- Về các bước triển khai thực hiện:
+ Quy trình mới đề xuất có các bước thực hiện đơn giản, bước khảo sát nhiệm vụ trước xây dựng kế hoạch có thể kết hợp trong các đợt công tác của đơn vị do đó hoàn toàn có thể thực hiện được.
+ Nhân lực không cần bố trí thêm khi áp dụng quy trình mới do đó không có trở ngại về biên chế cán bộ và kinh phí phát sinh bố trí cho thực hiện quy trình.
- Về kết quả của bước triển khai thử nghiệm: quy trình mới được áp dụng cho 10 Công an địa phương và 03 nhiệm vụ, dự án BVMT trong thời gian 02 năm đã cho những kết quả:
+ Tiết kiệm thời gian từ 20% đến 50%
+ Tiết kiệm 1,9% kinh phí hàng năm chi thẩm định BCKTKT và dự toán nhiệm vụ BVMT
+ Kinh phí chi sự nghiệp môi trường của ngành Công an năm sau tăng so với năm trước từ 15 đến 20%
Căn cứ vào các kết quả trên, có thể thấy quy trình mới đề xuất có tính khả thi cao khi được triển khai rộng rãi trong toàn ngành Công an và trong công tác lập kế hoạch hàng năm, có thể kết hợp với các quy trình nghiên cứu sau này, tiến đến xây dựng Thông tư quản lý các nhiệm vụ BVMT ngành Công an trong tương lai.
KẾT LUẬN
Quy trình xây dựng kế hoạch và quy trình triển khai các nhiệm vụ, dự án BVMT trong ngành Công an từ lâu vẫn tồn tại nhiều vướng mắc, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý môi trường của ngành Công an nói riêng, đến công tác Công an nói chung. Để góp phần giải quyết những vướng mắc trên, luận văn đã tập trung nghiên cứu một số nguyên nhân cơ bản và đề xuất quy trình mới quản lý các nhiệm vụ BVMT ngành Công an và đã đạt được những kết quả sau:
1. Đã nghiên cứu được 02 quy trình quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường tại Bộ Công thương và Bộ Giao thông vận tải, đó là quy trình xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường và quy trình triển khai các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường.
2. Đã đánh giá và phân tích những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý, triển khai thực hiện các nhiệm vụ, dự án trong ngành Công an, nêu được một số nguyên nhân gây ra những bất cập trong công tác quản lý, triển khai thực hiện và những yêu cầu đặc thù của ngành CA trong công tác này.
3. Đã đề xuất được quy trình xây dựng kế hoạch BVMT trong ngành Công an gồm 6 bước, quy trình triển khai các nhiệm vụ, dự án BVMT trong ngành Công an gồm 5 bước.
4. Đã tổ chức thử nghiệm quy trình mới đối với Công an một số đơn vị, địa phương, kết quả cho thấy quy trình đề xuất đã phát huy được hiệu quả trong công tác quản lý môi trường trong ngành Công an, từ đó cho thấy quy trình đề xuất có tính khả thi cao.
Hƣớng nghiên cứu tiếp theo:
Quy trình xây dựng kế hoạch và quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT trong CAND mới chỉ là những bước mở đầu cho quy trình quản lý công tác BVMT. Các hướng nghiên cứu tiếp theo là:
- Nghiên cứu, đề xuất quy trình kiểm tra tiến độ và chất lượng các nhiệm vụ, dự án đã được phê duyệt thực hiện
- Nghiên cứu, đề xuất quy trình phối hợp nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng
- Nghiên cứu đề xuất quy trình phối hợp thanh quyết toán các nhiệm vụ, dự án đã hoàn thành.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Công an (2006), Quy chế Bảo vệ môi trường trong CAND, Hà Nội 2. Bộ Công thương (2011), Thông tư quy định quản lý các nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trường ngành Công thương, số 36/2011/TT-BCT, Hà Nội.
3. Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư quy định về quản lý các nhiệm vụ môi trường trong ngành giao thông vận tải sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước, số 13/2010/TT-BGTVT, Hà Nội.
4. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2009), Thông tư hướng dẫn quản lý các nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, số 76/2009/TT-BNNPTNT, Hà Nội.
5. Đặng Mộng Lân (2001), Các công cụ quản lý Môi trường, NXB Khoa học và Kỹ thuật, TP. Hồ Chí Minh, tr 23-33.
6. Hương Trà (2012), “Tăng cường hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường”, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, 21/1, tr 02.
7. Nguyễn Đình Hòe (2007), Sổ tay hướng dẫn quản lý Môi trường cấp cơ sở, Trung tâm nâng cao nhận thức cộng đồng - Cục bảo vệ môi trường, Hà Nội.
8. Phòng quản lý môi trường (2009-2012), Báo cáo tổng kết công tác quản lý môi trường, Hà Nội.
9. Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, số 52/2005/QH11, Hà Nội. 10. Trần Văn Chung (2006), Giải đáp Luật Bảo vệ môi trường, NXB Thanh Hóa, Thanh Hóa, tr 8-10.
11. Thiếu tướng Lê Văn Minh (2012), “Công tác bảo vệ môi trường của lực lượng Công an nhân dân: Khó khăn và thách thức”, Tạp chí Khoa học công nghệ và môi trường Công an, 24, tr 12-16.
12. Thủ tướng chính phủ (2003), “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, định hướng đến 2020”, Đ.3.1.
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN LỜI C ẢM ƠN
DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG
PHẦN MỞ ĐẦU ... 1
1. Sự cần thiết thực hiện đề tài: ... 1
2. Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu và các nội dung chính của luận văn: ... 3
2.1. Mục tiêu và đối tƣợng nghiên cứu: ... 3
2.2. Phạm vi nghiên cứu: ... 3
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu: ... 3
2.4. Nội dung chính của luận văn: ... 4
3. Lịch sử nghiên cứu: ... 5
3.1. Các nghiên cứu tại các B0ộ, ngành khác: ... 5
3.2. Các nghiên cứu trong ngành Công an: ... 6
NỘI DUNG ... 7
CHƢƠNG I. TỔNG QUAN CÔNG TÁC ... 7
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ... 7
I.1. Các khái niệm và công cụ quản lý nhà nƣớc về Bảo vệ môi trƣờng: ... 7
I.1.1. Các khái niệm cơ bản: ... 7
I.1.2. Mục tiêu cơ bản của quản lý môi trƣờng: ... 8
I.1.3. Các nguyên tắc chung trong quản lý môi trƣờng: ... 8
I.1.4. Công cụ quản lý môi trường ... 10
I.2. Tổng quan công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng ở Việt Nam ... 11
I.2.1. Chính sách về bảo vệ môi trƣờng của nƣớc ta: ... 11
I.2.2. Các nội dung quản lý môi trƣờng:... 11
I.2.4. Phân cấp quản lý môi trƣờng tại Việt Nam: ... 20
I.3. Tổng quan công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng trong CAND: ... 21
I.3.1. Các khái niệm dùng trong quản lý môi trƣờng trong CAND: ... 21
I.3.2. Mục tiêu và nguyên tắc cơ bản của quản lý môi trƣờng trong CAND: ... 22
I.3.3. Đặc điểm và nội dung quản lý môi trƣờng trong CAND: ... 23
I.3.4. Phân cấp quản lý môi trƣờng và một số văn bản pháp lý trong công tác bảo vệ môi trƣờng ngành Công an:... 24
I.3.5. Một số khó khăn có tính đặc thù của công tác quản lý môi trƣờng trong CAND: ... 25
CHƢƠNG II. QUY TRÌNH QUẢN LÝ ... 29
NHIỆM VỤ VÀ DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ... 29
II.1. Quy trình Xây dựng Kế hoạch BVMT: ... 29
II.1.1. Quy trình cơ bản xây dựng kế hoạch: ... 30
II.1.2. Quy trình Xây dựng Kế hoạch BVMT của Bộ Giao thông vận tải: 32 II.1.3. Quy trình Xây dựng Kế hoạch BVMT của Bộ Công thƣơng: ... 33
II.1.4. Quy trình xây dựng kế hoạch BVMT đang áp dụng tại Bộ Công an: ... 35
II.2. Quy trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trƣờng: .... 39
II.2.1. Quy trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, dự án BVMT của Bộ GTVT: ... 40
II.2.2. Quy trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, dự án BVMT của Bộ Công thƣơng: ... 41
II.2.3. Quy trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ, dự án BVMT đang áp dụng trong ngành Công an: ... 43
CHƢƠNG III. ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH QUẢN LÝ ... 48
CÁC NHIỆM VỤ, DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG CAND ... 48
III.1.1. Cơ sở đề xuất quy trình xây dựng kế hoạch: ... 48
III.1.2. Đề xuất quy trình xây dựng kế hoạch BVMT ngành Công an: ... 50
III.2. Đề xuất quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT trong CAND: ... 54
III.2.1. Những điều cần lƣu ý khi đề xuất quy trình triển khai nhiệm vụ BVMT ... 55
III.2.2. Các bƣớc đề xuất quy trình triển khai nhiệm vụ, dự án BVMT: ... 55
III.2.3. Phân tích các bƣớc của quy trình đề xuất ... 57
CHƢƠNG IV. TRIỂN KHAI THỬ NGHIỆM QUY TRÌNH ... 58
VÀ ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC TẾ ... 58
IV.1. Quy trình xây dựng kế hoạch BVMT trong CAND... 58
IV.1.1. Triển khai thử nghiệm quy trình ... 58
IV.1.2. Kết quả áp dụng thử nghiệm quy trình: ... 62
IV.2. Quy trình triển khai các nhiệm vụ, dự án BVMT trong ngành Công an: ... 66
IV.2.1. Triển khai thử nghiệm quy trình: ... 66
IV.2.2. Kết quả áp dụng thử nghiệm quy trình: ... 68
IV. 3. Đánh giá tính khả thi của quy trình đề xuất: ... 71
KẾT LUẬN ... 72