Thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam

Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THU HNG THựC HIệN PHáP LUậT Về VIÊN CHứC TRONG TRƯờNG ĐạI HọC VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2015 Footer Page of 126 Header Page of 126 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS CHU HNG THANH Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin Lun ỏn c bo v ti Hi ng chm lun ỏn cp i hc Quc gia ti Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Vo higi ngy thỏng nm 2015 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin Quc gia Vit Nam - Trung tõm Thụng tin - Th vin i hc Quc Gia H Ni Footer Page of 126 Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti - Trong lnh vc giỏo dc - o to c coi l quc sỏch hng u ca nc ta, s tỏc ng ca phỏp lut mt mt phi nõng cao cht lng giỏo dc - o to, mt khỏc, phi bo m quyn v li ớch chớnh ỏng cho i ng viờn chc ang lm vic lnh vc ny Riờng i vi bc o to i hc, s tỏc ng, iu chnh ca phỏp lut phi hng ti mc tiờu nhm to ngun nhõn lc cht lng cao cho xó hi Vỡ vy, quy nh v quỏ trỡnh thc hin phỏp lut i vi viờn chc trng i hc phi l s tỏc ng tớch cc v ton din nhm giỳp h cú c hi, iu kin tt nht cú th mang n nhng bin i mi v cht o to i hc ca nc nh - Nm 2010, Lut viờn chc c ban hnh, l mc quan trng ỏnh du mt xu hng mi v s iu chnh ca phỏp lut i vi viờn chc cỏc n v s nghip cụng lp, cú tỏc ng ln n hn 1,6 triu lao ng (trong ú ti 80% l viờn chc giỏo dc) ang lm vic hn 52.000 n v s nghip cụng lp Bờn cnh nhng thnh tu t c, Lut Viờn chc v bn hng dn thi hnh ó bc l thờm nhiu im bt cp, nhng khú khn, vng mc, khụng ch i vi viờn chc tuõn th, thi hnh, s dng nhng quy nh phỏp lut liờn quan, m cũn i vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn ỏp dng phỏp lut Footer Page of 126 Header Page of 126 - Lut iu chnh chuyờn bit i vi i tng l viờn chc trng i hc (phn ln l i ng ging viờn) vi nhng c thự ngh nghip ca h hin cha c ban hnh Do ú, nhng bt cp, tn ti cụng tỏc tuyn dng, s dng, qun lý, chớnh sỏch ói ng i vi viờn chc trng i hc trc õy, cha cú Lut Viờn chc, cha c gii quyt mt cỏch trit , thu ỏo - Ngoi ra, quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc l n v s nghip cụng lp ang to s khỏc bit, s phõn bit rt ln i vi cỏc trng i hc ngoi cụng lp m chỳng ta cha tỡm c s lý gii khoa hc, nhng cn c thuyt phc t c mc tiờu o to mt ngun nhõn lc cht lng cao cho xó hi gúp phn rỳt ngn tin trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, vic xõy dng, phỏt trin i ng viờn chc cỏc trng i hc cn c thc hin trờn nn tng phỏp lý vng chc vi cỏc bn phỏp lut cú giỏ tr phỏp lý cao thc s phỏt huy c hiu qu thc thi, ỏp dng iu ú, mt mt giỳp nh nc thc hin tt chc nng ca mỡnh lnh vc qun lý giỏo dc; mt khỏc, nú cũn bo m s thng tụn phỏp lut - mt nguyờn tc c bn ca Nh nc phỏp quyn hin i; ng thi, bo m quyn ngi, bo m s cụng bng, bỡnh ng, quyn t do, dõn ch, phỏt huy phm cht tt p, sc sỏng to, trớ tu, nng lc ca i ng viờn chc trng i hc Vit Nam bi cnh hi nhp hin Footer Page of 126 Header Page of 126 Xut phỏt t nhng lý nờu trờn, tỏc gi ó la chn Thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam lm ti Lun ỏn Tin s Lut hc Mc ớch v nhim v ca lun ỏn 2.1 Mc ớch - Lm rừ v phng din lý lun nhng c bn ca thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; - i chiu liờn h v nghiờn cu thc tin vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc tng khõu, tng giai on, hỡnh thc c th - T ú, a nhng quan im, gii phỏp v kin ngh nhm bo m thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin 2.2 Nhim v - Tỡm hiu, nghiờn cu, i chiu, so sỏnh v phõn tớch tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc cú c cỏi nhỡn tng quan, a din, a chiu v nghiờn cu, k tha v phỏt trin nhng tri thc nn tng ca thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc v xõy dng lờn nhng mi v mt lý lun, gii ỏp nhng cũn ang t di gúc thc tin; - Tỡm hiu, xõy dng v phõn tớch nhng v mt lý lun ca vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Footer Page of 126 Header Page of 126 nh: Khỏi nim, ni dung, c im v tm quan trng ca vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; Cỏc tiờu ỏnh giỏ hiu qu thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; Nhng nhõn t m bo v tỏc ng ti thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc.v.v - Tỡm hiu, so sỏnh, nghiờn cu v ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam nh: Vai trũ, ý ngha, nhng bt cp, tn ti ca phỏp lut thc nh v viờn chc trng i hc Vit Nam v nguyờn nhõn ca nhng bt cp, tn ti ú; Nhng giỏ tr, thnh tu v nhng vng mc, khú khn cng nh nhng nguyờn nhõn hn ch ca thc tin ỏp dng, thi hnh, tuõn th v s dng phỏp lut v viờn chc trng i hc Trờn c s ú, rỳt mt s bi hc kinh nghim thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin nay; - a nhng quan im, gii phỏp thit thc v kin ngh c th, c bn nhm bo m thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn - Lun ỏn ch tin hnh nghiờn cu thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc - Lun ỏn khụng phõn tớch ton b vic thc hin phỏp lut i vi ngi lao ng trng i hc ngoi cụng lp, cỏc trng thuc lc lng v trang, quõn i (ch i sõu vo phõn tớch Footer Page of 126 Header Page of 126 vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc cụng lp Vit Nam hin nay) úng gúp mi v khoa hc ca lun ỏn - Trờn c s k tha cỏc quan im, cỏc lun im khoa hc ca nhng cụng trỡnh nghiờn cu i trc, lun ỏn ó xõy dng khỏi nim mi khỏi nim thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc - Lun ỏn ch v phõn tớch s khỏc bit ca thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc so vi vic thc hin phỏp lut v viờn chc cỏc lnh vc khỏc T ú giỳp thy rừ nhng bt cp cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc; - Lun ỏn xõy dng v phõn tớch nhng quan im, lun c khoa hc rừ rng nhm chng minh tm quan trng ca vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc nh: ú l c s bo m tớnh ti cao v giỏ tr ca phỏp lut v viờn chc; l c s hon thin phỏp lut lnh vc ny, ng thi m bo quyn li, trỏch nhim v cht lng viờn chc ỏp ng yờu cu phỏt trin s nghip giỏo dc; - Lun ỏn ó phõn tớch nhng tiờu ỏnh giỏ hiu qu cng nh ch rừ nhng nhõn t m bo v tỏc ng ti thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc õy l cn c khoa hc, khỏch quan giỳp tỏc gi trung phõn tớch mt cỏch c th, tng i y , ton din v nhng thnh tu, giỏ tr cng nh Footer Page of 126 Header Page of 126 nhng bt cp, tn ti v nguyờn nhõn hn ch ca cỏc quy phm phỏp lut thc nh v thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; - Lun ỏn ó phõn tớch mt s quy nh phỏp lut hin hnh v viờn chc, v thc hin phỏp lut i vi viờn chc trng i hc ca mt s nc nh Trung Quc, Nht Bn, Cng hũa Phỏp Trờn c s i chiu, so sỏnh vi cỏc quy nh phỏp lut v viờn chc, thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc ca Vit Nam, lun ỏn tng kt c nhng kinh nghim quý bỏu m Vit Nam cú th tip thu lnh vc thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; - Lun ỏn ó a v phõn tớch nhng quan im mi, xõy dng nhng gii phỏp v kin ngh mi, thit thc nhm bo m quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc t hiu qu cao, ỏp ng kp thi tớnh c thự, yờu cu ngh nghip ca viờn chc, xu th v s phỏt trin ca cỏc trng i hc, ca xó hi, dõn tc v thi i í ngha khoa hc v thc tin ca lun ỏn - B sung v phỏt trin v mt lý thuyt nhng lý lun c bn i vi thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc, to c s khoa hc cho vic nghiờn cu nhm tip tc xõy dng, hon thin phỏp lut v viờn chc núi chung, viờn chc cỏc trng i hc núi riờng ng thi, nhng lun c da trờn s phõn tớch, ỏnh giỏ ca lun ỏn cũn l c s ỏng tin cy i Footer Page of 126 Header Page of 126 chiu v iu chnh thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; - Lun ỏn cng cú th c s dng lm ti liu tham kho quỏ trỡnh ging dy, hc v nghiờn cu ti cỏc trng i hc, hc vin chuyờn ngnh qun lý giỏo dc, qun lý cụng v lut hc, l ti liu tham kho hu ớch, cung cp nhng tri thc khoa hc, thit thc, cỏc s liu c th cho cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan i vi vic nghiờn cu v thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, ph lc v danh mc ti liu tham kho, lun ỏn gm chng Chng 1: Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n lun ỏn Chng 2: Nhng lý lun v thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Chng 3: Thc trng phỏp lut v thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam Chng 4: Quan im v gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N LUN N Chng ny trỡnh by 02 ni dung ln: Ni dung th nht: Tỏc gi phõn tớch, ỏnh giỏ khỏi quỏt cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n lun ỏn nh cỏc cun sỏch, lun ỏn tin s, bi bỏo, hi tho, hi ngh, lp hun th hin qua bn khớa cnh l: thc hin phỏp lut; cỏn b, cụng chc, viờn chc; giỏo dc (i ng giỏo viờn, viờn chc giỏo dc, i mi giỏo dc i hc, hon thin phỏp lut v giỏo dc, qun lý nh nc v giỏo dc); v i hc t thc Ni dung th hai: Trờn c s ú, tỏc gi ỏnh giỏ chung v tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti: phm vi, phng phỏp tip cn, c cu, mi quan h gia lý lun v thc tin cỏc nghiờn cu nờu trờn ng thi nờu nhng hn ch ca cỏc nghiờn cu ú m tỏc gi s rỳt kinh nghim ti lun ỏn ca mỡnh v tỡm nhng cn tip tc nghiờn cu Footer Page 10 of 126 Header Page 13 of 126 - Cỏc iu kin v mụi trng thc hin phỏp lut: nn kinh t th trng, hi nhp quc t v giỏo dc ca Vit Nam, Chớnh sỏch, mc tiờu i vi phỏt trin giỏo dc i hc v xu hng xó hi húa dch v cụng i vi trng i hc.v.v Ni dung th sỏu: Thc hin phỏp lut i vi viờn chc trng i hc ca mt s nc trờn th gii Trờn c s phõn tớch, lm rừ mt s v thc hin phỏp lut i vi viờn chc trng i hc ca Nht Bn, Cng hũa Phỏp, Trung Quc, tỏc gi a mt s kinh nghim m Vit Nam cú th tip thu Ni dung th by: Gi thuyt khoa hc Thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam khụng phi l hot ng cng nhc, mỏy múc, rp khuụn m phi l quỏ trỡnh hot ng nghiờm tỳc nhng y nng ng, sỏng to ca cỏc ch th quan h phỏp lut giỏo dc Vỡ vy, lun ỏn, tỏc gi nờu gi thuyt nghiờn cu rng thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam phi nhm phỏt huy ti a cỏc tim nng tri thc, ti nng, sc sỏng to v chuyờn mụn nghip v ca i ng viờn chc i mi c bn v ton din giỏo dc, giỏo dc i hc v s nghip i mi t nc Ni dung th tỏm: Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn Footer Page 13 of 126 11 Header Page 14 of 126 gii quyt cỏc nhim v t ra, lun ỏn c thc hin di ba gúc c bn sau õy: - Ni dung ca lun ỏn c tỏc gi nghiờn cu di gúc trit hc trờn c s lý lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s, dng phộp bin chng vt ca ch ngha Mỏc - Lờnin, dng t phỏp lý ca H Chớ Minh nghiờn cu nhng lý lun c bn v thc hin phỏp lut i vi viờn chc trng i hc Tỏc gi cũn kt hp vi nhng quan im, ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc ta v xõy dng nh nc phỏp quyn, hon thin phỏp lut, nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut, v chin lc xõy dng i ng trớ thc, ci cỏch v i mi giỏo dc.v.v; - Nghiờn cu di gúc phỏp lut thụng qua vic tỡm hiu, ỏnh giỏ v mt phỏp lý ca nhng liờn quan ti thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc C th nh: Nghiờn cu v mt lut thc nh cỏc , quy nh ca phỏp lut hin hnh i vi viờn chc; Nghiờn cu v mt thc tin c ch, hỡnh thc, phng phỏp thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc tt c cỏc khõu, cỏc hỡnh thc, cỏc giai on i vi tng ch th cú liờn quan.v.v; - Nghiờn cu di gúc xó hi hc phỏp lut thụng qua vic tỡm c im riờng bit ca thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; Tỡm kim cỏc nhõn t ch yu ó, ang trc tip hoc giỏn tip nh hng ti (hoc bo m) vic thc hin phỏp lut Footer Page 14 of 126 12 Header Page 15 of 126 v viờn chc trng i hc; ỏnh giỏ mc hiu qu v mt kinh t, xó hi cng nh nhng tỏc ng mt s quy phm phỏp lut thc nh v thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc.v.v; Vi c s tip cn nh trờn v mt phng phỏp lun, lm rừ nhng nghiờn cu, tỏc gi lun ỏn ó s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th, tiờu biu nh: lit kờ, phõn tớch - tng hp, so sỏnh, logic - lch s, thng kờ, kho sỏt v iu tra xó hi hc, phng cỏc chuyờn gia, cỏc nh qun lý v cỏc ch th cú liờn quan n nghiờn cu Chng THC TRNG PHP LUT V THC HIN PHP LUT V VIấN CHC TRONG TRNG I HC VIT NAM Trong chng ny, lun ỏn trỡnh by hai ni dung ln: Ni dung th nht: Thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin Trong ni dung ny, tỏc gi trỡnh by v phõn tớch thc trng ca cụng tỏc ban hnh bn phỏp lut iu chnh i vi viờn chc trng i hc ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn, thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc ca cỏc trng i hc (hot ng xõy dng, ban hnh bn ca cỏc trng i hc Footer Page 15 of 126 13 Header Page 16 of 126 thc hin phỏp lut v viờn chc, cụng tỏc tuyn dng, s dng, qun lý, ỏnh giỏ, b nhim, khen thng, k lut v.v i vi viờn chc trng i hc) v thc tin thc hin phỏp lut ca cỏc viờn chc trng i hc T ú, tỏc gi ỏnh giỏ nhng kt qu cng nh nhng mõu thun, chng chộo, nhng hn ch, tn ti h thng phỏp lut viờn chc v quỏ trỡnh a cỏc quy nh phỏp lut ú vo thc tin cuc sng; nguyờn nhõn ca nhng hn ch, tn ti ú Ni dung th hai: Mt s kinh nghim thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam bi cnh i mi cn bn, ton din giỏo dc Vit Nam ú l kinh nghim v: - Vn dng mi quan h bin chng gia xõy dng phỏp lut, thc hin phỏp lut v bo v phỏp lut v viờn chc trng i hc - Bo m s phự hp cng nh cỏc nguyờn tc xem xột thc tin thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc vi iu kin t nc v c im giỏo dc i hc Vit Nam - Nõng cao trỏch nhim ca c quan u mi vic t chc thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc - Huy ng lc lng xó hi giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Footer Page 16 of 126 14 Header Page 17 of 126 Chng QUAN IM V GII PHP BO M THC HIN PHP LUT V VIấN CHC TRONG TRNG I HC VIT NAM HIN NAY Trong chng ny, lun ỏn trỡnh by hai ni dung ln: Ni dung th nht: Quan im thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam ú l: - i mi cn bn v ton din giỏo dc i hc, i mi t thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; - Bo m quyn t ch, t chu trỏch nhim ca cỏc trng i hc; - m bo tớnh thng nht, ng b i vi vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc - Bo m s minh bch v bỡnh ng, quyn v li ớch chớnh ỏng, c bit l quyn t hc thut ca viờn chc nhm tỏc ng tớch cc ti cht lng viờn chc v cht lng giỏo dc Ni dung th hai: Gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin Trong ni dung ny, tỏc gi a gii phỏp c th nhm bo m thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam hin Gii phỏp th nht: Bi dng v giỏo dc nõng cao nhn Footer Page 17 of 126 15 Header Page 18 of 126 thc, ý thc phỏp lut v thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc: y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, gii thớch, hun, bi dng, ging dy nhng kin thc liờn quan phỏp lut, thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc, bi dng i ng cỏn b phỏp lý Gii phỏp th hai: Hon thin phỏp lut v viờn chc trng i hc Mt l: R soỏt v thng nht cỏc quy nh phỏp lut v viờn chc trng i hc c cụng lp v ngoi cụng lp Hai l: Hon thin h thng bn quy phm phỏp lut mang tớnh chuyờn bit v viờn chc trng i hc C th: */ Tip tc xõy dng v ban hnh nhng bn quy phm phỏp lut quy nh chi tit v hng dn nhng ni dung quan trng ca Lut Viờn chc: quy nh ca phỏp lut v trỏch nhim, quyn hn ca Hiu trng trng i hc thc hin phỏp lut v viờn chc; Quy nh chi tit v hng dn xỏc nh v trớ vic lm trng i hc Qua ú, to c s v nn múng quan trng i mi c ch qun lý viờn chc trng i hc, thay th cho qun lý viờn chc theo ch tiờu biờn ch.v.v Hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v i ng ging viờn cn i theo hng iu chnh chuyờn bit vi nhng c thự ngh nghip ca i tng ging viờn, khụng ng nht ging viờn vi cỏc viờn chc hnh chớnh trng i hc, cú ngha, khụng ly cỏc Footer Page 18 of 126 16 Header Page 19 of 126 chc danh viờn chc hnh chớnh, hay chc danh, ngch, bc cụng chc quyt nh chc danh ging viờn nh hin */ Hon thin quy nh v Hp ng lm vic (HLV) ca viờn chc nhm khc phc nhng bt cp ca Lut Viờn chc 2010 v Hp ng lm vic ỏp dng cho viờn chc trng i hc, cú cỏi nhỡn thu ỏo v v trớ xó hi cng nh tớnh cht cụng vic ca viờn chc trng i hc, hng n xõy dng mt h thng cỏc trng i hc nng ng, phự hp vi xu hng xó hi húa cỏc dch v cụng, cung cp mt cỏch tt nht dch v xó hi cho ngi dõn */ Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v thc hin tuyn dng khụng qua thi tuyn i vi viờn chc trng i hc; cỏc quy nh phỏp lut v t chc v hot ng tra giỏo dc i hc */ Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v n bự chi phớ o to i vi viờn chc trng i hc theo hng quy nh thng nht cỏc trng hp viờn chc phi n bự chi phớ o to m khụng cn phõn bit viờn chc c n v s nghip cụng lp hay c quan nh nc cú thm quyn c i o to, khụng phõn bit chi phớ o to ú t ngõn sỏch nh nc hay t ngun kinh phớ ca n v s nghip cụng lp, a im o to l nc hay nc ngoi; quy nh thng nht v thi gian cam kt phc v ca viờn chc sau hon thnh chng trỡnh o to: gp 03 (ba) ln thi gian o to Gii phỏp th ba: Xõy dng v ban hnh B Quy tc o c Footer Page 19 of 126 17 Header Page 20 of 126 ngh nghip nh giỏo, ú quy nh rừ nhng ni dung c bn nh: Khỏi nim v c s, mc ớch, yờu cu chung v o c ngh nghip nh giỏo; Cỏc quy nh v tiờu chun thc hin ngh; Cỏc quy nh v chun mc o c, hnh vi ng x ca nh giỏo; Quan h gia nh giỏo vi ng nghip, ngi hc, nh trng, gia ỡnh, xó hi v vi cỏc t chc, cỏ nhõn khỏc; Nhng vic nh giỏo khụng c lm v a nhng tỡnh c th v hng dn cỏch x s, hnh ng phự hp cho giỏo viờn tng trng hp ú Gii phỏp th t: iu chnh thng nht phỏp lut v viờn chc gia trng i hc cụng lp v t thc Gii phỏp ny c xõy dng t nhng lý c bn sau: Th nht, s phỏt trin dch v cụng v xu hng xó hi húa cỏc dch v cụng, ú cú dch v giỏo dc, l mt tt yu; Nh nc cn cú mt hnh lang phỏp lý chung, bỡnh ng cho cỏc trng i hc, khụng k cụng lp hay ngoi cụng lp Th hai, s phỏt trin mnh m ca cỏc trng i hc ngoi cụng lp, gúp phn o to ngun nhõn lc cht lng cao phc v cho s phỏt trin ca t nc v hi nhp quc t, thu hỳt s tham gia ca ton xó hi úng gúp cỏc ngun lc cho phỏt trin giỏo dc i hc, lm gim ti ỏp lc kinh t cho Nh nc, to mụ hỡnh mi v qun tr i hc, thỳc y s cnh tranh lnh mnh nhm nõng cao cht lng o to bc i hc Vi vai trũ v v trớ quan trng ú, cỏc loi hỡnh trng ngoi cụng lp cn nhn c s quan tõm mt cỏch cụng bng, nh Footer Page 20 of 126 18 Header Page 21 of 126 hng phỏt trin lnh mnh ca Nh nc, s iu chnh ca phỏp lut v viờn chc bo m dõn ch, to mt sõn chi chung lnh vc giỏo dc - o to i hc, phỏt huy nhõn t ngi, to mi ngun lc sỏng to v phỏt trin Th ba, xut phỏt t cỏc yu t c thự ngh nghip ca nh giỏo cho thy: Viờn chc lm vic trng i hc cụng lp v ngoi lp u cú a v phỏp lý nh nhau, lm vic cựng mt lnh vc vi yờu cu v chuyờn mụn, nghip v, tụn ch, o c ngh nghip v cú danh hiu ngh nghip tng t Do ú, cn cú s iu chnh thng nht phỏp lut i vi viờn chc gia trng i hc cụng lp v ngoi cụng lp c bit, cn cú vic thng nht qun lý ca nh nc i vi i ng nh giỏo trng i hc cụng lp v ngoi cụng lp nh: Thng nht qun lý v tiờu chun, chc danh ca nh giỏo; v chng trỡnh, ni dung o to, bi dng m bo cht lng i ng nh giỏo; v quy hoch, k hoch phỏt trin i ng nh giỏo; v ch , chớnh sỏch i vi nh giỏo, c bit i vi nh giỏo u ngnh nh cỏc giỏo s, phú giỏo s, nh giỏo, nh giỏo cỏc ngnh ngh c bit, cỏc vựng khú khn Gii phỏp th nm: Tng tớnh t ch, t chu trỏch nhim ca cỏc trng i hc Tớnh t ch, t chu trỏch nhim ca cỏc trng i hc c th hin mt cỏch c th bng nhng quyn hn m trng i hc cụng lp c bo m mt cỏch thc cht; theo ú, trng i hc Footer Page 21 of 126 19 Header Page 22 of 126 cụng lp c hon ton t mỡnh quyt nh, t mỡnh chu trỏch nhim v c hng th nhng thnh qu, li ớch t c t vic thc hin cỏc quyn hn ny Tng quyn t ch, t chu trỏch nhim phi va to ng lc, va cú th kim soỏt c hot ng ca nh trng Ni dung ca gii phỏp: - Cn bo m quyn t ch cho cỏc trng i hc mt cỏch ng b (t ch v o to, nghiờn cu khoa hc; v t chc b mỏy, nhõn s; v ti chớnh; v u t, mua sm v cỏc ni dung t ch khỏc); - Cỏc quy nh phỏp lý v quyn t ch cho cỏc trng i hc cn c thng nht, nht quỏn, bo m quyn t ch ca cỏc trng i hc c trn v cú c ch h tr thc hin quyn t ch ú; cn c thc hin cú l trỡnh v cú cỏc mc t ch khỏc i vi cỏc trng khỏc - Qun lý nh nc i vi cỏc trng i hc nờn thc hin i vi cỏc ni dung cú tớnh cht chin lc, v mụ, cỏc khõu ch o, huy ng, iu phi v giỏm sỏt, cũn cỏc khõu qun lý v t chc thc hin nờn giao cho cỏc trng i hc ch ng; - Vic tng cng quyn t ch cho cỏc trng i hc cn c thc hin cú l trỡnh v cú cỏc mc t ch khỏc i vi cỏc trng khỏc nhau; - Vic quy nh quyn t ch cn i ụi vi yờu cu v t chu trỏch nhim v tớnh gii trỡnh cao ca cỏc trng i hc i vi Nh nc v xó hi Footer Page 22 of 126 20 Header Page 23 of 126 Gii phỏp th sỏu: Thnh lp Hi giỏo chc Vit Nam Xut phỏt t yờu cu ca thc tin, ca quỏ trỡnh i mi cn bn, ton din giỏo dc i hc, t c thự lao ng ngh nghip ca giỏo chc, cn nghiờn cu thnh lp Hi Giỏo chc Vit Nam cú t cỏch phỏp nhõn, cú du, cú ti khon ti Ngõn hng, Kho bc, cú biu tng riờng, hot ng theo iu l ca Hi, chu s qun lý ca B Giỏo dc v o to Nhim v chớnh ca Hi l: - Tham gia xut, kin ngh vi cp y ng, Chớnh quyn cỏc cp, cỏc trng hc, cỏc c s v c quan giỏo dc v vic thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc v cụng tỏc giỏo dc - Phi hp vi cỏc trng hc, cỏc c s v c quan giỏo dc, cỏc ban, ngnh, on th nhõn dõn chm lo giỏo dc th h tr v gúp phn thc hin: "Giỏo dc cho mi ngi", "C nc tr thnh mt xó hi hc tp", thc hin cú hiu qu ch trng xó hi húa giỏo dc, dõn ch húa giỏo dc - Tham gia v phỏt trin quan h quc t vi cỏc t chc cựng ngh nghip, vỡ mc tiờu giỏo dc, bo v hũa bỡnh v tin b xó hi - c gõy qu Hi trờn c s hi phớ ca hi viờn v cỏc ngun thu hp phỏp theo quy nh ca phỏp lut t trang tri kinh phớ hot ng - c nhn cỏc ngun ti tr hp phỏp ca cỏc t chc, cỏ nhõn v ngoi nc theo quy nh ca phỏp lut - Bo v quyn li hp phỏp ca cỏc hi viờn Footer Page 23 of 126 21 Header Page 24 of 126 - Thc hin cỏc dch v phc v hi viờn v phỏt trin Hi theo quy nh ca phỏp lut KT LUN ng v Nh nc ta luụn luụn xỏc nh giỏo dc l quc sỏch hng u, cú ý ngha quyt nh i vi s phỏt trin t nc; ú, giỏo dc i hc nc ta ó tr thnh mt nhõn t quan trng hng u vic thc hin chin lc i tt, ún u phỏt trin nhanh v bn vng i ng viờn chc trng i hc gi vai trũ vụ cựng quan trng i vi s nghip phỏt trin giỏo dc núi chung, giỏo dc i hc núi riờng Phỏp lut v viờn chc trng i hc i vi mc tiờu to hnh lang phỏp lý nhm xõy dng v qun lý i ng viờn chc trng i hc cú phm cht, trỡnh v nng lc ỏp ng nhu cu ngy cng cao ca ngi dõn v cng ng, phỏt huy c tớnh nng ng, sỏng to v ti nng ca viờn chc, gúp phn nõng cao cht lng phc v ngi dõn v cng ng, gúp phn thc hin tin b v cụng bng xó hi, tng trng kinh t i ụi vi phỏt trin xó hi, thc hin xó hi húa lnh vc giỏo dc, o to Vi ý ngha v vai trũ to ln ú, phỏp lut v viờn chc trng i hc luụn luụn c ng, Nh nc ta quan tõm v t chc thc hin thc tin Vi mc ớch i sõu nghiờn cu, tỡm hiu xut phng hng, gii phỏp bo m cho vic thc hin phỏp lut v viờn chc Footer Page 24 of 126 22 Header Page 25 of 126 trng i hc Vit Nam hin nay, lun ỏn ó cp ti nhng c bn sau: Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu nc v quc t cú liờn quan n ti lun ỏn (nhng nghiờn cu v thc hin phỏp lut, hon thin phỏp lut, v cỏn b, cụng chc, viờn chc, v giỏo dc, v i hc t thc) Trờn c s ú, khng nh nhng t cn tip tc nghiờn cu, nhng bi hc v kinh nghim cho Vit Nam Tỡm hiu, phõn tớch cỏc lý lun ca vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc nh: Khỏi nim, ni dung, c im v tm quan trng ca vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; sỏu tiờu ỏnh giỏ hiu qu thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; nm nhõn t m bo v tỏc ng ti thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc; thc hin phỏp lut i vi viờn chc trng i hc ca mt s nc trờn th gii Khỏi quỏt li lch s phỏt trin ca h thng bn phỏp lut v thc hin phỏp lut v viờn chc núi chung, phỏp lut v viờn chc trng i hc núi riờng Tp trung phn ỏnh thc trng phỏp lut v viờn chc trng i hc qua vic tuyn dng, s dng, o to, bi dng, ỏnh giỏ, khen thng, k lut, qun lý viờn chc v t ú phõn tớch c tớnh kh thi cng nh nhng mõu thun, chng chộo, nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch ca thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Trờn c s ú, rỳt mt s bi hc kinh Footer Page 25 of 126 23 Header Page 26 of 126 nghim thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc Vit Nam Phõn tớch nhng quan im, a nhng gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc t kt qu, mc tiờu t Tp trung lm rừ nhng gii phỏp v hon thin h thng bn quy phm phỏp lut mang tớnh chuyờn bit v viờn chc trng i hc nh xõy dng v ban hnh nhng bn quy phm phỏp lut quy nh chi tit v hng dn v tiờu phõn loi trng i hc c trao quyn t ch v cha c trao quyn t ch, v trỏch nhim, quyn hn ca Hiu trng trng i hc, v thnh lp, c cu, chc nng, nhim v, quyn hn ca Hi ng qun lý trng i hc, mi quan h gia Hi ng qun lý vi Hiu trng, v ch bỏo cỏo thng kờ v qun lý h s viờn chc, xõy dng, phỏt trin v hnh c s d liu quc gia v viờn chc ng thi, ban hnh Lut Nh giỏo v B quy tc o c ngh nghip nh giỏo, nõng cao nhn thc i vi phỏp lut, thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc, iu chnh thng nht phỏp lut v viờn chc gia trng i hc cụng lp v ngoi cụng lp, tng tớnh t qun, t ch, t chu trỏch nhim cho cỏc trng i hc Cỏc gii phỏp ny cn tin hnh ng b nhm bo m cho vic thc hin phỏp lut v viờn chc trng i hc t hiu qu cao, lm cho cỏc quy phm phỏp lut v viờn chc trng i hc va th hin c mc ớch ca Nh nc, va ỏp ng c yờu cu khỏch quan ca xó hi, bo m thng li ca s nghip i mi cn bn, ton din nn giỏo dc Vit Nam thi k mi Footer Page 26 of 126 24 Header Page 27 of 126 DANH MC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Nguyn Th Thu Hng (2012), Xõy dng i ng ging viờn trng i hc - Thc trng v gii phỏp, Tp Lut hc, 28, (2) Nguyn Th Thu Hng (2015), Mt s bt cp quy nh phỏp lut v hp ng lm vic ca Viờn chc, Tp Phỏp lý (thỏng 11) Nguyn Th Thu Hng (2015), xut mt s gii phỏp nhm hon thin quy nh ca phỏp lut v n bự chi phớ o to ca viờn chc trng i hc Vit Nam hin nay, s 11 nm 2015, Tp Cụng Thng (11) Nguyn Th Thu Hng (2015), S iu chnh ca phỏp lut v viờn chc trng i hc, Tp Lý lun chớnh tr (thỏng 12) Footer Page 27 of 126 25 ... viên chức trường đại học Chương 3: Thực trạng pháp luật thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Footer... chế quy phạm pháp luật thực định thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học; - Luận án phân tích số quy định pháp luật hành viên chức, thực pháp luật viên chức trường đại học số nước Trung... việc thực pháp luật viên chức trường đại học; Các tiêu chí đánh giá hiệu thực pháp luật viên chức trường đại học; Những nhân tố đảm bảo tác động tới thực pháp luật viên chức trường đại học. v.v