Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố cà mau, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THÚY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THÚY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGÂN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Hành quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Cà Mau, ngày 24 tháng năm 2020 Học viên Đỗ Thúy Linh LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành quốc gia, Ban Đào tạo Sau đại học – Học viện Hành quốc gia tồn thể q thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ngân – người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Cà Mau, Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Cà Mau tạo điều kiện tốt cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong quý thầy giáo, cô giáo, người quan tâm đến đề tài tiếp tục cho ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Cà Mau, ngày 24 tháng năm 2020 Học viên Đỗ Thúy Linh DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DANH MỤC BẢNG, BIỂU Nội dung Hình 1.1 Trang trang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bảng 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau từ năm 2016-2019 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ giai đoạn 2016-2019 c0ủa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, thành phố Cà Mau Bảng 2.3 Thống kê nhân lực công chức, viên chức ngành Bảng 2.4 Mơ tả chi tiết quy trình thực (quy trình 1) Bảng 2.5 Mơ tả chi tiết quy trình thực (quy trình 2) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu .6 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 6.1 Về mặt lý luận 6.2 Về mặt thực tiễn 7 Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất9 1.1.2 Sự cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.1.4 Các quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh 14 1.1.5 Các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .17 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 1.2.1 Hoạt động tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 26 1.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất……………………………………………27 1.2.3 Quản lý quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 1.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra 32 1.3 Kinh nghiệm số thành phố thuộc tỉnh công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 32 1.3.2 Bài học rút áp dụng cho thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU .35 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2019 35 2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến 37 2.2.1 Hoạt động tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 37 2.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.2.3 Quản lý quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ 43 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra 52 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2019 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau .67 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật đất đai địa phương 67 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 67 3.1.3 Quản lý tốt công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.1.4 Kiện toàn máy, xây dựng đội ngũ viên chức - người lao động ngành quản lý đất đai 70 3.1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 72 3.2.1 Tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật đến người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72 3.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp GCNQSDĐ 73 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 3.2.4 Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức, máy nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực ngành 76 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 76 3.3 Kiến nghị 78 KẾT LUẬN 81 KẾT LUẬN Trên nghiên cứu học viên đề tài “Quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” Thông qua nghiên cứu này, lần học viên muốn nhấn mạnh vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn đô thị Trong thời gian qua, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cà Mau với vai trò đơn vị trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh, đơn vị có nhiều cố gắng để thực tốt nhiệm vụ giao, nhiệm vụ liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ Dự kiến đến năm 2020, thành phố Cà Mau trở thành đô thị loại đô thị vệ tinh thành phố Cần Thơ Với quan tâm đạo cấp có thẩm quyền tiến triển khả quan tại, công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau trở nên chặt chẽ hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, để công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố đạt kết tốt nữa, cấp ngành cần tập trung giải hạn chế, khó khăn cịn tồn đọng; thực đạo, hướng dẫn kiểm tra sát việc cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Trong đó, thay đổi nhằm tiếp tục đơn giản hóa thủ tục cấp GCNQSDĐ xem mũi giáo tiên phong 81 PHỤ LỤC Bảng thống kê văn quy phạm pháp luật HĐND UBND tỉnh ban hành từ năm 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Tên STT loại văn Nghị Quyết định Quyết định Quyết định Quyết định Quyết định 10 11 12 13 Quyết định Quyết định Quyết định Nghị Nghị Nghị Quyết định 14 15 16 17 18 19 Quyết định Quyết định Nghị Quyết định Nghị Quyết định 20 Quyết định 21 Quyết định 22 Nghị 23 24 25 26 27 Nghị Nghị Quyết định Nghị Nghị (Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Cà Mau, mục Văn quy phạm pháp luật) Bảng Danh mục diện tích, cấu loại đất xin điều chỉnh STT (1) I LOẠI ĐẤT Đất nông nghiệp 1.1 - 1.2 1.3 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất quốc phòng 2.2 Đất an ninh 2.3 2.4 2.5 2.6 Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Trong đó: - Đất giao thơng - Đất thủy lợi - Đất cơng trình lượng Đất cơng trình bưu viễn thơng Chỉ tiêu sử dụng STT đất 2.7 2.8 Đất sở văn hóa Đất sở dịch vụ xã hội Đất sở y tế Đất sở giáo dục đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất chợ Đất có di tích lịch sử - văn hóa Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.9 Đất nông thôn 2.10 Đất đô thị 2.11 2.12 Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 2.13 Đất sở tôn giáo 2.14 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang 2.15 lễ, nhà hỏa táng Đất sinh hoạt cộng đồng 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp STT Chỉ tiêu sử dụng đất khác Đất chƣa sử dụng Đất khu công nghệ cao* Đất khu kinh tế* Đất đô thị* II KHU CHỨC NĂNG* Khu vực chuyên trồng lúa nước Khu vực chuyên trồng cơng nghiệp lâu năm Khu vực rừng phịng hộ Khu vực rừng đặc dụng Khu vực rừng sản xuất Khu vực công nghiệp, cụm công nghiệp Khu vực đô thị thương mại - dịch vụ Khu du lịch Khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thơn (Nguồn: Phụ lục Kèm theo Tờ trình số 123/TTr-UBND ngày 16/6/2020 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Công văn số 4385/BTNMT- TCQLĐĐ ngày 01/11/2013 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị số 30/2012/QH-13 ngày 21/6/2012 Quốc hội Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội Vụ (2014), Thông tư 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định GCNQSDĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Quyết định số 634/QĐ-BTNMT ngày 29/3/2016 công bố thủ tục hành thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cà Mau (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo kết cơng tác năm, Cà Mau; Chính phủ (2014), Nghị định 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (2016), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 20/01/2016 việc tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau; 10 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2019), Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 16/12/2019 việc chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau; 11 Nguyễn Hữu Hải (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 12 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018), “Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành chính”, Nxb Lý luận trị 13 Hội đồng Nhân dân tỉnh Cà Mau (2014), Nghị số 25/2014/NQ- HĐND ngày 10/12/2014 ban hành mức thu Lệ phí địa địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 14 Hoàng Thị Hương (2017), “Thủ tục cấp GCNQSDĐ thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia sở Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013 ngày 29/11/ 2013, Hà Nội; 16 Nguyễn Đăng Sinh (2014), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau (2016, 2017, 2018, 2019), 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau (2020), Báo cáo kết công tác giải đơn tố cáo có liên quan đến tiêu cực, tham nhũng giai đoạn 20162020, Cà Mau; 19 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Cà Mau (2020), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2020, Cà Mau 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai”, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 21 Thủ tướng Chính Phủ (2013), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, Hà Nội 22 Trần Mạnh Tuấn (2017), Quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ – Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia sở thành phố Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Minh Tuấn (2011), “Đăng ký bất động sản - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Quyết định số 52/2018/QĐ- UBND ngày 28/12/2018 ban hành Quy chế phối hợp giải thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Quyết định số 1353/QĐ-UBND ngày 08/8/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau, việc công bố thủ tục hành ban hành thủ tục hành bị bãi bỏ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Sở TN&MT tỉnh Cà Mau, Cà Mau; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 30/01/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau, việc công bố danh mục thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi, chức quản lý Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau, Cà Mau; 27 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cà Mau (2016, 2017, 2018, 2019), Kết thực nhiệm vụ năm 2016/2017/2018/2019 phương hướng hoạt động năm 2017/2018/2019/2020, Cà Mau ... công tác quản lý nhà nước giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1... luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau. .. NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau,