Thực hiện pháp luật về viên chức trong trường đại học ở Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG THùC HIƯN PH¸P LUậT Về VIÊN CHứC TRONG TRƯờNG ĐạI HọC VIệT NAM Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS CHU HỒNG THANH Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện Luận án đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Đại học Quốc gia Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi…………giờ… …ngày…… tháng…… năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài - Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo vốn coi quốc sách hàng đầu nước ta, tác động pháp luật mặt phải nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, mặt khác, phải bảo đảm quyền lợi ích đáng cho đội ngũ viên chức làm việc lĩnh vực Riêng bậc đào tạo đại học, tác động, điều chỉnh pháp luật phải hướng tới mục tiêu nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Vì vậy, quy định trình thực pháp luật viên chức trường đại học phải tác động tích cực tồn diện nhằm giúp họ có hội, điều kiện tốt để mang đến biến đổi chất đào tạo đại học nước nhà - Năm 2010, Luật viên chức ban hành, mốc quan trọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh pháp luật viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, có tác động lớn đến 1,6 triệu lao động (trong tới 80% viên chức giáo dục) làm việc 52.000 đơn vị nghiệp công lập Bên cạnh thành tựu đạt được, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành bộc lộ thêm nhiều điểm bất cập, khó khăn, vướng mắc, khơng viên chức tuân thủ, thi hành, sử dụng quy định pháp luật liên quan, mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật Footer Page of 161 Header Page of 161 - Luật điều chỉnh chuyên biệt đối tượng viên chức trường đại học (phần lớn đội ngũ giảng viên) với đặc thù nghề nghiệp họ chưa ban hành Do đó, bất cập, tồn công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, sách đãi ngộ viên chức trường đại học trước đây, chưa có Luật Viên chức, chưa giải cách triệt để, thấu đáo - Ngồi ra, q trình thực pháp luật viên chức trường đại học đơn vị nghiệp công lập tạo khác biệt, phân biệt lớn trường đại học ngồi cơng lập mà chưa tìm lý giải khoa học, thuyết phục Để đạt mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội góp phần rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức trường đại học cần thực tảng pháp lý vững với văn pháp luật có giá trị pháp lý cao thực phát huy hiệu thực thi, áp dụng Điều đó, mặt giúp nhà nước thực tốt chức lĩnh vực quản lý giáo dục; mặt khác, cịn bảo đảm thượng tôn pháp luật - nguyên tắc Nhà nước pháp quyền đại; đồng thời, bảo đảm quyền người, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, quyền tự do, dân chủ, phát huy phẩm chất tốt đẹp, sức sáng tạo, trí tuệ, lực đội ngũ viên chức trường đại học Việt Nam bối cảnh hội nhập Footer Page of 161 Header Page of 161 Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam” để làm đề tài Luận án Tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích - Làm rõ phương diện lý luận vấn đề thực pháp luật viên chức trường đại học; - Đối chiếu liên hệ nghiên cứu thực tiễn việc thực pháp luật viên chức trường đại học khâu, giai đoạn, hình thức cụ thể - Từ đó, đưa quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Tìm hiểu, nghiên cứu, đối chiếu, so sánh phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật viên chức trường đại học để có nhìn tổng quan, đa diện, đa chiều vấn đề nghiên cứu, kế thừa phát triển tri thức tảng vấn đề thực pháp luật viên chức trường đại học xây dựng lên vấn đề mặt lý luận, giải đáp vấn đề cịn đặt góc độ thực tiễn; - Tìm hiểu, xây dựng phân tích vấn đề mặt lý luận việc thực pháp luật viên chức trường đại học Footer Page of 161 Header Page of 161 như: Khái niệm, nội dung, đặc điểm tầm quan trọng việc thực pháp luật viên chức trường đại học; Các tiêu chí đánh giá hiệu thực pháp luật viên chức trường đại học; Những nhân tố đảm bảo tác động tới thực pháp luật viên chức trường đại học.v.v - Tìm hiểu, so sánh, nghiên cứu đánh giá thực trạng thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam như: Vai trò, ý nghĩa, bất cập, tồn pháp luật thực định viên chức trường đại học Việt Nam nguyên nhân bất cập, tồn đó; Những giá trị, thành tựu vướng mắc, khó khăn nguyên nhân hạn chế thực tiễn áp dụng, thi hành, tuân thủ sử dụng pháp luật viên chức trường đại học Trên sở đó, rút số học kinh nghiệm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam nay; - Đưa quan điểm, giải pháp thiết thực kiến nghị cụ thể, nhằm bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án - Luận án tiến hành nghiên cứu thực pháp luật viên chức trường đại học - Luận án khơng phân tích tồn việc thực pháp luật người lao động trường đại học ngồi cơng lập, trường thuộc lực lượng vũ trang, quân đội (chỉ sâu vào phân tích Footer Page of 161 Header Page of 161 việc thực pháp luật viên chức trường đại học cơng lập Việt Nam nay) Đóng góp khoa học luận án - Trên sở kế thừa quan điểm, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu trước, luận án xây dựng khái niệm – khái niệm “thực pháp luật viên chức trường đại học” - Luận án phân tích khác biệt thực pháp luật viên chức trường đại học so với việc thực pháp luật viên chức lĩnh vực khác Từ giúp thấy rõ bất cập quy định pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật viên chức; - Luận án xây dựng phân tích quan điểm, luận khoa học rõ ràng nhằm chứng minh tầm quan trọng việc thực pháp luật viên chức trường đại học như: sở bảo đảm tính tối cao giá trị pháp luật viên chức; sở hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này, đồng thời đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm chất lượng viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục; - Luận án phân tích tiêu chí đánh giá hiệu rõ nhân tố đảm bảo tác động tới thực pháp luật viên chức trường đại học Đây khoa học, khách quan giúp tác giả tập trung phân tích cách cụ thể, tương đối đầy đủ, toàn diện thành tựu, giá trị Footer Page of 161 Header Page of 161 bất cập, tồn nguyên nhân hạn chế quy phạm pháp luật thực định thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học; - Luận án phân tích số quy định pháp luật hành viên chức, thực pháp luật viên chức trường đại học số nước Trung Quốc, Nhật Bản, Cộng hòa Pháp Trên sở đối chiếu, so sánh với quy định pháp luật viên chức, thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, luận án tổng kết kinh nghiệm quý báu mà Việt Nam tiếp thu lĩnh vực thực pháp luật viên chức trường đại học; - Luận án đưa phân tích quan điểm mới, xây dựng giải pháp kiến nghị mới, thiết thực nhằm bảo đảm trình thực pháp luật viên chức trường đại học đạt hiệu cao, đáp ứng kịp thời tính đặc thù, yêu cầu nghề nghiệp viên chức, xu phát triển trường đại học, xã hội, dân tộc thời đại Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Bổ sung phát triển mặt lý thuyết vấn đề lý luận thực pháp luật viên chức trường đại học, tạo sở khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật viên chức nói chung, viên chức trường đại học nói riêng Đồng thời, luận dựa phân tích, đánh giá luận án cịn sở đáng tin cậy để đối Footer Page of 161 Header Page of 161 chiếu điều chỉnh thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học; - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy, học tập nghiên cứu trường đại học, học viện chuyên ngành quản lý giáo dục, quản lý công luật học, tài liệu tham khảo hữu ích, cung cấp tri thức khoa học, thiết thực, số liệu cụ thể cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc nghiên cứu thực pháp luật viên chức trường đại học Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận thực pháp luật viên chức trường đại học Chương 3: Thực trạng pháp luật thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Chƣơng trình bày 02 nội dung lớn: Nội dung thứ nhất: Tác giả phân tích, đánh giá khái qt cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án sách, luận án tiến sĩ, báo, hội thảo, hội nghị, lớp tập huấn… thể qua bốn khía cạnh là: thực pháp luật; cán bộ, công chức, viên chức; giáo dục (đội ngũ giáo viên, viên chức giáo dục, đổi giáo dục đại học, hoàn thiện pháp luật giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục); đại học tư thục Nội dung thứ hai: Trên sở đó, tác giả đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: phạm vi, phương pháp tiếp cận, cấu, mối quan hệ lý luận thực tiễn nghiên cứu nêu Đồng thời nêu hạn chế nghiên cứu mà tác giả rút kinh nghiệm đề tài luận án tìm vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Footer Page 10 of 161 Header Page 13 of 161 - Các điều kiện môi trường thực pháp luật: kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế giáo dục Việt Nam, Chính sách, mục tiêu phát triển giáo dục đại học xu hướng “xã hội hóa dịch vụ công” trường đại học.v.v Nội dung thứ sáu: Thực pháp luật viên chức trƣờng đại học số nƣớc giới Trên sở phân tích, làm rõ số vấn đề thực pháp luật viên chức trường đại học Nhật Bản, Cộng hòa Pháp, Trung Quốc, tác giả đưa số kinh nghiệm mà Việt Nam tiếp thu Nội dung thứ bảy: Giả thuyết khoa học Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam hoạt động cứng nhắc, máy móc, rập khn mà phải trình hoạt động nghiêm túc đầy động, sáng tạo chủ thể quan hệ pháp luật giáo dục Vì vậy, luận án, tác giả nêu giả thuyết nghiên cứu thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam phải nhằm phát huy tối đa tiềm tri thức, tài năng, sức sáng tạo chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ viên chức đổi toàn diện giáo dục, giáo dục đại học nghiệp đổi đất nước Nội dung thứ tám: Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận án thực ba góc độ sau đây: - Nội dung luận án tác giả nghiên cứu góc độ triết học sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, vận dụng phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng tư pháp lý Hồ Chí Minh để nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật viên chức trường đại học Tác giả kết hợp với quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật, chiến lược xây dựng đội ngũ trí thức, cải cách đổi giáo dục.v.v; - Nghiên cứu góc độ pháp luật thơng qua việc tìm hiểu, đánh giá mặt pháp lý vấn đề liên quan tới thực pháp luật viên chức trường đại học Cụ thể như: Nghiên cứu mặt luật thực định vấn đề, quy định pháp luật hành viên chức; Nghiên cứu mặt thực tiễn chế, hình thức, phương pháp thực pháp luật viên chức trường đại học tất khâu, hình thức, giai đoạn chủ thể có liên quan.v.v; - Nghiên cứu góc độ xã hội học pháp luật thơng qua việc tìm đặc điểm riêng biệt thực pháp luật viên chức trường đại học; Tìm kiếm nhân tố chủ yếu đã, trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng tới (hoặc bảo đảm) việc thực pháp luật Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 viên chức trường đại học; Đánh giá mức độ hiệu mặt kinh tế, xã hội tác động số quy phạm pháp luật thực định thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học.v.v; Với sở tiếp cận mặt phương pháp luận, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, tiêu biểu như: liệt kê, phân tích - tổng hợp, so sánh, logic - lịch sử, thống kê, khảo sát điều tra xã hội học, vấn chuyên gia, nhà quản lý chủ thể có liên quan đến vấn đề nghiên cứu… Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Trong chƣơng này, luận án trình bày hai nội dung lớn: Nội dung thứ nhất: Thực tiễn thực pháp luật viên chức trƣờng đại học Việt Nam Trong nội dung này, tác giả trình bày phân tích thực trạng cơng tác ban hành văn pháp luật điều chỉnh viên chức trường đại học quan nhà nước có thẩm quyền, thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học (hoạt động xây dựng, ban hành văn trường đại học để Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 thực pháp luật viên chức, công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật v.v viên chức trường đại học) thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học Từ đó, tác giả đánh giá kết mâu thuẫn, chồng chéo, hạn chế, tồn hệ thống pháp luật viên chức trình đưa quy định pháp luật vào thực tiễn sống; nguyên nhân hạn chế, tồn Nội dung thứ hai: Một số kinh nghiệm thực pháp luật viên chức trƣờng đại học Việt Nam bối cảnh đổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam Đó kinh nghiệm về: - Vận dụng mối quan hệ biện chứng xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật viên chức trường đại học - Bảo đảm phù hợp nguyên tắc xem xét thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học với điều kiện đất nước đặc điểm giáo dục đại học Việt Nam - Nâng cao trách nhiệm quan đầu mối việc tổ chức thực pháp luật viên chức trường đại học - Huy động lực lượng xã hội giám sát việc thực pháp luật viên chức trường đại học Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Trong chƣơng này, luận án trình bày hai nội dung lớn: Nội dung thứ nhất: Quan điểm thực pháp luật viên chức trƣờng đại học Việt Nam Đó là: - Đổi toàn diện giáo dục đại học, đổi tư thực pháp luật viên chức trường đại học; - Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học; - Đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực pháp luật viên chức trường đại học - Bảo đảm minh bạch bình đẳng, quyền lợi ích đáng, đặc biệt quyền tự học thuật viên chức nhằm tác động tích cực tới chất lượng viên chức chất lượng giáo dục Nội dung thứ hai: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật viên chức trƣờng đại học Việt Nam Trong nội dung này, tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Giải pháp thứ nhất: Bồi dưỡng giáo dục nâng cao nhận Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 thức, ý thức pháp luật thực pháp luật viên chức trường đại học: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích, tập huấn, bồi dưỡng, giảng dạy kiến thức liên quan pháp luật, thực pháp luật viên chức trường đại học, bồi dưỡng đội ngũ cán pháp lý Giải pháp thứ hai: Hoàn thiện pháp luật viên chức trường đại học Một là: Rà soát thống quy định pháp luật viên chức trường đại học cơng lập ngồi cơng lập Hai là: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật mang tính chuyên biệt viên chức trường đại học Cụ thể: */ Tiếp tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn nội dung quan trọng Luật Viên chức: quy định pháp luật trách nhiệm, quyền hạn Hiệu trưởng trường đại học thực pháp luật viên chức; Quy định chi tiết hướng dẫn xác định vị trí việc làm trường đại học Qua đó, tạo sở móng quan trọng để đổi chế quản lý viên chức trường đại học, thay cho quản lý viên chức theo tiêu biên chế.v.v Hoàn thiện quy định pháp luật đội ngũ giảng viên cần theo hướng điều chỉnh chuyên biệt với đặc thù nghề nghiệp đối tượng giảng viên, không đồng giảng viên với viên chức hành trường đại học, có nghĩa, khơng lấy Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 chức danh viên chức hành chính, hay chức danh, ngạch, bậc cơng chức để định chức danh giảng viên */ Hoàn thiện quy định “Hợp đồng làm việc” (HĐLV) viên chức nhằm khắc phục bất cập Luật Viên chức 2010 Hợp đồng làm việc áp dụng cho viên chức trường đại học, để có nhìn thấu đáo vị trí xã hội tính chất cơng việc viên chức trường đại học, hướng đến xây dựng hệ thống trường đại học động, phù hợp với xu hướng xã hội hóa dịch vụ cơng, cung cấp cách tốt dịch vụ xã hội cho người dân */ Hoàn thiện quy định pháp luật thực tuyển dụng không qua thi tuyển viên chức trường đại học; quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra giáo dục đại học */ Hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề đền bù chi phí đào tạo viên chức trường đại học theo hướng quy định thống trường hợp viên chức phải đền bù chi phí đào tạo mà khơng cần phân biệt viên chức đơn vị nghiệp công lập hay quan nhà nước có thẩm quyền cử đào tạo, khơng phân biệt chi phí đào tạo từ ngân sách nhà nước hay từ nguồn kinh phí đơn vị nghiệp công lập, địa điểm đào tạo nước hay nước ngoài; quy định thống thời gian cam kết phục vụ viên chức sau hồn thành chương trình đào tạo: gấp 03 (ba) lần thời gian đào tạo Giải pháp thứ ba: Xây dựng ban hành Bộ Quy tắc đạo đức Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 nghề nghiệp nhà giáo, quy định rõ nội dung như: Khái niệm sở, mục đích, yêu cầu chung đạo đức nghề nghiệp nhà giáo; Các quy định tiêu chuẩn để thực nghề; Các quy định chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử nhà giáo; Quan hệ nhà giáo với đồng nghiệp, người học, nhà trường, gia đình, xã hội với tổ chức, cá nhân khác; Những việc nhà giáo không làm đưa tình cụ thể hướng dẫn cách xử sự, hành động phù hợp cho giáo viên trường hợp Giải pháp thứ tư: Điều chỉnh thống pháp luật viên chức trường đại học công lập tư thục Giải pháp xây dựng từ lý sau: Thứ nhất, phát triển dịch vụ công xu hướng xã hội hóa dịch vụ cơng, có dịch vụ giáo dục, tất yếu; Nhà nước cần có hành lang pháp lý chung, bình đẳng cho trường đại học, không kể công lập hay ngồi cơng lập Thứ hai, phát triển mạnh mẽ trường đại học ngồi cơng lập, góp phần đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho phát triển đất nước hội nhập quốc tế, thu hút tham gia toàn xã hội đóng góp nguồn lực cho phát triển giáo dục đại học, làm giảm tải áp lực kinh tế cho Nhà nước, tạo mơ hình quản trị đại học, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo bậc đại học Với vai trị vị trí quan trọng đó, loại hình trường ngồi cơng lập cần nhận quan tâm cách công bằng, định Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 hướng phát triển lành mạnh Nhà nước, điều chỉnh pháp luật viên chức để bảo đảm dân chủ, tạo “sân chơi chung” lĩnh vực giáo dục - đào tạo đại học, phát huy nhân tố người, tạo nguồn lực để sáng tạo phát triển Thứ ba, xuất phát từ yếu tố đặc thù “nghề nghiệp” nhà giáo cho thấy: Viên chức làm việc trường đại học công lập ngồi lập có địa vị pháp lý nhau, làm việc lĩnh vực với yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, tôn chỉ, đạo đức nghề nghiệp có danh hiệu nghề nghiệp tương tự Do đó, cần có điều chỉnh thống pháp luật viên chức trường đại học cơng lập ngồi cơng lập Đặc biệt, cần có việc thống quản lý nhà nước đội ngũ nhà giáo trường đại học công lập ngồi cơng lập như: Thống quản lý tiêu chuẩn, chức danh nhà giáo; chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo chất lượng đội ngũ nhà giáo; quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ nhà giáo; chế độ, sách nhà giáo, đặc biệt nhà giáo đầu ngành giáo sư, phó giáo sư, nhà giáo, nhà giáo ngành nghề đặc biệt, vùng khó khăn Giải pháp thứ năm: Tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học thể cách cụ thể quyền hạn mà trường đại học công lập bảo đảm cách thực chất; theo đó, trường đại học Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 cơng lập hồn tồn tự định, tự chịu trách nhiệm hưởng thụ thành quả, lợi ích đạt từ việc thực quyền hạn Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải vừa tạo động lực, vừa kiểm sốt hoạt động nhà trường Nội dung giải pháp: - Cần bảo đảm quyền tự chủ cho trường đại học cách đồng (tự chủ đào tạo, nghiên cứu khoa học; tổ chức máy, nhân sự; tài chính; đầu tư, mua sắm nội dung tự chủ khác); - Các quy định pháp lý quyền tự chủ cho trường đại học cần thống nhất, quán, bảo đảm quyền tự chủ trường đại học trọn vẹn có chế hỗ trợ thực quyền tự chủ đó; cần thực có lộ trình có mức độ tự chủ khác trường khác - Quản lý nhà nước trường đại học nên thực nội dung có tính chất chiến lược, vĩ mơ, khâu đạo, huy động, điều phối giám sát, khâu quản lý tổ chức thực nên giao cho trường đại học chủ động; - Việc tăng cường quyền tự chủ cho trường đại học cần thực có lộ trình có mức độ tự chủ khác trường khác nhau; - Việc quy định quyền tự chủ cần đôi với yêu cầu tự chịu trách nhiệm tính giải trình cao trường đại học Nhà nước xã hội Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 Giải pháp thứ sáu: Thành lập Hội giáo chức Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trình đổi bản, toàn diện giáo dục đại học, từ đặc thù lao động nghề nghiệp giáo chức, cần nghiên cứu thành lập Hội Giáo chức Việt Nam có tư cách pháp nhân, có dấu, có tài khoản Ngân hàng, Kho bạc, có biểu tượng riêng, hoạt động theo Điều lệ Hội, chịu quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo Nhiệm vụ Hội là: - Tham gia đề xuất, kiến nghị với cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp, trường học, sở quan giáo dục việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác giáo dục - Phối hợp với trường học, sở quan giáo dục, ban, ngành, đoàn thể nhân dân chăm lo giáo dục hệ trẻ góp phần thực hiện: "Giáo dục cho người", "Cả nước trở thành xã hội học tập", thực có hiệu chủ trương xã hội hóa giáo dục, dân chủ hóa giáo dục - Tham gia phát triển quan hệ quốc tế với tổ chức nghề nghiệp, mục tiêu giáo dục, bảo vệ hịa bình tiến xã hội - Được gây quỹ Hội sở hội phí hội viên nguồn thu hợp pháp theo quy định pháp luật để tự trang trải kinh phí hoạt động - Được nhận nguồn tài trợ hợp pháp tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật - Bảo vệ quyền lợi hợp pháp hội viên Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 - Thực dịch vụ phục vụ hội viên phát triển Hội theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta luôn xác định giáo dục quốc sách hàng đầu, có ý nghĩa định phát triển đất nước; đó, giáo dục đại học nước ta trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu việc thực chiến lược “đi tắt”, “đón đầu” để phát triển nhanh bền vững Đội ngũ viên chức trường đại học giữ vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng Pháp luật viên chức trường đại học đời với mục tiêu tạo hành lang pháp lý nhằm xây dựng quản lý đội ngũ viên chức trường đại học có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân cộng đồng, phát huy tính động, sáng tạo tài viên chức, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng, góp phần thực tiến công xã hội, tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xã hội, thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo Với ý nghĩa vai trị to lớn đó, pháp luật viên chức trường đại học luôn Đảng, Nhà nước ta quan tâm tổ chức thực thực tiễn Với mục đích sâu nghiên cứu, tìm hiểu để đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm cho việc thực pháp luật viên chức Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 trường đại học Việt Nam nay, luận án đề cập tới vấn đề sau: Tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế có liên quan đến đề tài luận án (những nghiên cứu thực pháp luật, hồn thiện pháp luật, cán bộ, cơng chức, viên chức, giáo dục, đại học tư thục) Trên sở đó, khẳng định vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, học kinh nghiệm cho Việt Nam Tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận việc thực pháp luật viên chức trường đại học như: Khái niệm, nội dung, đặc điểm tầm quan trọng việc thực pháp luật viên chức trường đại học; sáu tiêu chí đánh giá hiệu thực pháp luật viên chức trường đại học; năm nhân tố đảm bảo tác động tới thực pháp luật viên chức trường đại học; vấn đề thực pháp luật viên chức trường đại học số nước giới Khái quát lại lịch sử phát triển hệ thống văn pháp luật thực pháp luật viên chức nói chung, pháp luật viên chức trường đại học nói riêng Tập trung phản ánh thực trạng pháp luật viên chức trường đại học qua việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, quản lý viên chức từ phân tích tính khả thi mâu thuẫn, chồng chéo, nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực pháp luật viên chức trường đại học Trên sở đó, rút số học kinh Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 nghiệm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Phân tích quan điểm, đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học đạt kết quả, mục tiêu đặt Tập trung làm rõ giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật mang tính chuyên biệt viên chức trường đại học xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn tiêu chí phân loại trường đại học trao quyền tự chủ chưa trao quyền tự chủ, trách nhiệm, quyền hạn Hiệu trưởng trường đại học, thành lập, cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng quản lý trường đại học, mối quan hệ Hội đồng quản lý với Hiệu trưởng, chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ viên chức, xây dựng, phát triển vận hành sở liệu quốc gia viên chức Đồng thời, ban hành Luật Nhà giáo Bộ quy tắc đạo đức nghề nghiệp nhà giáo, nâng cao nhận thức pháp luật, thực pháp luật viên chức trường đại học, điều chỉnh thống pháp luật viên chức trường đại học công lập ngồi cơng lập, tăng tính tự quản, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học Các giải pháp cần tiến hành đồng nhằm bảo đảm cho việc thực pháp luật viên chức trường đại học đạt hiệu cao, làm cho quy phạm pháp luật viên chức trường đại học vừa thể mục đích Nhà nước, vừa đáp ứng yêu cầu khách quan xã hội, bảo đảm thắng lợi nghiệp đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam thời kỳ Footer Page 26 of 161 24 Header Page 27 of 161 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thu Hương (2012), “Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Luật học, tập 28, (2) Nguyễn Thị Thu Hương (2015), “Một số bất cập quy định pháp luật hợp đồng làm việc Viên chức”, Tạp chí Pháp lý (tháng 11) Nguyễn Thị Thu Hương (2015), “Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đền bù chi phí đào tạo viên chức trường đại học Việt Nam nay, số 11 năm 2015”, Tạp chí Cơng Thương (11) Nguyễn Thị Thu Hương (2015), “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức trường đại học”, Tạp chí Lý luận trị (tháng 12) Footer Page 27 of 161 25 ... viên chức trường đại học Chương 3: Thực trạng pháp luật thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam Footer... chế quy phạm pháp luật thực định thực tiễn thực pháp luật viên chức trường đại học; - Luận án phân tích số quy định pháp luật hành viên chức, thực pháp luật viên chức trường đại học số nước Trung... việc thực pháp luật viên chức trường đại học; Các tiêu chí đánh giá hiệu thực pháp luật viên chức trường đại học; Những nhân tố đảm bảo tác động tới thực pháp luật viên chức trường đại học. v.v