Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế, đánh giá những ưu điểm và tồn tại, hạn chế của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế để đưa ra giải pháp tổng thể cũng như một số kiến nghị cụ thể để góp phần hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN LINH PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN LINH PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành:Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH VĂN MINH HÀ NỘI – 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước Pháp luật tra ngày hồn thiện để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn với nhiều vấn đề trực tiếp, gián tiếp tác động đến đời sống nhân dân Trong đó, sức khỏe vấn đề có tác động mạnh mẽ trực tiếp Xã hội phồn thịnh, người quan tâm, trọng đến vấn đề sức khỏe thân cộng đồng Ở nước ta, công tác y tế với sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân đặt lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý thống Chính phủ, đó, Bộ Y tế quan thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước y tế năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Ngành.Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác y tế tồn bất cập yếu Ở tỉnh Hà Nam, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, thực tiễn công tác quản lý nhà nước y tế địa bàn tỉnh cho thấy tình trạng vi phạm quy định pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực thuộc ngành chậm ngăn chặn, phát xử lý, điển hình tiên tiến chưa kịp thời nhân rộng khiến cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước y tế địa phương bị suy giảm, trật tự, kỷ cương pháp luật chun ngành đơi lúc chưa đảm bảo, lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bị hạn chế, Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nguyên nhân quan trọng hoạt động quản lý nhà nước y tế nhiều bất cập, đặc biệt công tác thực pháp luật tra chuyên ngành y tế hạn chếnhất dịnh với tồn hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra chuyên ngành y tế nói riêng Trước tình hình đó, để góp phần khắc phục bất cập nêu trên,tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước y tế, phục vụ tốt cho sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng đòi hỏi phải triển khai đồng nhiều giải pháp Đặc biệt nghiên cứu, đề xuất, triển khai giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế dựa sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam Chính vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để làm rõ sở lý luận, đánh giá tình hình thực tiễn, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước ngày đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trò tra hoạt động quản lý nhà nước, nước ta nhiều năm qua, vấn đề pháp luật tra nói chung, tra chuyên ngành nói riêng đề cập nhiều đặc san, sách chuyên ngành, cơng trình khoa học, viết nghiên cứu, Những tài liệu khoa học kể tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đồng thời đưa giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu lực, hiệu cơng tác tra, tra chuyên ngành Tuy nhiên, vấn đề xung quanh việc hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế lại chưa tập trung nghiên cứu cụ thể tồn diện Vì vậy, tác giả lựa chon đề tài “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để sở kế thừa kết công trình nghiên cứu pháp luật tra, tra chuyên ngành, tập trung nghiên cứu pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế; tình hình thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam Qua đề xuất giải pháp hồn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích, từ sở lý luận tra, tra chuyên ngành tra chuyên ngành y tế để từ làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra chuyên ngành y tế - Đánh giá quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế thực trạng thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015, từ kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, sách, pháp luật nhà nước cơng tác chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân; công tác tra, tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 Sở Y tế thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Triết học Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịchn 2011-2015 cho thấy chưa có trường hợp giao tra viên chuyên ngành y tế tiến hành tra độc lập c Nguyên nhân tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam Những tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, ảnh hưởng, tác động tình hình kinh tế, xã hội Hai là, quan tâm cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Hà Nam Sở Y tế tổ chức hoạt động quan thực chức tra y tế đơi lúc chưa tạo động lực mạnh mẽ để quan thực chức tra chuyên ngành y tế phát huy vị trí, vai trò Đặc biệt việc giao biên chế, quản lý, sử dụng nhân lực tra chuyên ngành y tế, tạo điều kiện kinh phí, trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật, hay việc quan tâm, đạo trước, sau tra 15 Ba là, xuất phát từ tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra chuyên ngành y tế nói riêng Bốn là, xuất phát từ hạn chế thực trạng tổ chức dẫn đến hạn chế hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 16 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế 3.1.1 Định hướng Đảng, nhà nước công tác chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân 3.1.2 Định hướng Đảng nhà nước công tác tra 3.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành y tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật chuyên ngành y tế nói riêng Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế chịu điều chỉnh, tác động hệ thống pháp luật nói chung, có pháp luật chuyên ngành y tế Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, có pháp luật chuyên ngành y tế nói riêng, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi với pháp luật tra chuyên ngành y tế nhu cầu thiết để qua tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, pháp lý vững để bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 3.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế 17 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế cần quán triệt sâu sắc quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước công tác tra, định hướng Đảng, nhà nước cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành y tế sở tổng kết thực tiễn xuất phát từ nhận thức chất, vị trí, vai trò cơng tác tra, tra chuyên ngành tra chuyên ngành y tế công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước y tế nói riêng 3.2.2.3 Một số kiến nghị để khắc phục tồn tại, hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế Về tổ chức tra chuyên ngành y tế - Về tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Quy định tra viên, cộng tác viên tra Về hoạt động tra chuyên ngành y tế - Về hình thức tra: - Đối với việc xây dựng kế hoạch tra gửi kế hoạch tra - Về việc xây dựng gửi đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 3.2.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng Để đảm bảo thực pháp luật tra chuyên ngành y tế, cần tiếp tục tăng cường quan tâm, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Bộ Y tế, Đảng ủy Lãnh đạo Sở Y tế công tác tra chuyên ngành y tế 18 Trong phạm vi hoạt động mình, phương tiện thơng tin đại chúng cần phát huy vai trò việc phối hợp với Sở Y tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đưa tin trung thực tình hình thực pháp luật chuyên ngành y tế địa phương; phối hợp cung cấp thông tin cho quan tra chuyên ngành y tế 3.2.2.2 Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế Đảm bảo trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cần chủ động phối hợp với quan thực chức tra y tế trước, sau tra, xử lý vấn đề phát sinh hoạt động tra có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi phối hợp cần thiết để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác tra chuyên ngành y tế 3.2.2.3 Phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân Việc phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân yêu cầu thiết thực việc bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế Để phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, cấp có thẩm quyền cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm thực quy định pháp luật tiếp công dân, tra chuyên ngành y tế, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đặc biệt, cần tạo chế đối thoại cởi mở, có hình thức khuyến khích, động viên phủ hợp, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước, 3.2.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ cấp thiết, cần thực thường xuyên, liên tục theo phương pháp phù hợp quan thực chức tra chuyên ngành 19 y tế tổ chức, cá nhân đối tượng hoạt động tra chuyên ngành y tế, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 3.2.2.5 Xây dựng lực lượng tra chuyên ngành y tế Đối với công tác xây dựng lực lượng tra chuyên ngành y tế, Sở Y tế cần phối hợp với cấp, ngành có liên quan tham mưu cho Ủy bân nhân dân tỉnh ban hành tổ chức thực tốt Kế hoạch thực Đề án nâng cao lực tra y tế theo Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án nâng cao lực Thanh tra Y tế đến năm 2020 Trong đó, cần kiện tồn tổ chức máy, bổ sung biên chế, triển khai mạnh mẽ hình thức đào tạo, bồi dưỡng đạo đức, rèn luyện lĩnh trị, nâng tầm trình độ chun mơn nghiệp vụ nhân lực tra chuyên ngành y tế đặc biệt cần trú trọng công tác đào tạo nội Bên cạnh cần quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng cộng tác viên tra y tế xây dựng, ban hành quy chế phối hợp Sở Y tế quan, đơn vị có liên quan việc kiện tồn tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành y tế 3.2.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tra chuyên ngành y tế Đổi vể nội dung, phương thức hoạt động tra chuyên ngành y tế Công tác tra cần tiếp tục bám sát kế hoạch, nhiệm vụ ngành để xây dựng kế hoạch tra tiến hành tra, tăng cường tra đột xuất, có định hướng, trọng tâm để tập trung chấn chỉnh hiệu lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành Hoạt động tra chuyên ngành y tế cần tăng cường số tra, số lượng sở tra, mở rộng tra lĩnh vực chưa tiến hành tra trước dư luận quan tâm; quán triệt rõ mục đích, yêu cầu tra, trọng việc phát huy mục đích hoạt động tra Đối với địa phương có tổ chức hoạt 20 động Đoàn kiểm tra chuyên ngành, cần bước lồng ghép với hoạt động tra chuyên ngành để nâng cao chất lượng hoạt động, phục vụ hiệu cho công tác đạo, điều hành Sở Y tế Bên cạnh củng cố chất lượng chiều sâu tra, thời gian tới cần đổi nội dung, phương thức tra, tập trung tra việc thực quy định chuyên môn, kỹ thuật, kiểm soát chất lượng sản phẩm thuộc phạm vi quản lý Sở Y tế; thực hoạt động tra cách có hệ thống; quan tâm việc thực trình tự thủ tục hoạt động tra Tiếp đó, thời gian tới, cần xem xét khả giao Thanh tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Tăng cường hiệu giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong thời gian tới, Sở Y tế cần tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh toàn ngành, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu tố như: Khám bệnh, chữa bệnh; Pháp y; Giám định Y khoa; Hành nghề Y dược; An toàn thực phẩm… Kiên xử lý dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân nơi phát sinhvà trú trọng phát sơ hở cơng tác quản lý để có giải pháp xử lý kiến nghị Sở Y tế để có giải pháp khắc phục, xử lý sai phạm Tiếp tục thực hiệu công tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh qua số điện thoại đường dây nóng Ngành Y tế Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương nước, quan trung ương địa phương Cấp có thẩm quyềncần tăng cường tổ chức hợp tác, trao đổi, chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm địa phương nước để qua góp 21 phần đảm bảo thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, xuất phát từ phân tích sở lý luận đánh giá thực tiễn pháp luật tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam nhận thấy: Thứ nhất, tra chuyên ngành y tế chức thiết yếu quản lý nhà nước y tế Thứ hai, để hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước thời gian tới cần thực đồng bộcác giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, phát huy vị trí, vai trò tổ chức, cá nhân công tác tra chuyên ngành y tế, đặc biệt phát huy vai trò làm chủ nhân dân; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kết hợp với xây dựng lực lượng tra chuyên ngành y tế nâng cao chất lượng hoạt động tra chuyên ngành y tế./ 23 ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN LINH PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành :Luật Hiến pháp - Luật Hành... luận pháp luật tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam Chính v y, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn. .. tác tra, tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 201 1-2 015 Sở Y tế thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp