Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tên Đặng Anh Tuấn, sinh ngày 03/8/1986 học viên cao học ngành : Luật học, chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật hành chính, khóa VIII đợt năm 2017 theo Quyết định số 6776/QĐ-HVKHXH ngày 07/11/2017 Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ : “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu, hồn thành chương trình khóa học cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật hành Học viện Khoa học xã hội hoàn thành luận văn: “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc đến quý Lãnh đạo, quý thầy , cô Học viện khoa học xã hội Quý thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu, đặc biệt giúp đỡ tận tình , quý báu TS Phạm Quang Huy – Giảng viên trường Học viện Hành Quốc Gia TP.HCM, người thầy trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, xin gửi lời đến Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn đồng nghiệp quan, bạn đồng học gia đình tận tình giúp đỡ tơi hồn thành việc thu thập xử lý thong tin, số liệu phục vụ trình nghiên cứu Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm liên quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Giấy chứng nhận 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành 1.1.3 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật đất đai hành 1.2.1 Nguyên tắc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2 Điều kiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 10 1.3 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất………….15 1.3.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…………………………………………………………15 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất…………………………………17 1.3.3 Vai trò quản lý nhà nước cấp giấy Chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà đất……………………………… 19 tài sản khác gắn liền với CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 16 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 2.1.2 Điều kiên kinh tế - xã hội 19 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 21 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Hóc Mơn 23 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Hóc Mơn 23 2.2.2 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Hóc Mơn giai đoạn 2017-6/2019 30 2.3.1 Thực trạng quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .30 2.3.2 Thực trạng quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đăng ký biến động .32 2.3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2017 – 6/2019 37 2.3.4 Những vấn đề nguyên nhân tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn 56 2.4 Đánh giá chung công tác Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Huyện Hóc Mơn Thành phố Hồ Chí Minh 68 2.4.1 Những vấn đề làm 68 2.4.2 Những đề vướng mắc, chưa làm 69 2.4.3 Nguyên nhân vướng mắc, chưa làm 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HĨC MƠN 61 3.1 Quan điểm công tác cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Môn thời gian tới 61 3.1.1 Phướng hướng nhiệm vụ thời gian tới 61 3.1.2 Nhiệm vụ cơng tác cải cách hành thời gian tới 62 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn 63 3.2.1 Giải pháp cụ thể văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Hóc Mơn 63 3.2.2 Giải pháp trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy tay sau ngày 01 tháng năm 2004 64 3.2.3 Giải pháp cho công tác cấp Giấy chứng nhận nhà, cơng trình xây dựng 64 3.2.4 Giải pháp cho công tác kiểm tra vẽ phục vụ cấp giấy chứng nhận 66 3.2.5 Một số giải pháp khác 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP : Cổ phần DN : Doanh nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác phường QSDĐ : Quyền sử dụng đất SX-TM : Sản xuất - thương mại SXKD : Sản xuất kinh doanh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TNMT : Tài nguyên môi trường TP.HCM : Thành phố Hồ Chính Minh UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Hiện trạng hệ thống thủy văn địa bàn huyện .19 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng năm 2018 huyện Hóc Mơn 23 Bảng Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch (đến 31/12/2018) 27 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2017 38 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2018 57 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đến 6/2019 62 Bảng Những vấn đề nguyên nhân tồn công tác cấp giấy chứng nhận đoạn 2017-6/2019 56 DANH MỤC HÌNH Hình Mẫu GCN QSDĐ QSHNO&TSKGLVĐ trang 1, 2, 3, 36 Hình 2 Sơ đồ quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 31 Hình Tỷ lệ hồ sơ trể hẹn trình VPĐK TP ký giấy chứng nhận năm 2017 54 Hình Tỷ lệ hồ sơ trể hẹn trình VPĐK TP ký giấy chứng nhận năm 2018 59 Hình Tỷ lệ hồ sơ trể hẹn trình VPĐK TP ký GCN đến 6/2019 54 Hình Một số vấn đề nguyên nhân tồn công tác cấp giấy chứng nhận 57 trạng sử dụng đất khơng có mốc giới, ranh giới, thiếu đất thực địa so với giấy tờ giấy chứng nhận quyền sử dụng cấp… Đất thuộc khu phân lơ, dự án: Có dấu phân lô, rao bán mạng, UBND xã có nhiều cơng văn việc đề nghị tạm ngưng giải hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng thi cổng hạ tầng điện, cấp nước khu đất có dấu hiệu phân lô Số lượng hồ sơ nhà, đất 24 quận, huyện tập trung Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố nhiều, thời gian giải hồ sơ ngắn ngày khơng tính gồm thời gian liên thông hồ sơ qua đường bưu điện Đối với hồ sơ chưa đủ phải bổ sung pháp lý, điều kiện để giải hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hóc Mơn chủ động phối hợp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để xác minh, làm rõ pháp lý, khẩn trương hồn tất hồ sơ trình Phòng Tài ngun Mơi trường thẩm tra hồ sơ trình UBND huyện giải theo quy định 2.4 Đánh giá chung công tác Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Huyện Hóc Mơn Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Những vấn đề làm Đối với việc cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, huyện Hóc Mơn tích cực việc triển khai cấp giấy chứng nhận theo Luật đất đai 2013 nghị định 43/2014/NĐ-CP; nghị định 01/2017/NĐ- CP theo quy trình cửa liên thơng xã huyện, điều làm giảm tình trạng người dân nộp hồ sơ tập trung nơi, giảm thời gian lại, chờ đợi người dân nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân xã chủ động giải việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai vi phạm xây dựng kết hợp với công tác cấp giấy chứng nhận, người dân đỡ mắt thời gian trình lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận hồ sơ xử lý vi phạm hành Về thời hạn cấp giấy chứng nhận, nhìn chung huyện Hóc Mơn có nhiều cố gắng để khắc phục việc giải trễ hẹn hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân, điều thể cụ thể qua số lượng hồ sơ trễ hẹn năm gần ngày giảm 2.4.2 Những đề vướng mắc, chưa làm Bên cạnh mặt đạt việc cấp giấy chứng nhận thời gian qua, cơng tác tồn số hạn chế cần phải khắc phục sau: Cấp GCN trường hợp thừa kế theo Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 01/2017/NĐ-CP phải có đầy đủ ý kiến ưng thuận đồng thừa kế việc cử Người đại diện đứng tên giấychứng nhận, nhiều hộ dân khơng thực có đồng thừakế nước làm ăn xa khơng hiên lạc Vẫn tình trạng sau tiếp nhận hồ sơ trình thụ lý phải yêu cầu bố sung thêm giấy tờ cần phải chỉnh sửa vẽ Trong cơng tác tiếp nhận số cán có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm Lĩnh vực cấp giấy chứng nhận lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực nên thường xuyên phải luân chuyển cán tiếp nhận Việc luân chuyển cán cần phải hướng dẫn nghiệp vụ Thời gian lập vẽ sơ đồ nhà đất cơng ty lập thực chậm đơn giá đo vẽ cao 2.4.3 Nguyên nhân vướng mắc, chưa làm Trước tiên, khó khăn lịch sử để lại Vì thế, nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất làm để xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thêm vào tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai phổ biến, việc lấn chiếm đất, chuyển nhượng đất mà không theo thủ tục quy định chưa xử lý kịp thời Vì gây khó khăn cho việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Bên cạnh đó, tình trạng xây dựng không phép làm thay đổi nhanh trạng nhà đất nên công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa phải thực cách nhanh chóng dứt điểm, việc cập nhật biến động phải đảm bảo xác kịp thời Cùng với đó, người dân phải tiếp cận với hệ thống văn pháp luật đất đai phức tạp, có mâu thuẫn, chồng chéo, vănbản hướng dẫn nhiều, đan xen định hiệu lực nhữngquyết định hết hiệu lực Để nắm bắt hết quy định pháp luật đất đai vấn đề khơng phải dễ dàng Người dân thiếu ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhà Cán địa phường mỏng phải phụ trách thêm nhiều công việc môi trường, hạ tầng đô thị, Nhà nước quản lý tập trung thực cho công tác cấp giấy chứng nhận nên ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận thời gian qua Kết luận chương Từ phân tích thực trạng Chương hai mà kết cuối phân tích thực trạng cho nhận xét đánh giá rằng: Mặc dù có nhiều khó khăn kết tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, công tác quản lý nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtnói riêng năm qua đem lại đóng góp lớn kinh tế, xã hội, nhận thức chung vai trò ý nghĩa cơng tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hóc Mơn Tuy nhiên trước đòi hỏi chế hội nhập, đặt hiệu lên hàng đầu cơng tác hạn chế cần làm sớm Tất thực trạng nêu sở tảng để phân tích giải pháp đề xuất mơ hình quản lý Chương ba Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HĨC MƠN 3.1 Quan điểm cơng tác cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn thời gian tới 3.1.1 Phướng hướng nhiệm vụ thời gian tới Tiếp tục thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ giao Thực công tác giải hồ sơ hành nhà đất cơng dân đạt tỷ lệ hạn tăng so với tháng đầu năm 2019; đạt từ 90% trở lên hồ sơ thuộc thẩm quyền Sở Tài nguyên Môi trường, trì giảm tỷ lệ trả bổ sung hồ sơ thấp 5% tổng số hồ sơ Thực kiện tốt công tác tiếp công dân, giải đơn thư cung cấp thơng tin gắn với nâng cao hài lòng cơng dân Rà sốt điều chỉnh quy trình giải thủ tục hành theo Quyết định 1774/QĐ-UBND ngày 02/5/2018 Quyết định số 2971/QĐ-UBND ngày 18/7/2018 Ủy ban nhân dân thành phố việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai chuẩn hóa thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng kế hoạch tập huấn phòng cháy chữa cháy đơn vị Sắp xếp kho lưu trữ để tiếp nhận bàn giao hồ sơ lưu trữ từ Phòng Quản lý thị huyện Hóc Mơn Tiếp tục tăng cường phối họp viên chức, người lao động đơn vị với quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện với Chi cục thuế công tác liên thông thuế hồ sơ đăng ký biến động có cấp mới, hồ sơ chứng nhận bố sung tài sản; với đơn vị đo đạc công tác kiểm tra vẽ; với Phòng Quản lý thị huyện có văn hướng dẫn trường hợp nhà đất tiếp giáp với tuyến sơng, kênh, rạch, mương mà chưa có định phê duyệt quan có thẩm quyền địa bàn huyện Ủy ban nhân dân xã - thị trấn công tác giải hồ sơ hành Thường xuyên kiểm tra, giám sát viên chức, người lao động trình tiếp nhận, tham mưu giải hồ sơ hành phải đảm bảo quy định pháp luật thủ tục hành chung; hướng đẫn, giải thích rõ ràng thủ tục hành tổ Thực tốt cơng tác công khai niêm yết thủ tục hành theo quy định quan, nơi tiếp công dân để tổ chức công dân dễ tiếp cận, tìm hiểu thơng tin thủ tục hành quy định có liên quan; nâng cao chất lượag phục vụ người dân, làm sở cho việc tổ chức thực thủ tục hành phòng ngừa hạn chế tiêu cực, phòng chống tham nhũng 3.1.2 Nhiệm vụ cơng tác cải cách hành thời gian tới Cơng tác cải cách hành ln Ban Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Hóc Mơn quan tâm đạo thực hiện, thường xuyên kiểm tra, giám sát viên chức, người lao động thực nhiệm vụ có liên quan đến thủ tục hành Trong họp giao ban, lãnh đạo đơn vị thường xuyên quán triệt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có quy định cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, quy tắc ứng xử, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp viên chức, người lao động đến Tổ trưởng, Tổ phó Tổ nghiệp vụ, Cơng đồn, Chi đồn để triển khai đến viên chức, người lao động nghiêm túc thực hiệnThực tốt công tác công khai niêm yết thủ tục hành theo quy định; thường xuyên rà sốt quy trình, thủ tục hành chính, quy định hành có liên quan để kịp thời kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ thủ tục hành chính, quy định hành khơng cần thiết khơng phù họp Khối lượng hồ sơ toàn hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai tăng cao so với kỳ giai đoạn đất đai biến động giá số lượng nhân không thay đổi thời gian tới, tiến độ giải hồ sơ đảm bảo theo yêu cầu tổ chức người dân tập trung nhiều vào loại hồ sơ đăng ký biến động cập nhật trang 3,4 cấp Giấy chứng nhận huyện; Giải triệt để xúc tổ chức, hộ gia đình cá nhân, bước giảm dần giải thủ tục hành liên quan đến hồ sơ; thơng tin, phản ánh từ quan báo chí, truyền thơng đến hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai tập trung xử lý, giải kịp thời Hồ sơ giải hạn tăng phải tăng dần, đáp ứng nhu cầu giao dịch tổ chức cá nhân thực thủ tục giao dịch bảo đảm, đăng ký biến động đất đai cập nhật trang 3, Giấy chứng nhận 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn 3.2.1 Giải pháp cụ thể VPĐK đất đai chi nhánh huyện Hóc Mơn Đồng thời với khối lượng hồ sơ tăng dần (trong quy định thời gian giảm dần), đòi hỏi cán thu lý hồ sơ phải tăng hiệu suất lao động, dẫn đến áp lực cơng việc nên số Chi nhánh có nhân xin thơi việc, việc phải có chế độ thích hợp cho cán trường hợp Cơng tác điều hành Ban Giám đốc chưa giải kịp thời số khó khăn vướng mắc Chi nhánh như: Điều kiện sở, vật chất, trang thiết bị thiếu nhiều mặt kho lưu trữ huyện Hóc Mơn nên phải bố trí ngân sách cho phận hồ sơ đất đai quang trọng việc lưu trữ Tiếp tục thực nhiệm vụ chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ giao theo Kế hoạch năm 2019 Tập trung đạo, triển khai, thực chương trình theo Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X, Đảng ủy khối, Đảng ủy Sở, Chỉ thị số 01/CTTTg ngày 03 tháng 01 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, tăng cường cơng tác quản lý đất đai xây dựng hệ thông thơng tin đất đai, Chương trình Cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 Chủ động kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá cơng tác thi đua, khen thưởng cán bộ, viên chức người lao động Văn phòng đăng ký đất đai Tổ chức tốt việc tiếp dân thường xuyên, hàng tuần theo lịch tiếp công dân định kỳ, đột xuất để tiếp nhận trả lời đơn theo yêu cầu tổ chức, cá nhân Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin mặt hoạt động đơn vị đảm bảo việc theo dõi xuyên suốt trình giải hồ sơ, phục vụ công tác quản lý, dự báo, đánh giá khả tác động đến thị trường bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh Triển khai, thực dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục cung cấp liệu (thông tin) đất đai theo thủ tục hành Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố công bố Tham mưu thủ tục ủy quyền ký giấy chứng nhận cho Chi nhánh thực theo quy định Nghị định 01/2017/NĐ-CP Thông tư 33/2017/TT- BTNMT 3.2.2 Giải pháp trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy tay sau ngày 01 tháng năm 2004 Theo Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017, có hiệu lực vào ngày 03 tháng năm 2017, quy định cho phép cấp Giấy chứng nhận trường hợp chuyển quyền giấy tay sau ngày 01 tháng năm 2004 đến trước ngày 01 tháng 01 năm 2008; Ước tính huyện Hóc Mơn giải cấp Giấy chứng nhận cho khoảng 647 trường hợp chuyển quyền giấy tay 3.2.3 Giải pháp cho công tác cấp Giấy chứng nhận nhà, cơng trình xây dựng Trường hợp vi phạm xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2009: Ủy ban nhân dân huyện cần có biện pháp phối hợp quản lý đất đai, xây dựng để giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền Sở Tài nguyên Môi trường cho hộ gia đình, cá nhân trường họp nhà ở, cơng trình xây dựng sai Giấy phép xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2009 Trường hợp vi phạm xây dựng sau ngày 01 tháng năm 2009: Theo Điểm a, Khoản 1, Điều 31 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, trường hợp xây dựng không Giấy phép xây dựng phải có ý kiến quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng (về an tồn cơng trình, phù hợp quy hoạch xây dựng), sau thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, cơng trình xây dựng Cần thống quy chế trao đổi thông tin, lấy ý kiến trường họp vi phạm không cần phải xử lý, tiêu chí chung để xử lý vi phạm trước cấp Giấy chứng nhận Cấp Giấy chứng nhận nhà, cơng trình xây dựng theo Giấy phép xây dựng có thời hạn (Giấy phép xây dựng tạm): Các cơng trình tạo lập sau thời điểm quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt mà từ thời điểm xây dựng thời điểm đề nghị chứng nhận sở hữu không phù họp quy hoạch Tuy nhiên, theo quy định Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, chưa có quy định việc chứng nhận quyền sở hữu trường hợp Văn phòng đăng ký đất đai Hóc Mơn cần báo cáo, xin ý kiến cấp để đề xuất giải pháp cụ thể để giải cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà, công trình xây dựng theo Giấy phép xây dựng tạm Trường hợp tách chuyển quyền phần đất: Hiện nay, theo Quyết định số 60/2017/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2017 ủy ban nhân dân Thành phố quy định diện tích tối thiểu tách thửa: Điểm c Khoản Điều quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận, huyện “Trên sở kết giải quyêt tách đất theo quy định Quyết định này, thực câp giây chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành 3.2.4 Giải pháp cho công tác kiểm tra vẽ phục vụ cấp giấy chứng nhận Việc đo đạc trước huyện Hóc Mơn cơng tác kiểm tra vẽ Phòng Tài nguyên Môi trường thực Tuy nhiên, theo quy định Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT trách nhiệm đo đạc kiểm tra đồ Văn phòng đăng ký đất đai thực (với lý để đồng việc quản lý, chỉnh lý, sử dụng, cung cấp thông tin liệu địa chính) Phòng Tài nguyên Môi trường chưa đồng ý thực theo quy định mà tất hồ sơ đo đạc cá nhân mà Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Công ty đo đạc phải chuyển qua quan chuyên môn huyện để kiểm tra Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, giải pháp cho công tác phải giao cho Chi nhánh văn phòng đăng ký huyện Hóc Mơn đảm nhận Việc cập nhật thơng tin thuộc tính cấp giấy chứng nhận ban đầu quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận nhập vào phần mềm ViLIS Một số giấy chứng nhận cấp có thơng tin thuộc xã; tờ đồ; đất nên khó khăn việc cập nhật cho thống với quy định pháp luật Bản đồ địa biến động nhiều, công tác chỉnh lý biến động đồ địa Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì chưa triển khai việc thơng tin cập nhật biến động lên đồ địa sử dụng để tham khảo nội Do trước sử dụng phần mềm Microstation nên việc cập nhật biến động đơn vị thuận lợi, kịp thời 3.2.5 Một số giải pháp khác a Giải pháp chế sách - Văn phòng đăng ký đất đai Huyện Hóc Mơn cần đơn giản hố thủ tục đăng ký đất đai, thực cách nhanh chóng hơn, khơng để thời gian thụ lý hồ sơ dài Bên cạnh cần phải có văn cụ thể đạo quan chuyên môn có liên quan kết hợp UBND xã, thị trấn địa bàn huyện để tháo gỡ vướng mắc công tác cấp GCN - UBND huyện Hóc Mơn cần rà sốt, kiểm tra lại văn quy định cấp GCN ban hành từ trước tới nay, văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế huỷ bỏ sửa đổi Nếu văn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao… b Giải pháp tổ chức thực hiện: - Tổ chức họp giao ban hàng tháng, quý để nắm bắt tình hình thụ lý, giải hồ sơ cấp GCN, hồ sơ tồn đọng UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; kịp thời nhắc nhở, đôn đốc công tác cấp GCN đại phương - Đối với điểm nóng có tỷ lệ số lượng cấp GCN thấp cần tuyên truyền cho người dân nắm vai trò quan trọng GCN huy động nguồn nhân lực ký hợp đồng thêm nhân lực để giải cục công tác thực thi công việc - Xây dựng kế hoạch cần cấp GCN cụ thể cho sở địa bàn xã theo tiêu phân bổ UBND huyện Hóc Mơn u cầu kê khai cấp GCN người dân để phân khai cụ thể cho quý, tháng năm - Tổ chức thực hiện: học hỏi kinh nghiệm quận, huyện, địa phương khác, tổ chức thực triển khai việc cấp GCN từ cấp xã - Thủ tục kê khai cấp GCN dơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký GCN trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm thời gian, long tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp GCN phải công khai minh bạch tránh gây hiểu lầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến giáo dục đất đai Tuy có chương trình thị đến cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đất đai đến người dân chưa thực hiệu c Giải pháp nhân lực: - Bổ sung thêm viên chức học chuyên ngành quản lý đất đai, có thời gian thâm niên cơng tác lĩnh vực đất đai để kiện tồn tổ chức cho phòng, ban thực nhằm hồn thành tiến độ cấp GCN giải vướng mắc trình cấp GCN theo quy định Nhà nước - Bộ máy Nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất xã có cán địa Để cơng tác cấp GCN tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phải kiện tồn máy Nâng cao trình độ cho cán địa xã việc làm cần thiết có vai trò định đến việc đẩy nhanh công tác cấp GCN Kết luận chương Việc thực giải pháp phải đồng bộ, thống từ việc nhận thức đến việc triên khai; bên cạnh đó, cần tiếp tục có phối hợp chặt chẽ, thống đạo, hướng dẫn cấp, ngành có liên quan, kịp thờitháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực để công tác quán lý nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất kịp thời hơn, đạt hiệu thiết thực KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để làm sở việc nghiên cứu luận văn, tác giả tổng quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nghiên cứu số khái niệm liên quan, pháp lý, hệ thống cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất giới Tác giả nghiên cứu thực trạng quy trình cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động, thủ tục áp dụng trường hợp chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, nhà ở; thủ tục áp dụng với trường hợp cấp đổi giấy chứng nhận; thủ tục cấp lại bị giấy chứng nhận Từ tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện hóc mơn sau: giải pháp cụ thể vpđk đất đai chi nhánh huyện Hóc Mơn; giải pháp trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy tay sau ngày 01 tháng năm 2004; giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận nhà, cơng trình xây dựng; giải pháp cho cơng tác kiểm tra vẽ phục vụ cấp giấy chứng nhận nhóm giải pháp khác (giải pháp chế sách; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp nhân lực) Kiến nghị Cán địa người dân trình độ chưa cao luật quy định khó hiểu nên việc tiếp cận với pháp luật trở ngại, yêu cầu luật đất đai phải sát với thực tế Các quy định luật đất đai phải đồng ngành cấp Đồng thời, phải thường xuyên tập huấn đào tạo cho cán địa chính, phải có sách để thu hút người có trình độ chuyên môn Ứng dụng công nghệ quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật đến người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2006) Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường(2005) Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, ban hành ngày 16/06/2005, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường(2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT/BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên &Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, ban hành ngày 18/11/2011, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Đức Minh, Lê Kim Sơn, Nguyễn Dũng Tiến, Nguyễn Khải, Phùng Văn Nghệ, Đỗ Đức Dôi, Lê Tiến Vương, Lê Thanh Khuyễn, Lê Anh Dũng, Chu An Trường (2006) Một số vấn đề thị trường QSDĐ nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Đào Trung Chính (2005) “Một số vấn đề QSDĐ thị trường bất động sản”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5, tr.48-51 Trần Tú Cường, Trần Quang Lâm, Nguyễn Thị Túy, Đồn Xn Thủy, Ngơ Tuấn Nghĩa, Nguyễn Văn Hà, Nguyễn Thị Lý, Lưu Đức Dũng, Trần Thị Minh Huyền, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Sỹ Linh, Đinh Thu Trang (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Đinh Sỹ Dũng (2003) “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai QSDĐ người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2003, tr.55-64, Hà Nội 11 Trần Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Australia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 12 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 13 Quốc hội (2015) Bộ Luật Dân 2015, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội (2013) Hiến Pháp 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội (2013) Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Lưu Quốc Thái (2006) “Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 8/2016, tr.43-44 17 UBND huyện Hóc Mơn (2018) Báo cáo cơng tác quản lý sử dụng đất, cấp GCN năm 2018 18 UBND huyện Hóc Mơn (2018) Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2018 ... Nam 1.3 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quản lý nhà nước đất đai:... tài: Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền. .. điểm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ………………………………17 1.3.3 Vai trò quản lý nhà nước cấp giấy Chứng nhận quyền s dụng đất, quyền