Thông tư số 36 2011 TT-BCT - Quy định quản lý các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành công thương

BỘ CƠNG THƯƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 36/2011/TT-BCT Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2011 THÔNG TƯ Quy định quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành công thương Căn Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Căn Nghị định số 44/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước; Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành công thương sau: CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Thông tư quy định xây dựng kế hoạch; tổ chức thực hiện; nghiệm thu kết tốn tài nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành công thương Thông tư áp dụng tổ chức tham gia quản lý; thực nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành công thương Điều Giải thích thuật ngữ Trong Thơng tư này, thuật ngữ hiểu sau: Nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành công thương: nhiệm vụ, dự án sử dụng nguồn kinh phí nghiệp môi trường Bộ Công Thương quản lý, xây dựng với nội dung cụ thể tên, mục tiêu, nội dung, dự kiến sản phẩm, kinh phí thời gian thực (sau gọi chung nhiệm vụ môi trường) Kế hoạch bảo vệ môi trường: tập hợp nhiệm vụ môi trường nhằm giải vấn đề liên quan đến công tác bảo vệ môi trường ngành công thương khoảng thời gian xác định Nhiệm vụ đặt hàng: nhiệm vụ môi trường Bộ Công Thương đề xuất tuyển chọn quan chủ trì thực Hồ sơ nhiệm vụ mơi trường: gồm tài liệu thuyết minh đề cương nhiệm vụ môi trường, hợp đồng tài liệu khác lập theo mẫu quy định Cơ quan chủ trì: tổ chức có đủ tư cách pháp nhân lực Bộ Công Thương giao đặt hàng thực nhiệm vụ môi trường Điều Nhiệm vụ môi trường Các nhiệm vụ môi trường phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công tác bảo vệ môi trường thuộc trách nhiệm Bộ Công Thương phù hợp với Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30 tháng năm 2010 liên Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường, thuộc nội dung sau: Thực chương trình, dự án, đề án bảo vệ mơi trường Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cấp có thẩm quyền giao cho Bộ Cơng Thương chủ trì Xây dựng trì hoạt động hệ thống thơng tin, sở liệu môi trường ngành công thương Đề xuất chế, sách bảo vệ môi trường đáp ứng yêu cầu quản lý ngành công thương Xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường q trình sản xuất, phát thải đặc thù lĩnh vực công nghiệp Xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường cho sản phẩm hàng hóa nhằm đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường nước hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng tài liệu, sổ tay hướng dẫn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật phục vụ công tác quản lý chất thải, quản lý môi trường ngành, lĩnh vực thuộc Bộ Công Thương quản lý Hỗ trợ doanh nghiệp ngành cơng thương xây dựng mơ hình quản lý môi trường (theo tiêu chuẩn ISO 14001) xây dựng chương trình để chứng nhận doanh nghiệp sản phẩm thân thiện với môi trường 3 Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường ngành, lĩnh vực Bộ Công Thương quản lý Thực chương trình quan trắc mơi trường, xây dựng báo cáo đánh giá tình hình tác động mơi trường ngành công thương, báo cáo môi trường chuyên đề định kỳ đột xuất 10 Hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền Bộ Công Thương 11 Hoạt động nghiệp vụ kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp ngành công thương 12 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ bảo vệ môi trường 13 Hoạt động Ban đạo, Ban điều hành, Văn phòng thường trực bảo vệ mơi trường cấp có thẩm quyền định; vốn đối ứng dự án hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường (nếu có); hoạt động khác có liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt CHƯƠNG II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Mục I Xây dựng kế hoạch Điều Xây dựng danh mục nhiệm vụ môi trường Việc xây dựng danh mục nhiệm vụ mơi trường phải hồn thành trước ngày 15 tháng năm trước năm kế hoạch Vào tháng 01 hàng năm, vào yêu cầu quản lý, chiến lược, chương trình mục tiêu, kế hoạch bảo vệ môi trường Nhà nước ngành, Bộ Công Thương ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường cho năm Đối với nhiệm vụ đặt hàng, Bộ Công Thương thông báo trang thông tin điện tử Bộ, Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp Báo Cơng Thương để tuyển chọn quan chủ trì thực Căn Hồ sơ đề xuất nhiệm vụ môi trường Hồ sơ tham gia tuyển chọn nhiệm vụ đặt hàng gửi về, Bộ Công Thương tổ chức rà soát sơ nội dung, sản phẩm dự kiến xây dựng Danh mục nhiệm vụ môi trường Điều Hồ sơ đề xuất nhiệm vụ môi trường Hồ sơ tham gia tuyển chọn nhiệm vụ đặt hàng Hồ sơ đề xuất nhiệm vụ môi trường Hồ sơ tham gia tuyển chọn nhiệm vụ đặt hàng lập theo mẫu quy định Phụ Lục 1, Phụ lục gửi Bộ Công Thương (Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp) trước ngày 15 tháng năm trước năm kế hoạch Hồ sơ đề xuất nhiệm vụ môi trường Hồ sơ tham gia tuyển chọn nhiệm vụ đặt hàng phải gửi qua bưu điện nộp trực tiếp Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường công nghiệp hạn theo quy định Trường hợp gửi qua bưu điện, ngày chứng thực nhận hồ sơ ngày ghi dấu “đến” Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp Hồ sơ tham gia tuyển chọn nhiệm vụ đặt hàng bao gồm: (01) hồ sơ gốc tám (08) (bản photo) hồ sơ gốc (có dấu tổ chức chữ ký cá nhân tương ứng quy định biểu mẫu), đóng gói túi hồ sơ có niêm phong bên ngồi ghi rõ sau: a) Tên nhiệm vụ môi trường tham gia tuyển chọn; b) Tên, địa chỉ, điện thoại quan đăng ký chủ trì tổ chức tham gia phối hợp thực nhiệm vụ (chỉ ghi danh sách tổ chức có xác nhận tham gia phối hợp); c) Danh mục tài liệu, văn có hồ sơ Điều Thẩm định nhiệm vụ môi trường Căn Danh mục nhiệm vụ môi trường xây dựng, Bộ Công Thương thành lập Hội đồng thẩm định thuyết minh đề cương, dự toán nhiệm vụ mơi trường Hội đồng thẩm định có thành viên, bao gồm: Chủ tịch Hội đồng, Ủy viên đại diện từ quan tài chính, chun gia lĩnh vực mơi trường chuyên ngành có liên quan Thực thẩm định: a) Đối với hồ sơ đề xuất nhiệm vụ: Hội đồng thẩm định đánh giá hình thức góp ý, nhận xét phù hợp tính cấp thiết nội dung đề xuất để đưa vào kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ Công Thương năm kế hoạch; b) Đối với Hồ sơ tham gia tuyển chọn: Hội đồng đánh giá hình thức chấm điểm theo nhóm tiêu chí đánh giá thang điểm quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư Các Hồ sơ nhiệm vụ môi trường tham gia tuyển chọn xếp hạng từ cao xuống thấp dựa số điểm đánh giá theo điều kiện sau: - Hồ sơ có tổng số điểm trung bình tiêu chí đạt từ 70/100 điểm trở lên, đó, điểm trung bình nhóm tiêu chí khơng thấp 50% tổng số điểm nhóm tiêu chí đó; - Đối với Hồ sơ có tổng số điểm đánh giá điểm cao Chủ tịch Hội đồng (hoặc điểm Phó Chủ tịch Hội đồng, trường hợp Chủ tịch Hội đồng vắng mặt) ưu tiên để xếp hạng; trường hợp điểm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng (trường hợp vắng Chủ tịch Hội đồng) Hồ sơ giống nhau, Hội đồng kiến nghị chỗ phương án lựa chọn Cơ quan có Hồ sơ tham gia tuyển chọn xếp hạng cao Hội đồng đề nghị Bộ Cơng Thương chọn làm quan chủ trì thực nhiệm vụ môi trường Căn vào kết đánh giá, thẩm định Hội đồng, Bộ Công Thương tổng hợp kế hoạch bảo vệ môi trường để gửi đến Bộ, ngành liên quan xem xét Việc tổng hợp kế hoạch phải hoàn thành trước ngày 10 tháng năm trước năm kế hoạch Mục II Thực kế hoạch Điều Giao nhiệm vụ dự toán ngân sách Căn ý kiến Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương rà sốt phê duyệt Quyết định giao nhiệm vụ môi trường năm kế hoạch Việc phê duyệt thực tháng 12 năm trước năm kế hoạch Căn Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài việc giao dự tốn thu, chi ngân sách năm từ nguồn nghiệp môi trường giao cho Bộ Công Thương; Căn Quyết định Bộ trưởng Bộ Công Thương giao nhiệm vụ môi trường năm kế hoạch, Vụ Tài trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt giao dự toán chi nghiệp môi trường cho đơn vị thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Điều Phê duyệt thuyết minh đề cương ký kết Hợp đồng Căn Quyết định Bộ trưởng Bộ Công Thương giao nhiệm vụ môi trường, Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp chuyển Danh mục nhiệm vụ môi trường thực năm kế hoạch để đăng tải trang thông tin điện tử Bộ, đăng tải trang Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp tiến hành phê duyệt thuyết minh đề cương ký kết hợp đồng thực nhiệm vụ Những nhiệm vụ môi trường đưa vào kế hoạch bảo vệ môi trường năm kế hoạch chưa bố trí kinh phí bảo lưu kết ưu tiên thực năm kế hoạch Điều Báo cáo, kiểm tra kỳ việc thực nhiệm vụ môi trường Căn tiến độ thực theo Hợp đồng thực nhiệm vụ mơi trường, quan chủ trì thực có trách nhiệm gửi báo cáo tình hình thực nhiệm vụ mơi trường Cục Kỹ thuật an tồn Môi trường công nghiệp theo mẫu quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư Căn kết báo cáo, Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ mơi trường 6 Trong trường hợp cần thiết, Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp tổ chức kiểm tra, đánh giá đột xuất Đối với nhiệm vụ kéo dài hai năm trở lên, sau kết thúc năm thực hiện, quan chủ trì có trách nhiệm lập báo cáo cuối năm gửi Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp để đánh giá, nghiệm thu khối lượng công việc thực làm tốn kinh phí thực năm Mục III Nghiệm thu giao nộp kết Điều 10 Nghiệm thu kết Nhiệm vụ môi trường hoàn thành phải nghiệm thu, đánh giá kết Hội đồng nghiệm thu cấp sở, Hội đồng nghiệm thu cấp Bộ Hội đồng nghiệm thu cấp sở Thủ trưởng quan chủ trì định thành lập gồm tối thiểu 07 thành viên đại diện Lãnh đạo quan chủ trì chuyên gia thuộc lĩnh vực có liên quan Hội đồng nghiệm thu cấp Bộ Bộ Công Thương định thành lập gồm tối thiểu 07 thành viên đại diện quan có liên quan chun gia có kinh nghiệm, trình độ chun mơn phù hợp với nội dung, tính chất nhiệm vụ môi trường Điều 11 Tổ chức nghiệm thu cấp sở Việc đánh giá kết thực cấp sở thực sau quan chủ trì nhận đề nghị nghiệm thu Chủ trì nhiệm vụ Hội đồng nghiệm thu cấp sở xem xét, đánh giá nội dung, khối lượng sản phẩm; phương pháp thực hiện, mức độ hoàn thành tài liệu báo cáo sản phẩm so với thuyết minh đề cương phê duyệt kết luận cụ thể vấn đề tồn cần chỉnh sửa, bổ sung Hội đồng nghiệm thu cấp sở đánh giá kết thực nhiệm vụ môi trường theo hai mức: “Đạt” “Không đạt” Nhiệm vụ môi trường đánh giá kết thực mức “Đạt” nhiệm vụ 2/3 số thành viên Hội đồng có mặt bỏ phiếu đánh giá “Đạt” sở để xem xét, đánh giá nghiệm thu cấp Bộ Nhiệm vụ môi trường đánh giá kết thực mức “Không đạt” trường hợp sau: a) Có 2/3 số thành viên Hội đồng có mặt bỏ phiếu đánh giá “Đạt”; b) Khơng có giá trị sử dụng, kết trùng lặp; c) Hồ sơ, tài liệu, số liệu cung cấp không trung thực; d) Tự ý sửa đổi mục tiêu, nội dung thực hiện; Căn kết luận Hội đồng nghiệm thu cấp sở, thời hạn 15 ngày kể từ ngày họp Hội đồng, Chủ trì nhiệm vụ có trách nhiệm hồn chỉnh hồ sơ sản phẩm nhiệm vụ mơi trường nộp quan chủ trì Điều 12 Tổ chức nghiệm thu cấp Bộ Việc đánh giá kết thực cấp Bộ thực sau quan quản lý nhận văn quan chủ trì đề nghị nghiệm thu kèm theo đầy đủ sản phẩm nhiệm vụ môi trường Hội đồng nghiệm thu cấp Bộ tiến hành họp có mặt từ 2/3 số thành viên trở lên có 01 ủy viên phản biện Hội đồng nghiệm thu cấp Bộ đánh giá kết thực nhiệm vụ môi trường hình thức bỏ phiếu, theo hai mức: “Đạt” “Không đạt” Nhiệm vụ môi trường đánh giá kết thực mức “Không đạt” trường hợp có 2/3 số thành viên Hội đồng có mặt bỏ phiếu đánh giá “Đạt” Điều 13 Giao nộp sản phẩm quản lý hồ sơ Căn kết luận Hội đồng nghiệm thu cấp Bộ, thời hạn 30 ngày kể từ ngày họp Hội đồng, quan chủ trì có trách nhiệm hồn chỉnh hồ sơ sản phẩm nhiệm vụ mơi trường nộp Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường công nghiệp: 01 in 01 mềm đĩa CD; hình ảnh sản phẩm (nếu có); 01 báo cáo tóm tắt nội dung nhiệm vụ mơi trường hoàn thành để đăng tải phương tiện truyền thông Bộ Công Thương Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp, quan chủ trì thực nhiệm vụ có trách nhiệm quản lý toàn hồ sơ, tài liệu tổ chức phổ biến, áp dụng kết thực nhiệm vụ môi trường vào thực tiễn Mục IV Thanh lý hợp đồng tốn kinh phí Điều 14 Thanh lý hợp đồng nhiệm vụ môi trường Căn Biên nghiệm thu kết nhiệm vụ, Cục Kỹ thuật an toàn Môi trường công nghiệp thực việc lý hợp đồng nhiệm vụ môi trường ký kết với quan chủ trì thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận đầy đủ sản phẩm nhiệm vụ mơi trường Điều 15 Quyết tốn kinh phí Vụ Tài chủ trì, phối hợp với Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp kiểm tra tốn kinh phí nghiệp mơi trường Đối với đơn vị chủ trì thực khơng thuộc đơn vị dự tốn trực thuộc Bộ (đơn vị chi thơng qua tài khoản Cục), Cục Kỹ thuật an toàn Môi trường công nghiệp tổng hợp vào Báo cáo tốn Cục trình Bộ Cơng Thương thẩm định phê duyệt theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 8 Trường hợp đến ngày 31 tháng 12 dư kinh phí dự tốn thực nhiệm vụ môi trường chưa sử dụng tạm ứng kinh phí chưa đủ điều kiện tốn, quan chủ trì có văn giải trình rõ ngun nhân đề nghị chuyển kinh phí sang năm sau gửi Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp trước ngày 31 tháng 01 năm sau (có xác nhận Kho bạc nhà nước nơi đơn vị giao dịch) để trình Bộ Cơng Thương đề nghị Bộ Tài xem xét chuyển số kinh phí chưa sử dụng hết sang năm sau theo chế độ quy định Đối với nhiệm vụ môi trường thực nhiều năm, vòng 30 ngày kể từ ngày Hội đồng cấp Bộ nghiệm thu, quan chủ trì có trách nhiệm lập báo cáo tốn kinh phí sử dụng năm Báo cáo tổng hợp tồn kinh phí nhiệm vụ thực CHƯƠNG III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 16 Điều khoản thi hành Thơng tư có hiệu lực từ ngày 16 tháng 11 năm 2011 Chánh Văn phòng Bộ, Cục trưởng Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp, Vụ trưởng Vụ Tài Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan chức năng, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư Trong q trình thực có vướng mắc, quan, đơn vị cần phản ánh kịp thời văn Bộ Công Thương để xem xét, giải quyết./ Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: Tài chính; TNMT; KHĐT; - Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp); - Các quan, đơn vị trực thuộc Bộ; - Cơng báo; - Website Chính phủ; Website Bộ Cơng Thương; - Lưu: VT, ATMT KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Hoàng Quốc Vượng ... quan đến công tác bảo vệ môi trường ngành công thương khoảng thời gian xác định Nhiệm vụ đặt hàng: nhiệm vụ môi trường Bộ Công Thương đề xuất tuyển chọn quan chủ trì thực Hồ sơ nhiệm vụ môi trường: ... vụ môi trường Các nhiệm vụ môi trường phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công tác bảo vệ môi trường thuộc trách nhiệm Bộ Công Thương phù hợp với Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT... với môi trường 3 Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường ngành, lĩnh vực Bộ Công Thương quản lý Thực chương trình quan trắc mơi trường, xây dựng báo cáo đánh giá tình hình tác động môi trường ngành