thức khác tùy theo mức độ vi phạm chủ thể Thứ ba, cần xây dựng chế giải xung đột pháp luật hệ thống pháp luật quốc gia Trong đó, giao cho quan chuyên trách thực việc kiểm tra, phát hiện, giải xung đột pháp luật hệ thống pháp luật Như vậy, giải tình trạng chồng chéo, chờ đợi Cơ quan tiến hành rà soát lại văn có, hủy bỏ quy định không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn, sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ, hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn bản, tạo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội34 34 Ngọc Hà, Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Tạp chí cộng sản, số 11 (155) năm 2008 50 Khi giao việc kiểm tra, phát giải xung đột pháp luật cho quan chuyên trách quan vào chức nhiệm vụ quyền hạn thực việc kiểm tra, xử lý hệ thống văn Việc không thực trước văn ban hành, mà phải thực định kỳ theo thời gian luật định sau văn có hiệu lực pháp lý, tháng tháng để kiểm tra văn có phù hợp với thực tiễn, có mâu thuẫn, xung đột với văn khác Thứ tư, bám sát thực tiễn nảy sinh quan hệ pháp lý thực xây dựng văn quy phạm pháp luật Để làm việc cần phải có nghiên cứu đánh giá thực tiễn35 Thường xuyên tổ chức hội thảo cho thành viên ban soạn thảo để phân tích, đánh giá yêu cầu xã hội thời điểm thực tế pháp luật Tạo nhiều hội cho họ tiếp cận với kinh nghiệm lập pháp nước tiến giới Từ đó, đưa vận dụng phù hợp với thực tiễn nước Trước cho đời văn bản, thành viên ban soạn thảo cần có nhiều thảo luận, tổng hợp phân tích ý kiến đóng góp đưa kết luận phù hợp cho nội dung văn Không để xảy tình trạng nhiều văn pháp luật, thiếu tìm hiểu cặn kẽ, chưa khảo sát chu đáo, ban hành vấp phải phản đối từ phía người dân hiệu thực thấp Trước cho ban hành văn mới, quan có thẩm quyền cần phải kiểm tra, rà soát văn có nội dung liên quan với văn ban hành, đối chiếu vấn đề có đến hai văn điều chỉnh để phát sớm xung đột pháp luật trước đưa áp dụng thực tiễn Nếu văn ban hành liên quan đến phạm vi quản lý nhiều quan 35 Như 51 quan phải có phối hợp gắn kết, xác định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể Thứ năm, tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đảm bảo cho tất người dân vùng, miền biết đến quy định pháp luật thể văn QPPL, đặc biệt văn quan Nhà nước trung ương Luật, Pháp lệnh… Hoạt động tuyên truyền phải mang tính sâu rộng, trải dài tất tỉnh thành nước Khi có văn ban hành, cần phải đăng tải nội dung văn phương tiện thông tin đại chúng Ở vùng điều kiện thông tin khó khăn, nên niêm yết văn UBND phường, xã thôn, ấp Đảm bảo cho người dân biết đến nội dung văn Thứ sáu, phát huy vai trò người dân Khi ban hành văn cần phải tham khảo ý kiến người dân nội dung văn Vì họ đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp ý kiến đóng góp họ có giá trị thực tế Tạo kênh thông tin để người dân đóng góp ý kiến Khi phát bất cập văn thực tế người dân phản ánh Kênh thông tin việc thiết lập nên tổng đài điện thoại mục bình luận website quan Nhà nước, hay thiết thực gần gũi với tầng lớp người dân xây dựng phòng đóng góp ý kiến UBND phường, xã Thứ bảy, việc kiểm tra xử lý văn nước ta cần phải tiến hành nghiêm khắc, triệt để Xác định rõ mục đích việc kiểm tra xử lý văn bản, để kiểm tra tính phù hợp với văn ban hành, mà quan có thẩm 52 quyền kiểm tra xử lý văn phải thực hoạt động để đảm bảo tính thống quy định pháp luật, mâu thuẫn quy định sai trái tồn hệ thống văn nước ta Cần có quy định nghiêm khắc để quan ban hành văn có trách nhiệm văn ban hành Phải xác định rõ, cho phép quan ban hành tự sửa chữa văn quan tùy tiện ban hành văn mà giải pháp để quan ban hành tự khắc phục thiếu sót, vi phạm Quy định khoảng thời gian cụ thể từ phát văn vi phạm để quan ban hành tự xử lý Nếu sau khoảng thời gian mà quan ban hành không tự sửa chữa quan cấp thực việc này, quan ban hành phải chịu trách nhiệm cụ thể Đồng thời, phải nêu rõ thời gian chờ quan ban hành sửa chữa quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh văn nào, văn sai trái chắn tiếp tục áp dụng, quy định cụ thể tạo lỗ hổng tạm thời Vì vậy, đòi hỏi việc sửa sai quan phải tiến hành khẩn trương, nghiêm túc để hạn chế thấp ảnh hưởng thực tế 53 ... luật giải xung đột văn quy phạm pháp luật Xung đột văn QPPL biểu xung đột pháp luật quốc gia Đây loại xung đột xảy chủ yếu quốc gia có hệ thống pháp luật có nguồn luật văn QPPL Xung đột văn QPPL... có xung đột pháp luật tồn Căn vào phạm vi xảy xung đột văn QPPL, chia xung đột thành hai nhóm: xung đột QPPL với văn QPPL, xung đột văn QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội nhóm lĩnh vực Xung đột văn. .. thuẫn pháp luật bất đồng nội dung văn nhiều vấn đề trình áp dụng văn vào thực tiễn chưa pháp luật quy định rõ 1.1.3 Giải xung đột pháp luật Xung đột pháp luật hạn chế tồn hệ thống pháp luật Nó