Đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của việt nam

Việc dỡ bỏ các rào cản cho thương mại, tài chính, đầu tư trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ, tăng cường tính liên kết và phụ thuộc lẫn nhau của nề

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận án tiến sĩ: “Đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam” là công trình nghiên cứu độc lập

của tôi Các kết quả trình bày trong luận án là trung thực, chưa được công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên

Hà Nội, ngày tháng 06 năm 2017

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Bạch Đằng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Kinh tế - Đại học

Quốc gia Hà Nội, các Quý Thầy Cô đã giúp tôi trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận án

Với sự kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời chân thành cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp đã giúp đỡ, chỉ dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận án này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và các cán bộ Bộ Công An, Viện Chiến lược – Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Tổng cục Thống kê, Học viện An ninh nhân dân, Trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, đã giúp đỡ chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu, tài liệu, số liệu hữu ích phục vụ cho đề tài luận án này

Tôi cũng xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, hỗ trợ, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận án

Hà Nội, ngày tháng 06 năm 2017

Nguyễn Bạch Đằng

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 6

5 Những đóng góp mới của luận án 11

6 Kết cấu luận án 12

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ QUỐC GIA TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 13

1.1 Những nghiên cứu về an ninh quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế 13

1.1.1 An ninh quốc gia theo cách tiếp cận truyền thống 13

1.1.2 An ninh quốc gia theo cách tiếp cận hiện đại 15

1.2 Nghiên cứu về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế 17

1.2.1 Về an ninh kinh tế 17

1.2.2 Về đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 21

1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 33

1.3.1 Về nghiên cứu lý thuyết 34

1.3.2 Về nghiên cứu thực tiễn 34

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 37

2.1 Những vấn đề chung về hội nhập kinh tế quốc tế 37

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của hội nhập kinh tế quốc tế 37

2.1.2 Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của các quốc gia kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai 42

2.2 Đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 45

2.2.1 Các khái niệm cơ bản 45

2.2.2 Nội dung đảm bảo an ninh kinh tế trong trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 50

2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng và điều kiện đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 66

2.2.4 Tiêu chí đánh giá đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia 72

2.3 Kinh nghiệm đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở một số quốc gia và bài học cho Việt Nam 75

2.3.1 Kinh nghiệm đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập KTQT ở một số quốc gia 75

2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho cho Việt Nam 86

Chương 3 THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007 – 2015 92

3.1 Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam và tác động đến an ninh kinh tế 92 3.1.1 Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 92

3.1.2 Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế tới an ninh kinh tế Việt Nam 94

3.2 Tình hình đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập KTQT ở Việt Nam 97

3.2.1 Xây dựng chiến lược hội nhập và thể chế kinh tế trong quá trình hội nhập gắn với an ninh kinh tế quốc gia 97

3.2.2 Đảm bảo ổn định những yếu tố nguồn lực thiết yếu cho nền kinh tế 101

3.2.3 Đảm bảo ổn định an toàn cho hệ thống tài chính tiền tệ quốc gia 110

3.2.4 Phòng chống các loại tội phạm kinh tế gây ảnh hưởng tới an ninh kinh tế quốc gia 126

3.3 Đánh giá chung 132

3.3.1 Theo các chỉ tiêu định lượng 132

3.3.2 Theo các tiêu chí định tính 136

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM

ĐẾN 2025 147

4.1 Bối cảnh mới và những vấn đề đặt ra đối với an ninh kinh tế Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đến 2025 147

4.1.1 Bối cảnh mới của hội nhập và phát triển kinh tế Việt Nam 147

4.1.2 Những vấn đề nảy sinh áp lực đối với việc đảm bảo an ninh kinh tế 149

4.2 Những quan điểm cơ bản về đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 153

4.2.1 Đảm bảo an ninh kinh tế phải đặt trong mối liên hệ gắn bó mật thiết với việc đảm bảo an ninh quốc gia trên tất cả các lĩnh vực 153

4.2.2 Đảm bảo an ninh kinh tế trong bối cảnh hội nhập phải gắn liền với nâng cao nội lực của nền kinh tế 155

4.2.3 Đảm bảo an ninh kinh tế phải dựa trên cơ sở phát huy tối đa nội lực và khai thác tốt ngoại lực trong bối cảnh hội nhập 157

4.3 Giải pháp đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đến năm 2025 158

4.3.1 Tăng cường nhận thức về an ninh kinh tế, định dạng rủi ro kinh tế để có đối sách xử lý phù hợp 158

4.3.2 Xây dựng thể chế kinh tế, khuôn khổ pháp luật đáp ứng yêu cầu của hội nhập và gắn với đảm bảo an ninh kinh tế 161

4.3.3 Chủ động phòng ngừa những bất ổn đe doạ các yếu tố nguồn lực thiết yếu của nền kinh tế và bất ổn trong hệ thống tài chính tiền tệ 163

4.3.4 Xây dựng và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế 169

4.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế về đảm bảo an ninh kinh tế 171

KẾT LUẬN 175

Tài liệu tham khảo 177

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ADB : Asian Development Bank (Ngân hàng Phát triển châu Á)

AEC : ASEAN Economic Community (Cộng đồng kinh tế ASEAN)

AFTA : ASEAN Free Trade Area (Khu vực mậu dịch tự do ASEAN) APEC : Asia-Pacific Economic Cooperation (Diễn đàn Hợp tác Kinh tế

châu Á – Thái Bình Dương) APF : Asian Policy Forum (Diễn đàn chính sách châu Á)

ASEAN : Association of Southeast Asian Nations (HIệp hội các nước Đông

Nam Á) ARF : ASEAN Regional Forum (Diễn đàn khu vực ASEAN)

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa hiện đại hóa

FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations (Tổ

chức Nông lương thế giới) FDI : Foreign direct investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài)

FTA : Free trade area (Khu vực mậu dịch tự do)

GDP : Gross domestic product (Tổng sản phẩm quốc nội)

IEA : International Energy Agency (Cơ quan Năng lượng quốc tế) IMF : International Monetary Fund (Qũy Tiền tệ quốc tế)

KT-XH : Kinh tế - xã hội

KTQT : Kinh tế quốc tế

NHTM : Ngân hàng thương mại

OECD : Organisation for Economic Co-operation and Development (Tổ

chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế) PTA : Preferential Trade Arangements (Thỏa thuận thương mại ưu đãi) TBCN : Tư bản chủ nghĩa

TPP : Trans-Pacific Partnership (Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình

Dương) TTTC : Thị trường tài chính

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

WB : World Bank (Ngân hàng thế giới)

WEF : World Economic Forum (Diễn đàn kinh tế thế giới)

WTO : World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thế giới)

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Những yếu tố và thước đo tình trạng an ninh kinh tế 72

Bảng 3.1: Tóm tắt các mốc hội nhập chính của Việt Nam 93

Bảng 3.2 Sản lượng cây lương thực qua các năm 104

Bảng 3.3 Tiêu dùng một số loại lương thực thực phẩm bình quân đầu người/tháng 105

Bảng 3.4 Thu nhập bình quân đầu người/tháng theo giá hiện hành 105

Bảng 3.5 Số lượng ngân hàng giai đoạn 1991 - 2010 112

Bảng 3.6 Đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI giai đoạn 2006 – 2014 118

Bảng 3.7 Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 119

Bảng 3.8 Khối lượng giao dịch của nhà đầu tư nước ngoài trên TTCK 120

Bảng 3.9 Đối chiếu việc thực hiện các nguyên tắc giám sát của BASEL I trong hoạt động giám sát của NHNN 123

Bảng 3.10 Kết quả xử lý tội phạm kinh tế giai đoạn 2011 – 2015 127

Bảng 3.11 Tốc độ tăng trưởng trung bình và tính ổn định của tăng trưởng GDP giai đoạn 1986 – 2014 132

Bảng 3.12 Trái phiếu chính phủ và nợ công của Việt Nam 135

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP của Hàn Quốc giai đoạn 1986-2016 75

Hình 2.2: GDP của Hàn Quốc giai đoạn 1986-2016 (đơn vị tỷ USD) 76

Hình 3.1: Tốc độ tăng trưởng huy động vốn hệ thống NHTM từ 2000 – 2014 113

Hình 3.2 Tiến trình tự do hóa tài chính của Việt Nam 115

Hình 3.3 Diễn biến lãi suất VNĐ giai đoạn 2009 - 2014 116

Hình 3.4 Tốc độ tăng trưởng tín dụng của tổ chức tín dụng 117

Hình 3.5 Mối quan hệ giữa cung tiền và lạm phát ở Việt Nam giai đoạn 2005 – 2014 133

Hình 3.6 Tỷ giá danh nghĩa VND/USD giai đoạn 1985-2013 134

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

An ninh kinh tế là một bộ phận cấu thành của an ninh quốc gia Theo nghĩa truyền thống, an ninh quốc gia là việc đảm bảo độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, bảo tồn chế độ chính trị của quốc gia trước sự đe doạ từ bên ngoài cũng như bảo tồn lịch sử và văn hoá của nó Trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, với tính chất khép kín của kinh tế hai khối TBCN và XHCN, quan niệm an ninh bị bó hẹp trong bối cảnh đối đầu quân sự giữa hai khối chính trị Sau Chiến tranh lạnh, sự đối đầu quân sự giữa các cường quốc dịu đi, nhưng lại xuất hiện hàng loạt vấn đề mới tác động đến an ninh quốc gia bao gồm các vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội, tôn giáo Đối với nhiều nước lớn, trọng tâm trong kế hoạch an ninh quốc gia hiện nay

là kinh tế, sức mạnh quân sự chỉ được dùng để “răn đe” và thương lượng trong đàm phán Như vậy, một nước mạnh không chỉ được nhìn nhận ở quân đội lớn, vũ trang hiện đại mà còn phải nhìn nhận ở sức mạnh tổng hợp, trong đó có sức mạnh về kinh

tế

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, khi các quốc gia đều nhấn mạnh nhiệm vụ trung tâm là phát triển kinh tế thì những xung đột, đối kháng lợi ích kinh tế giữa các quốc gia diễn ra thường xuyên hơn, hình thức đa dạng hơn và tính chất ngày càng phức tạp Việc dỡ bỏ các rào cản cho thương mại, tài chính, đầu tư trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ, tăng cường tính liên kết và phụ thuộc lẫn nhau của nền kinh tế thế giới, điều này cũng làm cho các rủi ro, mất an ninh kinh tế quốc tế dễ tác động, ảnh hưởng đến an ninh kinh tế quốc gia và ngược lại, khủng hoảng kinh tế ở một quốc gia cũng có thể lây lan nhanh chóng khắp toàn cầu Hiện nay, các nước trên thế giới đang phải đối mặt với những thách thức mới đe doạ an ninh và ổn định Đó là những vấn đề về an ninh tài chính, tiền tệ, an ninh năng lượng, an ninh lương thực,

an ninh mạng với những đối tượng mới như công ty xuyên quốc gia, giới đầu cơ

2

quốc tế, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia về kinh tế Những vấn đề đó khiến cho việc đảm bảo an ninh kinh tế càng trở thành vấn đề trung tâm trong đảm bảo an ninh quốc gia, an ninh khu vực và an ninh quốc tế

Quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam kể từ khi Đổi mới đã đem lại nhiều đổi thay tích cực cho nền kinh tế và vị thế của nước ta trên trường quốc tế Tuy nhiên, thực hiện tự do hoá nền kinh tế trong xu thế hội nhập, tham gia ngày càng sâu rộng vào thị trường thế giới với mức độ cạnh tranh khốc liệt cũng gây ra những tác động tiêu cực đối với môi trường tự nhiên và môi trường xã hội, đối với sự ổn định nền kinh tế quốc dân Quá trình toàn cầu hoá đã làm gia tăng nhiều thách thức đối với tất cả các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam Toàn cầu hoá lao động dẫn tới các quá trình di dân phức tạp hơn, từ di cư hợp pháp đến di cư bất hợp pháp, trong đó có cả hoạt động buôn bán lao động Toàn cầu hoá hàng hoá, dịch vụ dẫn đến sự hình thành thị trường hàng hoá, dịch vụ toàn cầu, mà bất ổn của quốc gia này đe doạ đến tất cả các quốc gia khác tham gia vào quá trình tự do hoá thương mại – dịch vụ Quá trình tự do hoá luồng vốn cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ đối với hệ thống tài chính quốc gia, nhất là khi diễn ra khủng hoảng tài chính, tiền tệ Như vậy, hội nhập kinh tế quốc tế, ngoài những tác động tích cực cho nền kinh tế cũng gây ra những ảnh hưởng tiêu cực về an ninh kinh tế cho Việt Nam Chẳng hạn như sự suy thoái kinh tế, bất ổn kinh tế vĩ mô ở nước ta giai đoạn 2011-2013, ngoài những lý

do chủ quan từ nội tại nền kinh tế và quản lý vĩ mô, có một phần nguyên nhân từ khủng hoảng kinh tế và lan truyền suy thoái từ các nước, các nền kinh tế lớn trên thế giới giai đoạn 2008 - 2010 Điều này đòi hỏi phải có cơ chế phòng ngừa rủi ro, đảm bảo an ninh kinh tế để có thể phát triển bền vững trong bối cảnh kinh tế toàn cầu luôn biến động

Trong thời gian tới, tình hình kinh tế, tài chính, tiền tệ thế giới, khu vực còn diễn biến phức tạp; các mối đe dọa an ninh truyền thống và phi truyền thống tiếp tục gia tăng, trong đó an ninh kinh tế, tài chính, tiền tệ và an ninh mạng đang đặt ra nhiều thách thức lớn đối với lợi ích và an ninh của nhiều quốc gia Việt Nam vẫn đứng trước nhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến

3

phức tạp Để đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình tiếp tục hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới, nhà nước có vai trò hết sức quan trọng Về lý luận, mặc dù đã có một số nghiên cứu quốc tế và Việt Nam đề cập đến an ninh kinh tế như một bộ phận của vấn đề an ninh phi truyền thống, nhưng những nghiên cứu đi sâu vào phân tích nội hàm và nội dung của đảm bảo an ninh kinh tế trong bối cảnh hội nhập còn thiếu vắng Đối với Việt Nam, nhận thức về các mối đe doạ an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế còn có bất cập, chưa đầy

đủ và chưa theo kịp những diễn biến nhanh chóng của tình hình Tính chất hai mặt của hội nhập quốc tế và yêu cầu tận dụng mặt tích cực của hội nhập cho phát triển đòi hỏi Việt Nam cần đổi mới nhận thức, tư duy về vị trí, tầm quan trọng của công tác đảm bảo an ninh kinh tế trong chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia; Bên cạnh đó, việc tổ chức thực hiện đảm bảo an ninh kinh tế trong thời gian qua ở Việt Nam còn một số hạn chế về các khía cạnh như cơ cấu lại nền kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm phúc lợi xã hội và an sinh xã hội, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đảm bảo an ninh, trật tự trong quá trình thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển KT – XH

Tóm lại, hội nhập quốc tế hiện nay và trong thời gian tới đặt ra nhiều vấn đề mới về đảm bảo an ninh kinh tế cần quan tâm luận giải Đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế là một vấn đề lý luận cần tiếp tục làm sáng

tỏ trong nghiên cứu kinh tế chính trị ở Việt Nam, đồng thời là nhiệm vụ thực tiễn hết sức quan trọng, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài, đòi hỏi quyết tâm cao,

sự kiên trì, bền bỉ, sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan, tổ chức nhà nước với các tầng lớp nhân dân Vì vậy, tìm ra các giải pháp, đặc biệt là các giải pháp về mặt chính sách nhằm đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình hội nhập, góp phần vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội là yêu cầu cấp thiết, khách quan đặt ra trong bối cảnh phát triển của đất nước hiện nay

Xuất phát từ những lý do trên và căn cứ vào yêu cầu công tác của bản thân, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài “Đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam” cho luận án tiến sỹ của mình

4

2 Mục đích, nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng đảm bảo an ninh kinh

tế của Việt Nam trong thời gian qua, luận án đề xuất những giải pháp nhằm đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong điều kiện hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Hệ thống hoá, làm rõ hơn những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm thực tiễn về đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Phân tích thực trạng đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Đề xuất giải pháp tăng cường đảm bảo an ninh kinh tế trong giai đoạn tiếp tục hội nhập sâu rộng hơn của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài:

Trên cơ sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận án sẽ đi sâu tìm hiểu để trả lời những câu hỏi nghiên cứu như sau:

- Đảm bảo an ninh kinh tế của một quốc gia bao gồm những nội dung gì và cần những điều kiện gì?

- Từ góc độ nhà nước, Việt Nam cần làm gì và làm như thế nào để tăng cường đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình tiếp tục hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu về đảm bảo an ninh kinh tế quốc

gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian:

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong luận án này được xem như bối cảnh tác động đến an ninh kinh tế quốc gia và ảnh hưởng tới các yếu tố, các điều kiện đảm bảo an ninh kinh tế, trọng tâm phân tích của luận án sẽ là các nội dung đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong bối cảnh hội nhập Vì vậy, luận án sẽ không đi sâu phân tích về tiến trình, các bước hội nhập của Việt Nam và những vấn

đề an ninh kinh tế cụ thể nảy sinh trong từng bước, từng dấu mốc hội nhập

An ninh kinh tế quốc gia có nội dung rất rộng, thể hiện trên nhiều khía cạnh

và có nhiều góc độ tiếp cận khác nhau như an ninh truyền thống, an ninh phi truyền thống, an ninh đối với từng ngành kinh tế cụ thể (an ninh lương thực, an ninh nguồn nước, an ninh năng lượng, an ninh tài chính…) Trong khuôn khổ của luận án này, tác giả tập trung phân tích về an ninh kinh tế quốc gia dưới góc độ kinh tế chính trị, làm nổi bật vai trò của nhà nước đối với đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia, nhà

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận và phương pháp tiếp cận nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Phương pháp luận duy vật biện chứng đòi hỏi phải xem xét vấn đề an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế trong mối quan hệ nhiều chiều, ảnh hưởng của nhiều nhân tố, từ đặc điểm tình hình kinh tế, chính trị thế giới đến môi trường kinh tế - xã hội quốc gia, từ những đặc điểm và quy luật vận động nội tại của các quá trình kinh tế đến ảnh hưởng của thể chế, bộ máy vận hành nền kinh tế đất nước…Phương pháp luận duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia phải xuất phát từ thực tiễn và bám sát quá trình phát triển, những biến động của lịch sử vấn đề an ninh kinh tế trong quá trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Những gì đã và đang diễn ra liên quan đến an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế là những căn cứ để phân tích, đánh giá

Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống Hệ thống là một thể thống nhất biện chứng bao gồm những bộ phận khác nhau kết hợp lại và tương tác với nhau để tạo nên những thuộc tính mới của hệ thống, mà các bộ phận không có được, là điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của cả hệ thống cũng như của từng bộ phận của nó Nói một cách khác, hệ thống là một cái gì đó lớn hơn là tập hợp tất cả

7

các bộ phận của nó Hệ thống là một sự cấu thành nào đó của đối tượng đang phát triển, là phương thức nhất định về cách sắp xếp và tác động qua lại của các thành phần của đối tượng đó Việc tiến hành nghiên cứu, đánh giá về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia cần đặt trong tổng thể hệ thống an ninh quốc gia cũng như hệ thống kinh tế - xã hội Đảm bảo an ninh kinh tế đặt trong quan hệ với đảm bảo an ninh chính trị, bảo vệ chủ quyền quốc gia; Đảm bảo an ninh kinh tế trong mối quan hệ với các yếu tố và điều kiện đảm bảo an ninh quốc gia, nội lực, ngoại lực Các nội dung nghiên cứu có mối quan hệ gắn kết biện chứng cần được xem xét theo thời gian và không gian

4.2 Phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu

Nguồn dữ liệu thứ cấp

Nguồn dữ liệu thứ cấp sử dụng cho luận án gồm: các công trình, tác phẩm, các đề tài khoa học, các đề án, dự án nghiên cứu, hệ thống các báo cáo, tài liệu tham khảo của các nhà khoa học trong và ngoài nước, các cơ quan, tổ chức nghiên cứu, điều hành ở Việt Nam như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ Công

An, Viện Chiến lược – Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Tổng cục Thống kê, Học viện An ninh nhân dân, Trường Đại học kinh

tế - ĐHQGHN, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, các tạp chí, sách chuyên ngành trong và ngoài nước, các trang mạng tra cứu tài liệu học thuật về chủ đề có liên

quan

Các dữ liệu thứ cấp thu thập được để nghiên cứu những nội dung: cơ sở lý thuyết về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình hội nhập quốc tế; hệ thống quan điểm của Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Việt Nam về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; kinh nghiệm của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới về đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập

4.3 Phương pháp xử lý tài liệu, dữ liệu

Có hai dạng thông tin đề tài thu nhập từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kê gồm: thông tin định tính và thông tin định lượng Do đó, đề tài có hai hướng xử lý

8

thông tin như sau: Xử lý logic đối với thông tin định tính Đây là việc đưa ra những phán đoán về bản chất của sự kiện và xử lý toán học đối với các thông tin định lượng Đây là việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng, diễn biến của tập hợp số liệu thu thập được

Xử lý thông tin định tính

Quy trình thực hiện xử lý thông tin định tính của đề tài được thực hiện bắt đầu từ việc thu thập qua các phương pháp quan sát, phỏng vấn, thảo luận, nghiên cứu tài liệu…xây dựng giả thuyết và chứng minh cho giả thuyết đó từ những sự kiện rời rạc đã thu thập được Bước tiếp theo là xử lý logic đối với các thông tin định tính, tức là việc đưa ra những phán đoán về bản chất các sự kiện đồng thời thể hiện những logic của các sự kiện, các phân hệ trong hệ thống các sự kiện được xem xét

Xử lý thông tin định lượng

Thông tin định lượng thu thập được từ các tài liệu thống kê hoặc bằng chứng quan sát, thực nghiệm; sau đó sắp xếp chúng lại để làm bộc lộ ra các mối liên hệ và

xu thế của sự vật Các số liệu có thể được trình bày dưới nhiều dạng, từ thấp đến cao: Những con số rời rạc; Bảng số liệu; Đồ thị; Phân tích chỉ số

Phương pháp trừu tượng hoá khoa học

Luận án sử phương pháp trừu tượng hóa khoa học, một phương pháp nghiên cứu đặc thù của kinh tế chính trị để phân tích chương lý luận chung về an ninh kinh

tế và đảm bảo an ninh kinh tế trong bối cảnh hội nhập Phương pháp này đòi hỏi gạt

bỏ những yếu tố ngẫu nhiên xảy ra trong quá trình và hiện tượng được nghiên cứu, tách ra những cái điển hình, bền vững, ổn định trong hiện tượng, trên cơ sở đó nắm lấy cái bản chất của các hiện tượng

Ở chương 2, tác giả sẽ dẫn ra các quan điểm khác nhau về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế đồng thời phân tích, so sánh các quan điểm ấy Những yếu

tố ngẫu nhiên, không bản chất được gạt bỏ để tập trung nggiên cứu những cái điển hình, đặc trưng và bền vững Trên cơ sở đó, quan điểm riêng của tác giả luận án về đảm bảo an ninh kinh tế được đề xuất Ở chương 3, từ lý luận chung về an ninh

9

kinh tế, tác giả triển khai phân tích những yếu tố bên ngoài và bên trong ảnh hưởng đến an ninh kinh tế Việt Nam Dựa trên thực trạng giải quyết vấn đề đảm bảo an ninh kinh tế, tác giả đánh giá tổng hợp thành công và hạn chế của vấn đề Khi đánh giá thực trạng, tác giả phải lựa chọn những vấn đề điển hình để đánh giá thực trạng Tóm lại, trừu tượng hoá khoa học được sử dụng xuyên suốt trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Phương pháp thống kê mô tả

Các dữ liệu về kinh tế, xã hội của Việt Nam và những biến động trong kinh

tế - xã hội trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế được chia theo các nhóm kinh tế,

xã hội trong tương quan với các tiêu chí về an ninh, nguy cơ, bất ổn , làm cơ sở cho sự phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo an ninh kinh tế

Ở chương 3, luận án đưa ra các thông tin về kinh tế Việt Nam và tiến hành thu thập, thống kê, mô tả và tổng hợp các loại chỉ số về tốc độ tăng trưởng, sự phát triển, trên cơ sở đó mô tả quy mô và sự biến động của tình hình kinh tế và hiệu trạng bảo đảm an ninh kinh tế

Phương pháp phân tích - tổng hợp

Phân tích - tổng hợp là hai mặt của một quá trình, chúng không thể tách rời nhau mà hợp lại để bổ trợ cho nhau Phân tích là giai đoạn cần thiết của bất kì một quá trình nghiên cứu nào Tổng hợp là việc xác định những thuộc tính, những mối liên hệ chung, cũng như những quy luật tác động qua lại giữa các yếu tố liên quan

về an ninh quốc gia nói chung và an ninh kinh tế nói riêng Tổng hợp có được nhờ những kết quả phân tích, sau đó kết hợp chúng lại với nhau thành một thể hoàn chỉnh, thống nhất

Áp dụng phương pháp phân tích tổng hợp trong luận án để xem xét có các nghiên cứu nào về chủ đề an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế đã được nghiên cứu, các nghiên cứu đó đã được thực hiện như thế nào, kết quả của các nghiên cứu là gì? v.v phân tích tổng hợp để phát hiện những “khoảng trống” trong các nghiên cứu trước, làm cơ sở cho việc thực hiện các nội dung của đề tài

10

Trên cơ sở mối quan hệ biện chứng của các phương pháp nghiên cứu trong khoa học xã hội – nhân văn và kinh tế học, luận án phân tích làm rõ vai trò của nhà nước đối với đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia thông qua việc thực hiện các nội dung đảm bảo an ninh kinh tế; phân tích và làm rõ các nguyên nhân ảnh hưởng đến

an ninh kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế; phân tích và đánh giá việc đảm bảo

an ninh kinh tế Việt Nam trong thời kỳ hội nhập qua các tiêu chí đã xây dựng

Phương pháp phân tích được sử dụng chủ yếu trong chương 3 và 4 Cụ thể: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; Phân tích tình hình phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế ở Việt Nam; Phân tích luận giải về các giải pháp đảm bảo an ninh kinh tế Việt Nam trong giai đoạn tiếp tục hội nhập quốc tế sâu rộng

Phân tích đi đôi với tổng hợp, phương pháp tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong chương 1, chương 3 và chương 4 Cụ thể:

Chương 1: sau khi phân tích các định nghĩa, kiến thức về các nội dung, cơ sở

lý luận của đề tài, tác giả tổng hợp lại để có một quan niệm tập trung về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế Sau khi phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia về đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập, luận án tổng hợp để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Chương 3: Từ thao tác phân tích thực trạng đảm bảo an ninh kinh tế trong bối cảnh hội nhập của Việt Nam giai đoạn 2007-2015, luận án tổng hợp để rút ra những thành công và hạn chế trong việc đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập

Chương 4: Những đề xuất giải pháp tiếp tục đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập cho Việt Nam được đưa ra từ những hạn chế đã tổng hợp được ở chương 3

Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh được sử dụng trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập của Việt Nam Tác giả so

11

sánh quá trình phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam theo giai đoạn, so sánh với các quốc gia có hoàn cảnh tương đồng và chỉ ra những vấn đề liên quan đến đảm bảo an ninh kinh tế

Phương pháp này là sự hỗ trợ cần thiết làm nổi bật tính thống nhất giữa lịch

sử và logic Đó là sự so sánh giữa đối tượng này với đối tượng khác trong những điều kiện, hoàn cảnh chi phối chúng, cho phép nhìn rõ nét tương đồng và sự khác biệt, nhận rõ những cái riêng có cùng một cái chung bản chất hoặc những dấu hiệu phân biệt cái riêng này với cái riêng khác

Phương pháp so sánh cũng có thể dựa trên những cái mốc của sự kiện và thời gian của cùng một cái trục vận động để tìm ra sự phát triển khác nhau của cùng một đối tượng, chính thể trong những thời điểm và hoàn cảnh khác nhau

Đây là phương pháp được sử dụng rộng rãi để phân tích các hiện tượng KT -

XH mang tính đồng nhất giữa hiện tượng này với hiện tượng khác, giữa kỳ báo cáo với kỳ gốc, giữa loại hình này với loại hình khác

5 Những đóng góp mới của luận án

- Luận án góp phần bổ sung và làm mới một số khía cạnh lý luận về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cấp độ quốc gia, làm rõ những vấn đề về an ninh kinh tế quốc gia dưới góc độ kinh tế chính trị; cụ thể là: (1) làm nổi bật hơn nội hàm của khái niệm đảm bảo an ninh kinh tế, chỉ ra mối quan hệ về lợi ích quốc gia, quốc tế trong việc đảm bảo an ninh kinh tế; (2) xây dựng được khung lý thuyết để phân tích nội dung, các yếu tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá kết quả của công tác đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

- Luận án phân tích kinh nghiệm đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của một số quốc gia và rút ra bài học cho Việt Nam, trong đó quan trọng nhất là bài học về xây dựng chiến lược phát triển kinh tế phù hợp với yêu cầu của hội nhập để giữ được trạng thái ổn định cho nền kinh tế

tế cho quá trình hội nhập của Việt Nam trong bối cảnh mới của hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025

6 Kết cấu luận án

Luận án bao gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Phần nội dung gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong

quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đảm bảo an ninh kinh tế trong quá

trình hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 3: Thực trạng đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình hội nhập kinh

tế quốc tế ở Việt Nam giai đoạn 2007 – 2015

Chương 4: Định hướng và giải pháp đảm bảo an ninh kinh tế trong quá trình

hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam đến năm 2025

13

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ QUỐC

GIA TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 Những nghiên cứu về an ninh quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hoá

và hội nhập kinh tế quốc tế

1.1.1 An ninh quốc gia theo cách tiếp cận truyền thống

Thuật ngữ an ninh được sử dụng rất rộng rãi trong đời sống hàng ngày và trong môi trường học thuật Hàm ý của “an ninh” là tránh hoặc thoát khỏi cảm giác

lo lắng, sợ hãi và nguy hiểm (Từ Điển tiếng Việt, 2000) Thuật ngữ an ninh vừa đề cập đến một loại cảm giác chủ quan của con người (mối lo sợ), vừa chỉ một trạng thái khách quan (không tồn tại mối nguy hiểm) Có nhiều cấp độ khác nhau, nhiều cách tiếp cận khác nhau về an ninh, ví dụ như an ninh của con người, an ninh quốc gia, an ninh nhân loại… Nghiên cứu của Nguyễn Văn Hưởng (2014) đã dẫn ra quan niệm của các học giả phương Tây về cấu thành của khái niệm an ninh, bao gồm năm yếu tố: một là, giá trị nào bị tấn công? Hai là, cái gì uy hiếp giá trị đó? Ba là,

có thể dùng biện pháp nào để đối phó? Bốn là, ai sẽ cung cấp sự bảo vệ trong hoàn cảnh bị uy hiếp? Năm là, ai sẽ chi trả cho an ninh và bảo vệ? Với cách tiếp cận này thì bất cứ khi nào một giá trị cơ bản của cá nhân, cộng đồng, dân tộc, một số quốc gia hoặc cộng đồng quốc tế bị uy hiếp thì vấn đề đó chính là vấn đề an ninh

An ninh quốc gia là một khái niệm quan trọng trong lý luận chính trị học và quan hệ quốc tế hiện đại, cũng là một thuật ngữ được sử dụng với tần suất lớn nhất

để biểu đạt chính sách đối nội, đối ngoại hiện nay của các nước trên thế giới Thuật ngữ này xuất hiện chính thức lần đầu tiên trong một văn bản luật của Hoa Kỳ từ năm 1947, khi chính phủ Hoa Kỳ thông qua luật An ninh quốc gia Theo Luật này, chính phủ thiết lập Uỷ ban An ninh quốc gia chịu trách nhiệm đưa ra kiến nghị cho Tổng thống chính sách đối nội, đối ngoại và quân sự liên quan đến an ninh quốc gia

Mỹ Từ xuất phát điểm trên,nhiều học giả Mỹ quan niệm “An ninh quốc gia là sự

14

nhận thức về lợi ích quốc gia và mối uy hiếp đối với lợi ích đó”.Theo lý giải của học giả Trung Quốc thì an ninh quốc gia chỉ một trạng thái và năng lực hiệu quả ứng phó với những ảnh hưởng và uy hiếp của những nhân tố có thể gây tổn hại và phá hoại đối với bên trong và bên ngoài của quốc gia đó Anh ninh quốc gia là khái niệm có tính động và liên quan đến nhiều vấn đề Theo Luật An ninh quốc gia của Việt Nam năm 2004, An ninh quốc gia là sự ổn định, phát triển bền vững của quốc gia, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc (Quốc hội, 2004)

Theo quan niệm truyền thống, an ninh quốc gia có hai trụ cột chính là an ninh chính trị và an ninh quân sự Hay nói một cách khác, an ninh quốc gia truyền thống lấy an ninh chính trị và an ninh quân sự làm trung tâm Quan niệm an ninh quốc gia này xuất phát từ bối cảnh nảy sinh quốc gia dân tộc và hình thành hệ thống quan hệ quốc tế cận đại cho đến cuối thế kỷ XX Hạt nhân của bảo đảm an ninh quốc gia chính là bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ an ninh chính trị và an ninh quân

sự Tiêu chuẩn cơ bản để đánh giá quốc gia đó có an ninh hay không chính là vấn

đề an ninh chính trị và an ninh quân sự có bị uy hiếp và xâm hại hay không Trong quan niệm an ninh quốc gia truyền thống, thực lực kinh tế tuy có quan trọng nhưng thực tế nó phục vụ cho thực lực quân sự Vì vậy, nội dung trung tâm trong quan niệm an ninh quốc gia của Chủ nghĩa hiện thực trong chính trị học là bảo vệ chủ quyền quốc gia và lợi ích quốc gia Các nguy cơ uy hiếp an ninh quốc gia luôn đến

từ nước khác, vấn đề an ninh là vấn đề chiến tranh giữa các quốc gia, phương thức giành được an ninh là thông qua sức mạnh quân sự (Nguyễn Văn Hưởng, 2014) Vì

lý do đó, trong gần suốt thế kỷ XX, hầu hết các nước đặt an ninh quân sự lên vị trí hàng đầu trong an ninh quốc gia Xu hướng đó kéo dài đến hết Chiến tranh lạnh và

kể từ khi kết thúc Chiến tranh lạnh đến nay, quan niệm an ninh quốc gia có những thay đổi to lớn

Khi có những thay đổi cơ bản trong quan niệm về an ninh quốc gia, an ninh quốc tế và an ninh toàn cầu sau Chiến tranh lạnh, quan niệm về an ninh quốc gia giai đoạn trước đó được coi là quan niệm truyền thống

15

1.1.2 An ninh quốc gia theo cách tiếp cận hiện đại

Kể từ những năm 1990 trở đi, an ninh quốc gia được tiếp cận theo những góc nhìn mới Xuất hiện nhiều khác biệt trong nhận thức về an ninh, chủ thể của an ninh, và sự mở rộng nội hàm của khái niệm an ninh Nếu an ninh truyền thống coi

an ninh quốc gia là bảo vệ đất nước trước các mối đe doạ và tấn công bằng chính trị, quân sự từ bên ngoài và bên trong thì an ninh theo cách tiếp cận hiện đại coi trọng không chỉ chủ quyền quốc gia mà còn bảo vệ con người, bảo vệ cộng đồng

Nó mang tính xuyên quốc gia do những mối uy hiếp, đe doạ của các nhân tố bên trong và bên ngoài đối với môi trường sinh tồn và phát triển của cộng đồng xã hội

và công dân của mỗi quốc gia trong mối quan hệ chặt chẽ với khu vực và thế giới Nguyên nhân xuất hiện cách tiếp cận mới về an ninh quốc gia là do những thay đổi trong bối cảnh quốc tế, đặc biệt là dưới tác động của cách mạng khoa học công nghệ hiện đại và quá trình toàn cầu hoá

Sự xuất hiện một số lượng lớn các vấn đề an ninh mới làm nảy sinh một số khái niệm an ninh mới mẻ trong các nghiên cứu về an ninh Chẳng hạn như khái niệm “an ninh xuyên quốc gia” (Transnational Security) đề cập đến những nguy cơ,

uy hiếp ảnh hưởng đến một số quốc gia, khu vực và toàn cầu như chủ nghĩa khủng

bố, bệnh dịch, tội phạm xuyên quốc gia, ô nhiễm môi trường (Nguyễn Văn Hưởng, 2014) Hay khái niệm “an ninh tổng hợp” (Comprehensive Security) đã được sử dụng rộng rãi ở châu Á – Thái Bình Dương theo sáng kiến của chính phủ Nhật Bản, trong đó “nội dung mà khái niệm an ninh tổng hợp quan tâm ngoài lĩnh vực quân sự còn bao gồm chính trị, kinh tế, xã hội và các vấn đề khác” (ARF, 1995) Quan niệm

an ninh tổng hợp cho rằng, an ninh của cá nhân, khu vực và quốc gia là đa tầng nấc, trong tất cả các lĩnh vực; các mục tiêu an ninh muốn thực hiện được cần phải thông qua phương thức hợp tác giữa các quốc gia Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (Báo cáo phát triển con người, 1994) lại đưa ra khái niệm “an ninh con người” (Human Security), trong đó Liên hợp quốc coi an ninh con người là một vấn đề hạt nhân, là điều kiện quan trọng để thực hiện và bảo đảm an ninh toàn cầu và hoà bình

16

thế giới Báo cáo Phát triển con người (1994) nêu lên bảy phương diện đề cập đến

an ninh con người như an ninh kinh tế (bảo đảm thu nhập cơ bản), an ninh lương thực (bảo đảm cung cấp lương thực đầy đủ), an ninh sức khoẻ (tránh một cách tương đối bệnh tật truyền nhiễm), an ninh môi trường (có thể giành được nguồn nước tinh khiết, bầu không khí trong lành và đất canh tác không bị thoái hoá), an ninh nhân thân (tránh khỏi bạo lực và uy hiếp), an ninh chung (an ninh bản sắc văn hoá), và an ninh chính trị (nhân quyền và tự do cơ bản được bảo đảm)

Đặc biệt, xuất hiện khái niệm “an ninh phi truyền thống” (Non-Traditional Security) liên quan chặt chẽ với sự thay đổi trong nghiên cứu an ninh của các nước phương Tây sau Chiến tranh lạnh Khái niệm này có hàm ý phân biệt cách tiếp cận

về an ninh trong bối cảnh mới (Hậu chiến tranh lạnh) khác với cách tiếp cận truyền thống về an ninh quốc gia đã nêu trên Sự khác biệt thể hiện chủ yếu ở hai phương diện sau: Một là, sự mở rộng theo chiều ngang của nội hàm khái niệm an ninh Nghiên cứu an ninh không chỉ tập trung vào an ninh quân sự vốn có mà bắt đầu quan tâm đến những uy hiếp an ninh mang tính phi quân sự có phạm vi ảnh hưởng rộng hơn, phức tạp hơn Hai là, mục tiêu đảm bảo an ninh mở rộng theo chiều dọc, không chỉ nhằm bảo vệ chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ và ngăn chặn sự xâm lược của bên ngoài mà còn nhằm mục tiêu bảo đảm sự ổn định và phát triển quốc gia, khu vực và toàn cầu trong mối tương quan với an ninh của từng con người, công dân cũng như nhân loại nói chung (Nguyễn Văn Hưởng, 2014) Như vậy, “an ninh phi truyền thống” xác định lại phạm vi an ninh Nó quan tâm tới nhiều lĩnh vực như chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá, môi trường Trọng tâm an ninh nhằm vào bảo vệ sinh mệnh, sức khỏe, hạnh phúc của con người và quan tâm đến vận mệnh của toàn thế giới chứ không chỉ nhấn mạnh sự tồn tại, phát triển riêng biệt của một quốc gia

Như vậy, với việc mở rộng nội hàm của khái niệm an ninh quốc gia, các nghiên cứu về an ninh quốc gia đã được triển khai theo nhiều góc độ và tạo ra nhiều nhánh mới

17

1.2 Nghiên cứu về an ninh kinh tế và đảm bảo an ninh kinh tế

1.2.1 Về an ninh kinh tế

Các nước lớn đã sớm đề cập đến vấn đề an ninh kinh tế ngay từ thập kỷ

1980 Nhật Bản đã công bố một “Chiến lược an ninh kinh tế quốc gia” riêng biệt từ năm 1982 Chiến lược này hướng tới giải quyết những vấn đề kinh tế lớn của Nhật như mâu thuẫn của một nước lớn về kinh tế nhưng nhỏ về tài nguyên, nhỏ về chính trị và yếu về quân sự Trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế có xu hướng chậm lại vào cuối thế kỷ XX, Nhật Bản thực hiện quan điểm an ninh kinh tế “làm bạn với nước lớn” để đảm bảo an ninh cung ứng tài nguyên từ bên ngoài và thực hiện cải cách nền kinh tế Nước Mỹ, trong Báo cáo Chiến lược an ninh quốc gia cũng đã coi an ninh kinh tế là một trong ba trụ cột hàng đầu (chính trị, quân sự, kinh tế) Trong bài phát biểu về chính sách đối ngoại Mỹ, Tổng thống Clinton khẳng định “Mỹ coi an ninh kinh tế của đất nước là mục tiêu chủ yếu trong chính sách đối ngoại của mình” (Clinton, 1993) Liên bang Nga cũng đã ban hành “Chiến lược an ninh kinh tế quốc gia Liên bang Nga” năm 1996 để ứng phó với những nhân tố gây bất ổn kinh tế trong quá trình cải cách chuyển đổi Chiến lược của Nga khẳng định “an ninh kinh

tế là một bộ phận cấu thành quan trọng trong hệ thống an ninh quốc gia, là then chốt trong việc đảm bảo an ninh quốc gia Lợi ích quốc gia trong lĩnh vực kinh tế là lợi ích quốc gia chủ yếu nhất, đảm bảo an ninh và lợi ích kinh tế của Nga là nội dung chủ yếu trong chính sách quốc gia” Như vậy nước Nga quan niệm an ninh kinh tế

là then chốt để đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, chấn hưng nền kinh tế và khôi phục vị trí nước lớn vào đầu thế kỷ XXI

Ở góc độ học thuật, đã có một số công trình nghiên cứu đề cập đến chủ đề an ninh kinh tế và phân tích trên những góc độ khác khau Có thể điểm qua quan điểm của những tác giả tiêu biểu sau đây:

Chu Vinh Thân, Đào Kiên, Trần Phượng Anh (1998) đã khái quát năm quan điểm đối phó với những uy hiếp về an ninh kinh tế quốc gia Một là quan điểm lợi

tế trong thời đại toàn cầu hoá Ngoài ra cần đặt an ninh kinh tế của nước mình trong khuôn khổ chính trị, kinh tế của khu vực và toàn cầu để tính toán một cách toàn diện Bốn là, quan điểm dự báo, việc phán đoán sự thay đổi của tình hình chính trị, kinh tế quốc tế, phán đoán những được, mất trong lợi ích kinh tế quốc gia là một yếu tố quan trọng đảm bảo an ninh kinh tế Năm là, quan điểm toàn dân, khẳng định cần huy động nguồn lực của toàn xã hội, của người dân, doanh nghiệp, cộng đồng để cùng tham dự với chính phủ, thiết lập thể chế đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia (Dẫn lại từ Chen Fang Ying, Jiang Tong, 2012)

Về vai trò của an ninh kinh tế, nhiều tài liệu cũng khẳng định an ninh kinh tế

là cơ sở của an ninh quốc gia, vì lợi ích kinh tế là lợi ích căn bản mà mọi quốc gia, dân tộc dựa vào để sinh tồn, phát triển và hưng thịnh Báo cáo Chiến lược an ninh quốc gia (1988) của Mỹ nhấn mạnh: “Sức mạnh quốc gia của Mỹ được quyết định ở sức mạnh kinh tế trong nước của chúng ta Một nền kinh tế ngày càng tăng trưởng,

có tính đàn hồi và có tiềm lực khoa học kỹ thuật là hết sức quan trọng đối với an ninh quốc gia của chúng ta” Còn trong bài “Ý tưởng an ninh quốc gia Liên bang Nga (1999), tác giả khẳng định “tổng thể lợi ích của cá nhân, xã hội và quốc gia quyết định lợi ích quốc gia của Nga trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, nội chính, quốc tế và thông tin cũng như an ninh quân sự (quốc phòng), biên phòng và sinh thái, trong đó lợi ích quốc gia trên lĩnh vực kinh tế là chủ yếu nhất”

Ye Wei-ping (2010), một học giả Trung Quốc khẳng định trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008, việc bảo vệ an ninh kinh tế quốc gia trở nên đặc biệt quan trọng Khái niệm an ninh kinh tế quốc gia cần được xem xét lại để có

19

thể thiết lập hệ thống chỉ số đánh giá phù hợp Bài viết giới thiệu một định nghĩa mới về an ninh kinh tế quốc gia, phân biệt thuật ngữ này với các thuật ngữ phát triển kinh tế quốc gia, ổn định nền kinh tế quốc gia và an ninh ngành Tác giả cũng

đề cập tới khái niệm an ninh kinh tế khu vực bằng cách so sánh, minh hoạ theo cách tiếp cận của lý thuyết nhà nước, lý thuyết năng lực và lý thuyết quá trình Tác giả cũng đề xuất hệ thống chỉ số đánh giá hai cấp độ và hai công thức đo lường an ninh kinh tế quốc gia dựa trên cách tiếp cận mới về nội hàm của an ninh kinh tế Tuy nhiên trong nghiên cứu này, an ninh kinh tế được đề cập đến theo nghĩa hẹp, chủ yếu bao hàm an ninh trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ

Sheila R Ronis và cộng sự (2011) cũng đã cung cấp một số tư liệu có giá trị tham khảo về chủ đề an ninh kinh tế Các tác giả phân tích vai trò của yếu tố kinh tế trong sức mạnh quốc gia và chỉ ra tác động nguy hiểm của mất an ninh kinh tế trên lĩnh vực nợ công, năng lượng đến an ninh chiến lược quốc gia của Hoa Kỳ Với cách tiếp cận theo nghĩa rộng của an ninh quốc gia, bao gồm an ninh kinh tế, chính trị, xã hội, các tác giả khẳng định việc nghiên cứu về bản chất các hệ thống phức tạp của an ninh quốc gia cũng như nghiên cứu về an ninh kinh tế có ý nghĩa sống còn đối với việc duy trì sức mạnh của Hoa Kỳ Đặc biệt, tác giả cuốn sách cho rằng, một lực lượng lao động được đào tạo trình độ cao là thành tố quan trọng của an ninh kinh tế nói riêng và an ninh quốc gia nói chung

C.R Neu, Charles Wolf, Jr (1994) đã phân tích khá sâu về an ninh kinh tế

Mỹ dưới góc nhìn của Kinh tế học và Kinh tế thể chế Các tác giả khẳng định rằng

sự kết thúc của Chiến tranh lạnh và những thay đổi địa-chính trị ngày nay đòi hỏi xem xét lại các chính sách và lợi ích an ninh quốc gia Hoa Kỳ Đặc biệt, đã có sự thừa nhận rộng rãi về vai trò của các nhân tố kinh tế trong việc xác định và đảm bảo các mục tiêu an ninh quốc gia Cuốn sách đã bàn luận về thuật ngữ an ninh kinh tế, phân tích các nội dung của đảm bảo an ninh kinh tế từ chủ thể định ra luật lệ đến vai trò của các tác nhân khu vực công và khu vực tư, chỉ ra tác động tiềm tàng của đầu tư nước ngoài cũng như chính sách kinh tế của các quốc gia khác đến an ninh kinh tế Hoa Kỳ Các tác giả cũng dành một chương để tiếp cận về vấn đề đảm bảo

20

an ninh kinh tế Hoa Kỳ theo nghĩa rộng trong quá trình xâm nhập thị trường nước ngoài, duy trì môi trường tài chính quốc tế ổn định, thúc đẩy các chính sách kinh tế theo định hướng thị trường và duy trì kết cấu tài chính và thương mại quốc tế Các tác giả cũng bàn về tương tác giữa chính sách kinh tế và chính sách an ninh trong việc duy trì an ninh kinh tế

Như vậy, có thể thấy chủ đề nghiên cứu về an ninh kinh tế đã thu hút được

sự quan tâm của các học giả nước ngoài Những nghiên cứu nước ngoài đã tiếp cận vấn đề này theo phạm vi rộng, hẹp khác nhau

Ở Việt Nam, Trần Trọng Toàn (2014) đã phân tích về an ninh kinh tế với tư cách là một bộ phận cấu thành của an ninh quốc gia Tác giả khẳng định một trong những nội dung của an ninh kinh tế là phải đảm bảo được việc làm và sự phát triển cân bằng của các vùng của mỗi nước và giữa các nước trong khu vực Sự chênh lệch thái quá trong phát triển kinh tế cũng sẽ dẫn đến bất ổn cho an ninh kinh tế Tác giả cũng đã bước đầu khảo cứu kinh nghiệm xử lý vấn đề an ninh kinh tế của các nước như Mỹ, Trung Quốc, từ đó rút ra những hàm ý cho Việt Nam về đảm bảo

an ninh kinh tế trong tình hình mới Các hàm ý bao gồm phát huy nội lực và sức cạnh tranh của nền kinh tế, mở rộng và tăng cường hợp tác quốc tế, chủ động và tích cực tham gia vào các thể chế hội nhập quốc tế, củng cố hệ thống tài chính – tiền tệ

Vũ Quang Minh (2014) đã phân tích về an ninh kinh tế trên hai phương diện:

an ninh cho nền kinh tế quốc dân như một phần của an ninh quốc gia (các khía cạnh kinh tế của an ninh quốc gia) và kinh tế như một công cụ đảm bảo an ninh quốc gia (sức mạnh kinh tế, sự phát triển kinh tế) Ở phương diện thứ nhất, nội dung của an ninh kinh tế bao gồm duy trì sự ổn định kinh tế vĩ mô; đảm bảo cung cấp đều đặn các đầu vào kinh tế thiết yếu; đảm bảo ổn định an toàn cho hệ thống tài chính tiền tệ quốc gia; đảm bảo sự phát triển đều giữa các vùng, các khu vực; tăng cường khả năng cạnh tranh xâm nhập thị trường quốc tế; cải cách, củng cố bộ máy quản lý kinh tế và nâng cao năng lực cán bộ quản lý kinh tế để có khả năng bảo vệ các lợi ích kinh tế quốc gia, nhất là trong hợp tác kinh tế quốc tế

21

Ở phương diện thứ hai, phát triển kinh tế được coi là biện pháp, điều kiện đảm bảo an ninh quốc gia nói chung Về cách tiếp cận này, nền kinh tế phát triển đủ khả năng cung cấp nguồn lực vật chất cho an ninh quốc phòng; có các chương trình phát triển kinh tế gắn với an ninh quốc phòng; xây dựng các mối quan hệ kinh tế quốc tế đan xen để gắn lợi ích của các đối tác nước ngoài với lợi ích và ổn định an ninh quốc gia; đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ KTQT để tránh sự phụ thuộc vào một số đối tác, đề phòng bị thao túng; có chiến lược phát triển ngành, vùng phù hợp với lợi thế địa-chính trị quốc gia; tham gia tích cực để có tiếng nói bảo vệ quyền lợi quốc gia trong các định chế kinh tế khu vực, toàn cầu

1.2.2 Về đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia trong quá trình hội nhập kinh

tế quốc tế

Miles Kahler (2005) đã chỉ ra tác động của toàn cầu hoá đến các yếu tố nguy

cơ đe doạ an ninh kinh tế các quốc gia, nhất là các nước đang phát triển, dẫn đến đòi hỏi phải nhận thức lại về khái niệm an ninh kinh tế Tác động hai mặt của toàn cầu hoá đến sự phát triển kinh tế và an ninh kinh tế quốc gia cũng được phân tích, những nguy cơ mới đối với an ninh kinh tế quốc gia như sự phát triển của chủ nghĩa khủng bố, tác động tiêu cực xuyên biên giới của tình trạng nhập cư trái phép, buôn lậu, sinh vật ngoại lai xâm hại môi trường, các bệnh dịch truyền nhiễm nguy hiểm… đến an ninh kinh tế quốc gia được nhấn mạnh Tác giả cũng bàn về các thể chế và sự chuẩn bị/đề phòng, ngăn ngừa những nguy cơ gây mất an ninh kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hoá Tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của thể chế quốc gia trong việc đảm bảo mức độ an ninh cần thiết về kinh tế cho công dân và các chủ thể kinh tế trong nước Sự liên thông về thể chế giữa quốc gia với nền kinh tế quốc

tế cũng là một yếu tố trung tâm giúp xác định ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của đối với tăng trưởng kinh tế và an ninh kinh tế quốc gia

Phương Hiếu (2005) đã phân tích bối cảnh và những thời cơ, thách thức do hội nhập kinh tế quốc tế đem lại cho Việt Nam, chỉ ra một số vấn đề cần đảm bảo

22

an ninh cho đất nước trên các lĩnh vực như kinh tế, xã hội, văn hoá, môi trường, chính trị Tác giả cho rằng đảm bảo an ninh kinh tế là nhiệm vụ trọng yếu, có nội dung đa dạng và phạm vi rộng nhất trong năm lĩnh vực nêu trên Cùng với sự gia tăng mức độ mở cửa, tự do hoá các hoạt động kinh tế và di chuyển các yếu tố tài chính, lao động, tư liệu sản xuất, công nghệ, hàng hoá và dịch vụ qua biên giới, sức

ép cạnh tranh sẽ ngày càng lớn đối với các doanh nghiệp nội địa Sự phá sản doanh nghiệp do cạnh tranh sẽ kéo theo những hệ quả phức tạp ảnh hưởng đến đời sống kinh tế quốc gia như thất nghiệp, nợ nần, giảm nguồn thu ngân sách, trì trệ và suy thoái kinh tế… Những chấn động kinh tế trong nước sẽ mạnh hơn nếu bị cộng hưởng trực tiếp và gián tiếp với những thăng trầm kinh tế từ các thị trường bên ngoài, nhất là ở các đối tác lớn có liên quan An ninh kinh tế còn có thể bị đe doạ bởi làn sóng tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại, lừa đảo kinh tế Như vậy an ninh kinh tế quốc gia gắn chặt với năng lực cạnh tranh (trong đó có tiềm lực và sự lành mạnh tài chính) của doanh nghiệp và quốc gia

Nguyễn Văn Minh (2007) đã nêu lên mối quan tâm về an ninh kinh tế quốc gia và nguy cơ đất nước bị mất quyền tự chủ, lệ thuộc vào sự điều khiển bên ngoài

về kinh tế Tác giả đề cập đến 4 kịch bản chính mô phỏng sự phụ thuộc này Một là, nền kinh tế quốc gia có thể bị bên ngoài lũng đoạn, làm rối loạn ở các mức độ khác nhau mà mức độ cao nhất là phá sản nền kinh tế, chính phủ trở thành “con nợ”, không có khả năng thanh toán, khi chính phủ tuyên bố phá sản thì toàn bộ tài sản quốc gia ở nước ngoài sẽ bị phong toả, tài khoản cũng bị đóng băng Tác giả lấy ví

dụ nước Nga ở thời điểm 14 tháng 8 năm 1998 làm ví dụ điển hình Hai là, đất nước

bị phong toả về kinh tế ở các mức độ khác nhau, chiêu sách này có thể đặc biệt nghiêm trọng đối với những quốc gia lệ thuộc quá nhiều vào nhập khẩu, đặc biệt là nhập khẩu nguyên, nhiên liệu Thứ ba, quốc gia bị lệ thuộc về lương thực, sản xuất nông nghiệp không đáp ứng đủ nhu cầu nội địa, làm không đủ ăn Kịch bản này đặc biệt nguy hiểm đối với nước đông dân, và nền nông nghiệp thô sơ kém phát triển Thứ tư, quốc gia bị lệ thuộc về công nghệ Trong một nền kinh tế “hậu công nghiệp”, “kinh tế tri thức”, khi tri thức trở thành một trong những nguồn lực cơ bản

23

để phát triển, ai nắm giữ được nguồn lực này sẽ chiếm ưu thế vượt trội trong phát triển Lệ thuộc nước ngoài về công nghệ cao cũng có thể là nguy cơ mất an ninh kinh tế Trên cơ sở các kịch bản này, tác giả phân tích thực trạng nền kinh tế Việt Nam và một số định hướng phát triển để giảm sự lệ thuộc về kinh tế cũng như giảm nhẹ tác động của những “cú sốc” bên ngoài đối với nền kinh tế Việt Nam

Phạm Quốc Trụ (2014) đã phân tích những động thái quan trọng của tình hình quốc tế ảnh hưởng đến an ninh kinh tế của các nước như toàn cầu hoá, kinh tế tri thức, sự thay đổi môi trường quốc tế và sự xuất hiện những vấn đề mang tính toàn cầu… Bài viết đã chỉ ra những tác động bất lợi của các xu thế trên đối với an ninh kinh tế của các quốc gia và sự cần thiết đảm bảo an ninh kinh tế trong bối cảnh hiện nay Trên cơ sở bối cảnh toàn cầu hoá, kinh tế tri thức và sự cần thiết đảm bảo

an ninh kinh tế, bài viết nêu và phân tích đặc điểm của an ninh kinh tế và những yêu cầu đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia, đó là: (1) đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế, tăng khả năng thích ứng và giảm khả năng bị tổn thương của nền kinh

tế trước biến động của tình hình quốc tế; (2) tăng cường năng lực cạnh tranh; (3) nâng cao trình độ nguồn nhân lực đáp ứng đòi hỏi của thị trường trong nước và quốc tế; (4) đổi mới kịp thời các thiết chế kinh tế, chính trị và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về kinh tế phù hợp yêu cầu của toàn cầu hoá và kinh tế tri thức

Nguyễn Trường Thọ (2015) xem xét vai trò của nhà nước Việt Nam trong quản lý an ninh quốc gia trên lĩnh vực kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh trong bối cảnh toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế, xuất hiện những mối đe doạ mới đối với an ninh quốc gia xuất phát từ kinh tế và trong kinh tế Những vấn đề an ninh phi truyền thống như an ninh tài chính, tiền tệ, an ninh mạng, an ninh năng lượng, an ninh lương thực; những đối tượng phi truyền thống như công ty xuyên quốc gia, giới đầu

cơ quốc tế; các loại tội phạm phi truyền thống như tội phạm sử dụng công nghệ cao, lừa đảo đầu tư, tội phạm kinh tế có tổ chức xuyên quốc gia, đa quốc gia… đã khiến cho an ninh kinh tế trở thành vấn đề trung tâm của an ninh quốc gia, an ninh khu vực và an ninh quốc tế trong thế giới đương đại Những điều này cũng đặt ra yêu

Theo cách tiếp cận mới về yếu tố hợp thành an ninh kinh tế quốc gia trong thời đại của toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế diễn ra sôi động, có thể phân chia các nghiên cứu về đảm bảo an ninh kinh tế theo những nhóm nội dung khác nhau

1.2.2.1 Nghiên cứu về đảm bảo an ninh đối với các nguồn lực kinh tế cơ bản của quốc gia

Xét ở góc độ an ninh của các nguồn lực phát triển kinh tế, các công trình nghiên cứu đi theo một số hướng như: nghiên cứu về an ninh năng lượng, an ninh lương thực, an ninh tài nguyên nước

Những nghiên cứu về an ninh năng lượng

Khái niệm về an ninh năng lượng được bắt đầu đề cập đến từ thập niên 70 của thế kỷ trước, đặc biệt là giai đoạn xảy ra cuộc khủng hoảng dầu lửa năm 1973-

1974 Trải qua nhiều tranh luận, khái niệm an ninh năng lượng hiện nay có thể được

hiểu một cách chung nhất đó là “sự đảm bảo đầy đủ năng lượng dưới nhiều dạng khác nhau, sạch và rẻ” (Hoàng Minh Hằng, 2007) Mặc dù vậy, một số nghiên cứu

cho rằng, khái niệm an ninh năng lượng vẫn còn chưa rõ ràng, và điều này gây khó khăn cho việc đo lường và đánh giá (Winzer, 2015; Löschel, 2010; Kruyt, 2009)

Trong bối cảnh toàn cầu hoá ngày nay, an ninh năng lượng đang nổi lên như một vấn đề toàn cầu hết sức bức thiết Trước hết, an ninh năng lượng là tiền đề để phát triển bền vững của mỗi quốc gia Đó là vì sự đảm bảo về năng lượng sẽ giúp cho mọi hoạt động của quốc gia ổn định và phát triển Còn ngược lại, khi năng lượng có nguy cơ suy giảm thì mọi hoạt động của quốc gia sẽ bị ngừng trệ, dẫn đến

25

nhiều thiệt hại vô cùng nghiêm trọng (Hoàng Minh Hằng, 2007) An ninh năng

lượng hiện đang trở thành một vấn đề toàn cầu còn do việc thực hiện nó mang tính chất xuyên quốc gia, đòi hỏi sự tham gia hợp tác của tất cả các quốc gia trên thế giới

Nhận biết được tầm quan trọng của an ninh năng lượng, đã có nhiều nghiên cứu xem xét các khía cạnh và nội dung khác nhau của an ninh năng lượng Cheng (2008) đã xem xét cách thức Trung Quốc nhận thức các vấn đề an ninh năng lượng

Để làm được việc này, nghiên cứu đã đánh giá các tình huống năng lượng của Trung Quốc và các chương trình chính sách tương ứng, cũng như xem xét các chiến lược năng lượng tổng thể Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, trên một khía cạnh nhất định Trung Quốc muốn theo cách thức của Nhật Bản trong việc ứng phó với các cuộc khủng hoảng dầu mỏ quốc tế trong năm 1970, cụ thể nâng cấp cơ cấu công nghiệp, đưa ra các biện pháp bảo tồn năng lượng, phát triển các nguồn cung cấp năng lượng mới, và tham gia vào “ngoại giao năng lượng” để đa dạng hóa và đảm bảo nguồn cung cấp Coq và Paltseva (2009) đánh giá mức độ an toàn nguồn cung năng lượng của các nước khối Châu Âu Các chỉ số được sử dụng để đánh giá bao gồm: sự đa dạng của nguồn năng lượng nhập khẩu, rủi ro chính trị của quốc gia cung cấp, rủi ro liên quan đến vận chuyển năng lượng, và các tác động kinh tế làm gián đoạn nguồn cung

Sovacool (2011) đã đánh giá an ninh năng lượng của các nước Châu Á - Thái Bình Dương Nghiên cứu đã tổng hợp các tiêu chuẩn đánh giá an ninh năng lượng dựa trên đánh giá của nhóm chuyên gia Månsson (2014) đã tổng quan các phương pháp định lượng để đánh giá an ninh năng lượng Nghiên cứu cũng đã đánh giá ưu điểm và hạn chế của các phương pháp đã được sử dụng để làm cơ sở cho việc vận dụng và phát triển các phương pháp này cho các nghiên cứu tiếp theo Brown và các cộng sự (2014) đã xem xét các hoạt động an ninh năng lượng của 22 quốc gia trong

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) trong giai đoạn 1970-2010 Bộ chỉ

số đánh giá an ninh năng lượng dựa trên bốn nhóm (với 10 chỉ số đánh giá), bao gồm: mức độ sẵn có của năng lượng, khả năng chi trả, hiệu quả kinh tế và năng

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu khác nhau liên quan tới an ninh năng lượng trên thế giới, nhưng số lượng các nghiên cứu liên quan tới an ninh năng lượng của Việt Nam còn rất hạn chế Nguyễn Văn Tuấn (2011) trên cơ sở đánh giá tổng quan

về nhu cầu năng lượng của Việt Nam, tác giả đã đưa ra các giải pháp góp phần đảm bảo an ninh năng lượng Ngoài ra còn có một số công bố trên các websites của các

cơ quan, tổ chức trong nước như Viện năng lượng, tạp chí điện tử của Viện Đông Bắc Á

An ninh lương thực

An ninh lương thực có quan hệ mật thiết với an ninh kinh tế nói riêng và an ninh quốc gia nói chung Khi đề cập đến nội hàm của an ninh kinh tế, đa số các học giả hiện nay đều xác định một trong những bộ phận quan trọng là an ninh lương thực Nhiều nghiên cứu về an ninh phi truyền thống và an ninh kinh tế có chung quan điểm về vai trò của an ninh lương thực, đó là đáp ứng nhu cầu tồn tại của con người và giảm tỷ lệ đói nghèo trên thế giới, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

và làm tiền đề để ổn định chính trị - xã hội (Tạ Ngọc Tấn và cộng sự, 2015, Nguyễn Quế Nga, 2009, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, 2008)

27

Các nghiên cứu trong và ngoài nước cũng chỉ ra và phân tích nội dung của đảm bảo an ninh lương thực, bao gồm: (1) Sự sẵn có về lương thực (availability), khi sản lượng lượng thực, diện tích trồng trọt, các chỉ tiêu về xuất nhập khẩi lương thực được đảm bảo, tức là đảm bảo nguồn cung lương thực đầy đủ, mọi nơi, mọi lúc; (2) Sự tiếp cận với lương thực (access), khi lương thực được phân phối, lưu thông đến tất cả các vùng trong cả nước, và tất cả các nhóm dân cư có thu nhập hoặc được hỗ trợ để đảm bảo khả năng tiếp cận với lương thực; (3) Sự ổn định của lương thực (stability), khi cung –cầu lương thực ổn định, giá cả không biến động mạnh trên thị trường; (4) Sự an toàn của lương thực được sử dụng, thể hiện qua độ dinh dưỡng, chất lượng và vệ sinh lương thực (Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, 2008)

An ninh nguồn nước

Trong lịch sử nhân loại, nước là một nguồn tài nguyên quý giá, quyết định sự tồn vong và phát triển của xã hội loài người Trong thế giới hiện đại, do nhiều nguyên nhân khác nhau, nước đang trong tình trạng khủng hoảng, đe doạ nghiêm trọng đến sự phát triển bền vững Lục Trung Vĩ (2005) đã chỉ ra tính chất nghiêm trọng của tình trạng tài nguyên nước bị khai thác quá độ và sử dụng một cách phi khoa học, làm cho vấn đề an ninh tài nguyên nước trở thành vấn đề mang tính tổng hợp, chế ngự sự phát triển kinh tế, chính trị và an ninh quốc gia, trở thành vấn đề mang tính toàn cầu, ảnh hưởng đén sự sinh tồn và phồn vinh của xã hội loài người Cũng nghiên cứu về an ninh tài nguyên nước trong an ninh quốc gia, Wu Hong Ying (2012) đã phân tích những đặc trưng cơ bản của an ninh tài nguyên nước, hiện trạng và nguyên nhân đe doạ an ninh tài nguyên nước toàn cầu và khẳng định, nước hiện đã trở thành tài nguyên khan hiếm, tồn tại sự mất cân bằng nghiêm trọng trong cung – cầu về nước Khủng hoảng tài nguyên nước nghiêm trọng nhất là ở các nước đang phát triển Tác giả này cũng phân tích ảnh hưởng của an ninh nguồn nước đối với an ninh quốc gia trên các khía cạnh như: ảnh hưởng đến sự sinh tồn của người dân, ảnh hưởng đến sản xuất lương thực, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, và là nguyên nhân của xung đột trong nội bộ quốc gia giữa các vùng, các lĩnh vực kinh

lý tài nguyên nước và tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất cũng như trong tiêu dùng để tiết kiệm nước, chống ô nhiễm nước Thêm vào đó, cần đẩy mạnh phối hợp giữa các quốc gia láng giềng trong việc cùng khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên nước (Wu Hong Ying 2012, Tạ Ngọc Tấn và cộng sự, 2015)

1.2.2.2 Nghiên cứu về đảm bảo an ninh tài chính – tiền tệ quốc gia

Nghiên cứu về an ninh tài chính tiền tệ có thể chia thành một số nhóm chính Thứ nhất, nhóm báo cáo đánh giá mức độ rủi ro theo các tiêu chí khác nhau đối với

hệ thống tài chính các nước trên thế giới Các báo cáo này bao gồm Báo cáo phát triển tài chính toàn cầu năm 2008-2009 (Financial Development Report 2008-2009) của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), và Báo cáo định kỳ về Ổn định tài chính toàn cầu (Global Financial Stability Report) của Qũy Tiền tệ quốc tế (IMF), và hệ thống chỉ số ổn định tài chính Đây là hệ thống các chỉ số được xây dựng toàn cầu, tạo khả năng so sánh cũng như chỉ ra những điểm yếu kém và điểm mạnh của hầu hết các nước trên thế giới, tạo điều kiện để các nước có thể có các nhóm giải pháp phù hợp

để ổn định hóa và đảm bảo an ninh tài chính – tiền tệ cho nền kinh tế Tuy vậy, do tính chất toàn cầu nên nhiều chỉ số còn có phạm vi khá rộng, thiếu cụ thể để từng nước xác định được các lĩnh vực, nội dung cần ưu tiên xử lý Hơn nữa, một số chỉ

số có thể không hoàn toàn phù hợp ở một số quốc gia

Thứ hai, nhóm nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ bản chất, nguyên nhân sâu xa của các bất ổn tài chính nói chung và khủng hoảng tài chính – tiền tệ nói riêng.Có hàng loạt nghiên cứu đã hệ thống các mô hình khủng hoảng tài chính – tiền tệ và chỉ ra các nguyên nhân cốt lõi gây ra các cuộc khủng hoảng trong vòng

29

vài thập niên gần đây Một số nghiên cứu tiêu biểu trong nhóm này là của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB 2005), Cho (2002), Delhaise (1998), Ito (2001), McKibbin và Martin (1999), Nabi và Shivakumar (2001), Obstfeld (1994), Pomerleano (1998)

Thứ ba, nhóm nghiên cứu phân tích các vấn đề của khủng hoảng tài chính – tiền tệ gắn với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là hội nhập trên phương diện tài chính Rõ ràng, hội nhập tài chính là một nội dung đặc biệt quan trọng, thậm chí nhạy cảm, do có nhiều phương diện liên quan, như tự do hóa dịch vụ, mở

cửa tài khoản vốn và kiểm soát dòng vốn, v.v Park và Bae (2002) đã chỉ ra một

quan ngại rằng hội nhập tài chính có thể không giúp cải thiện hiệu quả và khả năng cạnh tranh của dịch vụ ngân hàng ở Đông Á, trái với các kỳ vọng về quá trình học hỏi và tiếp thu các công nghệ tài chính mới và tinh vi Điều này là do chênh lệch quá lớn về công nghệ và chuyên môn tài chính giữa các nền kinh tế mới nổi ở Đông

Á và các nước phát triển, trong khi quá trình xây dựng hạ tầng pháp lý, quy định điều tiết và tài chính lại quá tốn kém và đòi hỏi nhiều thời gian Kết quả là các nền kinh tế mới nổi ở châu Á có thể rơi vào bẫy dịch vụ ngân hàng công nghệ thấp, trong khi các dịch vụ tài chính hiện đại và tinh vi hơn vẫn bị chiếm lĩnh bởi các định chế tài chính nước ngoài Trong khi đó, hệ thống giám sát các định chế tài chính nước ngoài còn rất nhiều bất cập Thực tế là nhận định này cho đến nay đã tỏ

ra khá đúng đắn ở nhiều nền kinh tế mới nổi ở châu Á Tuy vậy, vấn đề được cho là

có thể ít nghiêm trọng hơn nếu hệ thống tài chính toàn cầu hiệu quả và ổn định hơn, bởi khi ấy các nền kinh tế mới nổi sẽ có điều kiện tốt hơn để chống chọi với cả các

cú sốc bên trong và bên ngoài

Thứ tư, nhóm nghiên cứu xây dựng các mô hình phát hiện rủi ro và cảnh báo

sớm khủng hoảng Nghiên cứu tiêu biểu nhất là của Kaminsky, Lidonzo và Reinhart (1997), bên cạnh nhiều nghiên cứu và mô hình ứng dụng nội bộ của nhiều tổ chức

khác Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích thực nghiệm các cuộc khủng hoảng tiền tệ và đề xuất một mô hình cảnh báo sớm các cuộc khủng hoảng này Theo đó, cách tiếp cận là theo dõi một loạt các chỉ số thường có những biến động