Thủ tục cấp chứng nhận quyền sử dụng đất ở thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ HƢƠNG THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ HƢƠNG THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ CÚC HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Hƣơng LỜI CÁM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trƣờng Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Cúc tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cám ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn tƣơng lai Xin cám ơn Sở Tài nguyên-Môi trƣờng thành phố Hà Nội cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH MỞ ĐẦU .1 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .7 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .13 1.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2 Quy định pháp luật hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.1 Cơ sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2.2 Đối tƣợng, điều kiện thẩm quyền đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.3 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .24 1.3 Các yếu tố chi phối, ảnh hƣởng đến thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 34 1.3.1 Quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 1.3.2 Các cá nhân, quan có thẩm quyền thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 1.3.3 Nhận thức, hiểu biết pháp luật ngƣời dân 36 Tiểu kết chƣơng 1: 36 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP GIẤY QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng tới cấp giấy quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội 38 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội .38 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đến thực tiễn thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội .47 2.2 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hành thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất .49 2.2.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất) 51 2.3 Những kết đạt đƣợc 53 2.3.1 Về số lƣợng giấy chứng nhận đƣợc cấp 54 2.3.2 Về quy trình thủ tục hành cấp giấy chứng nhận 56 2.4 Những hạn chế nguyên nhân .59 2.4.1 Những hạn chế 59 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế .61 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .63 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội .63 3.1.1 Phƣơng hƣớng 63 3.1.2 Mục tiêu 64 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội 67 3.2.1 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc đất đai quan chuyên môn có liên quan địa bàn thành phố cấp GCN quyền sử dụng đất 67 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận 69 3.2.3 Tăng nguồn lực tài tin học hóa đăng ký, số hóa đồ làm sở cấp nhanh giấy chứng nhận 70 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát đăng ký cho tất trƣờng hợp sử dụng đất mà chƣa đăng ký 71 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai .72 3.2.6 Giải pháp xử lý diện tích đất tồn đọng địa bàn thành phố Hà Nội 73 KẾT LUẬN .74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa GCN Giấy chứng nhận TTHC Thủ tục Hành SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH Bảng 2.1: Diện tích cấu loại đất thành phố Hà Nội năm 2015 40 Bảng 2.2: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 43 Bảng 2.3: Thực trạng dân số, lao động thành phố Hà Nội thời kỳ 2010 – 2013 46 Bảng 2.4: Báo cáo định kỳ tình hình cấp GCN thành phố Hà Nội năm 2013 54 Bảng 2.5: Báo cáo định kỳ tình hình cấp GCN thành phố Hà Nội năm 2015 .54 Hình 2.1: Bản đồ hành Thành phố Hà Nội năm 2016 .39 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nơi, đất đai tài nguyên vô quý giá Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố thiếu đƣợc tiến trình phát triển đất nƣớc, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Vì vậy, Nhà nƣớc phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trƣờng pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trƣờng lành mạnh việc sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, có đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật này" Một điều kiện để ngƣời sử dụng đất đƣợc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có GCN trừ trƣờng hợp nhận thừa kế theo quy định Khoản Điều 168, trƣờng hợp quy định Khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 64 dụng đất giúp cho việc giải vấn đề đất đai sau dễ dàng Cấp GCN quyền sử dụng đất phải đƣợc thực đồng thời cho tất loại đất Mỗi loại đất có tầm quan trọng định kinh tế, để thống quản lý đất đai địa phƣơng yêu cầu việc thực quản lý tất loại đất để đảm bảo tính đồng quản lý đất đai Việc đẩy mạnh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất đồng nghĩa với cải cách thủ tục hành để có quy trình cấp GCN tối ƣu cho ngƣời dân tổ chức Nó nội dung Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020: Cải cách thủ tục hành Vì thế, giải pháp đƣa bám sát chủ trƣơng cải cách Chƣơng trình tổng thể cải cách hành 3.1.2 Mục tiêu Việc đăng ký, cấp GCN, việc lập hồ sơ địa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trƣởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 năm Do công việc phải đặt thành chƣơng trình với mục tiêu hoàn thành vào năm 2020 đƣợc xây dựng thành hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai Chính thế, địa phƣơng phải tự đặt cho phƣơng hƣớng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Hiện nay, với Kế hoạch số: 23/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2013, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch Triển khai thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Nội Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán ngành Tài nguyên Môi trƣờng có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao Từ việc tổng kết kết cấp GCN năm qua, thành phố Hà Nội có mục tiêu cho năm tới nhƣ sau: 65 - Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Hà Nội đƣợc xây dựng sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Kế thừa kết quy hoạch phát triển ngành, đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất cho phát triển ngành, lĩnh vực - Việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, công bố Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện nhằm thực Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Hà Nội; Đáp ứng kịp thời cho yêu cầu quản lý đất đai, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thành phố - Hà Nội đặt mục tiêu phấn đấu hết tháng 6-2017, hoàn thành cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình; xử lý, giải dứt điểm trƣờng hợp tồn tại, vƣớng mắc Theo đó, UBND Thành phố Hà Nội có đạo cụ thể nhƣ: - Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Nguyễn Đức Chung vừa ký ban hành Chỉ thị số 11/CT-UBND nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội Yêu cầu sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xác định rõ mục tiêu thực nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục hành việc công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị - Tiến hành đo đạc chỉnh lý đồ địa xã, thị trấn có biến động lớn, hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai Tăng cƣờng việc xử lý vi phạm Luật Đất đai để cấp GCN quyền sử dụng đất Phấn đấu đến hết năm 2016 chủ sử dụng đất hợp pháp toàn thành phố phù hợp với quy hoạch, tranh chấp đƣợc đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất 66 - Phấn đấu đến năm 2018 hoàn thành cấp đổi GCN quyền sử dụng đất, bao gồm GCN đất nông nghiệp Tất GCN phải đƣợc cấp đổi theo thông tin đồ địa đƣợc đo đạc số hóa theo hệ tọa độ VN-2000 - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: Thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất - Đối với địa điểm đất quan hành Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghiệp công UBND cấp quản lý, sử dụng, Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu Sở Tài nguyên Môi trƣờng khẩn trƣơng thực hiện, đơn giản tối đa hồ sơ, thủ tục để xét cấp GCN quyền sử dụng đất; sử dụng đổ địa đồ có để xét cấp GCN; - Đối với địa điểm đất tổ chức kinh tế sử dụng chƣa đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất, Sở Tài nguyên Môi trƣờng cần rà soát, phân loại, tiếp tục thông báo, yêu cầu tổ chức khẩn trƣơng liên hệ với sở để đƣợc hƣớng dẫn hoàn tất thủ tục; tiếp tục thực dịch vụ công trực tuyến cấp độ cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố trang thông tin điện tử http://tnmtnd.hanoi.gov.vn - Đối với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng, chƣa đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất, Sở Tài nguyên Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với UBND quận, huyện, thị xã xác định số lƣợng cụ thể địa phƣơng, thông báo đến hộ dân hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực dứt điểm - Đối với dự án phát triển nhà ở, trƣờng hợp chủ đầu tƣ vi phạm pháp Luật Đất đai, pháp luật xây dựng, vi phạm quy hoạch dự án dẫn đến vƣớng mắc việc cấp GCN quyền sở hữu nhà cho hộ dân, Sở Tài nguyên Môi trƣờng đề xuất UBND thành phố thành lập Đoàn tra liên ngành để tra, kết luận, xử lý khắc phục vi phạm chủ đầu tƣ; đồng thời với việc xét cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho ngƣời mua nhà hoàn thành nghĩa vụ với chủ đầu tƣ - Đối với trƣờng hợp cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà nhƣng tồn (chƣa nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ, chứng nhận bổ sung 67 tài sản…), Sở Tài nguyên Môi trƣờng phân loại, đạo Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận, huyện thị xã xử lý, giải dứt điểm xong trƣớc ngày 31-12-2016 - Đồng thời, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, UBND quận, huyện, thị xã lập đƣờng dây “nóng”, email, trang facebook để trao đổi thông tin, hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội Từ nghiên cứu lý luận cấp GCN quyền sử dụng đất, thủ tục cấp GCN đánh giá thực trạng thực thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc đề cập Chƣơng Chƣơng 2, tác giả luận văn mạnh dạn đƣa số giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động cấp GCN quyền sử dụng đất 3.2.1 Kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai quan chuyên môn có liên quan địa bàn thành phố cấp GCN quyền sử dụng đất Bộ máy quản lý nhà nƣớc yếu tố đặc biệt quan trọng để điều khiển, phối hợp, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý nhà nƣớc Bộ máy quản lý nhà nƣớc đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nƣớc gồm cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai tầm vĩ mô Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy có mối liên hệ phận máy nhằm làm cho máy hoạt động có hiệu Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc hợp lý cho phép giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu lực máy, đảm bảo vai trò định hƣớng xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình, dự án phân bổ sử dụng đất đai phát triển khu dân cƣ; đảm bảo việc tổ chức thực quy định pháp luật; hƣớng dẫn kiểm tra tổ chức, cá nhân sử dụng đất nhằm đảm bảo công bằng, hiệu 68 Trong hệ thống quản lý ngƣời ta phải giải tốt mối liên hệ ba yếu tố: ngƣời, hệ thống văn quy phạm pháp luật, hệ thống tổ chức máy Ở hệ thống quản lý đất đai mối liên hệ ba yếu tố lại quan trọng Trong hệ thống yếu tố ngƣời quan trọng nhất, ngƣời đối tƣợng làm văn đối tƣợng tổ chức hệ thống máy Trong hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai cần phải có ngƣời đầy đủ lực phẩm chất để xứng với nguyện vọng nhân dân, đất nƣớc, phù hợp với xu thời đại, có nhƣ đảm bảo đƣợc phát triển kinh tế, ổn định trị - kinh tế - xã hội đất nƣớc Vì đất đai có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nhƣ tồn vong quốc gia Nhân tố ngƣời nhân tố làm hệ thống sách nhân tố thực thi sách để điều hành máy hoạt động cách nhịp nhàng có hiệu Nếu sách đề phù hợp với thực tế mà nhân tố ngƣời thực thi sách đủ trình độ hay phẩm chất dẫn đến máy hoạt động hiệu Tổ chức máy hệ thống quản lý cần phải dựa sở nhân tố ngƣời hệ thống sách mà tổ chức cấu tổ chức máy cho có hiệu Tổ chức máy phải tuân thủ quy định hệ thống sách nhƣng phải phù hợp với yếu tố ngƣời có sẵn hệ thống quản lý Tùy theo khả cá nhân mà phân công nhiệm vụ cách hợp lý phận máy Để hệ thống hoạt động nhịp nhàng nhân tố ngƣời hệ thống sách cần phải tổ chức máy tốt, bố trí hợp lý cá nhân máy vào nhiệm vụ vị trí cụ thể Theo tinh thần Đề án tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020 đề nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai Quyết định Số: 4450/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2016 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 2020 theo định số 163/QĐ-TTG ngày 25/01/2016 Thủ tƣớng Chính Phủ Sở Tài Nguyên Môi trƣờng Hà Nội tập trung đào tạo, nâng cao trình độ lực 69 đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã cấp huyện Cụ thể nhƣ việc cử cán học đạo đức tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ Việc hình thành đƣợc tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai việc nâng cao trình độ quản lý chuyên môn cán công chức lĩnh vực đất đai đƣợc tốt có vai trò quan trọng việc vận hành hệ thống quản lý đất đai cách hợp lý Một máy quản lý đất đai vận hành cách nhịp nhàng tạo kết lớn việc quản lý đất đai 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận Cải cách thủ tục hành đƣợc xác định nội dung quan trọng, khâu đột phá cách cải hành Công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai – cụ thể việc cấp GCN quyền sử dụng đất cần đƣợc đặc biệt quan tâm Từ việc phân nhóm vấn đề vƣớng mắc cấp GCN có nhóm phƣơng hƣớng giải phù hợp dựa phƣơng trâm rõ: “Rõ ngƣời, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm rõ hiệu quả”, “một việc – đầu mối xuyên suốt” Theo đó, cắt giảm tối đa việc xin ý kiến quan liên quan với trƣờng hợp không thực cần thiết, đơn giản tối đa hồ sơ thủ tục để xét cấp GCN: chủ sử dụng đất nộp đồ địa nộp hồ sơ Khi thẩm định hồ sơ, nơi có đồ địa chính, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội có trách nhiệm trích để làm thủ tục cấp GCN Trƣờng hợp chƣa có đồ địa chính, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội thuê đơn vị có tƣ cách pháp nhân đo trích lục đồ địa chính, lấy xác nhận vị trí, ranh giới sử dụng đất không tranh chấp, khiếu kiện UBND cấp xã Bỏ thủ tục lấy ý kiến văn UBND cấp huyện xác nhận việc quản lý, sử dụng đất đề nghị công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức; bỏ thủ tục nộp công chứng định thành lập GCN đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tƣ ngƣời sử dụng đất Đối với tổ chức mua nhà ở, diện tích sàn kinh doanh thƣơng mại dự án phát triển nhà hoàn thành nghĩa vụ tài với chủ đầu tƣ, Sở Tài nguyên Môi 70 trƣờng Hà Nội báo cáo thành phố xin chấp thuận chủ trƣơng mà xét cấp GCN Thực việc cải cách thủ tục hành việc công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN quyền sử dụng đtấ cho tổ chức, đơn vị Sở Tài nguyên Môi trƣờng cần thƣờng xuyên có buổi hội thảo, Sở, ngành liên quan rà soát, đề xuất bổ sung sửa đổi bảo đảm việc cấp GCN thực nhanh, gọn, đơn giản, quy định 3.2.3 Tăng nguồn lực tài tin học hóa đăng ký, số hóa đồ làm sở cấp nhanh giấy chứng nhận Nguồn lực tài yếu tố quan trọng định tới việc quản lý đất đai có hiệu hay không Chính phải đáp ứng đảm bảo tài cho hoạt động Phƣơng pháp đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai, tạo nhiều nguồn cho hoạt động nhiều hình thức Đa dạng hóa việc huy động vốn đầu tƣ ( bao gồm vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, vốn tổ chức kinh tế, vốn ODA huy động đóng góp dân) để sớm hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa chính; đăng ký đất đai; lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; cấp GCN Thực thống việc trích từ 10% đến 15% nguồn thu từ đất hàng năm mổi địa phƣơng để chi cho quản lý đất đai Đối với địa phƣơng có nguồn thu từ đất thấp mà phần trích từ 10% đến 15% không đủ cho hoạt động quản lý đất đai đƣợc hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách Trung ƣơng để đảm bảo cho hoạt động Đối với việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai nói chung cấp GCN quyền sử dụng đất nói riêng, cần phải bổ sung thêm cán có chuyên môn công nghệ thông tin để kịp thời tiếp cận công nghệ mới, phục vụ cho việc quản lý đất đai cấp GCN Áp dụng phần mềm cửa liên thông theo dõi tiến độ cấp giấy phần mềm điện tử công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Căn vào hành lang pháp lý chiến lƣợc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trƣờng đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg 71 ngày 06/10/2004; Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15/9/2008 Chính phủ việc thu thập, quản ly, khai thác sử dụng liệu Tài nguyên Môi trƣờng; Thông tƣ liên tịch số 07/2011/TTLT-BTNMT-BNV ngày 30/01/2011 hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Trung tâm Công nghệ Thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng Trên sở thúc đẩy thành phố Hà Nội đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cấp GCN quyền sử dụng đất Đối với công tác quản lý đất đai, liệu đồ thành phần sở liệu đất đai, đƣợc sử dụng để quản lý vị trí không gian đất Dữ liệu đồ cần đƣợc chuẩn hóa theo chuẩn thống theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hiện nay, xu hƣớng quản lý thông tin địa chính, đồ số hóa ứng dụng quản lý phát hành Giấy cấp quyền sử dụng đất đai tảng công nghệ tiên tiến ArcGIS, SharpMap, Microstation nhiều công nghệ ứng dụng GIS khác cho toàn Văn phòng đăng ký chứng nhận quyền sử dụng Từ đó, công tác cấp GCN đƣợc thuận lợi 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát đăng ký cho tất trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký Bên cạnh việc hoàn thiện máy, nâng cao trình độ cán chuyên môn, tăng cƣờng nguồn lực tài nhƣ nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, UBND cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực đo đạc, lập đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN, đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm quản lý đất đai, cán công chức cấp xã, cấp huyện Trong năm 2015, địa phƣơng phải đẩy mạnh triển khai thực việc kê khai, đăng ký trƣờng hợp sử dụng đất mà chƣa đăng ký; xem xét, định công nhận quyền sử dụng đất trƣờng hợp đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật; xử lý dứt điểm trƣờng hợp tồn lịch sử để lại để 72 đƣa công tác quản lý đất đai vào nề nếp; đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, nhiệm vụ khó khăn phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ này, đòi hỏi cấp địa phƣơng phải đƣợc tăng cƣờng máy, nhân lực, tài phải có đạo tập trung cao cấp ủy, Hội đồng nhân dân, UBND cấp Phát huy tốt hỗ trợ sát từ Tổ công tác liên ngành để kịp thời xử lý, tháo gỡ vƣớng mắc việc cấp sổ đỏ cho ngƣời dân Tổ công tác với việc thành lập Tổ giúp việc gồm cán sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã để xây dựng kế hoạch hƣớng dẫn kê khai đăng ký cấp sổ đỏ lần đầu cho đất tồn tại, vƣớng mắc địa bàn quận, huyện, thị xã Rà soát quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, quy hoạch hành lang thoát lũ sông Đà, sông Đuống, sông Hồng, đất nằm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng đƣợc công bố, cắm mốc hành lang bảo vệ hệ thống giao thông, thủy lợi, đê điều, hệ thống cấp nƣớc, hệ thống thoát nƣớc mà không thực đƣợc Trên sở đó, tổ công tác báo cáo UBND thành phố phê duyệt điều chỉnh làm sở lập hồ sơ đăng ký, cấp sổ đỏ cho ngƣời sử dụng đất 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai khâu trình thực pháp Luật Đất đai có vai trò quan trọng việc tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Do cần tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp Luật Đất đai dƣới nhiều hình thức (thông qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lƣu trực tuyến ) để ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCN quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Việc thông tin tuyên truyền với nhiều hình thức khác giúp cho ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai đến ngƣời dân đóng vai trò quan trọng lĩnh vực đất đai nói 73 riêng đòi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành có liên quan phải thực tốt giúp cho văn bản, quy định Nhà nƣớc đến với ngƣời dân 3.2.6 Giải pháp xử lý diện tích đất tồn đọng địa bàn thành phố Hà Nội Nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai, đƣa vào nề nếp, kỷ cƣơng, pháp luật Xác định rõ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng đất đai để có hình thức xử lý Kịp thời ngăn chặn phát sinh sai phạm kéo dài, nhằm đảm bảo tính công bằng, ổn định, kịp thời để giải quyết, chấm dứt tƣợng tranh chấp, mâu thuẫn, lấn chiếm đất đai Để xử lý tốt cần xác định đối tƣợng sử dụng đất, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch, tình trạng tranh chấp lấn chiếm, việc thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc, giấy tờ sử dụng đất có, để có phƣơng án xử lý cấp GCN quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất đủ điều kiện theo quy định Việc xử lý cấp GCN quyền sử dụng đất tồn đọng, phải thực theo quy trình, thủ tục pháp luật Đây chủ trƣơng lớn cần có tập trung lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo triển khai chặt chẽ quyền, tham gia mặt trận tổ quốc, Đoàn thể hệ thống trị Thực công khai, dân chủ việc lập hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất, tạo đƣợc đồng thuận nhân dân cán bộ, giải xúc cũ nhân dân nhƣng không để phát sinh xúc mới, góp phần ổn định tình hình địa bàn 74 KẾT LUẬN Qua thời gian học tập nghiên cứu cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội, để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tình hình đăng ký, cấp GCN tác giả nghiên cứu tổng quan khái niệm pháp luật đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất; trạng việc quản lý sử dụng đất ở, thuận lợi, khó khăn thực chấp hành việc đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất Thực trạng việc cấp GCN quyền sử dụng đất kết cụ thể công tác sở để tác giả phân tích, đánh giá tổng thể tác động đến tình hình đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Từ kết đó, nghiên cứu, đối chiếu với chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc pháp luật nhƣ: Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Nghị định 43/2014/NĐ-CP thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cấp GCN quyền sử dụng đất Tác giả có kết luận nhƣ sau: UBND Thành phố Hà Nội thực quy định pháp luật đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất, thực đầy đủ nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai theo Luật Đất đai văn hƣớng dẫn thực hiện, hoạt động đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất có thành tích đáng ghi nhận là: - Đã tranh thủ điều kiện, thuận lợi, khắc phục khó khăn cản trở để giải yêu cầu đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất cho ngƣời dân - Đã lập đủ hệ thống hồ sơ địa chính, địa giới hành quản lý tốt hệ thống - Theo Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội, tính đến cuối năm 2015, địa bàn thành phố có gần 1,46 triệu đất khu dân cƣ Đến quan cấp sổ đỏ lần đầu cho 1,25 triệu thửa, đạt 86% Đây kết đáng khích lệ - Việc đăng ký biến động đạt yêu cầu tỷ lệ đăng ký biến động tỷ lệ cấp đổi GCN Thông qua việc cấp GCN góp phần không nhỏ vào việc thu Ngân sách Nhà nƣớc 75 Bên cạnh đó, cấp GCN quyền sử dụng đất tồn cần khắc phục là: - Một số cán xem nhẹ nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung, việc đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất nói riêng có cán gây phiền hà cho nhân dân, sách nhiễu nhân dân - Việc đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội chậm chƣa đạt yêu cầu, số lƣợng lớn đất chƣa đƣợc đăng ký cấp GCN lần đầu Kết cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu chƣa đạt yêu cầu chỉnh lý hồ sơ địa nhiều yếu kém, chƣa quy phạm, chƣa đạt yêu cầu quản lý Việc lập hồ sơ địa chƣa đầy đủ, đặc biệt đồ địa công nghệ số đến cần đo vẽ lại chiếm gần 50% biến động nhiều Chất lƣợng hồ sơ đề nghị cấp GCN lần đầu thấp, công chức địa xã chƣa chăm lo đến lập chỉnh lý hồ sơ địa Từ việc phân tích, đánh giá bất cập, vƣớng mắc việc cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp đẩy nhanh việc cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, nhằm thực mục tiêu hoàn thành việc cấp GCN quyền sử dụng đất vào tháng năm 2017 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo Tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT Quy định GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT Quy định bổ sung GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT Quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT Quy định đồ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 10 Cổng thông tin giao tiếp điện tử UBND Thành phố Hà Nội http://hanoi.gov.vn 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thực Luật Đất đai 77 12 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-Cp Quy định thu tiền sử dụng đất 14 Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật số: 45/2013/QH13 Luật Đất đai 17 Quốc hội (2013), Luật số: 13/2003/QH11 Luật Đất đai 18 Niên giám Thống kê Thành phố Hà Nội năm 2015 19 Lê Văn Sự (2014), “Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên – Môi trƣờng số 275 20 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên Môi trường năm 2013, triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2014, Hà Nội 21 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên Môi trường năm 2014, triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2015, Hà Nội 22 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo Kết công tác năm 2015, nhiệm vụ giải pháp năm 2016, Hà Nội 23.Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất năm 2015 địa bàn Hà Nội, Hà Nội 24 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo kiểm kê đất đai thành phố Hà Nội năm 2015, Hà Nội 25 Đinh Văn Thóa (2013), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Huế 26 Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước 78 Pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 28 Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp GCN quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Luật Hà Nội - Hà Nội 29 Cao Ngọc Tú (2007), Thống pháp luật đăng ký bất động sản, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội – Hà Nội 30 Lê Văn Tùng (2011), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng – Đà Nẵng 31 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tƣ Pháp (Số số năm 2010) Chuyên đề Cấp GCN quyền sử dụng đất Việt Nam – thực trạng số vấn đề đặt 32 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội ... giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. VỀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, ... chứng nhận quyền sử dụng đất; iii) Đề cập đến trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … - Phân tích thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà