CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NN 1.Lập DT NSNN 1.1 Mục tiêu lập DT NSNN 1.2 Yêu cầu DT NSNN 1.3 Căn lập DT NSNN 1.4 Quy trình lập DT NSNN 2.Chấp hành NSNN 2.1 Mục tiêu chấp hành NSNN 2.2 Nội dung chấp hành NSNN 3.QT NSNN 3.1 Về mặt số liệu 3.2 Về mặt nội dung 3.3 Trình tự I.Khái niệm, đặc điểm lập Dự toán NSNN Khái niệm lập dự toán NSNN: -Về kỹ thuật, nghiệp vụ: Ʃ pp, cách thức  xây dựng + định kế hoạch Tài QG Đạo luật NS thường niên -Về pháp lý: Ʃ QPPLs quy định  thẩm quyền cq NN + trình tự, thủ tục, thời gian  xây dựng, định kế hoạch Tài QG I.2 Đặc điểm hoạt động lập DT NSNN     Tiến hành hàng năm vào trước năm NS thực Thể rõ tập trung quyền lực NN vào Quốc hội Có tham gia nhiều chủ thể khác Trình tự, thủ tục tiến hành luật hóa *Yêu cầu dự tóan NSNN DT NSNN ∑ lvực thu, chi  cấu {chi TX-chi đtư p/triển-trả nợ}  Đúng yêu cầunội dung,biểu mẫu, thời hạn Bảo đảm nguyên tắc cân đối: + DT NSNN: ∑ thuế, phí, lệ phí > ∑chi TX +trả nợ Bội chi < chi đtư p/triển + DT NS Tỉnh: thu =chi + DT NS Huyện, Xã cân thu, chi  1.3 Căn lập DT NSNN Nhiệm vụ p/triển KT-XH, QPAN  Điều kiện tự nhiên, xã hội địa phương  Tình hình thực DT NS số năm trước  PL thuế, chế độ thu;  Định mức phân bổ NS; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS  1.3 Căn lập DT NSNN    Chỉ tiêu, mức phân bổ NS cụ thể năm+kế hoạch sử dụng NS Quy địnhphân cấp qlý KT - XH, phân cấp qlý NS Văn PL lập NSNN: -Chỉ thịT/tướng CPXD kế hoạch p/triển KTXH sử dụng NSNN -Thông tư hướng dẫn  BTC -VB hướng dẫn UBND Tỉnh lập DT NS ĐP 1.4 Quy trình lập DT NSNN *Bước 1: Hướng dẫn lập DT: -Trước 31-5T/tướng CP ban hành QĐ/chỉ thị lập kế hoạch p/triển KT, XH + DT NS năm sau -Trước 10-6 BTC  ban hành Thông tư hướng dẫn lập DT NSNN Cq TW thông báo, hướng dẫn lập DT NSNN đvị trực thuộc -UBND T hướng dẫn lập DTNSNNđvị trực thuộc + UBND cấp huyện  cấp xã Bước2: Lập, xét duyệt, tổng hợp DT NSNN a Lập DT thu NSNN cq hành thu -Cq thuế, hải quan lập DT thu NSNN gửi: cq thuế, hải quan cấp trực tiếp cq Tài Chính, cq kế hoạch đtư, UBND = cấp -Tổng Cục thuế, Hải quan  Ʃ DT thu NS báo cáo BTC  trước 20.7 b Lập DT NSĐP -Cq Tài cấp xem xét DTNS: +Đơn vị = cấp +DT NSĐP cấp trực tiếp ∑ DT NSĐP bcáo UBND = cấp trình HĐND = cấp có ý kiến gửi cq TC cấp trực tiếp Trước 20.7UBND Tỉnh trình DT NSĐP HĐND tỉnh Trước 25-7UBND Tỉnh gửi DT NSĐP  Bộ Tài Chính, Bộ KH-đầu tư c Lập DT NSNN -BTC kiểm tra, xét duyệt: DTNS đvị thuộc CP, đơn vị thuộc TW  DTNS địa phương  -BTC+ Bộ KH ĐTư  ++ lập DT NSNN trình CP  báo cáo Quốc hội Đặc điểm chấp hành NSNN Luôn có NN tham gia  Giai đọan thực hóa tiêu thu chi DT NSNN  Kiểm trat/hiện sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo PL NSNN đánh giá tính phù hợp sách, kế họach phát triển KT XHso sánh thực tiễn áp dụng-NSNN  2.2.1 Chấp hành thu NS Qt tổ chức thu: -Hệ thống tchức thu NSNN: cq thuế, hải quan +Kiểm sóat nguồn thu NSNN +Xác định+thông báo số phải nộp vào NSNN -Cá nhân, tchức nộp đủ, hạn  thuế, phí, lệ phí, khoản thu ≠  NSNN  Quản lý nguồn thu NSNN: -Khoản thu NSNN  KBNN (trực tiếp-định kỳ) -KBNN: kiểm soát nguồn thu = tài khỏan, dự toán thu NSNN, mục lục NSNN  2.2.2 Chấp hành chi NS 1)Thủ tướng CP, UBND giao DT NSNN  đvị DT cấpIphân bổ+ giao DT chi NS  đvị sử dụng NS trực thuộc -Yêu cầu việc phân bổ, giao DT chi NS: +Phân bổ hết dự toán đựơc giao +Đảm bảo quy trình thẩm tra  qua ti chíh = cấ p +Đảm bảo bố trí vốn, kinh phí  dự án, nhiệm vụ chi ứng trước dự toán 2.2.2 Chấp hành chi NS -T/hợp điều chỉnh DT  đvị trực thuộc ko thay đổi ∑mức + chi tiết DT giao: +Thủ trưởng cq, đvị phân bổ NS lập giấy đề nghị đ/chỉnh phân bổ DT cq tài chính, KBNN = cấp +Cq tài  thẩm tra đề nghị đ/chỉnh DT ~ quy trình thẩm tra p/án phân bổ DT -T/hợp điều chỉnh DT đvị DT cấp I giao đơn vị trực thuộc ko thay đổi ∑mức DT đvị DT cấp I  cq tài = cấp thống 2.2.2 Chấp hành chi NS -T/hợp đvị sử dụng NS ko hoàn thành mục tiêu/ ko chi hết DT: +Cq TC yêu cầu cq, đvị phân bổ NS  có giải pháp kịp thời +Cq TC đề nghị T/tướng CP/UBND điều chỉnh nhiệm vụ, DT -T/hợp đvị DT cấp I bs DT=du phong ngan sach/ tăng thu NS: +Phân bổ đvị sử dụng NS mục tiêu giao +Gửi cq TC, KBNN = cấp, KBNN nơi giao dịch phần bổ sung 2.2.3 Điều chỉnh DT NSNN Có biến động lớn NSNN  thay đổi tổng thể, cấu NSNN  CP/UBND lập DT điều chỉnh NSNN + p/án phân bổ NSTW  trình QH/HĐND = cấp định  Có yêu cầu cấp bách QPAN /điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi cq, đvị ko thay đổi tổng thể, cấu NSNN CP/UBND trình UBTVQH định báo cáo QH/HĐND  2.2.3 Điều chỉnh DT NSNN    DT NSNN quyền địa phương cấp ko phù hợp DT NSNN/DT NSNN cấp Cq tài báo cáo UBND yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh DT UBND cấp báo cáo UBND+cq tài cấp DT NS điều chỉnh HĐND =cấp định Quyết toán NSNN Khái niệm: giai đoạn đánh giá + kiểm tra qúa trình lập, chấp hành NSNN Yêu cầu: -Số liệu bcáo QTchính xác, trung thực, đầy đủ Thủ trưởng đvị SD NS chịu trách nhiệm -Nội dung bcáo QTNS ~ nội dung DT giao + Mục lục NSNN -Không QT chi> thu -Cấp ko QT khoản kinh phí uỷ quyền NS cấp vào bcáo QT NS cấp  3.3 Trình tự Quyết toán NSNN 3.3.1 Đối với đơn vị dự toán -31/12 lập báo cáo QT năm bđảm cân đối, khớp chứng từ thu, chi NS ~ số liệu tổng số, chi tiết cq TC, KBNN -Gửi báo cáo QT  cq chủ quản cấp xét duyệt thông báo xét duyệt - ≤ 10 ngày hoàn tất yêu cầu theo tbáo xét duyệt  ko thống  gửi VB đvị DT cấp  xem xét định 3.3.1 Đối với đơn vị dự toán -Đơn vị DT cấp I  duyệt bcáo QT ∑ đvị trực thuộc ++  lập bcáo QT năm  gửi cq TC = cấp thẩm địnhra thông báo kết thẩm định - ≤ 10 ngày đvị DT cấp I hoàn tất yêu cầu tbáo nếu ko thống  trình UBND= cấp/Ttướng CP -Công trình XD CB, ch/trình dự án QG kết thúc năm NS chủ đầu tư bcáo QT KBNN, cq TC=cấp 3.3.2 Đối với cấp quyền -Ban TC xã: +Lập bcáo QT cấp xã (theo mẫu) +Trình: UBND xã xem xét gửi Phòng tài huyện HĐND xã phê chuẩn +Gửi bcáo QT: HĐND, UBND xã; Phòng tài huyện, KBNN nơi giao dịch 3.3.2 Đối với cấp quyền -Phòng tài huyện: +Thẩm định QT xã + Lập QT H ++ lập bcáo QT huyện + Trình: UBND huyện xem xét gửi sở tài HĐND huyện phê chuẩn +Gửi bcáo QT:  HĐND, UBND huyện;  Sở tài chính,  KBNN nơi giao dịch 3.3.2 Đối với cấp quyền -Sở tài chính: +Thẩm định QT huyện+ Lập QT đvị tỉnh ++ lập bcáo QT địa phương + Trình: UBND tỉnh xem xét gửi tài HĐND tỉnh phê chuẩn +Gửi bcáo QT:  HĐND, UBND tỉnh;  Sở tài chính,  kiểm toán NN,  KBNN nơi giao dịch Lập bcáo QT NSNN -Bộ Tài chính: +Thẩm định: QT thu NSNN địa bàn tỉnh, QT thu, chi NSĐP, QT thu, chi NS Bộ, cq=Bộ, cq thuộc CP,cq ≠ TW lập bcáo QT thu, chi NSTW +Tổng hợp lập bcáo tổng QT thu, chi NSNN trình CP xem xét  trình QH phê chuẩn +Gửi Kiểm toán NN Trường hợp kết dư NSNN: Kết dư NS TW:số chênh lệch ∑thu NS TW +vay bù đắp bội chi >∑chi NS TW  kết dư NS ĐP:chênh lệch ∑ thu NS ĐP > ∑chi NS ĐP Xử lý: -Cấp tỉnh, TW: +50% chuyển sang quỹ dự trừ tài +50% chuyển sang NS năm sau -Cấp huyện, xã:Chuyển toàn kết dư NS sang NS năm sau 