Nghiên cứu, đề xuất quy trình quản lý các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường trong ngành công an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nghiên cứu, đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành Công an” TS Nguyễn Thị Ánh Tuyết hướng dẫn công trình nghiên cứu riêng Kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khác Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Học viên Lê Bích Vân LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Ánh Tuyết, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin cảm ơn Thày, Cô giáo Viện khoa học Công nghệ Môi trường, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện, giảng dạy đóng góp nhiều ý kiến, kinh nghiệm quý báu cho thời gian học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng quản lý môi trường - Cục quản lý Khoa học công nghệ Môi trường - Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật - Bộ Công an đơn vị, địa phương tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất động viên tinh thần, giúp đỡ thu thập số liệu, thông tin để nghiên cứu nội dung đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình đồng nghiệp, đồng môn có ý kiến góp ý cho hoàn chỉnh luận văn, ủng hộ mặt tinh thần tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Học viên Lê Bích Vân DANH MỤC VIẾT TẮT Công an nhân dân: CAND Cán chiến sỹ: CBCS Bảo vệ môi trường: BVMT Bộ Giao thông vận tải: BGTVT Bộ Tài nguyên môi trường: BTNMT Bộ Công thương: BCT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn: BNNPTNT Quản lý môi trường: QLMT Tài nguyên môi trường: TNMT Đồng sông Cửu Long: ĐBSCL Đa dạng sinh học: ĐDSH DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Tổ chức công tác quản lý nhà nước Bảo vệ môi trường Hình : Quy trình xây dựng kế hoạch Hình 3: Quy trình xây dựng kế hoạch Bộ Giao thông vận tải Hình 4: Quy trình xây dựng kế hoạch Bộ Công thương Hình 5: Quy trình xây dựng kế hoạch Hình 6: Quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT Bộ GTVT Hình 7: Quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT Bộ Công thương Hình 8: Quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT áp dụng Bộ Công an Hình 9: Quy trình đề xuất xây dựng kế hoạch BVMT ngành Công an Hình 10: Quy trình đề xuất triển khai, thực nhiệm vụ, dự án BVMT ngành Công an Hình 11: Ý kiến cán địa phương quy trình xây dựng kế hoạch Hình 12: Quy chế phối hợp quan chức thực nhiệm vụ BVMT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: So sánh quy trình xây dựng kế hoạch BVMT Bộ GTVT Bộ CT Bảng 2: So sánh quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT Bộ GTVT Bộ CT Bảng 3: Tóm tắt nguyên tắc có tính đặc thù liên quan đến công tác BVMT CAND Bảng 4: Tổng hợp thời gian xây dựng kế hoạch theo quy trình thử nghiệm năm KH 2013 Bảng 5: Tổng hợp thời gian xây dựng kế hoạch theo quy trình thử nghiệm năm KH 2014 Bảng 6: Tổng hợp thời gian triển khai nhiệm vụ theo quy trình thử nghiệm Bảng 7: Tổng hợp chi phí thẩm định hồ sơ BCKTKT dự toán nhiệm vụ PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết thực đề tài: Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững trở thành xu tất yếu thời đại Nhận thức đắn vấn đề môi trường trình phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta sớm quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường song hành với phát triển kinh tế-xã hội Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cụ thể hóa quan điểm phát triển kinh tế xã hội đôi với công tác bảo vệ môi trường Đảng Trong năm vừa qua, với nhiều nỗ lực cố gắng, công tác bảo vệ môi trường nước ta có nhiều chuyển biến tích cực Hệ thống văn pháp quy bước xây dựng hoàn thiện, phục vụ ngày có hiệu cho công tác bảo vệ môi trường cấp, ngành nhân dân Tuy nhiên công tác bảo vệ môi trường nước ta đứng trước nhiều thách thức đáng quan tâm như: thách thức yêu cầu bảo vệ môi trường với lợi ích kinh tế trước mắt; thách thức sở hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu khối lượng chất thải ngày tăng lên; thách thức nhu cầu ngày cao vốn đầu tư vào môi trường với khả có hạn ngân sách nhà nước; thách thức tổ chức lực quản lý môi trường nhiều bất cập với đòi hỏi phải nhanh chóng đưa công tác quản lý môi trường vào nề nếp … Nhận rõ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường trách nhiệm lực lượng CAND công tác bảo vệ môi trường, ngày 22/11/2000 Bộ trưởng Bộ Công an có Chỉ thị số 04/2000/CT-BCA(E11) việc tăng cường thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường đấu tranh phòng, chống tội phạm môi trường Mặc dù công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường lực lượng CAND đạt số kết ban đầu song nhiều bất cập Kinh phí ngân sách nhà nước chi nghiệp môi trường cấp cho Bộ Công an hàng năm hạn chế, nhu cầu sử dụng nguồn kinh phí ngày lớn môi trường ngày xuống cấp nghiêm trọng Mặt khác, với đặc thù lực lượng vũ trang đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội, hàng năm Bộ Công an tiếp nhận số lượng lớn can phạm nhân chưa thành án để giam giữ, cải tạo, vấn đề môi trường cho sở giam giữ sở y tế, đơn vị đóng quân vùng đồi núi, vùng sâu, vùng xa… cần phải quan tâm mức, kịp thời Bài toán đặt để sử dụng nguồn ngân sách chi nghiệp môi trường cấp cho ngành Công an cách khoa học, hiệu Điều cần phải có quy định cụ thể, Bộ Công an ban hành thành văn pháp quy triển khai sâu rộng toàn lực lượng Vì vậy, công tác nghiên cứu đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án BVMT ngành Công an cho kinh phí môi trường sử dụng tốt hơn, nơi lúc tiết kiệm yêu cầu cần thiết, tảng xây dựng văn quy phạm pháp luật ngành Công an lĩnh vực Thông qua việc thống quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường toàn ngành, quan quản lý triển khai công tác giao cách suôn sẻ, rõ ràng, nâng cao vai trò, vị trí quan tham mưu cấp Bộ, thực tốt chức nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường toàn ngành Đồng thời kết nghiên cứu giúp Công an đơn vị địa phương nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, bước thực tốt trách nhiệm công tác giữ gìn bảo vệ môi trường Trong trình công tác đơn vị, với chức nhiệm vụ giao, tác giả có điều kiện tiếp xúc với cán làm công tác quản lý môi trường Công an nhiều đơn vị, địa phương Một số đồng chí chia sẻ với tác giả khó khăn, vướng mắc, hạn chế chuyên môn nghiệp vụ trình triển khai công tác bảo vệ môi trường ngành Một số đồng chí khác lại trao đổi ý kiến đóng góp trình thực hiện, đề xuất đơn vị địa phương quan cấp Bộ Sau năm đảm nhận nhiệm vụ hướng dẫn Công an đơn vị địa phương lĩnh vực bảo vệ môi trường ngành, tác giả trăn trở quy trình quản lý nhiệm vụ giao để Công an đơn vị, địa phương thực cách hiệu Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công việc mà thân giao phụ trách, tác giả định lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án Bảo vệ môi trường ngành Công an” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu nội dung luận văn: 2.1 Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu: - Đánh giá phân tích thuận lợi khó khăn, vướng mắc công tác quản lý, triển khai thực nhiệm vụ, dự án ngành Công an, tìm nguyên nhân bất cập công tác quản lý, triển khai thực nguyên tắc có tính đặc thù ngành Công an công tác - Từ đánh giá phân tích công tác quản lý triển khai nhiệm vụ môi trường trên, đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường Công an nhân dân - Đánh giá khả thực cải thiện thực tế đưa quy trình vào áp dụng ngành Công an 2.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường nội lực lượng CAND, đơn vị quản lý hành theo cấp Bộ, Sở Công an huyện 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích - tổng hợp: phương pháp nghiên cứu sử dụng kỹ thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài từ có nghiên cứu, đánh giá đề xuất điểm Nghiên cứu tài liệu ngành công tác quản lý nhiệm vụ, dự án BVMT, đưa ưu nhược điểm ngành, tồn hạn chế rút nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, từ đưa giải pháp - Phương pháp đối chiếu - so sánh: phương pháp nghiên cứu sử dụng kỹ phân tích vật tượng có tính tương đồng, tìm điểm khác biệt, đặt hoàn cảnh cụ thể để đối chiếu, so sánh với nhằm tìm điểm chung - riêng vật, tượng Sử dụng thông tin thu thập đem so sánh, đối chiếu, đưa nhận xét đánh giá với quy trình quản lý Bộ, ngành so với quy trình quản lý Bộ Công an, so sánh quy trình quản lý Bộ Công an áp dụng với quy trình đề xuất - Phương pháp khảo sát thực tế: phương pháp trực tiếp quan sát vật tượng không gian thời điểm xác định để ghi nhận thực trạng vật tượng Trong nghiên cứu đề tài này, phương pháp bao gồm kỹ quan sát, kiểm tra, ghi hình trạng công tác quản lý nhà nước BVMT CAND 2.4 Nội dung luận văn: Với mục đích đánh giá trạng công tác quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường quốc gia nói chung ngành Công an nói riêng làm sở cho nghiên cứu đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngành Công an, tác giả chia nội dung luận văn làm 04 chương tóm tắt sau: Trong chương I, luận văn giới thiệu nét tổng quan công tác quản lý nhà nước Bảo vệ môi trường nước ta, đường hướng sách công cụ quản lý môi trường áp dụng Việt Nam, đặc biệt tập trung nội dung công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Công an nhân dân, có vấn đề cần quan tâm: + Công tác xây dựng kế hoạch Bảo vệ môi trường hàng năm + Công tác triển khai nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường hàng năm Tại chương này, luận văn nguyên tắc có tính đặc thù ngành Công an bất cập công tác quản lý môi trường ngành, sở cho phân tích đề xuất chương Trong chương 2, luận văn giới thiệu quy trình quản lý kế hoạch cho Bộ, ngành, đồng thời lựa chọn quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án BVMT 02 Bộ, ngành ban hành, Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải để phân tích, so sánh với quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án BVMT Bộ Công an, qua nêu bật bất cập quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án BVMT áp dụng CAND, nguyên nhân bất cập Trong chương 3, yêu cầu công tác quản lý môi trường ngành Công an, nhằm giải khúc mắc, bất cập công tác quản lý môi trường ngành phân tích chương trước, tác giả đề xuất 02 quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án BVMT để triển khai thực ngành Công an Tác giả có so sánh đối chiếu quy trình áp dụng quy trình đề xuất, phân tích giải trình tính hợp lý bước đề xuất quy trình Trong chương 4, luận văn trình bày phương pháp thực bước cụ thể quy trình đề xuất cho hợp lý nhất, đánh giá tính khả thi quy trình đưa vào thực hiện, tổ chức áp dụng thử nghiệm Công an số đơn vị, địa phương, từ rút hiệu thực tế quy trình Tại phần kết luận, tác giả đối chiếu kết nghiên cứu với mục đích đề ra, từ đánh giá kết nghiên cứu đưa hướng nghiên cứu cho đề tài Lịch sử nghiên cứu: 3.1 Các nghiên cứu Bộ, ngành khác: Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công tác trọng tâm Nghị Bộ trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ năm 2005 đến nay, công tác không ngừng đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhằm đảm bảo mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững, nhiều Bộ, ngành quan tâm đầu tư nghiên cứu phương pháp, quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường, có sử dụng ngân sách nhà nước chi nghiệp môi trường nguồn kinh phí khác thực chiến lược, Bảng 4: Tổng hợp thời gian xây dựng kế hoạch theo quy trình thử nghiệm năm KH 2013 Địa phương Thời gian (ngày) Thời gian khảo sát trạng môi trường Thời gian lập hồ sơ đề xuất nhiệm vụ MT Tổng thời gian CA tỉnh Hòa Bình CA tỉnh Quảng Nam CA tỉnh Khánh Hòa CA tỉnh Ninh Thuận CA TP Cần Thơ CA địa phương khác 14 15 18 18 17 30 9 10 14 21 23 27 27 27 44 Từ Bảng ta thấy, áp dụng quy trình mới, thời gian Công an đơn vị địa phương khảo sát trạng môi trường lập đề cương chi tiết nhiệm vụ giảm đáng kể + Thời gian lập hồ sơ đề xuất nhiệm vụ BVMT Công an tỉnh Hòa Bình 14 ngày (khảo sát 01 Trại tạm giam), Công an tỉnh Quảng Nam 15 ngày (01 Trại tạm giam + 01 bệnh xá), Công an tỉnh Khánh Hòa, Ninh Thuận, TP Cần Thơ cần 18 ngày (01 Trại tạm giam + 01 bệnh xá) đường lại khó khăn Các đơn vị, địa phương khác áp dụng quy trình cũ cần tới 30 ngày khảo sát xong + Thời gian khảo sát trạng môi trường Công an tỉnh Hòa Bình 07 ngày, Công an tỉnh Quảng Nam ngày, Công an tỉnh Khánh Hòa, Ninh Thuận, TP Cần Thơ cần 9-10 ngày Các đơn vị, địa phương khác áp dụng quy trình cũ cần tới 14 ngày lập hồ sơ xong Tiếp tục theo dõi năm kế hoạch thứ hai, ta có bảng 5: Bảng 5: Tổng hợp thời gian xây dựng kế hoạch theo quy trình thử nghiệm năm KH 2014 Địa phương CA TP Đà Nẵng CA tỉnh Quảng Ngãi CA tỉnh Bình Định CA tỉnh Phú Thọ CA tỉnh Bình Dương CA địa phương khác 12 13 18 18 17 27 Thời gian lập hồ sơ đề xuất nhiệm vụ MT 9 10 14 Tổng thời gian 19 22 26 27 27 41 Thời gian (ngày) Thời gian khảo sát trạng môi trường 63 So sánh thời gian thực nhóm, thấy cần tiến hành 02 bước đơn giản công tác xây dựng kế hoạch BVMT tiết kiệm 50% đến 70% thời gian Tổng thời gian bước rút ngắn xuống 21 ngày so với 44 ngày theo thông thường, tiết kiệm 45% thời gian so với chưa áp dụng quy trình Đối với Bộ, ngành nói chung việc rút ngắn thời gian xây dựng kế hoạch tiết kiệm nhiều nhân lực, vật lực, giúp quan quản lý giảm thiểu thủ tục hành cán cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đối với Bộ Công an, thành có ý nghĩa quan trọng Kế hoạch BVMT hoàn thành sớm đảm bảo nguyên tắc đặc thù CAND, tính chiến đấu, tính đột xuất nguyên tắc đạo tập trung, thống Với nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội Đảng Nhà nước giao, lực lượng Công an phải đảm bảo chủ động tình huống, không để bị động bất ngờ, kịp thời ứng phó với tình Lực lượng hậu cần CAND chủ động xây dựng kế hoạch sớm chu đáo chuẩn bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị cho lực lượng chiến đấu, đảm bảo môi trường đảm bảo sức khỏe tâm lý cho chiến sỹ mặt trận đảm bảo an ninh quốc gia Hơn nữa, trình xây dựng kế hoạch, có phát sinh nhiệm vụ đột xuất, đạo khẩn cấp từ Lãnh đạo cấp, quan quản lý môi trường cấp Bộ kịp thời bổ sung thêm vào kế hoạch lập mà không ảnh hưởng đến tiến độ chung Tăng cường lực cán quản lý môi trường địa phương: Cùng với công tác sơ kết, tổng kết cuối năm, để kiểm chứng thay đổi nhận thức kỹ thực cán làm công tác quản lý môi trường địa phương, chúng tác giả phát 250 phiếu thăm dò việc xây dựng kế hoạch BVMT theo quy trình cho 10 đơn vị, địa phương thử nghiệm áp dụng năm kế hoạch 2013 2014 Qua công tác tổng hợp phiếu thăm dò, đơn vị áp dụng quy trình có số biến chuyển đáng lưu ý: 64 - Về mức độ phổ biến quy trình: 100% cán chiến sỹ Công an 10 địa phương phổ biến văn quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực môi trường, có quy trình xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường, điều cho thấy công tác BVMT nhận quan tâm Lãnh đạo Công an tỉnh, TP - Về ý kiến nhận xét cán quy trình: Trong số 250 phiếu thăm dò thông tin thu về, có 205 phiếu cho quy trình đơn giản so với quy trình cũ, chiếm 82%; 35 phiếu cho thay đổi, chiếm 14%; có phiếu cho khó hơn, chiếm 2%, 05 phiếu có ý kiến khác chiếm 2% Có thể biểu diễn nội dung sơ đồ sau: 2%2% 14% Đơn giản Không có thay đổi Khó Ý kiến khác 82% Hình 11: Ý kiến cán địa phương quy trình xây dựng kế hoạch - Về chất lượng công tác đề xuất nhiệm vụ môi trường kế hoạch: 100% cán trí rằng, thực theo quy trình mới, nhiệm vụ đề xuất trọng tâm hơn, toàn nhiệm vụ đề xuất có kèm theo đề cương dự toán kinh phí, đặc biệt kinh phí duyệt không bị cắt giảm so với kinh phí đề xuất, ngân sách chi năm sau cao năm trước từ 20-30% Điều cho thấy lực cán địa phương nâng cao rõ rệt 65 - Thời gian đơn vị, địa phương thực xây dựng kế hoạch theo quy trình chiếm 50% so với thời gian tương ứng năm trước, điều cho thấy kỹ cán địa phương cải thiện - Về thành phần tham gia khảo sát: trước năm 2012, có 100% đơn vị, địa phương mời đơn vị tư vấn khảo sát, sau áp dụng quy trình mới, cán đơn vị thử nghiệm tự tin, chủ động tham gia đoàn khảo sát Bộ tự lập đề cương, dự toán kinh phí cho nhiệm vụ BVMT thuộc địa phương IV.2 Quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT ngành Công an: IV.2.1 Triển khai thử nghiệm quy trình: Quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT đề xuất áp dụng thử nghiệm 03 nhiệm vụ kế hoạch BVMT ngành Công an năm 2012 IV.2.1.1 Thời gian đối tƣợng thử nghiệm: Do thời gian triển khai nhiệm vụ, dự án kéo dài năm kế hoạch, để có điều kiện thu thập thông tin thử nghiệm thời gian ngắn, tác giả đề xuất chọn nhiệm vụ năm kế hoạch 2012 Sau kế hoạch BVMT ngành Công an phê duyệt vào tháng 02/2012, tác giả đề xuất áp dụng thử nghiệm quy trình cho nhiệm vụ hỗ trợ xử lý môi trường cho Công an đơn vị, địa phương sau: - Nhiệm vụ 1: Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho Trại tạm giam - Công an tỉnh Hòa Bình - Nhiệm vụ 2: Xây dựng hệ thống xử lý khí thải, nước thải cho Phòng thí nghiệm độc chất Bộ Tư lệnh cảnh vệ - Nhiệm vụ 3: Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho Bệnh viện y học cổ truyền - Bộ Công an IV.2.1.2 Phƣơng pháp: - Xin ý kiến số chuyên gia ngành nội dung phiếu điều tra công tác bảo vệ môi trường bước áp dụng quy trình thực tế 66 - Để thu thập thông tin phản hồi quy trình mới, tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra thu thập thông tin phát cho Công an 03 đơn vị, địa phương - Quá trình triển khai chia thành 02 giai đoạn: + Giai đoạn 1: Phổ biến quy trình cho Công an tỉnh Hòa Bình, Bộ Tư lệnh cảnh vệ Bệnh viện YHCT 03 đơn vị giao chủ trì thực 03 nhiệm vụ + Giai đoạn 2: Sau nhiệm vụ ký hợp đồng thực hiện, tiến hành phát phiếu điều tra cho Công an tỉnh Hòa Bình, Bộ Tư lệnh cảnh vệ Bệnh viện y học cổ truyền với số lượng 30 phiếu /đơn vị + Nội dung phiếu điều tra: Thu thập thông tin số bước thực quy trình, ý kiến nhận xét quy trình so với quy trình cũ, thời gian thực nhiệm vụ theo quy trình so với trước áp dụng (Mẫu phiếu trình bày Phụ lục luận văn này) IV.2.1.3 Quá trình thực bƣớc thẩm định quy trình: - Trước hết, quan quản lý xây dựng Quy chế phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ BVMT trình Lãnh đạo Tổng cục phê duyệt, triển khai thực hiện, mối quan hệ đơn vị biểu diễn hình 12 đây: Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật Giao nhiệm vụ Cơ quan thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật dự toán Trình phê duyệt Phối hợp Đề xuất Cơ quan quản lý môi trường Giao nhiệm vụ Trình phê duyệt Phối hợp Cơ quan thẩm định kế hoạch đấu thầu Trình thẩm định Công an đơn vị, địa phương Hình 12: Quy chế phối hợp quan chức thực nhiệm vụ BVMT 67 Tiếp theo, thực bước thẩm định quy trình: - Cơ quan quản lý phối hợp Công an đơn vị, địa phương xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật dự toán nhiệm vụ, đề xuất Lãnh đạo Tổng cục giao quan quản lý doanh trại thẩm định - Các quan quản lý, chủ trì thẩm định phối hợp thẩm định hồ sơ nhiệm vụ, dự án BVMT - Sau hồ sơ thẩm định, quan quản lý báo cáo Lãnh đạo Tổng cục Quyết định phê duyệt, thông báo cho đơn vị chủ trì - Thời gian thực thẩm định theo quy định Nghị định 12/2009/NĐCP ngày 02/12/2009 Chính phủ IV.2.2 Kết áp dụng thử nghiệm quy trình: Có thể nhận thấy bước đầu việc áp dụng quy trình giúp rút ngắn thời gian thực hiện, tiết kiệm ngân sách nhà nước đồng thời giảm thủ tục hành trình thực nhiệm vụ, cụ thể sau: Đảm bảo tiến độ nhiệm vụ: Cuối năm 2012, kết thúc 03 nhiệm vụ thử nghiệm áp dụng quy trình mới, thời gian thực nhiệm vụ thống kê tổng hợp, kết thu sau: Bảng 6: Tổng hợp thời gian triển khai nhiệm vụ theo quy trình thử nghiệm STT Nhiệm vụ Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho Trại tạm giam - Công an tỉnh Hòa Bình Xây dựng hệ thống xử lý khí thải, nước thải cho Phòng thí nghiệm độc chất Bộ Tư lệnh cảnh vệ Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho Bệnh viện y học cổ truyền - Bộ Công an Thời gian quy định Thời gian hoàn thành Chênh lệch trước 15/11/2013 02/10/2013 43 ngày trước 15/11/2013 15/09/2013 60 ngày trước 15/11/2013 30/09/2013 45 ngày 68 Từ bảng ta thấy, áp dụng quy trình mới, thời gian thực nhiệm vụ, dự án giảm nhiều bớt bước thẩm định kéo theo nhiều thủ tục hành khác - Công an tỉnh Hòa Bình hoàn thành nhiệm vụ trước kế hoạch 43 ngày - Bộ Tư lệnh cảnh vệ hoàn thành nhiệm vụ trước kế hoạch 60 ngày - Bệnh viện y học cổ truyền hoàn thành nhiệm vụ trước kế hoạch 45 ngày Bước (2*) quy trình rút ngắn lần thẩm định giảm bớt thời gian thực từ 43 đến 60 ngày, giúp nhiệm vụ hoàn thành năm tài chính, vượt tiêu thời gian đề Tiết kiệm ngân sách nhà nước: Theo quy định Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Bộ Tài chính, mức phí thẩm định hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật dự toán công trình tính sau: “Với công trình có mức đầu tư ≤15 tỷ đồng, mức phí thẩm định = Tổng giá trị dự toán công trình duyệt x 0,019” Do đó, tiếp tục thực thẩm định 02 lần/nhiệm vụ theo quy trình cũ, chi phí thẩm định trả cho nhiệm vụ thử nghiệm thể bảng đây: Bảng 7: Tổng hợp chi phí thẩm định hồ sơ BCKTKT dự toán nhiệm vụ Đơn vị tính: triệu đồng Nhiệm vụ Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho Trại tạm giam - Công an tỉnh Hòa Bình Xây dựng hệ thống xử lý khí thải, nước thải cho Phòng thí nghiệm độc chất Bộ Tư lệnh cảnh vệ Xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho Bệnh viện y học cổ truyền - Bộ Công an Tổng 69 Giá trị Dự toán duyệt Chi phí thẩm định 6000 114 5500 104,5 2680 50,920 269,42 - Từ bảng ta thấy, áp dụng quy trình mới, chi phí thẩm định cần bố trí cho 03 nhiệm vụ cắt giảm là: 269,42 triệu đồng (Hai trăm sáu mươi chín triệu bốn trăm hai mươi nghìn đồng) - Tổng dự toán chi cho nhiệm vụ, dự án BVMT toàn ngành năm kế hoạch 2012 26 tỉ đồng Số tiền chi phí cho thẩm định báo cáo KTKT dự toán nhiệm vụ cắt giảm là: 26.000.000.000 x 0.019 = 494.000.000 (Bốn trăm chín mươi tư triệu đồng) Với việc thẩm định lần quan thẩm định ngành, ngân sách hàng năm chi nghiệp môi trường cắt giảm hợp lý để đầu tư hỗ trợ cải thiện môi trường cho đơn vị khác Đơn giản dễ thực Công tác phát phiếu điều tra thu thập thông tin tiến hành từ tháng 10/2012 thu vào tháng 12/2012, kết thu 90 phiếu Qua công tác thu thập tổng hợp nhận xét góp ý 03 đơn vị: Công an tỉnh Hòa Bình, Bộ Tư lệnh cảnh vệ, Bệnh viện y học cổ truyền, kết sau: - Lãnh đạo cán 03 đơn vị phổ biến quy trình triển khai nhiệm vụ, tổ chức triển khai theo bước hướng dẫn Trong số 90 phiếu điều tra thu được, có 90/90 phiếu ủng hộ việc thẩm định bước cấp Bộ; có 82/90 phiếu cho ý kiến quy trình đơn giản dễ sử dụng hơn, có số ý kiến khác sau: - 12/90 ý kiến cho quy trình với bước thẩm định lần cấp Bộ giải chồng chéo phức tạp công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật tồn trước đây, giảm bớt thủ tục trình duyệt thẩm định Công an đơn vị, địa phương đáp ứng đặc thù ngành Công an lĩnh vực BVMT - 35/90 ý kiến cho công tác thẩm định đơn giản giúp dễ dàng kiểm soát chất lượng công trình, kết thẩm định sở vững để tiến hành kiểm tra, giám sát nghiệm thu bàn giao công trình 70 Trước kết thẩm định điều gây nhiều tranh cãi nhiệm vụ mà có tới 02 kết thẩm định khác nhau, kiểm tra, giám sát nghiệm thu bàn giao công trình, quan quản lý kết thẩm định này, chủ đầu tư kết thẩm định khác…dẫn đến việc sai lệch hồ sơ nhiệm vụ Việc thống 01 đơn vị thẩm định loại bỏ bất cập - Đơn vị thẩm định quan ngành đảm bảo nguyên tắc bảo mật CAND - Đối với quan quản lý, quy chế phối hợp ban hành lãnh đạo huy dễ điều hành công việc, đảm bảo nguyên tắc đạo tập trung, thống lực lượng CAND IV Đánh giá tính khả thi quy trình đề xuất: - Về bước triển khai thực hiện: + Quy trình đề xuất có bước thực đơn giản, bước khảo sát nhiệm vụ trước xây dựng kế hoạch kết hợp đợt công tác đơn vị hoàn toàn thực + Nhân lực không cần bố trí thêm áp dụng quy trình trở ngại biên chế cán kinh phí phát sinh bố trí cho thực quy trình - Về kết bước triển khai thử nghiệm: quy trình áp dụng cho 10 Công an địa phương 03 nhiệm vụ, dự án BVMT thời gian 02 năm cho kết quả: + Tiết kiệm thời gian từ 20% đến 50% + Tiết kiệm 1,9% kinh phí hàng năm chi thẩm định BCKTKT dự toán nhiệm vụ BVMT + Kinh phí chi nghiệp môi trường ngành Công an năm sau tăng so với năm trước từ 15 đến 20% Căn vào kết trên, thấy quy trình đề xuất có tính khả thi cao triển khai rộng rãi toàn ngành Công an công tác lập kế hoạch hàng năm, kết hợp với quy trình nghiên cứu sau này, tiến đến xây dựng Thông tư quản lý nhiệm vụ BVMT ngành Công an tương lai 71 KẾT LUẬN Quy trình xây dựng kế hoạch quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT ngành Công an từ lâu tồn nhiều vướng mắc, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý môi trường ngành Công an nói riêng, đến công tác Công an nói chung Để góp phần giải vướng mắc trên, luận văn tập trung nghiên cứu số nguyên nhân đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ BVMT ngành Công an đạt kết sau: Đã nghiên cứu 02 quy trình quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường Bộ Công thương Bộ Giao thông vận tải, quy trình xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường Đã đánh giá phân tích thuận lợi khó khăn, vướng mắc công tác quản lý, triển khai thực nhiệm vụ, dự án ngành Công an, nêu số nguyên nhân gây bất cập công tác quản lý, triển khai thực yêu cầu đặc thù ngành CA công tác Đã đề xuất quy trình xây dựng kế hoạch BVMT ngành Công an gồm bước, quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT ngành Công an gồm bước Đã tổ chức thử nghiệm quy trình Công an số đơn vị, địa phương, kết cho thấy quy trình đề xuất phát huy hiệu công tác quản lý môi trường ngành Công an, từ cho thấy quy trình đề xuất có tính khả thi cao Hƣớng nghiên cứu tiếp theo: Quy trình xây dựng kế hoạch quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT CAND bước mở đầu cho quy trình quản lý công tác BVMT Các hướng nghiên cứu là: - Nghiên cứu, đề xuất quy trình kiểm tra tiến độ chất lượng nhiệm vụ, dự án phê duyệt thực - Nghiên cứu, đề xuất quy trình phối hợp nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng - Nghiên cứu đề xuất quy trình phối hợp toán nhiệm vụ, dự án hoàn thành 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2006), Quy chế Bảo vệ môi trường CAND, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư quy định quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành Công thương, số 36/2011/TT-BCT, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư quy định quản lý nhiệm vụ môi trường ngành giao thông vận tải sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước, số 13/2010/TT-BGTVT, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư hướng dẫn quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, số 76/2009/TT-BNNPTNT, Hà Nội Đặng Mộng Lân (2001), Các công cụ quản lý Môi trường, NXB Khoa học Kỹ thuật, TP Hồ Chí Minh, tr 23-33 Hương Trà (2012), “Tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 21/1, tr 02 Nguyễn Đình Hòe (2007), Sổ tay hướng dẫn quản lý Môi trường cấp sở, Trung tâm nâng cao nhận thức cộng đồng - Cục bảo vệ môi trường, Hà Nội Phòng quản lý môi trường (2009-2012), Báo cáo tổng kết công tác quản lý môi trường, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, số 52/2005/QH11, Hà Nội 10 Trần Văn Chung (2006), Giải đáp Luật Bảo vệ môi trường, NXB Thanh Hóa, Thanh Hóa, tr 8-10 11 Thiếu tướng Lê Văn Minh (2012), “Công tác bảo vệ môi trường lực lượng Công an nhân dân: Khó khăn thách thức”, Tạp chí Khoa học công nghệ môi trường Công an, 24, tr 12-16 12 Thủ tướng phủ (2003), “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, định hướng đến 2020”, Đ.3.1 73 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI C ẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết thực đề tài: Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu nội dung luận văn: 2.1 Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu: 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu: 2.4 Nội dung luận văn: Lịch sử nghiên cứu: 3.1 Các nghiên cứu B0ộ, ngành khác: 3.2 Các nghiên cứu ngành Công an: .6 NỘI DUNG CHƢƠNG I TỔNG QUAN CÔNG TÁC .7 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG I.1 Các khái niệm công cụ quản lý nhà nƣớc Bảo vệ môi trƣờng: I.1.1 Các khái niệm bản: .7 I.1.2 Mục tiêu quản lý môi trƣờng: .8 I.1.3 Các nguyên tắc chung quản lý môi trƣờng: I.1.4 Công cụ quản lý môi trường .10 I.2 Tổng quan công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Việt Nam .11 I.2.1 Chính sách bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta: 11 I.2.2 Các nội dung quản lý môi trƣờng: 11 I.2.3 Công cụ quản lý môi trƣờng Việt Nam: 13 I.2.4 Phân cấp quản lý môi trƣờng Việt Nam: .20 I.3 Tổng quan công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng CAND: 21 I.3.1 Các khái niệm dùng quản lý môi trƣờng CAND: 21 I.3.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý môi trƣờng CAND: 22 I.3.3 Đặc điểm nội dung quản lý môi trƣờng CAND: 23 I.3.4 Phân cấp quản lý môi trƣờng số văn pháp lý công tác bảo vệ môi trƣờng ngành Công an: 24 I.3.5 Một số khó khăn có tính đặc thù công tác quản lý môi trƣờng CAND: 25 CHƢƠNG II QUY TRÌNH QUẢN LÝ 29 NHIỆM VỤ VÀ DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG .29 II.1 Quy trình Xây dựng Kế hoạch BVMT: .29 II.1.1 Quy trình xây dựng kế hoạch: 30 II.1.2 Quy trình Xây dựng Kế hoạch BVMT Bộ Giao thông vận tải: 32 II.1.3 Quy trình Xây dựng Kế hoạch BVMT Bộ Công thƣơng: 33 II.1.4 Quy trình xây dựng kế hoạch BVMT áp dụng Bộ Công an: 35 II.2 Quy trình triển khai thực nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trƣờng: 39 II.2.1 Quy trình triển khai thực nhiệm vụ, dự án BVMT Bộ GTVT: .40 II.2.2 Quy trình triển khai thực nhiệm vụ, dự án BVMT Bộ Công thƣơng: 41 II.2.3 Quy trình triển khai thực nhiệm vụ, dự án BVMT áp dụng ngành Công an: 43 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH QUẢN LÝ 48 CÁC NHIỆM VỤ, DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG CAND 48 III.1 Đề xuất quy trình xây dựng kế hoạch BVMT CAND: 48 III.1.1 Cơ sở đề xuất quy trình xây dựng kế hoạch: 48 III.1.2 Đề xuất quy trình xây dựng kế hoạch BVMT ngành Công an: 50 III.2 Đề xuất quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT CAND: 54 III.2.1 Những điều cần lƣu ý đề xuất quy trình triển khai nhiệm vụ BVMT .55 III.2.2 Các bƣớc đề xuất quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT: 55 III.2.3 Phân tích bƣớc quy trình đề xuất 57 CHƢƠNG IV TRIỂN KHAI THỬ NGHIỆM QUY TRÌNH 58 VÀ ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC TẾ .58 IV.1 Quy trình xây dựng kế hoạch BVMT CAND 58 IV.1.1 Triển khai thử nghiệm quy trình .58 IV.1.2 Kết áp dụng thử nghiệm quy trình: 62 IV.2 Quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT ngành Công an: .66 IV.2.1 Triển khai thử nghiệm quy trình: 66 IV.2.2 Kết áp dụng thử nghiệm quy trình: 68 IV Đánh giá tính khả thi quy trình đề xuất: 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 ... đặc thù ngành Công an công tác - Từ đánh giá phân tích công tác quản lý triển khai nhiệm vụ môi trường trên, đề xuất quy trình quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường Công an nhân dân - Đánh giá... vụ, dự án bảo vệ môi trường nhằm giải vấn đề liên quan đến công tác bảo vệ môi trường ngành Công an khoảng thời gian xác định Cơ quan quản lý: Cục quản lý khoa học công nghệ Môi trường - Bộ Công. .. môi trường ngành Công thương 3.2 Các nghiên cứu ngành Công an: Hiện Bộ Công an chưa ban hành văn thức quy trình quản lý triển khai nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành Năm 2005, Bộ Công an