CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ nước và VAI TRÒ của CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ nước TRONG QUẢN lý KINH tế vĩ MO tại VIÊT NAM và hải PHÒNG

Mục lục LỜI MỞ ĐẦU 1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 3 CHƯƠNG 1 4 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1. Ngân sách Nhà nước 4 1.1.1. Khái niệm 4 1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách nhà nước 4 1.2. Chu trình Ngân sách Nhà nước 5 1.2.1. Khái niệm 5 1.2.2. Các giai đoạn của Chu trình Ngân sách Nhà nước 5 CHƯƠNG 2 18 VAI TRÒ CỦA CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MÔ TẠI VIỆT NAM VÀ HẢI PHÒNG 18 2.1. Vai trò của Chu trình ngân sách nhà nước trong quản lý kinh tế vĩ mô ở Việt Nam 18 2.2. Vai trò của Chu trình ngân sách nhà nước trong quản lý kinh tế vĩ mô ở Hải Phòng 20 CHƯƠNG 3 22 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 22 3.1. Những hạn chế chung 22 3.2. Một số giải pháp 23 KẾT LUẬN 25 TAI LIỆU THAM KHẢO 26

Mục lục CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRỊ CỦA CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MO TẠI VIÊT NAM VÀ HẢI PHỊNG LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chu trình ngân sách hoạt động ngân sách năm Nhà nước hoạt động thu chi ngân sách Trong bối cảnh bội chi ngân sách Việt Nam, đặt mục tiêu phát triển quản trị tài cơng đại, minh bạch, công khai tăng cường trách nhiệm giải trình với tham gia giám sát cộng đồng vào chu trình ngân sách việc tạo hành lang pháp lý hồn chỉnh quy trình ngân sách cần thiết Đối với Việt Nam nói chung Hải phịng nói riêng, chu trình ngân sách nhà nước có vài trod ảnh hưởng nhiều đến thu – chi ngân sách công tác liên quan cân đối ngân sách nhà nước ngân sách trung ương, địa phương nhằm đảm bảo phát triển kinh tế, tham gia diều tiết cân nên kinh tế qua ngân sách sách Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Chu trình ngân sách nhà nước vai trị chu trình ngân sách nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam Hải phòng ” để nghiên cứu cho học phần “Quản lý công” - Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu Phương pháp phân tích Phương pháp so sánh Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Phương pháp thơng kê mô tả Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề chung chu trình ngân sách nhà nước Tìm hiểu vai trị Chu trình ngấn sách nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô dự toán ngấn sách nhà nước Việt Nam Hải Phòng Cấu trúc đề tài Chương 1: Lý luận chung Chu trình Ngân sách Nhà nước Chương 2: Vai trị Chu trình Ngân sách Nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam Hải phòng Chương 3: Một số kiến nghị DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN NS CP UBND HĐND TƯ NSTW NSĐP HĐTVQH QH TTCP Ngân sách nhà nước Ngân sách Chính phủ Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Trung ương Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Hội đồng thành viên Quốc hội Quốc hội Thanh tra Chính phủ CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 1.1.1 - Ngân sách Nhà nước Khái niệm Ngân sách Nhà nước tiếng Anh State Budget Ngân sách Nhà nước hiểu cách đơn giản tổng số thu chi Nhà nước năm nhằm thực chức Nhà nước Hiến 1.1.2 pháp qui định Đặc điểm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước gồm có đặc điểm sau đây: - Việc tạo lập sử dụng Ngân sách nhà nước phải gắn liền với quyền lực kinh tế – trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở pháp luật Ngân sách nhà nước vừa luật tài đặc biệt vừa luật Quốc hội định thông qua năm, mang tính chất áp - đặt bắt buộc chủ thể kinh tế – xã hội có liên quan phải tuân theo Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng lợi ích chung công cộng Nhà nước chủ thể có quyền định đến khoản thu – chi Ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức - Nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị dự tốn thu chi liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Chính việc thơng qua Ngân sách nhà nước kiện trị quan - trọng thể trí Quốc hội sách Nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh - nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Ngân sách nhà nước gắn liền với tính giai cấp Quyền định khoản thu – chi ngân sách chủ yếu người đứng đầu nước định Hiện nay, ngân sách nhà nước dự toán, thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, quyền định toàn dân thực thơng 1.2 1.2.1 - qua Quốc hội Chu trình Ngân sách Nhà nước Khái niệm Chu trình ngân sách tiếng Anh budget process Hoạt động ngân sách nhà nước có tính chu kì, lặp lặp lại hình thành chu trình ngân sách, chu trình ngân sách toàn hoạt động ngân sách - xếp theo trình tự định lặp lặp lại hàng năm Chu trình ngân sách hay cịn gọi qui trình ngân sách dùng để tồn hoạt động năm tài kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang năm ngân sách 1.2.2 Các giai đoạn Chu trình Ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Lập dự toán Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm - Lập dự tốn q trình cấp, quan đơn vị hệ thống ngân sách nhà nước soạn thảo, thảo luận định dự toán ngân sách nhà - nước cho năm sau theo thẩm quyền Lập dự tốn ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu chi ngân sách năm tài (hoặc giai đoạn ngân sách dự kiến) Kết khâu - dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền định Lập dự toán ngân sách cần phải dựa vào chi tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nước niên độ kế hoạch dựa vào hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức thu – chi ngân sách nhà b) nước Các giai đoạn lập dự toán ngân sách nhà nước Căn lập dự toán NSNN - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới - Nhiệm vụ cụ thể bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan, tổ chức khác Trung ương, quan, tổ chức, đơn vị địa - phương Quy định Pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ NSNN, định mức phân - bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sqachs tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung cân đối ngân sách - ngân sách cấp cho ngân sách cấp Văn Pháp luật cấp, quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước - năm sau Kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 - năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước Tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước Sổ kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thông báo cho cấp + quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Yêu cầu Lập dự toán ngân sách phải Dự toán NSNN phải tổng hợp theo khoản thu, chi theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ viện + trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách Dự tốn NS đơn vị dự toán NS cấp phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Lập xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước - Trước 20/9, Chính phủ trình tài liệu báo cáo theo quy định đến UB TVQH ý kiến Các báo cáo phủ gửi đến ĐB Quốc hội chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm Quốc hội định dự toán phương án phân bổ NS trung ương năm sau trước 15/11 HĐND cấp tỉnh định dự tốn NSĐP phân bơer NS cấp tỉnh năm sau trước 10/12 HĐND cấp định dự toán NSĐP phân bố - NS năm sau cấp sau 10 ngày Trong trường hợp dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW chưa quốc hội định, phủ lập lại dự tốn NSNN, phương án phân bổ NSTW trình quốc hội vào thời gian QH định Trường hợp dự toán NSĐP, phương án phân bổ NS cấp chưa HĐND định, UBND lập lại dự toán NSĐP, phương án phân bổ NS cấp mình, trình HĐND vào thời hạn HĐND định không chậm thời hạn Chính phủ quy định Thảo luận, định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách hàng năm giao dự toán NSNN: - Các bộ, quan nagng bộ, qua thuộc phủ, quan khác Trung ương quan, đơn vị địa phương tổ chức thảo luận với quan, đơn vị trực thuộc Cơ quan tài cấp chủ trì thảo luận dự tốn NSNN hàng năm với quan, đơn vị cấp; thảo luận dự toán - NSNN năm đầu thời kỳ ổn định NS với UBND cấp trực tiếp Các cấp thời kỳ ổn định NS, quan tài tổ chức làm việc - với UBND cấp trực tiếp UBND cấp đề nghị Trong q trình thảo luận, có khác biệt ý kiến quan tài báo cáo TTCP định; trước 15/11, QH định giao dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW năm sau; trước 20/11, TTCP giao dự toán thu, chi NS năm sau cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác TƯ tỉnh thành trực thuộc TƯ; trước 10/12, HĐND - cấp tỉnh định dự toán NSĐP, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau HĐND cấp tiến hành chậm sau 10 ngày kể từ ngày HĐND cấp trực tiếp định Chậm sau ngày làm việc từ ngày HĐND định dự toán NS, UBND cấp giao dự toán NS năm sau cho quan thuộc cấp cấp dưới; báo cáo với UBND quan tài cấp trên trực tiếp dự toán NS HĐND cấp định Trước 31/12, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP, quan khác TƯ, UBND cấp phải hồn thành việc giao dự tốn NS cho quan, đơn vị trực thuộc UBND, cấp 1.2.2.2 Chấp hành Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm - Chấp hành ngân sách nhà nước tên tiếng Anh là: “Obey the state budget” - Chấp hành Ngân sách nhà nước q trình thực dự tốn ngân sách nhà nước sau quan có thẩm quyền thông qua theo trật tự, - nguyên tắc luật định Về chất kinh tế, chấp hành ngân sách nhà nước việc thực tiêu tài thực tế ghi nhận dự tốn ngân sách nhà nước b) - quan có thẩm quyền thông qua Đặc điểm Hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước ln có tham gia NN, gắn với lợi ích Nhà nước; thơng qua quan chức nhân danh Nhà nước tham gia vào tất quan hệ chấp hành ngân sách, cho dù giai đoạn phân bổ ngân sách hay giai đoạn chấp hành thu, chi - ngân sách nhà nước Hoạt động chấp hành ngân sách tạo lực tài thực tế (thơng qua hoạt động thu ngân sách) sử dụng nguồn vật chất vào việc thực c) - chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Nội dung Chấp hành ngân sách nhà nước thường bao gồm nội dung chủ yếu: phân bổ ngân sách nhà nước; chấp hành dự toán thu ngân sách; chấp hành dự toán - chi ngân sách Phân bổ ngân sách nhà nước việc cơng bố thức tiêu thu, chi cho cấp ngân sách, đơn vị dử dụng ngân sách từ trung ương đến đơn vị dự toán sở Ý nghĩa pháp lý việc phân bổ ngân sách chỗ, hoạt động tạo sở pháp lý tiền đề cho hoạt động chi tiêu cụ 10 + Chủ thể có đủ điều kiện nộp thuế (loại trừ trường hợp chủ nộp loại thuế phát sinh lần thuế chuyển quyền sử dụng đất cá nhân, thuế thu nhập khơng thường xun…) thực đăng kí thuế với quan thu có thẩm quyền Đối với chủ thể nộp lệ phí, phí khơng thực đăng ký khơng phải khoản thu mang tính thường + xuyên, ổn định họ Các quan có thẩm quyền thu ngân sách nhà nước thông báo thu + ngân sách cho đổi tượng nộp Trong thời hạn luật định (theo thông báo thuế theo văn pháp luật quy định cho loại thu), chủ thể có liên quan phải thực nghĩa vụ thu, nộp khoản thu bắt buộc Pháp luật quy định biện pháp áp dụng chủ thể khơng thực nghĩa vụ (trích tài + khoản biện pháp tài khác) để bảo bảo số thu ngân sách Đối với khoản thu từ phí, lệ phí thường ủy quyền cho quan khơng phải quan tài (chẳng hạn Tịa án nhân dân, quan cơng chứng chứng thực, đơn vị thu phí cầu, đường…), đối tượng có trách nhiệm nộp ngân sách thời hạn quy định, Đây biện pháp mặt giảm thiếu chi phí cho hoạt động hành thu, mặt khác hạn chế đến mức tối đa nguy chiếm dụng vốn ngân sách + - nhà nước đối tượng Ủy quyền Trường hợp phát sinh nghĩa vụ hoàn trả khoản thu, quan tài có trách nhiệm lệnh thóai thu lệnh chi tiền để hồn trả Chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước từ tài sản Nhà nước quản lí + Thu khoản thu Nhà nước đầu tư Do hình thức đầu tư đa dạng, nguồn thu xuất phát từ trình đầu tu đa dạng tương ứng Chẳng hạn, khoản thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế, thu nhập từ vốn góp Nhà nước sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau nộp thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước 13 + Thu từ hoạt động nghiệp giáo dục, nghiên cứu khoa học, phát + truyền hình… Thu từ tiền bán, cho thuê loại tài sản Nhà nước (kể cho thuê + mặt đất, mặt nước, vùng trời), tiền sử dụng đất… Thu từ tài sản khác.Do đặc điểm nguồn thu, quan tài có trách nhiệm thực khoản thu Theo đó, quan tài thơng báo thu cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Việc thông báo thu quan tài cho khoản thu có thời điểm phát sinh khác nhau: có khoản thu thơng báo u cầu nộp theo định kì; nhiều khoản thu khác thực mang tính cá biệt, không thường xuyên Trên sở thông báo thu, tổ chức có trách nhiệm nộp - hạn, đầy đủ Chấp hành dự toán thu ngân sách từ vay nợ, viện trợ khoản thu từ đóng góp công chúng Đối với khoản thu từ vay nợ thơng qua phát hành trái phiêu Chính phủ, cơng trái xây dựng tổ quốc, việc chấp hành dự toán thu ngân sách thực theo trình tự sau đây: + Cơ sở pháp lí để thực khoản vay định Quốc hội quan có thầm quyền việc tiến hành vay nợ thơng qua phát hành trái phiếu, công trái xây dựng tổ quốc Tùy thuộc vào nhu cầu cấp ngân sách mà Chính phủ phát hành trái phiếu Chính ‘phủ; ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hành trái phiếu cấn tin quyền địa phương Để bù đắp khoản thiếu hụt tạm thời, bên cạnh yêu cầu phát triển thị trường tiền tệ, Chính phủ phát hành tín phiếu kho bạc (loại trái + phiếu có thời hạn năm) Căn vào chương trình thực dự án đầu tư, nhu cầu đầu tư xây dựng bản, quan tài quan kho bạc xây dựng phương án phát hành trái phiếu Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ định 14 Sau phương án phê duyệt, quan tài chính, kho bạc nhà nước + chủ động định khối lượng, thời điểm phát hành đợt Tổ chức phát hành theo tiến độ, phương thức loại trái phiếu chuẩn y Trình tự, thủ tục phát hành trái phiếu phủ khác phương thức phát hành.” Đây nguồn hàng hóa quan trọng cho thị trường chứng khốn tương lai, cần có kế hoạch, biện pháp đồng bộ, vừa đáp ứng nhu cầu đầu tư Nhà - nước Tổ chức thu ngân sách nhà nước + Ra thông báo thu đơi với khoản thu mang tính bắt buộc + Thực khoản thu theo nhiệm vụ đầy đủ, kịp thời theo quy định + cho loại thu Kiểm tra thực chứng từ có liên quan đến q trình thu ngân sách nhà nước Trình tự, thủ tục chấp hành chi ngân sách nhà nước + Tuân thủ điều kiện chi ngân sách nhà nước Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự tốn giao tự chủ Ngồi ra, để tạo chủ động cho quan thu đơn vị sử dụng ngân sách, pháp luật quy định kinh phí cho thường xuyên cần chia + năm; Đối với chi đầu tư phát triển tuân thủ theo điều kiện đầu tư công + xây dựng; Đối với khoản chi dự trữ đối v quốc gia phải tuân thủ điều kiện pháp luật dự trữ quốc gia; trữ quốc gia; 15 + Đối với gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, + xây lắp phải tổ chức đấu quy định pháp luật đấu thầu; Đối với khoản chi cho công việc thực theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch phải theo quy định giá phí lệ phí - quan có thẩm quyền ban hành Thực cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước: Trên sở nguồn kinh phí phân bổ, kế hoạch sử dụng ngân sách xây dựng thông qua theo trình tự luật định, đơn vị sử dụng ngân sách định chi, yêu cầu quan kho bạc chuyển giao kinh phí Điều 56 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định kinh phí chuyên giao “phương thức toán - trực tiếp tạm ứng” Trình tự, thủ tục chi đầu tư phát triển + Cấp phát vốn đầu tư xây dựng đối tượng cơng trình pháp luật quy định.ơn vị chủ đầu tư phải thỏa mãn đầy đủ điều kiện cấp phát vốn xây dựng thực thủ tục lập dự án đầu tư, xây dựng; dự án ghi kế hoạch cấp vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu (trừ trường hợp pháp + luật có quy định khác) Tn thủ trình tự thủ tục cấp phát Căn vào kế hoạch duyệt, quan tài cấp thơng báo cho quan có thẩm quyền việc cấp phát vốn Kho bạc nhà nước có trách nhiệm chuyển tiền, thực cấp phát Chủ + đầu tư nhận vốn theo tiến độ thực Trình tự, thủ tục chi thường xuyên Đối với khoản chi tiền lương khoản chi có tính chất tiền lương, đơn vị sử dụng kinh phí dựa danh sách chi trả, đăng kí danh sách cán bộ, công chức, viên chức phê duyệt (áp dụng đơn vị thực 16 khốn biên chế kinh phí), phát hành “Giấy đề nghị rút dự toán ngân sách nhà nước” gửi quan kho bạc đề nghị chi trả, tốn Kho bạc nhà nước kiểm tra tính hợp lệ giấy đề nghị rút kinh phí, tiến hành cấp phát toán cho đơn vị sử dụng Đối với thu nhập đối tượng thuê ngoài, việc tốn cịn dựa sở hợp đồng đơn vị sử dụng với + bên làm thuê Đối với khoản chi toán cho dịch vụ mua (mua sắm thiết bị, sửa chữa, xây dựng nhỏ), đơn vị sử dụng ngân sách vào tiêu phân bổ cho nhóm chi, phát hành định chi hợp lệ với hồ sơ, chứng từ liên quan đến dịch vụ mua cung ứng (dự toán phân bố, định phê duyệt kết đấu thầu định thầu, hợp ồng cung ứng hàng + hóa dịch vụ, chứng từ hàng hóa dịch vụ) Đối với khoản chi cho an ninh, quốc phòng thực theo quy + định riêng Đối khoản chi cho hoạt động nghiệp, thực tương tự khoản chi thường xuyên khác Riêng hoạt động nghiệp phục vụ đường sắt, địa chất, cầu đường, đường thủy, trình tự cấp phát - tốn cần có thêm hồ sơ, chứng từ liên quan đến hoạt động đặc thù Trình tự, thủ tục chi ủy quyền: Trong hệ thống ngân sách, số nhiệm vụ chi pháp luật quy định ngân sách cấp đảm nhiệm, đối tượng hưởng lợi từ đầu tư ngân sách địa phương Trường hợp này, ngân sách cấp ủy quyền thực chi trả cho ngân sách cấp Về nguyên tắc, pháp luật định rõ “Trường hợp quan quản lí cấp ủy quyền cho quan quản lí nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ Khơng dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ” 17 + Trình tự, thủ tục chi cho vay, trả nợ Phương thức cho vay tiến hành cho vay trực tiếp cho vay + ủy thác Đối với trường hợp cho vay trực tiếp, quan tài chuyển khoản vay + theo hợp đồng cho bên vay Đối với trường hợp cho vay ủy thác, quan tài chuyển nguồn vốn cho quan giao nhiệm vụ cho vay, sở đó, quan thực hoạt động cho vay đối tượng đủ điều kiện theo quy định + quan tài Đối với khoản trả nợ vay nước ngồi, quan tài phát hành lệnh chi tiến sở dự toán trả nợ, yêu cầu u quan kho bạc chi trả theo hình thức tốn thỏa thuận Cơ quan kho bạc có trách nhiệm xuất + quỹ tốn trả nợ nước ngồi Đối với khoản trả nợ vay nước, tùy theo trường hợp mà quan kho bạc toán cho đối tượng thụ hưởng quan tài phát hành lệnh chi tiền, chi trả trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng 18 CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MƠ TẠI VIỆT NAM VÀ HẢI PHỊNG Vai trị Chu trình ngân sách nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô 2.1 - Việt Nam Về thu NSNN: Công tác tra, kiểm tra thuế đổi theo nguyên tắc quản lý rủi ro, tập trung vào doanh nghiệp có rủi ro thu nộp Ngân sách Nhà nước lớn, doanh nghiệp hưởng ưu đãi miễn, giảm thuế, nợ đọng thuế lớn, doanh nghiệp phát sinh chuyển nhượng vốn, thương hiệu, - chuyển nhượng dự án, có dấu hiệu chuyển giá ; liệt xử lý thu nợ thuế Cơ cấu thu đại hơn, bền vững hơn, phù hợp với trình độ phát triển, hội nhập kinh tế Tỷ trọng thu nội địa tăng dần, năm 2020 đạt 85%, tính chung giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 82% tổng thu NSNN, tăng đáng kể so với mức 68,7% giai đoạn 2011-2015, thu ngân sách từ tài nguyên khoáng sản từ thuế xuất, nhập giảm từ mức bình qn 30% giai đoạn 2011-2015 xuống cịn 17,8% giai đoạn 2016-2020, tỷ trọng thu dầu thơ tổng thu NSNN năm 2020 2,3%, giảm mạnh so với - mức 15-18% năm 2011-2012 Theo phân cấp, thu ngân sách địa phương (NSĐP) có xu hướng tăng dần theo giai đoạn quy mô tỷ trọng góp phần tăng cường tính tự chủ cho NSĐP Tỷ trọng thu NSĐP tổng thu NSNN tăng từ 37,4% giai đoạn 2011-2015 lên khoảng 45% giai đoạn 2016-2020; quy mô thu NSĐP giai đoạn 2016-2020 gấp khoảng 1,9 lần giai đoạn 2011-2015, cao mức tăng quy mơ thu NSNN nói chung (khoảng 1,6 lần) Số lượng địa phương có số thu NSNN địa bàn vào nhóm 10.000 tỷ đồng, từ 5.000 nghìn đến 10.000 tỷ đồng từ 1.000 tỷ đồng đến 5.000 tỷ đồng không ngừng tăng qua năm, cụ thể: năm 2016 tương ứng 15 địa 19 phương, 11 địa phương 37 địa phương đến hết năm 2020 tương ứng + 30 địa phương, 16 địa phương 16 địa phương Về chi NSNN: Chi NS kiểm soát chặt chẽ, quy mơ chi bình qn năm năm 2016-2020 khoảng 27,5% GDP (giai đoạn 2011-2015 29,5% GDP); cấu lại, ưu tiên nguồn lực thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, + đột phá chiến lược kinh tế hạ tầng, nguồn nhân lực Tỷ trọng bố trí chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 đạt 28-29% tổng chi NSNN (mục tiêu 25-26%), tập trung cho cơng trình giao thơng quan trọng, quy mơ lớn, nâng cao khả kết nối vùng, miền nước giao thương quốc tế [3], cải thiện mạnh mẽ hạ tầng nông nghiệp, nông thôn [4], Chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI) [5] Việt Nam chất lượng sở hạ tầng tăng 22 bậc (từ 99/140 năm 2015 lên - 77/141 năm 2019) Về cân đối NSNN: Đã hoàn thiện thể chế, quy định nguyên tắc tính bội chi ngân sách phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế; chẳng hạn bội chi ngân sách dành cho đầu tư phát triển hay quy định giới hạn dư nợ + vay ngân sách địa phương gắn với khả trả nợ địa phương Bình quân năm 2016-2019 mức 3,5% GDP, đó, năm 20172019 bội chi 2,95% GDP, giảm mạnh so với giai đoạn 2011-2015 - 5,4% GDP Về quản lý nợ công: Xây dựng kế hoạch vay, trả nợ công giai đoạn 2016 2020 nhằm tăng cường quản lý quy mô, chủ động cấu lại nợ công Tốc độ tăng nợ cơng giảm từ trung bình 18,1%/năm (gấp lần tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011- 2015) xuống 6,8%/năm giai đoạn 2016 - 2020 Cơ cấu nợ chuyển biến tích cực, quy mơ nợ cơng giảm từ mức 63,7% GDP cuối năm 2016 xuống 55,8% GDP vào cuối năm 2020; nợ Chính phủ giảm từ mức 52,7% năm 2016 xuống 49,6% GDP; tỷ trọng nợ nước tăng từ 20 38,9% năm 2011 lên khoảng 63% năm 2020, kéo dài kỳ hạn phát hành, lãi suất vay giảm sâu, bảo đảm an toàn, an ninh tài quốc gia Vai trị Chu trình ngân sách nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô 2.2 Hải Phòng Sau tổng hợp kết ước thực dự toán ngân sách năm 2020 xây dựng dự toán ngân sách năm 2021 Sở, ban, ngành thành phố Uỷ ban nhân dân quận, huyện;Uỷ ban nhân dân thành phố kính trình HĐND thành phố xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi NSĐP phân bổ NSĐP năm 2021 gồm mục sau: a) Dự toán ngân sách nhà nước địa bàn thu ngân sách địa phương năm 2021 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn: 89.490.478 triệu đồng, gồm: + Thu nội địa tính cân đối ngân sách: 35.000.000 triệu đồng Trong có: Thu tiền sử dụng đất: 6.000.000 triệu đồng ( Trong đó, ghi thu tiền sử dụng + đất: 1.000.000 triệu đồng) Thu phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình dịch vụ, tiện ích cơng - cộng khu vực cửa cảng biển 1.350.000 triệu đồng Thu nguồn huy động đóng góp từ quan, tổ chức, tổ chức, cá nhân b) theo quy định Pháp luật: 100.000 triệu đồng Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương: 1.328.078 triệu đồng Thu vay: 62.400 triệu đồng Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 53.000.000 triệu đồng Dự toán chi ngân sách địa phương năm 2021 Tổng chi ngân sách địa phương 29.673.589 triệu đồng Bao gồm: + Chi đầu tư phát triển: 13.634.488 triệu đồng Trong đó: Chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách địa phương: 12.329.936 triệu đồng (trong đó, ghi chi sử dụng tiền đất: 1.000.000 triệu đồng): chi đầu tư cho dự án 12.309.936 triệu đồng; chi đầu tư phát triển khác (chi bổ sung nguồn vốn cho vay người nghèo đối tượng sách khác uỷ thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội) 20.000 triệu đồng 21 + + - Trung ương bổ sung mục tiêu cho dự án: 1.242.152 triệu đồng Chi từ nguồn vốn vay: 62.400 triệu đồng Chi thường xuyên: 12.719.175 triệu đồng Chi phí đấu giá, đo đạc, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử - dụng đất, lập sở liệu hồ sơ địa chính: 68.315 triệu đồng Chi trả lãi, phí vay: 75.500 triệu đồng Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính: 1.714 triệu đồng Dự phòng ngân sách: 1.175.000 triệu đồng Tạo nguồn cải cách tiền lương: 1.753.271 triệu đồng Chi phục vụ cơng tác thu khác từ nguồn thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng - cảng biển: 25.000 triệu đồng Chi từ nguồn thu huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân theo - quy định pháp luật: 100.000 triệu đồng Trung ương bổ sung nhiệm vụ chi thường xuyên: 85.926 triệu đồng Chi trả nợ gốc: 35.200 triệu đồng CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT 3.1 - Những hạn chế chung Hệ thống NSNN cịn mang tính lồng ghép, NSNN bao gồm NSTWvà NSĐP, nên quy trình ngân sách phức tạp; thời gian xây dựng dự toán ngân sách tương đối dài, thời gian cho cấp ngân sách lại ngấn, phụ thuộc - lần nhau, trách nhiệm cấp chưa thực rõ ràng Quy định phạm vi thu, chi ngân sách chưa rõ ràng, cịn tình trạng nhiều quỹ tài nhà nước nằm ngồi NSNN điều chỉnh văn khác nhau; giảm tính thống NSNN 22 - Bội chi phương pháp xác định bội chi NSNN, xác định nghĩa vụ nợ Chính phủ chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế, phạm vị tính bội chi NSNN - chưa đầy đủ Luật NSNN hành chưa quy định xây dựng kế hoạch tài – ngân sách năm, kế hoach đầu tư trung hạn, nên hạn chế tính dự báo NSNN; hạn chế tính chủ động Bộ, ngành, địa phương việc xây dựng kế hoạch bố trí nguồn lực thực cách hiệu nhất; đặc biệt cịn tình trạng ban hành nhiều sách, chế độ vượt qua khả - ngân sách Cơ sở lập, phân bổ quản lý ngân sách chưa thực gắn với kết hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị, chưa có tiêu chí đánh giá giám - sát kết thực nhiệm vụ Luật NSNN hành chưa có quy định thẩm quyền định giải pháp điều hành ngân sách trường hợp khẩn cấp, nên thiếu sở - pháp lý thực Luật NSNN hành chưa quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo, giáo trình Bộ, quan trung ương, UBND cấp quan, đơn vị dự toán đại phương,… đơn vị QH, HĐND UBND cấp giao dự án ngân sách để thực nhiệm vụ trị, nên chưa đề - cao trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, sử dụng NSNN Một số quy định chấp hành, tốn NSNN cịn chưa hợp lý, chưa đầy đủ, ky luật quản lý NS chưa nghiêm túc: thời hạn cuối điểu chỉnh dự toán NSNN; quản lý, sử dụng dự phòng NSNN; chấp hành quy - định giao dự toán cho đơn vị chi tiêu trước 31/12 hàng năm;… Luật NSNN hành cịn có nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ + quốc tế, cụ thể số điểm sau: Về hệ thống ngân sách, hầu không tổ chức ngân sách cấp lồng ghép với nhau, nước quy định cấp hành có dân bầu (HĐND) cấp ngân sách, đồng thời, ngân sách cấp QH, HĐND 23 cấp định Do vậy, đảm bảo nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hoá khâu lập, chấp hành, + toán ngân sách,… Về bội chi phương pháp tính bội chi ngân sách: thơng lệ chung, bội chi xác định chênh lệch thu, chi; đó, thu khơng bao gồm thu vay chi khơng gồm chi trả nợ gốc; đồng thời, phản ánh đầy đủ khoản + vay thuộc nghĩa vụ nợ Chính phủ vào cân đối NSNN Về trách nhiệm báo cáo, giải trình: nước quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm báo cáo giải trình quan, đơn vị giai trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách, quan tài khâu quy 3.2 - trình quản lý ngân sách Một số giải pháp Xây dựng dự toán chi thường xuyên theo lĩnh vực cụ thể, đảm bảo đủ nhiệm vụ, sách, chế độ, theo định mức phân bổ dự toán chi - thường xuyên theo quy định HĐND, UBND Tiếp tục cấu lại NSNN, nợ cơng, cải thiện dư địa sách tài khóa bối cảnh mở cửa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực, kinh tế giới, với rủi ro khó lường; cần đẩy mạnh quản lý tài – ngân sách trung hạn, quán triệt nguyên tắc chi khả nguồn lực, vay khả trả nợ, đảm bảo quán kế hoạch đầu tư công với kế hoạch nợ - công, kế hoạch tài trung hạn Ưu tiên hồn thiện sắc thuế theo hướng mở rộng sở thu; rà sốt, quy định ưu đãi, miễn giảm thuế có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường tính - minh bạch, chống chuyển giá, chống xói mịn sở thu Tăng cường hiệu quả, hiệu lực chi tiêu công, gắn với thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; thực lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội phù hợp với khả nguồn lực kinh tế; chủ động điều chỉnh dự toán chi ngân sách theo mục tiêu xếp lại máy, tinh giản biên chế, 24 đổi đơn vị nghiệp công lập quy định Nghị số 18, 19 - Hội nghị Trung ương Khóa XII Nghiên cứu sửa đổi chế phân cấp ngân sách đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương; khuyến khích tính chủ động sáng tạo trách nhiệm quyền địa phương, đồng thời tăng cường vai trò điều tiết ngân sách trung ương; xây dựng chế quản lý tài ngân sách phù hợp với - trình độ phát triển kinh tế đô thị trung tâm… Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài – ngân sách, đặc biệt chế tài quản lý đất đai, tài ngun, khống sản, tài sản cơng, đầu tư xây dựng bản; thực nghiêm yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí, phịng chống tham nhũng 25 KẾT LUẬN Chu trình ngân sách nhà nước hoạt động ngân sách nhà nước vô quan trọng tác động nhiều đến công tác thu, chi ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước Vì để thực tốt có hiệu có tính chặt chẽ cơng tác sau, chu trình ngân sách phải quan tâm thực trình tự, đầy đủ bước, giai đoạn để tránh hạn chế sai sót trình trình định ngân sách Qua hạn chế chung chu trình ngân sách, học viên có đưa vài biện pháp góp phần hồn thiện chu trình ngân sách địa phương Tuy kiến nghị biện pháp cịn có điểm hạn chế, xong đóng góp phần để củng cố vai trị Chu trình ngân sách 26 TAI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu môn Quản lý công - trường đại học hàng hải Việt Nam Luật Ngân sách nhà nước 2002; Nghị định 60/2003/NĐ–CP; Thông tư 59/2003/TT–BTC http://www.haiphong.gov.vn/ 27 .. .CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRỊ CỦA CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MO TẠI VIÊT NAM VÀ HẢI PHÒNG LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chu trình ngân sách hoạt động ngân. .. đề chung chu trình ngân sách nhà nước Tìm hiểu vai trị Chu trình ngấn sách nhà nước quản lý kinh tế vĩ mơ dự tốn ngấn sách nhà nước Việt Nam Hải Phòng Cấu trúc đề tài Chương 1: Lý luận chung Chu. .. TRỊ CỦA CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ KINH TẾ VĨ MÔ TẠI VIỆT NAM VÀ HẢI PHỊNG Vai trị Chu trình ngân sách nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô 2.1 - Việt Nam Về thu NSNN: Công tác tra,