Đối tác công tư là một trong những định hướng cải cách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của nhà nước

Quan hệ đối tác Công – Tư (PPP) được coi là một trong những công cụ hữu hiệu để Nhà nước có được cơ sở hạ tầng cần thiết phục vụ lợi ích công và phát triển kinh tếxã hội. Tầm quan trọng của hình thức hợp tác này đã được khẳng định ở các nước phát triển. Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam thì PPP được xem là công cụ cải cách quan trọng lĩnh vực quản lý công. Đây là hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, sử dụng được kỹ năng, công nghệ hiện đại và tính hiệu quả trong quản lý của khu vực tư nhân; buộc khu vực nhà nước ngay từ đầu phải chú trọng vào đầu ra và lợi ích; đưa vốn tư nhân vào và giúp giảm nhẹ gánh tài chính cho dự án; rủi ro được chia sẻ giữa các đối tác khác nhau…Vậy mô hình đối tác công tư có phải là một phép màu và là chìa khóa vạn năng cho mọi vấn đề?Hay nó còn có những nhược điểm gì cần khắc phục? Trùng với quan điểm này, có một học giả đã nhận định rằng: “Đối tác công tư là một trong những định hướng cải cách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Nhà nước. Tuy nhiên, đối tác công tư không phải là “cây đũa thần” để giải quyết vấn đề cải thiện chất lượng hoạt động của Nhà nước”

Phân tích luận điểm: “Đối tác cơng tư định hướng cải cách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Nhà nước Tuy nhiên, đối tác công tư “cây đũa thần” để giải vấn đề cải thiện chất lượng hoạt động Nhà nước” BÀI LÀM Quan hệ đối tác Công – Tư (PPP) coi cơng cụ hữu hiệu để Nhà nước có sở hạ tầng cần thiết phục vụ lợi ích cơng phát triển kinh tế-xã hội Tầm quan trọng hình thức hợp tác khẳng định nước phát triển Đối với nước phát triển Việt Nam PPP xem cơng cụ cải cách quan trọng lĩnh vực quản lý công Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, sử dụng kỹ năng, công nghệ đại tính hiệu quản lý khu vực tư nhân; buộc khu vực nhà nước từ đầu phải trọng vào đầu lợi ích; đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh tài cho dự án; rủi ro chia sẻ đối tác khác nhau… Vậy mơ hình đối tác cơng tư có phải phép màu chìa khóa vạn cho vấn đề?Hay cịn có nhược điểm cần khắc phục? Trùng với quan điểm này, có học giả nhận định rằng: “Đối tác công tư định hướng cải cách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Nhà nước Tuy nhiên, đối tác công tư “cây đũa thần” để giải vấn đề cải thiện chất lượng hoạt động Nhà nước” Để hiểu rõ luận điểm này, cần nắm rõ khái niệm, lĩnh vực đối tác công tư Việt Nam(được quy định Nghị định 15/2015/NĐ-CP), ngun tắc, lợi ích, khó khăn, thuận lợi, hạn chế hình thức PPP tình hình thực dự án theo hình thức PPP Việt Nam Cụ thể: Hình thức đối tác cơng tư 1.1 Khái niệm Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công 1.2 Đặc điểm PPP - Đảm bảo nghĩa vụ quyền lợi hài hòa bên - Sự tham gia nhà nước - Cơ chế tài dự án PPP (khả thi mặt tài chính, không làm tăng nợ công) - Không phải tư nhân hóa, nhà nước nắm quyền sở hữu, quản lý Khi kết thúc dự án, nhà nước sở hữu cơng trình dịch vụ tạo 1.3 Những lợi ích hình thức đối tác cơng tư(PPP): - Để mở rộng việc cung cấp dịch vụ công - Tăng cường nguồn lực đầu tư ngân sách phủ cịn hạn chế - Giúp phủ tránh khoản nợ, giữ mức nợ phủ giới hạn an tồn; khơng làm tăng thâm hụt ngân sách - Tăng hiệu kinh tế Vì mục tiêu lợi nhuận nên nhà đầu tư tư nhân phải tìm cách để dự án vận hành hiệu Thêm vào đó, với việc tham gia khu vực tư nhân, sáng tạo, trách nhiệm giải trình minh bạch có khả cải thiện - Xã hội nhà nước hỗ trợ khu vực tư nhân (trong nước) thể vai trị tích cực tăng trưởng kinh tế - Tìm phương thức quản lý đầu tư - Tăng cường hiệu việc phân phối, điều hành quản lý dự án hạ tầng - Có nguồn lực bổ sung để đáp ứng nhu cầu ngày tăng việc đầu tư vào sở hạ tầng - Có hội tiếp cận nắm bắt công nghệ tiên tiến (cả phần cứng phần mềm) Mơ hình PPP trở nên hấp dẫn với phủ nước phát triển đánh chế ngân sách phục vụ cho phát triển sở hạ tầng như: - Giúp tăng cường cung cấp dịch vụ sở hạ tầng cần thiết - Áp dụng mơ hình PPP khơng u cầu chi tiêu tiền mặt qua giúp làm giảm gánh nặng chi phí thiết kế xây dựng - Cho phép chuyển nhượng nhiều rủi ro dự án sang khu vực tư nhân - Mơ hình PPP giúp đưa lựa chọn tốt thiết kế, công nghệ, xây dựng, vận hành chất lượng cung cấp dịch vụ hạ tầng 1.4 Những nhược điểm PPP Nhược điểm lớn mơ hình PPP chi phí lớn nhà đầu tư tư nhân yêu cầu suất sinh lợi cao Để tiến hành PPP, nhà nước phải bỏ chi phí (các khoản hỗ trợ, kích thích đối tác tư nhân, nguồn thu phí trường hơp đối tác tư nhân thu phí, …) Xét ngắn hạn, nhà nước chi ngân sách có nguồn vốn để đầu tư Tuy nhiên, dài hạn, tổng chi phí việc nhà nước tự đầu tư so với việc thực PPP tương đương lớn (trừ trường hợp đối tác tư nhân xây dựng, thực dự án, cung cấp dịch vụ có hiệu so với nhà nước) Hơn thế, mâu thuẫn lợi ích chung lợi ích cá nhân vấn đề Các dự án PPP thường có tổng mức đầu tư lớn, đối tác tư nhân phải vay để đầu tư Vì vậy, cần phải xem xét liệu lợi ích PPP có lớn chi phí phải trả từ việc khu vực tư nhân vay với lãi suất cao phủ vay hay không? - Không phải tất dự án PPP có tính khả thi ngun nhân trị, pháp lý, hay tính khả thi thương mại - Khu vực tư nhân không quan tâm đến dự án PPP rủi ro cao xuất phát từ lực nhận thức bên tham gia dự án PPP hạn chế mặt kỹ thuật, lực tài chính, trình độ quản lý thực dự án - Một dự án PPP tốn dự án thông thường, trừ khoản chi phí tăng thêm (chi phí tài chi phí vận hành dự án) bù đắp thơng qua việc tăng tính hiệu dự án - Thay đổi hoạt động quản lý kiểm soát tài sản sở hạ tầng thơng qua dự án PPP khơng đủ để cải thiện hiệu suất kinh tế nó, trừ điều kiện cần thiết khác đáp ứng Những điều kiện bao gồm mơi trường hoạt động thích hợp, cải cách hành chính, thay đổi thực tiễn hoạt động quản lý hoạt động sở hạ tầng - Thông thường, thành công dự án PPP phụ thuộc nhiều vào hiệu công tác quản lý phối hợp bên liên quan hợp đồng PPP Ngồi ra, thiếu ngân sách phủ xem yếu tố việc xem xét dự án PPP Các khoản chi phí tăng thêm dự án PPP thường chi phí vay vốn khu vực tư nhân cao so với khu vực cơng cộng, chi phí hành liên quan đến việc quản lý hợp đồng PPP Chi phí giao dịch dự án PPP đáng kể Tình hình thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Việt Nam 2.1 Một số hình thức hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Việt Nam: Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BOT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (sau gọi tắt hợp đồng BTO) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền tốn quỹ đất để thực Dự án khác theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Khoản Điều 43 Nghị định 15 Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (sau gọi tắt hợp đồng BOO) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh công trình thời hạn định Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (sau gọi tắt hợp đồng BTL) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền th dịch vụ tốn cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Nghị định Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BLT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Nghị định này; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (sau gọi tắt hợp đồng O&M) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần toàn cơng trình thời hạn định Lĩnh vực đầu tư dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công tư dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị dịch vụ cơng gồm: a) Cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải dịch vụ có liên quan; b) Hệ thống chiếu sáng; hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải; nhà xã hội; nhà tái định cư; nghĩa trang; c) Nhà máy điện, đường dây tải điện; d) Cơng trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao dịch vụ liên quan; trụ sở làm việc quan nhà nước; đ) Cơng trình kết cấu hạ tầng thương mại, khoa học cơng nghệ, khí tượng thủy văn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung; ứng dụng công nghệ thơng tin; e) Cơng trình kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nông thôn dịch vụ phát triển liên kế 2.2 Những ngun tắc hình thức đối tác cơng tư Việt Nam: - Thu hút nguồn vốn ñầu tư khu vực tư nhân nước cho phát triển sở hạ tầng dịch vụ công - Vốn khu vực tư nhân tham gia dự án huy động theo nguyên tắc không dẫn đến nợ công - Vốn chủ sở hữu Nhà đầu tư dự án phải đảm bảo tối thiểu 30% phần vốn khu vực tư nhân tham gia dự án Vốn vay thương mại (không có bảo lãnh Chính phủ) tới mức tối đa 70% phần vốn khu vực tư nhân - Cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam, theo tập quán thơng lệ quốc tế 2.3 Lĩnh vực thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư Việt Nam: - Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường - Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt - Giao thông đô thị - Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông - Hệ thống cung cấp nước - Nhà máy điện - Y tế (bệnh viện) - Môi trường (nhà máy xử lý chất thải) - Các Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công khác theo định Thủ tướng Chính phủ Tình hình thực dự án theo hình thức đối tác công tư Việt Nam Theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mơ hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Trong mơ hình BOT BOO chủ yếu Hai lĩnh vực đầu tư chiếm tỷ trọng lớn điện viễn thông Từ năm 1990 đến có khoảng 26 dự án thực theo hình thức BOT với tổng mức đầu tư 128 ngàn tỷ đồng như: BOT cầu Cỏ May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, nhiều nhà máy điện nhỏ vừa khác thực theo phương thức BOO Theo thống kê Cục đầu tư nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2010 tổng số dự án cấp đầu tư trực tiếp từ nước 969 dự án, theo mơ hình đầu tư BOT, BT, BTO có dự án chiếm 1% tổng số dự án cấp Nhưng số lượng dự án cấp chiếm 55% so với số dự án đầu tư theo hình thức BOT, BTO, BT 11 dự án, chiếm, tỷ trọng cao số tất hình thức đầu tư Theo số liệu Cục quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng số dự án PPP đề xuất 186 dự án, gồm 165 dự án đề xuất từ UBND tỉnh/thành phố, 21 dự án đề xuất từ ngành Trong lĩnh vực giao thơng chiếm 30%, mơi trường chiếm 25%, dịch vụ thương mại chiếm 25%, lượng-y tế-nông nghiệp chiếm 20% lĩnh vực khác chiếm 5% 3.1 Những khó khăn thách thức: + Khung pháp lý cho mơ hình PPP chưa hồn thiện, chưa có Luật PPP văn hưởng dẫn chưa đầy đủ Khảo sát Trung tâm Thông tin Dự báo KT - XH Quốc gia cho thấy, nhà tư vấn nước ngồi đánh giá mơi trường thể chế PPP Việt Nam chưa cao, cịn hạn chế Ví như, cụm từ “thí điểm” tạo cảm giác bất an không chắn nhà đầu tư Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư không nêu định nghĩa rõ ràng PPP Những lĩnh vực PPP hạn hẹp, điều khoản cho phép Chính phủ bổ sung, chế minh bạch rắc rối đánh giá cách thức khơng tích cực Quy định mức tham gia tối đa vốn nhà nước 30% loại bỏ tới 80% dự án PPP, khơng có quy định rõ phần đóng góp Nhà nước cụ thể bao gồm nội dung Bên cạnh đó, theo nhà tư vấn, việc Quyết định 71 khơng khuyến khích hình thức nhà đầu tư tự đề xuất dự án PPP không phù hợp với thơng lệ quốc tế, khơng hồn tồn phù hợp với điều kiện nước ta Quy trình phê duyệt dự án PPP cịn phức tạp thẩm quyền cuối dự án PPP thuộc Thủ tướng Chính phủ, kể dự án nhỏ Tư vấn quốc tế đánh giá đặc điểm khơng tích cực Chúng ta chưa có khung pháp lý đồng cho dự án theo hình thức PPP Nghị định 108/2009/NĐ-CP dành cho dự án BOT Quyết định 71 dành cho dự án PPP có nội dung khơng đồng không kết nối với Nghiên cứu Trung tâm Thông tin Dự báo Quốc gia rằng, lực thực quan nhà nước hạn chế, đặc biệt cấp địa phương Cho đến nay, khứ hồ sơ thực dự án theo hình thức PPP nghĩa khơng có, điều nhà đầu tư quan ngại khơng phản ứng tích cực + Chưa thấy rõ nét hình thức hợp tác cơng - tư, mà thấy hình thức hợp tác cơng - cơng Về thực tế triển khai thí điểm dự án PPP theo Quyết định 71, tình trạng ôm dự án phổ biến, định thầu chủ yếu Hầu hết doanh nghiệp, Tập đoàn, Tổng công ty, công ty nhà nước hoạt động chủ yếu vốn vay vốn chiếm dụng Trong khi, doanh nghiệp nịng cốt kinh tế nhiều công ty nhà đầu tư dự án lớn Điều cho thấy, nhà đầu tư Việt Nam khơng có vốn, hoạt động nhờ vốn ngân hàng, mà chủ yếu ngân hàng thương mại nhà nước, sau xin trái phiếu Chính phủ đủ vốn để tham gia dự án đầu tư “Như vậy, xét cho hợp tác công - tư thực chất công – công Chính vậy, có lợi nhà đầu tư nhảy vào, thua lỗ lại mang trả Nhà nước + Cán thực chưa đào tạo lĩnh vực PPP chưa có kinh nghiệm mơ hình đầu tư + Do nguồn vốn đầu tư công bị hạn chế nên gặp nhiều khó khăn việc phân bổ nguồn vốn nhà nước tham gia vào dự án PPP + Trong bối cảnh khủng hoảng kinh té toàn cầu, khả hỗ trợ nhà tài trợ, tổ chức tài nhà đầu tư nước dự án PPP Việt Nam bị hạn chế 3.2 Những giải pháp khắc phục 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý PPP Để khắc phục hạn chế cần phải có khung khổ pháp lý có hiệu lực cao (luật PPP), cách hợp Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg thành Nghị định đầu tư theo hình thức PPP Nghị định số 15/2015 Việc xây dựng khung pháp lý phải giải vấn đề: hai bên tham gia đến đâu? Trách nhiệm đến đâu? Quyền lợi đến đâu? Tức, để bảo đảm tính chất cơng, Nhà nước can thiệp lúc có thương hại đến lợi ích cộng đồng Vì vậy, không nên quy định mức tỷ lệ cứng, phải quy định rõ quyền trách nhiệm hai bên Để khơng cịn “cơng – cơng”, thân dự án phải làm rõ sinh lời đâu hấp dẫn nhà đầu tư Với mục đích mong muốn thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân vào phát triển sở hạ tầng bối cảnh khung thể chế chứa nhiều rủi ro tiềm tàng phải cạnh tranh với nước khu vực nên việc hoàn thiện sách PPP tiến tới xây dựng Luật Đầu tư đối tác công - tư cần thiết Cụ thể: - Làm rõ hình thức hợp tác PPP phạm vi áp dụng; - Thành lập vận hành tổ chức quản lý PPP cấp quốc gia, chịu trách nhiệm xúc tiến dự án PPP; - Các quy định cụ thể xây dựng dự án tiền khả thi, khả thi, đánh giá thẩm định dự án PPP trước đấu thầu; - Các quy định cụ thể liên quan đến đấu thầu lựa chọn nhà cung ứng: Thủ tục đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, chấm thầu, công bố kết quả; - Các quy định cụ thể hình thức nội dung hợp đồng PPP; - Làm rõ rủi ro có thể, tranh chấp phát sinh, bên có liên quan cách giải trách nhiệm bên trình thực dự án 10 3.2.2 Tập trung nghiên cứu lựa chọn dự án tiềm năng, ưu tiên dự án có tính thương mại cao để thực theo mơ hình PPP 3.2.3 Bố trí nguồn vốn ngân sách tập trung Trung ương dành riêng để sẳn sàng phân bổ cho dự án PPP lựa chọn Dự kiến giai đoạn 20172020 Chỉnh phủ dành khoảng 20.000 tỷ đồng (tương đương 01 tỷ USD) cho dự án PPP 3.2.4 Đẩy nhanh công tác tăng cường lực PPP cho cán bộ, công chức Trung ương địa phương để trực tiếp thực nhiệm vụ dự án PPP 3.2.5 Sử dụng có hiệu cácnguồn tài trợ từ nhà tài trợ, tổ chức tài quốc tế chương trình PPP Việt Nam 3.3 Thực trạng nhu cầu đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam theo hình thức hợp tác công - tư 3.3.1 Thực trạng hệ thống giao thông đường nhu cầu đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam 3.3.1.1 Thực trạng hệ thống giao thông đường Việt Nam Đến hết năm 2015, ngành GTVT đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo khoảng 4.400km đường 94.000m dài cầu đường bộ; đặc biệt hoàn thành việc nâng cấp, mở rộng đưa vào khai thác toàn tuyến đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên sớm 1,5 năm so với kế hoạch; hoàn thành nâng cấp, mở rộng QL1 từ Thanh Hóa đến Cần Thơ, sớm 01 năm so với kế hoạch; đầu tư đưa vào khai thác khoảng 704km đường cao tốc, vượt 104km so với mục tiêu đề Tuy nhiên, đánh giá hệ thống đường tồn quốc, có 32% đạt loại tốt trở lên, cịn lại 68% loại trung bình, xấu cần phải bảo dưỡng, nâng cấp Nhiều tuyến chưa đảm bảo tiêu chuẩn, cầu đường chưa đồng bộ, chất lượng mặt đường xuống cấp nghiêm trọng nên thường xuyên xảy tai nạn ùn tắc như: QL1, QL2, QL3, QL5, QL6 ; đặc biệt khu vực miền Trung, Tây Nguyên 11 cầu, cống, tuyến đường xây dựng trước khơng phù hợp với tình hình thủy văn nên dễ bị ngập lụt mùa mưa bão, gây sụt lở 3.3.1.2 Nhu cầu đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam Theo tính tốn Bộ GTVT, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHTGTĐB đến năm 2020 bình quân khoảng 202.000 tỷ đồng/năm, số dự án giao thơng quan trọng, cấp bách QL1 cần bình quân 22.000 tỷ đồng/năm, đường Hồ Chí Minh 27.000 tỷ đồng/năm tổng nhu cầu vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông từ đến năm 2020 Bộ trực tiếp quản lý ước khoảng 1.015 nghìn tỉ đồng Khả đáp ứng nhu cầu từ nguồn ngân sách có nguồn gốc ngân sách (vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ, vốn ODA) theo Bộ GTVT vào khoảng 28% Phần thiếu hụt 731 nghìn tỉ đồng, dự án có khả đầu tư hình thức xã hội hóa có tổng mức đầu tư khoảng 452,6 nghìn tỉ đồng, yêu cầu phần vốn góp Nhà nước khoảng 157 nghìn tỉ đồng 3.3.2 Thực trạng đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam theo hình thức hợp tác cơng - tư 3.3.2.1 Đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam theo hình thức hợp tác cơng - tư Thống kê sơ Bộ GTVT tổng hợp cho thấy, tính đến hết tháng 5/2015, nước có 83 dự án kết cấu hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT BT với tổng vốn đầu tư 229.105 tỉ đồng, chủ yếu dự án BOT (92,3%) Điểm đáng ý 99,3% tổng mức đầu tư thuộc lĩnh vực giao thông đường Trong giai đoạn 2011 - 2015 có vài dự án BOT BT thuộc lĩnh vực khác hàng hải, đường thủy nội địa với tổng mức đầu tư khiêm tốn, 1% Theo cấp quản lý Bộ GTVT quản lý 90% số dự án BOT BT với 89% tổng đầu tư địa phương quản lý 10% số dự án với 11% tổng đầu tư 3.3.2.2 Cơ hội thách thức áp dụng hình thức hợp tác công - tư vào đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam 12 + Những thuận lợi áp dụng hình thức PPP vào đầu tư phát triển CSHTGTĐB Việt Nam Việc triển khai mơ hình đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam có nhiều tiềm phát triển tương lai, tạo điều kiện hoàn thiện hệ thống GTVT nói riêng sở hạ tầng Việt Nam nói chung Việc thực thành cơng mơ hình PPP lĩnh vực giao thơng khơng trực tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước nhà mà cịn đóng góp mạnh mẽ cho chiến lược phát triển bền vững Việt Nam tương lai Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Nghị số 13-NQ/TW khẳng định, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đồng điều kiện để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Chính vậy, Bộ GTVT triển khai đồng giải pháp, huy động tối đa nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Với bối cảnh nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ khó tăng đột biến khống chế mức trần bội chi ngân sách trần nợ công, nguồn vốn ODA thu hẹp dần Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình dự án thực theo hình thức đối tác cơng - tư giúp giảm bớt khó khăn nguồn vốn đầu tư cơng, phát huy hiệu quả, góp phần hồn thiện sở hạ tầng giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO phát triển theo chiều hướng tích cực giám sát, hỗ trợ Nhà nước hình thức đầu tư bắt đầu có tiến triển so với hình thức đầu tư khác Giai đoạn 2010 - 2014 giai đoạn khó khăn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông, nhiều dự án phải dừng, giãn tiến độ đình hỗn Nếu trơng chờ vào ngân sách nhà nước khơng thể bố trí nguồn vốn lớn thời gian ngắn Chính vậy, Bộ GTVT chủ chương phải tích cực kêu gọi đầu tư theo hình thức xã hội hóa Tinh thần Đảng Nhà nước ủng hộ thể rõ nét việc ban hành Nghị định số 13 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP Nghị định số 30/2015/NĐ-CP lựa chọn nhà đầu tư Hai Nghị định quan trọng góp phần tạo khung pháp lý rõ ràng PPP để mở rộng cánh cửa thu hút đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông + Những thách thức mà Việt Nam phải đối mặt áp dụng hình thức PPP vào đầu tư phát triển CSHTGTĐB Bên cạnh thuận lợi môi trường kinh tế - xã hội hành lang pháp lý cho đầu tư phát triển CSHTGTĐB theo hình thức PPP đầu tư theo hình thức phải đối mặt với thách thức không nhỏ Cụ thể: Vốn cho đầu tư phát triển CSHTGTĐB huy động ngân sách nhà nước với khối lượng lớn chưa đáp ứng đủ cho mục tiêu xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đề Nguồn vốn ODA dành cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ngày giảm sút sau Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Các hình thức huy động vốn khác bị hạn chế ảnh hưởng đến quy mô trần nợ công Các sách phí sử dụng dịch vụ hạ tầng chậm đổi Bên cạnh đó, hành lang pháp lý PPP chưa đồng bộ, văn quy phạm pháp luật thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung thay đổi khiến nhà đầu tư nước băn khoăn dự án PPP mà họ quan tâm đầu tư gặp phải rủi ro liên quan đến sở pháp lý Vì thế, nhà đầu tư nước ngồi cịn tâm lý e dè, chần chừ định tham gia vào mơi trường đầu tư Việt Nam nói chung kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng Chúng ta thấy dự án đầu tư phát triển CSHTGTĐB theo hình thức đối tác cơng - tư, hầu hết có tổng mức đầu tư lớn, vịng đời dự án dài Tuy nhiên nay, mức phí chưa cho phép tăng theo số CPI, hay nói cách khác chưa tính đến biến động thị trường mà đề cập cách định tính nên nhà đầu tư tổ chức tín dụng cảm thấy rủi ro 14 Mặt khác, nguồn cung cấp tín dụng cho dự án hạn hẹp Hầu hết nguồn cung cấp tín dụng dài hạn đến từ tổ chức tín dụng nước Tuy nhiên, khả cung cấp tín dụng dài hạn tổ chức tín dụng nước mức giới hạn Việc huy động vốn từ ngân hàng tín dụng ngồi nước khó khăn hầu hết tổ chức tín dụng yêu cầu bảo lãnh doanh thu, bảo lãnh rủi ro tỷ giá chí bảo lãnh Chính phủ khoản vay… Hiện tại, thiếu số lượng lớn nguồn nhân lực hiểu biết vận dụng kiến thức PPP vào thực tế Việt Nam chưa có quy trình tài liệu đào tạo cách PPP kiến thức PPP tổng quan cách áp dụng PPP cho ngành, lĩnh vực lại rộng lớn Tóm lại, PPP hay hợp tác công - tư mô hình Việt Nam Mơ hình góp phần vào việc xây dựng sở hạ tầng hay cung cấp dịch vụ công cộng, không nên kỳ vọng đũa thần để giải nút thắt sở hạ tầng Việt Nam Thực ra, nguyên nhân gây thiếu hụt tải sở hạ tầng Việt Nam khơng cơng trình xây dựng khơng hiệu (rất người sử dụng), đắt, hai Để giải nút thắt sở hạ tầng, việc cần làm lựa chọn dự án cần thiết loại trừ chi phí phi lý Để làm điều này, quy trình thẩm định dự án khoa học dựa tiêu chí rõ ràng cộng với thủ tục đấu thầu công khai minh bạch việc cần làm 15 ... thích đối tác tư nhân, nguồn thu phí trường hơp đối tác tư nhân thu phí, …) Xét ngắn hạn, nhà nước khơng ngân sách có nguồn vốn để đầu tư Tuy nhiên, dài hạn, tổng chi phí việc nhà nước tự đầu tư. .. trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác công trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư. .. kế 2.2 Những nguyên tắc hình thức đối tác công tư Việt Nam: - Thu hút nguồn vốn ñầu tư khu vực tư nhân nước cho phát triển sở hạ tầng dịch vụ công - Vốn khu vực tư nhân tham gia dự án huy động