Thủ tục cấp chứng nhận quyền sử dụng đất ở thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ HƢƠNG THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện 1: ………… …………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2: .……………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Ở nơi, đất đai tài nguyên vô quý giá Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng mà đất đai yếu tố thiếu tiến trình phát triển đất nước, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Vì vậy, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo nên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai, có đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Trong điều kiện địa hình đất đai phức tạp vậy, công với phát triển không ngừng mặt kinh tế, trị, xã hội, tốc độ đô thị hóa Hà Nội ngày tăng cao không những, kéo theo vấn đề quản lý sử dụng đất Người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền người sử dụng đất mua bán, chuyển nhượng, thừa kế Trong đó, việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm lĩnh vực đất đai, để hoang hóa dẫn đến khó khăn, phức tạp việc quản lý đất đai Các chế tài việc xử lý vi phạm quản lý đất đai chưa rõ ràng, cụ thể hóa làm cho quản lý khó khăn thêm Do vậy, để làm tốt tác quản lý đất đai tạo điều kiện cho người dân thực quyền hợp pháp mình, nhà nước phải thực tốt việc cấp GCN quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Trên tinh thần đó, cấp uỷ, quyền thành phố Hà Nội quan tâm đạo sát sao, nhiên cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội chưa đạt yêu cầu so với tiến độ đề Nguyên nhân thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất rườm rà, phức tạp Từ thực tế đó,học viên chọn đề tài "Thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Luật Hành Hiến Pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật cấp GCN quyền sử dụng đất vấn đề pháp lý thiếu Giáo trình Luật Đất đai trường đại học ngành luật Đối với giới nghiên cứu khoa học pháp lý, vấn đề giành nhiều quan tâm, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Điển hình hàng loạt công trình, viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến như: Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Ths Phạm Thu Thủy (2005), “Một số vấn đề cấp GCN quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”, Cao Ngọc Tú (2007) “Thống pháp luật đăng ký bất động sản”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Chuyên đề “Cấp GCN quyền sử dụng đất Việt Nam – thực trạng số vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp (Số số năm 2010) Nhìn chung, công trình nghiên cứu khoa học công bố đem lại giá trị định, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Tuy nhiên, vấn đề chưa giải thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu Bởi nghiên cứu mang tính lý thuyết, lý luận chủ yếu xem xét thiếu sót, bất cập quy định Luật Đất đai năm 2003 Đặt bối cảnh Luật Đất đai năm 2013 thông qua khắc phục tồn Luật Đất đai năm 2003 đưa vào áp dụng, cần thiết có công trình nghiên cứu xem xét vấn đề pháp lý góc độ thực tiễn thực pháp luật địa phương cụ thể cấp GCN quyền sử dụng đất diễn biến thực tế, để qua cung cấp thông tin xu hướng thay đổi tương lai vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, cần làm rõ vấn đề lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu, nắm vững sách pháp Luật Đất đai, quy định hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, tìm hiểu thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội Đánh giá thực trạng thực chấp hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Từ thấy hạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, tiến tới hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn thành phố Hà Nội nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu sở lý luận thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua việc: i) Làm rõ khái niệm quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ii) Làm rõ nguyên tắc, vai trò cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; iii) Đề cập đến trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … - Phân tích thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm gần - Luận chứng khoa học số giải pháp cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan hệ pháp luật liên quan - Thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Về thời gian: Trong khuôn khổ có hạn luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn phạm vi thời gian nghiên cứu việc đánh giá thực trạng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 03 năm trở lại (2013 2015) Cơ sở trị, lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Ngoài ra, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, sử dụng để nghiên cứu thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội (Chương 2); Phương pháp so sánh luật, phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp…được sử dụng để nghiên cứu việc đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, đề xuất kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm khắc phục bất cập quy định hành (Chương 3) Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn có đóng góp sau đây: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất pháp lý pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực pháp luật thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam; - Làm rõ thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam, Làm rõ thực tiễn thực pháp luật theo thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Trên sở hạn chế, bất cập tồn quy định pháp luật hành (Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn) Đồng thời, bất cập trình tổ chức thực pháp luật theo thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn thực tế; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật theo thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chú trọng số giải pháp như: thực liên thông đăng ký, công chứng thuế, tách hệ thống đăng ký khỏi hệ thống quan hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, số hóa đồ để xây dựng sở liệu đất đai theo hướng đại Kết cấu luận văn Ngoài phần, mục lục, danh mục từ viết tắt, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: - Chương Những vấn đề lý luận thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chương Thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố Hà Nội - Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội Chương1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm Quyền sử dụng đất “Quyền sử dụng đất cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác xác lập Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất” (theo Điều 688 Bộ Luật Dân sự) 1.1.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ có Luật Đất đai năm 1993 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề cập triển khai thực Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa giấy chứng nhận QSDĐ điều 97 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Giấy chứng nhận QSDĐ chứng thư pháp lý xác nhận QSDĐ hợp pháp người sử dụng đất Đó đảm bảo pháp lý quan trọng để người sử dụng đất yên tâm đầu tư vốn công nghệ mảnh đất mình” 1.1.1.3 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mọi hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động quản lý đất đai nói riêng hoạt động dựa sở văn pháp lý nhà nước ban hành điều chỉnh Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngoại lệ, xuyên suốt trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc thực hiện, tuân thủ quy định chặt chẽ văn Nhà nước quản lý sử dụng đất đai Vậy nên khẳng định rằng: “Cấp GCN quyền sử dụng đất bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động cấp GCN quyền sử dụng đất” 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2.1 Mục đích Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng, theo họ quyền phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất nhằm đảm bảo lợi ích chung xã hội trình khai thác sử dụng đất Thông qua việc kê khai đăng kí cấp giấy chứng nhận Nhà nước nắm rõ thông tin sở hữu nhà sử dụng đất dân cư để lập hồ sơ địa hồ sơ nhà Hồ sơ địa hồ sơ nhà thu nhập xác toàn thông tin sử dụng đất sở hữu nhà như: tên chủ sử dụng đất, sở hữu nhà hợp pháp, diện tích đất, trạng nhà nào, trình sử dụng có biến động gì…trên sở hồ sơ thiết lập quản lý Nhà nước tiến hành quản lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất sở hữu nhà, giải tranh chấp xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất sở hữu nhà phải thực 1.1.2.2 Ý nghĩa - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều kiện cho công dân thực quyền Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền người sử dụng đất - Cấp giấy chứng nhận làm tăng nguồn thu cho ngân sách - Cấp giấy chứng nhận đảm bảo an sinh xã hội, góp phần xây dựng nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 1.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất Trường hợp người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chung cho đất Thứ hai: Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 giấy chứng nhận; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu cấp chung giấy chứng nhận trao cho người đại diện Thứ ba: Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thứ tư: Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng nhà tài sản gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người Thứ năm: Trường hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 giấy chứng nhận cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất, tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều có 1.2 Quy định pháp luật hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2 Đối tượng điều kiện thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Đối tượng cấp giấy chứng nhận 1.2.2.2 Điều kiện cấp giấy chứng nhận 1.2.2.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận 1.2.3 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia làm nhóm Thứ thủ tục đăng kí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Nhóm thứ hai thủ tục đăng kí biến động quyền sử dụng đất 1.2.3.1 Thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (a) Trình tự thực (b) Cách thức thực (c) Thành phần, số lượng hồ sơ (d) Thời hạn giải (e) Đối tượng thực thủ tục hành (g) Cơ quan thực thủ tục hành (h) Kết thực thủ tục hành (i) Lệ phí (nếu có) (k) Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai; yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành (nếu có) 1.3 Các yếu tố chi phối, ảnh hƣởng đến thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 1.3.1 Quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có thể nói, yếu tố chi phối, ảnh hưởng quan trọng tới việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở dĩ khẳng định chất việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc thực quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế Trên sở quy định pháp luật hành đối tượng, điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…mới xác định đối tượng coi đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy, rõ ràng quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tác động to lớn, ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì thế, để việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu quả, cần thiết phải hoàn thiện khung pháp lý, quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3.2 Các cá nhân, quan có thẩm quyền thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cá nhân, quan có thẩm quyền thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực tế cho thấy, quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vào thực tiễn sống hay không, có ý nghĩa giá trị thiết thực hay không phụ thuộc vào người thực hiện, thực quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu người thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không nắm chắc, nẵm vững quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến việc nhiều trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhận thức cán hạn chế, kéo dài thời gian xác minh, gây ngưng trệ hồ sơ, trí không cấp giấy chứng nhận, hay có trường hợp lại cấp sai thẩm quyền, trái quy định pháp luật gây thời gian xử lý hậu sau này, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân 1.3.3 Nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân Nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân có tác động đáng kể đến việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế cụ thể, người dân không nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không tiến hành kê khai, làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền sở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Ngược lại, người dân nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nắm theo quy định pháp luật hành, đất gia đình đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ động quan có thẩm quyền kê khai, làm thủ tục để cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật trình làm thủ tục, cán bộ, công chức gây khó khăn, sách nhiễu cho người dân, người dân hoàn toàn khiếu nại, khiếu kiện để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Tiểu kết chƣơng 1: Ở Việt Nam, chủ sở hữu đất đai toàn dân, Nhà nước làm đại diện, Nhà nước không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, Nhà nước phải cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Giấy chứng nhận QSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất Theo quy định pháp Luật Đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Chương sâu nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề giấy chứng nhận QSDĐ Vai trò đất đai giấy chứng nhận QSDĐ đời sống sản xuất xã hội, song song với cấp giấy chứng nhận QSDĐ ý nghĩa vai trò quản lý Nhà nước đất đai Những sở pháp lý quản lý Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ Để cho mảnh đất người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bvà tài sản đất cần trình tự, thủ tục quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ minh bạch, đơn giản thuận tiện Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng tới cấp giấy quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Năm 2015 tổng diện tích tự nhiên toàn Thành phố 335.901,12 Với việc mở rộng diện tích thành phố, cấu đất địa bàn thành phố Hà Nội có thay đổi nhiều so với trước Diện tích đất nông nghiệp chiếm tới 58,09%, diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 39,97%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm tới 1,94% Ta có bảng số liệu cụ thể sau: Bảng 2.2: Diện tích cấu loại đất thành phố Hà Nội năm 2015 T DIỆN CƠ CẤU MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT T TÍCH (HA) (%) 335901.1 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 100.00% 195121.2 Đất nông nghiệp 58.09% 108490.8 Đất trồng lúa 32.30% Đất trồng hàng năm khác 26828.95 7.99% Đất trồng lâu năm 19818.23 5.90% Đất rừng phòng hộ 4793.17 1.43% Đất rừng đặc dụng 10274.16 3.06% Đất nông nghiệp khác 3916.09 7.42% Đất phi nông nghiệp 134266.2 Trong đó: 39.97% 0.00% Đất quốc phòng 7281.22 2.17% Đất an ninh 394.95 0.12% Đất khu công nghiệp 2753.49 0.82% Đất cụm công nghiệp 336.48 0.10% .5 Đất khu chế xuất 37.7 0.01% Đất thương mại, dịch vụ 706.18 0.21% Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 4292.84 1.28% sản Đất sử dụng cho hoạt động khoáng 300.05 0.09% Đất phát triển hạ tầng 43876.11 13.06% Đất chưa sử dụng 6513.7 1.94% (Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai thành phố Hà Nội năm 2015) Nhóm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp nhóm đất có quy mô diện tích lớn với 195.121,22 chiếm 58,09% tổng diện tích tự nhiên, tập trung huyện ngoại thành Nhóm đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp 134.266,20 ha, chiếm 39,97% tổng diện tích tự nhiên Với vai trò đô thị thủ đô đất nước, tỷ lệ diện tích đất phi nông nghiệp cao tăng dần qua năm trình đô thị hóa diễn mạnh Nhóm đất chưa sử dụng Tổng diện tích đất chưa sử dụng 6.513,70 ha, chiếm 1,94% tổng diện tích tự nhiên Tình hình biến động đất đai: Tổng diện tích tự nhiên theo kiểm kê năm 2010 332.888,99 ha, năm 2014 335.901,12 ha, tăng lên 3.012,13 ha.Nguyên nhân sai khác phương pháp thực kỳ kiểm kê, xác lại diện tích, điều chỉnh địa giới hành theo Quyết định 1860/QĐ-TTg ngày 21/10/2011 Thủ tướng Chính phủ việc xác định địa giới hành thành phố Hà Nội tỉnh Hòa Bình bảy khu vực chồng lấn lịch sử để lại (tại địa điểm thuộc Chương Mỹ, Ba Vì, Mỹ Đức, Quốc Oai) sai số đo đạc lại đồ địa Cụ thể sau: + Đất nông nghiệp: tăng lên 6.520,15 + Đất phi nông nghiệp: giảm 681,21 so với năm 2010 + Đất chưa sử dụng: giảm 2.826,81 ha, có phần đưa vào sử dụng cho mục đích kinh tế So với năm 2010, tổng diện tích đất nông nghiệp tăng lên 6.520,15 Diện tích đất nông nghiệp giảm chủ yếu chuyển sang đất phi nông nghiệp có chuyển đổi nội đất nông nghiệp Tổng diện tích đất phi nông nghiệp năm 2015 giảm 681,21 so với năm 2010 Các loại đất tăng như: Đất đô thị tăng 3.859,84 ha; đất nông thôn tăng 1.045,51 ha; đất sở tôn giáo tăng 196,38 ha; đất làm nghĩa trang nghĩa địa, nhà hóa tảng tăng 455,05 ha; đất quốc phòng giảm 1.167,03 ha; đất an ninh tăng 27,97 ha; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giảm 836,49 ha; đất phát triển hạ tầng giảm 1.457,86 Nguyên nhân tăng, giảm đất nông nghiệp chuyển sang, chuyển mục đích sử dụng loại đất phi nông nghiệp, phương pháp kiểm kê kỳ kiểm kê xác lại diện tích, sai số đo đạc lại đồ địa Cùng với biến đông mục đích sử dụng đất, địa bàn thành phố có nhiều dạng biến động khác chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chia tách đất (tách hộ gia đình), cho thuê đất 2.1.1.2Về điều kiện kinh tế xã hội Về kinh tế Cơ cấu kinh tế theo ngành Hà Nội có dịch chuyển nhanh theo hướng tích cực, năm 2015 tỷ trọng ngành nông nghiệp 4,9%; tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng 41,7%; khu vực dịch vụ có tỷ trọng 53,4% ngành có tỷ trọng cao Hà Nội số địa phương có tỷ trọng dịch vụ cao ngành công nghiệp Các dự án hạ tầng giao thông: Được tập trung đẩy nhanh tiến độ Về văn hóa, dân số Dân số thành phố Hà Nội đến 31/12/2013 7.128,3 nghìn người, tỷ lệ đô thị hóa mức ổn định với 42,4%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao mức 2,4%/năm Tốc độ đô thị hóa dân số thành phố Hà Nội thời kỳ vừa qua diễn chậm, tỷ lệ dân số đô thị ổn định chiếm 39 - 42,6%; Dân số khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ cao với khoảng 60% Tuy nhiên, dân số khu vực nông thôn không SXNN mà có phận phổ biến di chuyển lên thành phố lớn dạng lao động tự Bảng 2.4: Thực trạng dân số, lao động thành phố Hà Nội thời kỳ 2010 – 2013 Năm Năm Tăng trưởng Chỉ tiêu ĐVT 2010 2013 (%/năm) Dân số trung 1000 6.617, 7.128 2,4 bình Mật độ dân người ngườ 1.991 2.144 2,4 số i/km ‰ Tỷ suất sinh 16,8 17,72 1,2 Tỷ lệ tăng tự ‰ 12,29 13,28 1,5 nhiên Dân số đô thị 1000 2.816, 3.024 3,5 người % ,6 Tỷ lệ đô thị 42,6 42,4 1,1 hoá Dân số nông 1000 3.801, 4.103 1,6 thôn Nguồn: Niên giám người Thống kê năm 2014 Với lượng dân cư đông đúc Bên cạnh gia tăng dân số tự nhiên, gia tăng dân số học – người dân từ nhiều nơi chuyển đến sinh sống, làm ăn khiến cho nhu cầu sử dụng đất mục đích khác địa bàn thành phố ngày tăng cấu sử dụng đất thay đổi Để có chỗ người dân sẵn sàng xây dựng trái phép Bên cạnh đó, nhu cầu nhà tăng lên khả mua nhà, người dân tự lập xóm liều, xóm bụi Do đó, gây khó khăn việc xác định nguồn gốc đất đai sau này, ảnh hưởng đáng kể đến trình cấp GCN quyền sử dụng đất địa phương 10 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đến thực tiễn thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội nơi hội tụ điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển mà nơi có được, địa hình tương đối phẳng với hệ thống ao, hồ, mương rạch dày đặc, đặc biệt khu nội thành Hà Nội Với đặc điểm đặc thù riêng, trung tâm văn hóa, trị kinh tế lớn nước, quỹ đất rộng 335.901,12 ha, diện tích đất nông nghiệp lớn chiếm 58%, sau diện tích đất phi nông nghiệpchiếm 39,97% tổng diện tích tự nhiên Tỷ lệ diện tích đất phi nông nghiệp cao tăng dần qua năm trình đô thị hóa diễn mạnh Các quận, thị xã có tỷ lệ đất phi nông nghiệp tổng diện tích tự nhiên cao, đặc biệt quận nội thành Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Cầu Giấy, Thanh Xuân có tỷ lệ 90% Vì vậy, xét duyệt cấp GCN quyền sử dụng đất đa dạng với nhiều mục đích khác nhau, số lượng lớn để làm nông nghiệp Với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, thu hút lượng lớn dân nhập cư khiến mật độ dân số Hà Nội lên tới 2144 người/km2, tăng trưởng 2,4%/năm (năm 2013), đông bậc nước quỹ đất có hạn dẫn đến thực trạng quản lý đất đai quận gặp nhiều khó khăn, thách thức Mặt khác, nguồn gốc đất đai thành phố đa dạng phong phú: nhiều đất xem kẹt khu tập thể, khu chung cơ, nằm gần ao hồ, mương, rạch Nhiều đất nằm vành đai bảo vệ di tích lịch sử Nên thực tế xảy không trường hợp lấn chiếm đất ao, hồ, lấn chiếm đất công làm đất Sự phân bố xen kẽ làng xóm cũ, nhà riêng dân cư xây dựng thời gian dài tình trạng thiếu quy hoạch thống Vì mang đậm tính chất làng xã, nhiều hộ gia đình dùng chung đất dẫn đến khó xác định ranh giới đất bên cạnh đó, tình trạng đất chật người đông, để có chỗ ở, người dân sẵn sàng xây dựng trái phép Ở nhiều khu đất trống xuất xóm liều, xóm bụi Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn biến phức tạp Thêm vào đó, tình trạng “chuyển nhượng chui” diễn khiến việc xác định xác nguồn gốc đất đai gặp khó khăn Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất diễn ngày nhiều, biến động khác chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chia tách đất (tách hộ gia đình), cho thuê đất diễn phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 2.2 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hành thành phố Hà Nội 2.2.1 Thủ tục cấp giấy chứng nhận hành 2.2.1.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất a Trình tự thực hiện: Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC Chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai thuộc quận nơi sinh sống Văn Phòng đăng kí đất đai Hà Nội Bước 2: Trong thời gian không hai mươi tám (28) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ người đề nghị đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực 11 nội dung công việc quy định điểm a, b, c, d, đ, e khoản 3, Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 (sau viết tắt Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) sau cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có) Bước 3: Trong thời gian không (01) ngày, phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trao Đơn đăng ký cho người sử dụng đất Bước Nhận kết phận tiếp nhận trả kết Khi đến nhận kết quả, người nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu có), hướng dẫn người nhận kết nộp phí, lệ phí, yêu cầu người đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi trả kết cho người đến nhận 2.2.1.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất) a Trình tự thực Bƣớc 1: thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, chi nhánh Văn phòng có trách nhiệm trích đo địa đất, kiểm tra điều kiện tách theo quy định (đối với trường hợp có chia tách đất) Bƣớc 2: thời hạn 07 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng thực hiện: gửi thông tin địa đến Chi cục Thuế để xác định thông báo thu nghĩa vụ tài trường hợp phải thực nghĩa vụ tài theo quy định; lập báo cáo, có trích ngang kèm theo, ký soát Giấy chứng nhận Bƣớc 3: Trong vòng 01 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng chuyển hồ sơ đến phận tiếp nhạn hồ sơ Văn phòng đăng kí đất đai Kèm theo biên bàn giao, tiếp nhận, dự thảo công văn, tờ trình, định (nếu có) Bƣớc 4: Trong thời hạn 05 ngày làm việc Văn phòng Đăng kí đất đai kiểm tra trình Sở Tài nguyên Môi trường ký Giấy chứng nhận; Bƣớc 5: Trong thời hạn không 02 ngày làm việc Văn phòng đăng ký đất đai bàn giao Giấy chứng nhận ký cho Chi nhánh Văn phòng Chi nhánh văn phòng có trách nhiệm cập nhật hồ sơ địa (sao lưu, vào sổ cấp Giấy chứng nhận); 2.2.2 Những kết đạt Sau có Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực số Nghị định, Chỉ thị, Nghị Chính phủ nhằm nâng cao tính pháp lý hoạt động đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSDĐ Đặc biệt với Quyết định số 1358/QĐ-UBND việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội giai đoạn tổ chức thực rộng khắp theo quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ Bên cạnh tồn nhiều yếu kém, chưa kịp thời tổ chức lớp tập huấn văn luật cho đội ngũ cán địa xã, với đa số cán lâu năm gần đến tuổi nghỉ hưu, thủ tục phức tạp gây phiền hà cho người dân 12 Bảng 2.5: Báo cáo định kỳ tình hình cấp GCN thành phố Hà Nội năm 2013 Số giấy Diện tích Chiếm số % diện Năm 2013 cấp cấp (ha) tích cần cấp Tổng 1,752,151 169,006 77.10% Đất sản xuất nông nghiệp 646,863 121,664 93.00% Đất lâm nghiệp 1,260 8,875 37.00% Đất đô thị 406,626 6,916 85.50% Đất nông thôn 693,460 23,401 83.00% Đất chuyên dùng 3,942 8,150 38.90% (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường thành phố Hà Nội) Tính đến tháng 6/2016 số lượng cấp giấy thay đổi sau: Bảng 2.6: Báo cáo định kỳ tình hình cấp GCN thành phố Hà Nội năm 2015 Năm 2015 Tổng Đất sản xuất nông nghiệp Số Diện tích giấy cấp cấp (ha) 1,906, 206,277 710 646,8 139,192 63 Đất lâm nghiệp 1,260 Đất đô thị 441,2 Đất nông thôn Đất chuyên dùng 03 809,4 10 7,974 Chiếm số % diện tích cần cấp 86.90% 93.00% 16,875 70.40% 8,167 92.20% 26,143 92.90% 15,900 59.30% (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường thành phố Hà Nội) Qua bảng số liệu trên, thấy tỷ lệ đất cấp GCN thành phố Hà Nội loại đất tương đối cao Tỷ lệ diện tích cấp trung bình năm 2013 chiếm 77,1%, đến năm 2015 tỷ lệ tăng lên 86,9% Trong đó, tỷ lệ diện tích cấp cao đất SXNN sau trình mở rộng diện tích tỷ lệ đất nông nghiệp tăng cao nhu cầu cấp GCN với đất SXNN lớn 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân 2.2.3.1 Những hạn chế - Vấn đề khó khăn việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bởi trước kia, hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ sử dụng số liệu đồ 299, phương pháp đo vẽ chủ yếu thủ công máy móc thô sơ, hệ thống đồ số hóa đại theo hệ tọa độ VN-2000 Đối chiếu với số liệu cấp giấy trước số liệu đo đạc diện tích 13 đất có nhiều thay đổi, thường diện tích tăng lên nhiều so với giấy chứng nhận cấp Trong đó, theo Luật Đất đai 2013 văn pháp luật hành diện tích đất tăng mà xác định ranh giới có thay đổi bóc tách phần diện tích tăng lên để xem xét cấp giấy riêng để xác định phần diện tích tăng lên lại Vì vậy, xảy nhiều tranh cãi, người dân chưa thực hài lòng, Sở Tài nguyên Môi trường có nhiều công văn hướng dẫn khắc phục vấn đề này, nhìn chung huyện chưa thực tốt, người dân chưa thực hài lòng, việc hoàn tất hồ sơ cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn 2.2.3.2 Nguyên nhân - Hệ thống pháp luật đất đai chưa đồng bộ, quy định chưa cụ thể, nhiều văn quan có thẩm quyền ban hành chồng chéo, trùng lặp nhau, thường xuyên sử đổi, bổ sung Các văn luật chưa điều chỉnh hết trường hợp sử dụng đất nên gây nhiều khó khăn cho quan cán bộ, công chức quản lý đất đai thực thi công vụ - Diện tích lại chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ hộ gia đình, cá nhân phần lớn giấy tờ sử dụng đất Nhiều trường hợp nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, nhận chuyển quyền sử dụng đất qua nhiều lần, qua nhiều thời kỳ không xác lập thủ tục nên trình kê khai hồ sơ nhiều thời gian Ranh giới quy hoạch trung tâm xã, cụm xã chưa xác định thực địa nên xác định hạn mức đất cho hộ, cá nhân khu vực gặp nhiều khó khăn - Bên cạnh nguyên nhân trên, hạn chế việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ thành phố Hà Nội xuất phát từ nhiều lý như: Diện tích đất chưa đo đạc, lập đồ địa lớn, phải đo vẽ phương pháp thủ công nên nhiều thời gian - Tổ chức máy cán Văn phòng đăng ký QSDĐ chi nhánh văn phòng đăng ký thành lập sở vật chất, máy móc, thiết bị, kinh phí số lượng người chưa đủ đáp ứng nhu cầu công việc Đội ngũ công chức địa cấp xã đa số người lớn tuổi, gần hưu, không đào tạo nên làm việc nhiều thiếu sót, chưa áp dụng công nghệ tin học vào công việc Ví dụ Chi nhánh Thanh Oai sau kiện toàn tăng cường 02 máy tính, chưa đáp ứng yêu cầu như: không đủ máy tính đặc biệt máy tính có cấu hình đồ hoạ cho cán làm việc; thiếu thiết bị máy móc, thiết bị công nghệ thông tin phục vụ chuyên môn như: máy in A3, máy phôtô, máy quét để lưu hồ sơ xây dựng sở liệu, hệ thống máy chủ, phần mềm in giấy chứng nhận, máy đo đạc điện tử Kho lưu trữ hồ sơ diện tích 15m2 để lưu trữ hồ sơ địa chính, hồ sơ đăng ký đất đai 21 xã, thị trấn diện tích chật hẹp (theo đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường cần đạt tiêu chuẩn tối thiểu 2m2 cho xã), mang tính tạm thời; chưa có hệ thống phần mềm lưu trữ hồ sơ, chưa thuận tiện cho tra cứu, cập nhật, chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa - Đo đạc, lập đồ địa thực chưa tốt, đa số đơn vị tư vấn đo đạc địa phương khác lập nên gây nhiều khó khăn cho việc cấp giấy - Việc nắm bắt Luật Đất đai người dân nhiều hạn chế, đa số người dân chưa ý thức việc kê khai đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất 14 - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương chưa rõ, chưa phù hợp với thực tế nên gây khó khăn việc cấp GCN Thanh tra đất đai chưa trọng nên chưa kịp thời phát trường hợp sai phạm, gây hậu nghiêm trọng cho xã hội -Tuy kết cấp giấy chứng nhận tất loại đất chưa thật cao so vơi kết cấp giấy địa bàn toàn tỉnh huyện Lệ Thủy huyện đạt kết tương đối cao Đạt kết nhờ vào nỗ lực tập thể cán địa huyện quan tâm, đầu tư đạo Đảng Chính Phủ - Việc đẩy nhanh tiến độ ngành địa quan tâm, vấn đề chất lượng hồ sơ trọng, việc tăng cường kiểm tra giám sát xã ngày trọng Huyện xây dựng hệ thống đồ địa chính quy, sở để thực việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhanh gọn - Mặt khác, tuyên truyền sách Đảng Nhà nước tới người dân đông đảo quần chúng ủng hộ Trong năm qua ban lãnh đạo quan địa huyện liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút gọn công đoạn thời gian thực đảm bảo theo quy trình Từ tổng kết ban lãnh đạo có điều chỉnh cụ thể đơn vị hành huyện, đồng thời có khích lệ động viên đơn vị làm tốt kiểm điểm đơn vị làm chưa tốt Trên sở khó khăn hạn chế trên, cần có giải pháp nhằm đẩy nhanh nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận QSDĐ, từ nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tạo niềm tin nhân dân, điều đặt mang tính cấp thiết TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua nghiên cứu thực trạng thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội, bên cạnh ưu điểm, nhiều khuyết điểm nguyên nhân Từ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quản lý nhà nước, nhận thức người dân, bất cập văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, mặt tổng quan, việc cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội thời gian qua có bước phát triển chất lượng số lượng, đáp ứng yêu cầu người dân nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn định Vì thời gian tới đòi hỏi phải có giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng cấp GCN quyền sử dụng đất nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 15 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hƣớng mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội 3.1.1 Phƣơng hƣớng Những năm gần đây, với phát triển kinh tế vai trò đất đai ngày khẳng định Đất đai tham gia vào tất ngành SXNN, phi nông nghiệp, nhà Nhưng với quỹ đất đai có giới hạn cho địa phương đòi hỏi phải có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý nhằm mang lại hiệu sử dụng cao Để đảm bảo yêu cầu quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất yêu cầu phải thực nghiêm túc số lượng chất lượng giấy cấp Mọi tổ chức cá nhân sử dụng đất phải cấp GCN quyền sử dụng đất, trách nhiệm nghĩa vụ người sử dụng đất Cùng với đời Luật Đất đai 2013, nhiệm vụ quản lý đất đai thành phố Hà Nội vào nề nếp, việc đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất triển khai đạt kết định Tuy nhiên đến nhiều tồn đọng khó khăn cấp GCN quyền sử dụng đất Đây nhiệm vụ cần hoàn thành năm GCN quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan trọng người sử dụng người quản lý nên đòi hỏi phải có tính chinh xác cao về: diện tích, kích thước cạnh, số thửa, số tờ đồ, nguồn gốc đất, mục đích sử dụng đất Vì vậy, cấp GCN quyền sử dụng đất không yêu cầu số lượng phải cấp hết mà phải yêu cầu chất lượng, xác, rõ ràng có đủ sở pháp lý Các thông tin đất phải ghi chép rõ ràng, xác GCN Đất đai tài sản dễ xảy tranh chấp việc giải tranh chấp đất đai vấn đề khó khăn giấy tờ pháp lý xác sai sót trình ghi chép Vì vậy, yêu cầu chất lượng việc cấp GCN quyền sử dụng đất giúp cho việc giải vấn đề đất đai sau dễ dàng Cấp GCN quyền sử dụng đất phải thực đồng thời cho tất loại đất Mỗi loại đất có tầm quan trọng định kinh tế, để thống quản lý đất đai địa phương yêu cầu việc thực quản lý tất loại đất để đảm bảo tính đồng quản lý đất đai Việc đẩy mạnh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất đồng nghĩa với cải cách thủ tục hành để có quy trình cấp GCN tối ưu cho người dân tổ chức Nó nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020: Cải cách thủ tục hành Vì thế, giải pháp đưa bám sát chủ trương cải cách Chương trình tổng thể cải cách hành 3.1.2 Mục tiêu Việc đăng ký, cấp GCN, việc lập hồ sơ địa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2020 năm Do công việc phải đặt thành chương trình với mục tiêu hoàn thành vào năm 2020 xây dựng thành hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ 16 thông tin để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Chính thế, địa phương phải tự đặt cho phương hướng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện nay, với Kế hoạch số: 23/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2013, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch Triển khai thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Nội Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán ngành Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày cao Từ việc tổng kết kết cấp GCN năm qua, thành phố Hà Nội có mục tiêu cho năm tới sau: - Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Hà Nội xây dựng sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Kế thừa kết quy hoạch phát triển ngành, đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất cho phát triển ngành, lĩnh vực - Việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, công bố Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp huyện nhằm thực Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011-2020) Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Hà Nội; Đáp ứng kịp thời cho yêu cầu quản lý đất đai, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thành phố - Hà Nội đặt mục tiêu phấn đấu hết tháng 6-2017, hoàn thành cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình; xử lý, giải dứt điểm trường hợp tồn tại, vướng mắc Theo đó, UBND Thành phố Hà Nội có đạo cụ thể như: - Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Nguyễn Đức Chung vừa ký ban hành Chỉ thị số 11/CT-UBND nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội Yêu cầu sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xác định rõ mục tiêu thực nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục hành việc công nhận quyền sử dụng đất, cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị - Tiến hành đo đạc chỉnh lý đồ địa xã, thị trấn có biến động lớn, hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai Tăng cường việc xử lý vi phạm Luật Đất đai để cấp GCN quyền sử dụng đất Phấn đấu đến hết năm 2016 chủ sử dụng đất hợp pháp toàn thành phố phù hợp với quy hoạch, tranh chấp đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất - Phấn đấu đến năm 2018 hoàn thành cấp đổi GCN quyền sử dụng đất, bao gồm GCN đất nông nghiệp Tất GCN phải cấp đổi theo thông tin đồ địa đo đạc số hóa theo hệ tọa độ VN-2000 - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: Thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất 17 - Đối với địa điểm đất quan hành Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghiệp công UBND cấp quản lý, sử dụng, Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu Sở Tài nguyên Môi trường khẩn trương thực hiện, đơn giản tối đa hồ sơ, thủ tục để xét cấp GCN quyền sử dụng đất; sử dụng đổ địa đồ có để xét cấp GCN; - Đối với địa điểm đất tổ chức kinh tế sử dụng chưa cấp GCN quyền sử dụng đất, Sở Tài nguyên Môi trường cần rà soát, phân loại, tiếp tục thông báo, yêu cầu tổ chức khẩn trương liên hệ với sở để hướng dẫn hoàn tất thủ tục; tiếp tục thực dịch vụ công trực tuyến cấp độ cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố trang thông tin điện tử http://tnmtnd.hanoi.gov.vn - Đối với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng, chưa cấp GCN quyền sử dụng đất, Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với UBND quận, huyện, thị xã xác định số lượng cụ thể địa phương, thông báo đến hộ dân hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực dứt điểm - Đối với dự án phát triển nhà ở, trường hợp chủ đầu tư vi phạm pháp Luật Đất đai, pháp luật xây dựng, vi phạm quy hoạch dự án dẫn đến vướng mắc việc cấp GCN quyền sở hữu nhà cho hộ dân, Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất UBND thành phố thành lập Đoàn tra liên ngành để tra, kết luận, xử lý khắc phục vi phạm chủ đầu tư; đồng thời với việc xét cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho người mua nhà hoàn thành nghĩa vụ với chủ đầu tư - Đối với trường hợp cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tồn (chưa nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, chứng nhận bổ sung tài sản…), Sở Tài nguyên Môi trường phân loại, đạo Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, Phòng Tài nguyên Môi trường quận, huyện thị xã xử lý, giải dứt điểm xong trước ngày 31-12-2016 - Đồng thời, Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, UBND quận, huyện, thị xã lập đường dây “nóng”, email, trang facebook để trao đổi thông tin, hướng dẫn tổ chức, cá nhân thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội 3.2.1 Kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai quan chuyên môn có liên quan địa bàn thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc hình thành tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai việc nâng cao trình độ quản lý chuyên môn cán công chức lĩnh vực đất đai tốt có vai trò quan trọng việc vận hành hệ thống quản lý đất đai cách hợp lý Một máy quản lý đất đai vận hành cách nhịp nhàng tạo kết lớn việc quản lý đất đai 3.2.2 Tăng nguồn lực tài tin học hóa đăng ký, số hóa đồ làm sở cấp nhanh giấy chứng nhận Đa dạng hóa việc huy động vốn đầu tư ( bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, vốn tổ chức kinh tế, vốn ODA huy động đóng góp dân ) để sớm 18 hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa chính; đăng ký đất đai; lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận Thực thống việc trích từ 10% đến 15% nguồn thu từ đất hàng năm mổi địa phương để chi cho công tác quản lý đất đai Đối với địa phương có nguồn thu từ đất thấp mà phần trích từ 10% đến 15% không đủ cho hoạt động quản lý đất đai hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách Trung ương để đảm bảo cho hoạt động Áp dụng phần mềm cửa liên thông theo dõi tiến độ cấp giấy phần mềm điện tử cấp giấy Đối với công tác quản lý đất đai, liệu đồ thành phần sở liệu đất đai, sử dụng để quản lý vị trí không gian đất Dữ liệu đồcần chuẩn hóa theo chuẩn thống theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Hiện nay, xu hướng quản lý thông tin địa chính, đồ số hóa ứng dụng quản lý phát hành Giấy cấp quyền sử dụng đất đai tảng công nghệ tiên tiến ArcGIS, SharpMap, Microstation nhiều công nghệ ứng dụng GIS khác cho toàn Văn phòng đăng ký chứng nhận quyền sử dụng Từ đó, công tác cấp giấy chứng nhận thuận lợi 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng thời phát đăng ký cho tất trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký Bên cạnh việc hoàn thiện máy, nâng cao trình độ cán chuyên môn, tăng cường nguồn lực tài nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực đo đạc, lập đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm quản lý đất đai, cán công chức cấp xã, cấp huyện 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai khâu trình thực pháp Luật Đất đai có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Do cần tăng cường tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp Luật Đất đai nhiều hình thức (thông qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến ) để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định pháp luật đất đai 3.2.5 Giải pháp xử lý diện tích đất tồn đọng địa bàn thành phố Hà Nội Nhằm tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, đưa vào nề nếp, kỷ cương, pháp luật Xác định rõ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng đất đai để có hình thức xử lý Kịp thời ngăn chặn phát sinh sai phạm kéo dài, nhằm đảm bảo tính công bằng, ổn định, kịp thời để giải quyết, chấm dứt tượng tranh chấp, mâu thuẫn, lấn chiếm đất đai Để xử lý tốt cần xác định đối tượng sử dụng đất, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch, tình trạng tranh chấp lấn chiếm, việc thực nghĩa vụ tài Nhà nước, giấy tờ sử dụng đất có, để có phương án xử lý 19 cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho chủ sử dụng đất đủ điều kiện theo quy định Việc xử lý cấp giấy chứng nhận QSDĐ tồn đọng, phải thực theo quy trình, thủ tục pháp luật Đây chủ trương lớn cần có tập trung lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo triển khai chặt chẽ quyền, tham gia mặt trận tổ quốc, Đoàn thể hệ thống trị Thực công khai, dân chủ việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, tạo đồng thuận nhân dân cán bộ, giải xúc cũ nhân dân không để phát sinh xúc mới, góp phần ổn định tình hình địa bàn 20 KẾT LUẬN Qua thời gian học tập nghiên cứu cấp giấy chứng nhận QSDĐ thành phố Hà Nội, để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận tác giả nghiên cứu tổng quan đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ; trạng việc quản lý sử dụng đất ở, thuận lợi, khó khăn đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ kết cụ thể Tác giả phân tích, đánh giá tổng thể tác động đến tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn thành phố Hà Nội Từ kết đó, nghiên cứu, đối chiếu với chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước pháp luật như: Luật Đất đai, luật Nhà nghị định 43/2014/ND-CP thông tư Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận QSDĐ Tác giả có kết luận sau: Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thực quy định pháp luật đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thực đầy đủ nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai văn hướng dẫn thực hiện, hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ có thành tích đáng ghi nhận là: - Đã tranh thủ điều kiện, thuận lợi, khắc phục khó khăn cản trở để giải yêu cầu đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người dân - Đã lập đủ hệ thống hồ sơ địa chính, địa giới hành quản lý tốt hệ thống - Theo Sở Tài nguyên & Môi trường Hà Nội, tính đến cuối năm 2014, địa bàn thành phố có gần 1,46 triệu đất khu dân cư Đến quan cấp sổ đỏ lần đầu cho 1,25 triệu thửa, đạt 86% kết đáng khích lệ - Việc đăng ký biến động đạt yêu cầu tỷ lệ đăng ký biến động tỷ lệ cấp đổi giấy chứng nhận Thông qua việc cấp giấy chứng nhận góp phần không nhỏ vào việc thu Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, cấp giấy chứng nhận QSDĐ tồn cần khắc phục - Một số cán xem nhẹ quản lý đất đai nói chung, đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ nói riêng có cán gây phiền hà cho nhân dân, sách nhiễu nhân dân - Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ thành phố Hà Nội chậm chưa đạt yêu cầu, số lượng lớn đất chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu chưa đạt yêu cầu chỉnh lý hồ sơ địa nhiều yếu kém, chưa quy phạm, chưa đạt yêu cầu quản lý Việc lập hồ sơ địa chưa đầy đủ, đặc biệt đồ địa công nghệ số đến cần đo vẽ lại chiếm gần 50% biến động nhiều Chất lượng hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận lần đầu thấp, công chức địa xã chưa chăm lo đến lập chỉnh lý hồ sơ địa Từ việc phân tích, đánh giánhững bất cập, vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn thành phố Hà Nội, nhằm thực mục tiêu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ vào tháng năm 2017 21 ... GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. thuê đất diễn phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 2.2 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hành thành phố Hà Nội 2.2.1 Thủ tục cấp giấy chứng. .. chứng nhận quyền sử dụng đất; iii) Đề cập đến trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … - Phân tích thực tiễn thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà