Thực hiện pháp luật về viên chức trong ngành y tế từ thực tiễn bệnh viện đa khoa đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH PHÚ HỮU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH PHÚ HỮU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LUẬT Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CẢM ƠN Lời nói em xin gởi đến Thầy, Cô trƣờng Đại học Vinh lời chúc sức khỏe, thành công vạn nhƣ ý Đặc biệt Khoa Luật trƣờng Đại học Vinh, với Thầy, Cơ hiền hịa, thân thiện truyền đạt cho em nhiều kiến thức thật bổ ích Em xin chân thành cảm ơn tất Thầy, Cô nhiều Em xin cảm ơn cán viên chức Phòng Tổ chức Cán Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp; Phòng Tổ chức Cán bộ, Văn phòng Sở Y tế Đồng nhiệt tình cung cấp cho em số liệu để thực luận văn Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Thực pháp luật viên chức ngành Y tế từ thực tiễn Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp” hồn thành, với lịng biết ơn sâu sắc, em trân trọng cảm ơn gởi lời chúc tốt đẹp đến GVC TS Đinh Ngọc Thắng, Trƣởng khoa Luật trƣờng Đại học Vinh, ngƣời thầy em quý trân trọng, nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ để em hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong Thầy, Cô hội đồng đánh giá luận văn, bảo, góp ý kiến, giúp em tiếp tục bổ sung cho luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Huỳnh Phú Hữu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ Huỳnh Phú Hữu DANH MỤC VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân NVYT: Nhân viên Y tế XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến thực pháp luật Viên chức ngành Y tế 1.2 Nội dung thực pháp luật Viên chức ngành Y tế 19 1.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA ĐỒNG THÁP 37 2.1 Khái quát ngành Y tế tỉnh Đồng Tháp 37 2.2 Thực tiễn thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp 42 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp 57 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA ĐỒNG THÁP 62 3.1 Quan điểm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp 62 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế 68 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Lĩnh vực Y tế vốn đƣợc coi nghiệp chung nhƣ nghiệp cách mạng, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì phải bảo đảm quyền lợi ích đáng cho đội ngũ Viên chức làm việc lĩnh vực Quy định pháp luật Viên chức sở khám bệnh, chữa bệnh phải thật tác động tích cực tồn diện, nhằm giúp cho đội ngũ Viên chức ngành Y tế có hội, điều kiện tốt để mang đến phƣơng pháp điều trị chất lƣợng nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân Với sứ mệnh bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, ngành Y tế bƣớc khẳng định tầm quan trọng tồn tại, phát triển đất nƣớc, khơng thể bỏ qua vai trò Viên chức ngành Y tế Mỗi Viên chức ngành Y tế gƣơng sáng nỗ lực phấn đấu rèn luyện vƣơn lên chuyên môn, đạo đức, nghề nghiệp để khơng giúp ngƣời dân gìn giữ sức khỏe, vƣợt qua bệnh tật mà cịn để lại tình cảm, kỷ niệm khơng qn tình ngƣời Đó trách nhiệm cao quý mà ngƣời làm nghề y phải gánh vác, hành động họ dù nhỏ đến đâu liên quan đến tính mạng ngƣời hạnh phúc gia đình Nhận thức đƣợc tầm quan trọng Viên chức ngành Y tế, năm qua Đảng Nhà nƣớc quan tâm tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Viên chức ngành Y tế Bên cạnh việc đổi công tác tổ chức cán Viên chức ngành Y tế, nhƣ việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế để bảo đảm quyền lợi “Chiến sĩ áo trắng” đòi hỏi thiết xã hội giai đoạn Năm 2010, Luật Viên chức đƣợc ban hành, mốc quan trọng đánh dấu xu hƣớng điều chỉnh pháp luật Viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, có tác động lớn đến ngƣời lao động làm việc đơn vị nghiệp công lập Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành bộc lộ thêm nhiều điểm bất cập, khó khăn, vƣớng mắc, không Viên chức tuân thủ, thi hành, sử dụng quy định pháp luật liên quan, mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật Ngoài ra, việc thực pháp luật Viên chức sở khám bệnh, chữa bệnh công lập tạo khác biệt, phân biệt lớn sở khám bệnh, chữa bệnh ngồi cơng lập mà chƣa tìm đƣợc lý giải khoa học, thuyết phục Thực tiễn cho thấy đến hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý Viên chức chƣa đầy đủ, chƣa tạo sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động thực thi nghiệp vụ Viên chức ngành Y tế Cơ cấu, chất lƣợng đội ngũ Viên chức ngành Y tế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xã hội Một nguyên nhân sâu xa dẫn đến hạn chế hệ thống văn pháp luật cịn chồng chéo nhau, chƣa cụ thể hóa ngành đặc thù, hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ nhân dân Việc xây dựng, phát triển đội ngũ Viên chức sở khám bệnh, chữa bệnh tỉnh Đồng Tháp nói chung, Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp nói riêng cần đƣợc thực tảng pháp lý vững với văn pháp luật có giá trị pháp lý cao, thực phát huy đƣợc hiệu áp dụng vào thực tiễn Điều đó, mặt giúp Nhà nƣớc thực tốt chức việc quản lý Y tế; mặt khác, cịn bảo đảm thƣợng tơn pháp luật - nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền đại; đồng thời, bảo đảm quyền ngƣời, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, quyền tự do, dân chủ, phát huy phẩm chất tốt đẹp, sức sáng tạo, trí tuệ, lực đội ngũ Viên chức ngành Y tế Đồng Tháp bối cảnh đất nƣớc hội nhập Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Thực pháp luật Viên chức ngành Y tế từ thực tiễn Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu thực pháp luật nội dung quan trọng lý luận pháp luật, xuất nhiều cơng trình có tính chất giáo khoa sở đào tạo nƣớc Các cơng trình nghiên cứu dành chƣơng để giải khía cạnh thực pháp luật: đƣa quan niệm thực pháp luật, hình thức thực pháp luật tập trung luận giải áp dụng pháp luật - hình thức thực pháp luật Trƣớc hết cần kể tới cơng trình nhƣ: Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005-2007; Lý luận Nhà nước pháp luật tác giả Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu, NXB Giao thông Vận tải, 2009 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Trƣờng đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 2010 Những năm gần đây, cơng trình nghiên cứu tác giả Việt Nam thực pháp luật đƣợc cơng bố nhiều có chiều sâu hơn, tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật số lĩnh vực cụ thể nhƣ hình sự, dân sự, hành chính, đất đai Việt Nam nhƣng chƣa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt thực pháp luật Viên chức ngành Y tế: cơng trình nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Minh Đoan từ năm 2009 đến năm 2013: “Thực áp dụng pháp luật Việt Nam”, nhà xuất Chính trị Quốc gia, “Thực pháp luật văn hoá pháp lý đời sống xã hội”, NXB Hồng Đức; Cuốn sách với tựa đề: “Áp dụng pháp luật Việt Nam nay: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tập thể tác giả: Nguyễn Thị Hồi, Nguyễn Thị Vân Anh, Nguyễn Hồng Bắc cơng bố năm 2009 Tóm lại, cơng trình nghiên cứu thực pháp luật Viên chức nói chung, Viên chức ngành Y tế nói riêng dần xuất nhƣng chƣa đậm nét, đơn lẻ, đƣợc hợp chung với nội dung nghiên cứu công chức dừng lại việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vài khía cạnh Viên chức nhƣ bồi dƣỡng, đào tạo, chế độ lƣơng mà chƣa có cơng trình chun khảo chun biệt tập trung nghiên cứu thực pháp luật Về Viên chức ngành Y tế Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật Viên chức ngành Y tế, đồng thời, đối chiếu liên hệ nghiên cứu thực tiễn việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế khâu, giai đoạn, hình thức cụ thể Trên sở đó, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: Tìm hiểu, phân tích xây dựng khung vấn đề lý luận việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế, cụ thể nhƣ: Khái niệm, nội dung, đặc điểm vai trò việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế; Những nhân tố đảm bảo tác động tới thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Phân tích, đánh giá thực trạng, xác định kết đạt đƣợc, bất cập, hạn chế phân tích nguyên nhân thành tựu, bất cập, hạn chế việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế từ thực tiễn Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tế nhƣ nêu mục trên, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tiến hành nghiên cứu thực pháp luật Viên chức ngành Y tế bệnh viện Luận văn khơng phân tích tồn việc thực pháp luật ngƣời lao động bệnh viện tƣ, sở khám bệnh, chữa bệnh ngồi cơng lập, bệnh viện Qn Dân Y (chỉ sâu vào phân tích việc thực pháp luật Viên chức Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp) Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng Đề tài đƣợc thực sở tiếp cận từ góc độ lý luận thực tiễn để từ hoàn thiện hệ thống pháp luật Viên chức bệnh viện Chăm lo xây dựng đội ngũ Viên chức ngành Y tế; trọng công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức nghề nghiệp nâng cao y đức cho đội ngũ Viên chức ngành Y tế, tăng cƣờng công tác xây dựng Đảng phát triển Đảng viên Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn Thực việc luân chuyển cán Y tế từ tuyến tuyến sở để tăng cƣờng chất lƣợng khám bệnh, chữa bệnh tuyến dƣới, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật mới; đôi với trao đổi, truyền đạt kinh nghiệm cho đội ngũ Viên chức ngành Y tế tuyến dƣới góp phần giảm tình trạng tải tuyến 3.2.5 Hoàn thiện chế độ thi đua, khen thưởng thực sách hỗ trợ, khuyến khích Viên chức ngành Y tế Nghề Y nghề đặc biệt vất vả chế độ sách phải thực động lực thu hút, thúc đẩy, động viên Viên chức ngành Y tế toàn tâm, toàn ý phục vụ nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân; đồng thời tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, nâng cao trách nhiệm đạo đức, y đức đội ngũ Viên chức ngành Y tế Ban hành sách ƣu đãi Viên chức ngành Y tế giải pháp quan trọng cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên Yếu tố tiền lƣơng (thu nhập): yếu tố quan trọng địn bẩy kích thích suất lao động hiệu công tác đội ngũ Công chức, Viên chức, ngƣời lao động bệnh viện Hiện nay, có số nhân lực làm bệnh viện cơng lập lại bỏ làm cho bệnh viện ngồi cơng lập điều dễ hiểu bệnh viện ngồi cơng lập cần bác sĩ có chất lƣợng, họ sẵn sàng trả lƣơng cao hẳn bệnh viện công lập để thu hút nguồn nhân lực cho bệnh viện Điều khẳng định yếu tố tiền lƣơng hay thu nhập cần thiết quan trọng Viên chức Đây yếu tố cần thiết Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp, tiền lƣơng chi trả theo thang bảng lƣơng Nhà nƣớc lãnh đạo bệnh viện cần quan tâm đến chế độ phụ cấp khác nhƣ tiền thƣởng, tiền thu nhập tăng thêm Cần có mức phụ cấp thâm niên ngành Y tế 74 Điều chỉnh, sửa đổi ban hành bổ sung sách, chế độ phụ cấp ƣu đãi dành cho Viên chức ngành Y tế cho phù hợp với thực tiễn, thỏa đáng với đặc thù lao động ngành đảm bảo đủ sức hấp dẫn để thu hút giữ chân Viên chức yên tâm công tác ngành Y tế Cần bổ sung thêm chế độ cho trƣờng hợp đơn vị bố trí cho Viên chức ngành Y tế nghỉ bù sau phiên trực Có sách khen thƣởng cá nhân, tập thể có tinh thần trách nhiệm, hồn thành kết cao cơng việc Đây biện pháp khuyến khích lớn đội ngũ Viên chức ngành Y tế Thời gian trƣớc mắt Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp cần thực hoạt động cụ thể sau: Thứ nhất, Bệnh viện cần phải mở rộng liên doanh, liên kết; đẩy mạnh xã hội hóa nhằm tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị Y tế đại; tích cực chuyển giao kỹ thuật chuyên sâu; tạo môi trƣờng làm việc thuận lợi giúp đội ngũ bác sĩ tiếp cận với phƣơng tiện đại, kỹ thuật cao để phát huy lực, chuyên môn Hơn bệnh viện phải tạo đƣợc bầu khơng khí đồn kết, tập thể tơn vinh, kính trọng, tạo cho họ có nguồn cảm hứng cống hiến Thứ hai, bệnh viện tạo điều kiện cho Viên chức (đặc biệt bác sĩ) yên tâm, gắn bó lâu dài với bệnh viện sách đãi ngộ ln đƣợc bệnh viện xem trọng liên tục hồn thiện Một sách đãi ngộ hợp lý tức cần phải ghi nhận biểu dƣơng khen ngợi thành tích làm việc nhƣ tác phong ứng xử bác sĩ thành tích dễ đánh giá Chính vậy, ngồi sách chung Nhà nƣớc nhƣ lƣơng, loại phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm Y tế, bảo hiểm thất nghiệp chế độ khác theo quy định, bệnh viện xây dựng chế độ đãi ngộ riêng đơn vị Bệnh viện ban hành quy chế chi tiêu nội với mục đích tạo quyền chủ động hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao cho Viên chức đảm bảo công bệnh viện, đồng thời khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, sử dụng tài sản mục đích, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 75 Thứ ba, ngồi tiêu chuẩn hình thức thi đua, khen thƣởng chung theo quy định Nhà nƣớc, bệnh viện xây dựng quy chế thi đua, khen thƣởng, kỷ luật riêng bệnh viện cụ thể: Thƣởng tiền cho cá nhân tập thể có thành tích đột xuất q trình cơng tác nhƣ: có đột phá công tác chuyên môn, phát điều trị ca bệnh khó; có thái độ cƣ xử hòa nhã, thƣơng yêu ngƣời bệnh, đƣợc ngƣời bệnh viết thƣ khen ngợi; cá nhân có thành tích việc công tác tƣơng trợ vùng bị ảnh hƣởng bão lụt, dịch bệnh 3.2.6 Tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm bệnh viện công lập Trong thời đổi công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, đổi tƣ duy, cải cách khu vực dịch vụ công, thực chất việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, tồn diện bệnh viện giải phóng khu vực khỏi phần lớn ràng buộc mang tính hành chính, mệnh lệnh, tập trung quan liêu bao cấp bệnh viện cơng lập Điều thể quyền hạn mà bệnh viện công lập đƣợc bảo đảm cách thực chất: bệnh viện công lập đƣợc hồn tồn tự định, tự chịu trách nhiệm đƣợc hƣởng thành quả, lợi ích đạt đƣợc từ việc thực quyền hạn Tuy nhiên, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm mức độ phù hợp, vừa tạo động lực, vừa kiểm sốt đƣợc hoạt động bệnh viện, để thực tốt sứ mệnh đặt vấn đề quan trọng Có thể đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng tính tự chủ cho bệnh viện cơng lập góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Tự chủ tổ chức máy, nhân sự: định thành lập mới, sáp nhập, giải thể, chia, tách, quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động khoa, phòng trực thuộc bệnh viện; Quyết định cấu số lƣợng ngƣời làm việc, tuyển dụng Viên chức, nhân viên hợp đồng theo nhu cầu bệnh viện; Tự chủ tài chính: viện phí, tiền lƣơng thu nhập (quyết định thu nhập tăng thêm Công chức, Viên chức, ngƣời lao động làm việc bệnh viện) theo quy chế chi tiêu nội tiền lƣơng theo quy định Nhà nƣớc, 76 phí dịch vụ (quy định cụ thể công khai khoản phí dịch vụ ngồi viện phí theo ngun tắc bảo đảm bù đắp chi phí), sử dụng nguồn thu (quyết định sử dụng nguồn thu bệnh viện để chi cho hoạt động thƣờng xuyên bệnh viện) Tự chủ đầu tƣ, mua sắm: định dự án đầu tƣ sử dụng nguồn thu hợp pháp bệnh viện nguồn hợp pháp khác bệnh viện huy động (xã hội hóa); thực thủ tục theo quy định pháp luật đầu tƣ; Các nội dung tự chủ khác theo quy định pháp luật có liên quan Quyền tự chủ cách đồng bộ, tồn diện bệnh viện cơng lập yếu tố quan trọng tạo môi trƣờng thuận lợi, hợp pháp cho Viên chức ngành Y tế đƣợc thực quyền mình, đƣợc tự phát triển chuyên môn nghề nghiệp, tài năng, sức sáng tạo; đồng thời, bệnh viện có tất điều kiện thuận lợi, hợp pháp để tự việc tuyển dụng, lựa chọn nhƣ việc sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý Viên chức phục vụ nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo đảm chế độ đãi ngộ tốt cho đội ngũ Viên chức xử lý vi phạm Viên chức theo nội quy, quy chế bệnh viện Tuy nhiên, việc quy định quyền tự chủ cần đôi với yêu cầu tự chịu trách nhiệm tính giải trình cao bệnh viện Nhà nƣớc xã hội Cần có quy định chặt chẽ trách nhiệm bệnh viện chất lƣợng khám bệnh, chữa bệnh có chế giám sát chất lƣợng hoạt động bệnh viện 3.2.7 Bồi dưỡng giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Giáo dục pháp luật Viên chức thực pháp luật Viên chức bệnh viện tác động cách có hệ thống, có mục đích thƣờng xun tới nhận thức Viên chức ngành Y tế nhằm trang bị cho ngƣời trình độ kiến thức pháp lý định để từ có ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Viên chức ngành Y tế Mục đích giáo dục pháp luật pháp luật thực pháp luật Viên chức ngành Y tế nhằm hình thành, làm sâu sắc mở rộng hệ 77 thống tri thức pháp luật Viên chức ngành Y tế, hình thành tình cảm, lịng tin hệ thống pháp luật nhƣ động cơ, hành vi thói quen xử hợp pháp, tích cực chủ thể có liên quan Để cơng tác bồi dƣỡng giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật pháp luật thực pháp luật Viên chức ngành Y tế đạt kết tốt, cần thực nhiều biện pháp đồng bộ, cần trọng biện pháp sau: Một là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giải thích, tập huấn, bồi dƣỡng nhằm thống nâng cao nhận thức cho Viên chức làm việc bệnh viện, ngƣời lao động liên quan việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Trên sở đó, chủ thể nắm đƣợc đầy đủ hiểu đƣợc nội dung văn quy phạm pháp luật Viên chức ngành Y tế giai đoạn cụ thể Trong cơng tác này, cần có phối hợp quan chủ quản, tổ chức xã hội đồn thể quần chúng để tìm hình thức phƣơng pháp thích hợp, mở rộng tính dân chủ, cơng khai, bảo đảm quyền đƣợc thông tin chủ thể Đây công việc quan trọng phải thực thƣờng xuyên, lâu dài Hai là, mở khóa giảng dạy, huấn luyện, phổ biến kiến thức pháp luật ngắn hạn, trung hạn cho Viên chức bệnh viện Ba là, đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng đội ngũ cán pháp lý có đủ lực, trình độ, có phẩm chất trị phong cách làm việc tốt để bố trí vào phịng có nhu cầu cơng tác pháp luật, pháp chế Đội ngũ thơng qua hoạt động mình, kết cơng tác, góp phần nâng cao vai trò pháp luật Viên chức ngành Y tế bệnh viện, góp phần giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật Viên chức ngành Y tế chủ thể liên quan Bốn là, mở rộng dân chủ, công khai, tạo điều kiện cho nhân dân, cho Viên chức tham gia cách đông đảo vào việc soạn thảo, thảo luận, đóng góp ý kiến dự án pháp luật liên quan tới Viên chức ngành Y tế để thơng qua nâng cao ý thức pháp luật công dân đồng thời để bảo đảm tính hợp lý, khả thi pháp luật 78 Năm là, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật Viên chức ngành Y tế; tổ chức cho nhân dân, tổ chức xã hội tham gia mạnh mẽ vào công tác Dùng sức mạnh pháp chế xã hội chủ nghĩa kết hợp với dƣ luận quần chúng để đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật Viên chức ngành Y tế nhằm bảo đảm công xã hội, củng cố nâng cao ý thức pháp luật chủ thể Sáu là, phải thực việc kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức, văn hóa, nâng cao trình độ chung chủ thể tham gia trình thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Đạo đức văn hóa yếu tố quan trọng để tạo ý thức pháp luật đắn; đồng thời, đạo đức, văn hóa pháp luật Viên chức ngành Y tế có quan hệ mật thiết với Vì vậy, để giáo dục pháp luật Viên chức ngành Y tế đạt kết mục đích đề ra, cần kết hợp với giáo dục đạo đức giáo dục nâng cao trình độ văn hóa nhân dân, Viên chức Bảy là, đẩy mạnh lãnh đạo Đảng công tác giáo dục nâng cao lực, ý thức pháp luật công dân Sự lãnh đạo Đảng phải bảo đảm thƣờng xuyên, đầy đủ toàn diện 79 Tiểu kết Chƣơng Trên sở quan điểm đó, giải pháp đƣợc đặt nhằm bảo đảm cho việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế đạt hiệu cao Cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật Viên chức ngành Y tế (rà soát thống quy định pháp luật Viên chức nhƣ văn quy phạm pháp luật ngành Y tế; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật mang tính chuyên biệt Viên chức ngành Y tế) Thứ hai, điều chỉnh thống pháp luật Viên chức ngành Y tế bệnh viện công lập ngồi cơng lập: tuyển dụng, thống quản lý tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp, đào tạo, bồi dƣỡng, thi đua, khen thƣởng, để bảo đảm chất lƣợng đội ngũ Viên chức ngành Y tế, chế độ, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ Viên chức ngành Y tế; Thứ ba, bồi dƣỡng giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật pháp luật thực pháp luật Viên chức ngành Y tế sở kết hợp nhiều biện pháp đồng nhƣ: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích, tập huấn, bồi dƣỡng, giảng dạy kiến thức liên quan pháp luật, thực pháp luật Viên chức ngành Y tế, bồi dƣỡng đội ngũ cán pháp lý, mở rộng dân chủ, công khai, tạo điều kiện cho nhân dân, Viên chức tham gia vào việc soạn thảo, thảo luận, đóng góp ý kiến dự thảo pháp luật liên quan tới Viên chức ngành Y tế, đẩy mạnh đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật Viên chức ngành Y tế, kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức, văn hóa, nâng cao trình độ chung chủ thể tham gia trình thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Thứ tư, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bệnh viện: quy định quyền tự chủ cho bệnh viện công lập cách đồng (trong đào tạo, tổ chức máy, nhân sự, lĩnh vực tài chính, hoạt động đầu tƣ, mua sắm lĩnh vực khác), thống nhất, trọn vẹn, có chế hỗ trợ thực hiện, có lộ trình, có mức độ tự chủ khác bệnh viện công lập; đồng thời gắn với yêu cầu tự chịu trách nhiệm tính giải trình cao bệnh viện công 80 lập Nhà nƣớc xã hội 81 KẾT LUẬN Viên chức ngành Y tế yếu tố cấu thành hệ thống Y tế, bảo đảm hiệu chất lƣợng dịch vụ Y tế Đối với ngành Y tế, ngành liên quan trực tiếp đến sức khỏe, sinh mạng ngƣời việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế cần phải đƣợc tiến hành cách khoa học, thận trọng, nhằm phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, nhiệt huyết phẩm chất đạo đức tốt Đội ngũ Viên chức ngành Y tế giữ vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển ngành Y tế Pháp luật Viên chức ngành Y tế đời với mục tiêu tạo hành lang pháp lý nhằm xây dựng quản lý đội ngũ Viên chức ngành Y tế có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao ngƣời dân cộng đồng, phát huy đƣợc tính động, sáng tạo tài Viên chức, góp phần nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân cộng đồng, góp phần thực tiến công xã hội, tăng trƣởng kinh tế đôi với phát triển xã hội, thực xã hội hóa Y tế Với ý nghĩa vai trị to lớn đó, pháp luật Viên chức ngành Y tế luôn đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm tổ chức thực thực tiễn Với mục đích sâu nghiên cứu, tìm hiểu để đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp bảo đảm cho việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế nay, luận văn đề cập tới vấn đề sau: Tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế nhƣ: Khái niệm, nội dung, đặc điểm vai trò việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế; yếu tố đảm bảo tác động tới việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng, ban hành văn pháp luật thực Luật Khám bệnh, chữa bệnh, Luật Viên chức, việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật, quản lý Viên chức Trên sở đó, luận văn phân tích tính khả thi nhƣ mâu thuẫn, chồng chéo, nguyên nhân kết quả, tồn tại, hạn chế thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Bệnh viện Đa khoa Đồng 82 Tháp Phân tích quan điểm, đƣa giải pháp bảo đảm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế đạt kết quả, mục tiêu đặt Tập trung làm rõ giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật mang tính chuyên biệt Viên chức ngành Y tế, tăng tính tự quản, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bệnh viện công lập Đặc biệt, xu ngày phát triển hội nhập quốc tế, cạnh tranh diễn gay gắt, quan Nhà nƣớc để phát triển bền vững có đội ngũ Viên chức mạnh số lƣợng chất lƣợng, thể lực trí lực Đặc biệt, lĩnh vực Y tế đội ngũ Viên chức ngành Y tế giỏi chất lƣợng định toàn hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh hay khơng; thể khả sở khám bệnh, chữa bệnh việc chữa bệnh cho nhân dân, vai trị phát triển xã hội Chính thế, giải pháp nêu cần đƣợc tiến hành đồng nhằm bảo đảm cho việc thực pháp luật Viên chức ngành Y tế sở khám bệnh, chữa bệnh đạt hiệu cao, làm cho quy phạm pháp luật Viên chức ngành Y tế vừa thể đƣợc mục đích Nhà nƣớc, vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu khách quan xã hội, bảo đảm thắng lợi công đổi bản, toàn diện nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp (2013), Báo cáo số 15/BC-BVĐTKHTH ngày 11/11/2013 tổng kết hoạt động Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp năm 2013, Đồng Tháp Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp (2014), Báo cáo số 12/BC-BVĐTKHTH ngày 10/11/2014 tổng kết hoạt động Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp năm 2014, Đồng Tháp Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp (2015), Báo cáo số 89/BC-BVĐTKHTH ngày 19/10/2015 tổng kết hoạt động Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp năm 2015, Đồng Tháp Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp (2016), Báo cáo số 178/BC-BVĐTKHTH ngày 21/11/2016 tổng kết hoạt động Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp năm 2016, Đồng Tháp Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp (2017), Báo cáo số 213/BC-BVĐTKHTH ngày 07/11/2017 tổng kết hoạt động Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp năm 2017, Đồng Tháp Bộ Nội vụ - Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 10/2015/TTLT-BYTBNV ngày 27/5/2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp bác sĩ, bác sĩ y học dự phòng, y sĩ, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BYTBNV ngày 27/5/2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Y tế công cộng, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 26/2015/TTLT-BYTBNV ngày 07/10/2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp điều dưỡng, hộ sinh, kỹ thuật y, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BYTBNV ngày 07/10/2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Dược, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ - Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 28/2015/TTLT-BYTBNV ngày 07/10/2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Dinh 84 dưỡng, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý Công chức, Viên chức, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 15/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn việc tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng Viên chức, Hà Nội 14 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Hà Nội 15 Bộ Y tế (1997), Quyết định số 1895/1997/QĐ-BYT ngày 19/9/1997 việc ban hành quy chế bệnh viện, Hà Nội 16 Bộ Y tế (2008), Quyết định số 1816/QĐ-BYT ngày 26/5/2008 việc phê duyệt đề án "cử cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến nhằm nâng cao chất lượng, khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 17 Bộ Y tế (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BYT ngày 25/02/2014 quy định quy tắc ứng xử Công chức, Viên chức, người lao động sở Y tế, Hà Nội 18 Bộ Y tế (2015), Quyết định số 2151/QĐ-BYT ngày 04/6/2015 việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực "Đổi phong cách, thái độ phục vụ cán Y tế hướng tới hài lòng người bệnh", Hà Nội 19 Bùi Thị Đào (2004), “Bàn văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật”, Tạp chí Luật học (5) 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Nghị định số 56/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề Công chức, Viên chức công tác 85 sở Y tế cơng lập, Hà Nội 22 Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định xử lý kỷ luật Viên chức trách nhiệm bồi thường, Hà Nội 23 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 14/02/2012 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý Viên chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 26 Chính phủ (2016), Nghị định số 109/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định cấp chứng hành nghề người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 27 Đinh Văn Tiến, Thái Vân Hà (2013), “Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, Cơng chức, Viên chức tình hình mới”, Tạp chí quản lý Nhà nước (209) 28 Hoàng Thị Kim Quế (2015), "Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nƣớc ta nay", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số 29 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam (Sách tham khảo), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Đoan (2013), Thực pháp luật văn hoá pháp lý đời sống xã hội, NXB Hồng Đức 31 Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, LATS Luật học, Trƣờng đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Hồi, Nguyễn Thị Vân Anh, Nguyễn Hồng Bắc (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Trọng Điếu (2006), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, Công chức, Viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Tạp chí Cộng sản (13) 86 34 Phạm Hồng Thái (2009), “Sự điều chỉnh pháp luật Viên chức”, Tạp chí tổ chức Nhà nước (1) 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Cơng chức, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2009), Luật Khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp, Hà Nội 43 Sở Y tế Đồng Tháp, Báo cáo số 02/BC-SYT ngày 03/01/2018 báo cáo tổng kết công tác Y tế năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Đồng Tháp 44 Tập thể tác giả (2008), Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 45 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 73/2011/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 việc quy định số chế độ phụ cấp đặc thù Công chức, Viên chức, người lao động sở Y tế công lập chế độ phụ cấp chống dịch, Hà Nội 46 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 87 47 Trần Văn Tuấn (2011), “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lƣợng phục vụ khu vực nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (1) 48 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 49 Trƣơng Thị Hồng Hà (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Báo cáo số 289/BC-UBND ngày 25/10/2017 báo cáo kết thực Nghị hội đồng nhân dân Tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Đồng Tháp 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Quyết định số 104/QĐUBND ngày 02/11/2017 việc thành lập Trung tâm Y tế huyện, thị xã, thành phố, Đồng Tháp 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2017), Quyết định số 48/QĐUBND-TL ngày 21/4/2017 việc việc thành lập Bệnh viện Da liễu Đồng Tháp, Đồng Tháp 53 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, Hà Nội 54 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, Công chức, Hà Nội 55 Văn Tất Thu (2010), “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (10) 88 ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA ĐỒNG THÁP 37 2.1 Khái quát ngành Y tế tỉnh Đồng Tháp 37 2.2 Thực tiễn thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Bệnh viện Đa khoa. .. VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH Y TẾ TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA ĐỒNG THÁP 62 3.1 Quan điểm thực pháp luật Viên chức ngành Y tế Bệnh viện Đa khoa Đồng Tháp 62 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp. .. hệ pháp luật Viên chức 1.2 Nội dung thực pháp luật Viên chức ngành Y tế 1.2.1 Chủ thể thực pháp luật Viên chức ngành Y tế 1.2.1.1 Vai trò, trách nhiệm chủ thể thực pháp luật Viên chức ngành Y tế