Tái cơ cấu kinh tế: tiến độ, vấn đề và giải pháp

Tái cấu kinh tế: tiến độ, vấn đề giải pháp Nguyễn Đình cung Viện quản lý kinh tế TW (trình bày Diễn đàn thảo luận sách hàng năm Viện quản lý kinh tế TW, ngày 22.11.2013) Khung đánh giá Kết tcc đầu tư công • kết chủ yếu hai năm qua tái đầu tư giảm tỷ trọng đầu tư/GDP; bước đầu đổi chế quản lý vốn đầu tư nhà nước, nhờ đó, khắc phục bước đầu tư dàn trải, phân tán, hiệu tồn từ nhiều năm • tính tình huống, ngắn hạn; chủ yếu xử lý thực trạng định đầu tư vượt khả cân đối vốn, đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng (đã tồn nhiều năm); chủ yếu để giải vấn đề khứ tạo khung khổ pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước tương lại Vấn đề nguy dàn trải, phân tán quay trở lại • Trong thể chế cho quản lý phân bố sử dụng vốn đầu tư nhà nước chưa thiết lập, có không dấu hiệu cho thấy nguy nới lỏng sách tài khóa, gia tăng vốn đầu tư nhà nước bước khôi phục lại đầu tư dàn trải, phân tán hiệu lớn Các dấu hiệu là: – Cách tiếp cận thống phục hồi tăng trưởng chưa thay đổi (có ủng hộ nhiều chuyên gia, tư vấn); thiên trọng cầu, tăng đầu tư nhà nước, đầu tư tư nhân yếu – ý kiến cho rằng, cắt giảm đầu tư nhà nước mạnh gây “shock” cho kinh tế, nguyên nhân làm suy giảm cầu, suy giảm kinh tế; hàng trăm dự án dở dang, vốn để hoàn thành gây nhiều lãng phí cho xã hội; cần phải có thêm đầu tư, để hoàn thành nhiều trăm dự án dở dang Vấn đề nguy dàn trải, phân tán quay trở lại • Các địa phương nợ xây dựng đến khoảng 91 ngàn tỷ đồng; Chính phủ trung ương trả, cho phép quyền địa phương huy động trái phiếu để xử lý Điều có nghĩa vốn huy động tiếp tục dành để xử lý vấn đề khứ, toán cho phần không nhỏ dự án dở dang, hoàn thành hiệu • thể chế hành chia cắt, phân tán theo địa giới hành với tỉnh, thành phố kinh tế, nguy tái diễn đầu tư phân tán, dàn trải hiệu lớn Hiện tượng đầu tư theo phong trào tiếp diễn Ví dụ, năm suy giảm kinh tế, cắt giảm đầu tư công, tái cấu kinh tế, có thêm hai sân bay “cấp tỉnh” bổ sung vào quy hoạch khai trương hoạt động TCC DNNN: nội dung • • • • • Định vị lại vai trò thu hẹp phạm vị kinh doanh DNNN; tập trung vào lĩnh vực gồm công nghiệp quốc phòng, ngành, lĩnh vực công nghiệp độc quyền tự nhiên cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu số ngành công nghiệp tảng, công nghệ cao có sức lan tỏa lớn; Đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu đẩy nhanh thực theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước đầu tư vào ngành kinh doanh không trực tiếp liên quan đến ngành kinh doanh vốn nhà nước công ty cổ phần mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối Đổi mới, phát triển tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị đại tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước - Thực nghiêm pháp luật, kỷ cương hành nhà nước kỷ luật thị trườngcạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Kết hay việc làm TCC DNNN • Chính phủ ban hành triển khai thực 05 Nghị định đổi chế quản lý DNNN • Đã phê duyệt Đề án tái cấu (68) tập đoàn, tổng công ty; phê duyệt toàn phương án xếp đổi doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương • Phần lớn tập đoàn, tổng công ty rà soát, phân loại xác định danh mục ngành nghề, phạm vi kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan ngành nghề không liên quan; xác định khoản mục đầu tư cần phải thoái vốn, kế hoạch thoái khoản vốn đầu tư ngành Tiến độ vấn đề TCC DNNN • Cổ phần hóa không tiến triển nhiều; thoái vốn gặp khó khăn nhiều mặt, chậm nhiều so với yêu cầu Nguyên nhân: – Tư duy, tiêu chí cách thức thực bảo toàn phát triển vốn chưa phù hợp với chế thị trường – Một số phương thức bảo toàn vốn theo quy định hành hình thức thiếu linh hoạt, làm tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp; chưa thật thúc đẩy doanh nghiệp đổi công nghệ, kinh doanh sáng tạo cẩn trọng để bảo toàn vốn phát triển vốn – “Vốn” phải thoái DNNN đa dạng; Trong đó, quy định hành thoái vốn chưa bao quát hết đa dạng loại vốn cần thoái, không phù hợp với điều kiện thị trường , yêu cầu Quyết định 339/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ – Nhận thức, quan niệm vai trò cổ phần hóa, thoái vốn khác nhau, chưa phù hợp với tình thần chất TCC kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng Tiến độ vấn đề TCC DNNN • Áp đặt đầy đủ nguyên tắc kỷ luật thị trường tập đoàn, tổng công ty nhà nước chưa có chuyển biến, kể tư duy, quan niệm hành động sách Khi Dn công cụ điều tiết thị trường, không áp đặt đẩy đủ kỷ luật thị trường cho dn chưa có môi trường kinh doanh bình đẳng Đánh giá WB có kết tương tự “Luật chơi”, “cách chơi” “người chơi” chưa thay đổi? Hình “xin-cho” phổ biến hệ lụy? • “Luật chơi” thiên hành chính, điều hành, thiên cách hiểu, giải thích áp dụng quan có thẩm quyền • Luật chơi quy định “cách chơi”= “xin cho” • Quy định chọn “người chơi”= người có quyền “cho” người “xin”(sinh “vinaxin” “vinacho” thế) • Một phần không nhỏ lợi ích hình thành qua quan hệ “xin cho” cho bên có liên quan, mà không phát sinh từ hoạt động kinh tế tạo giá trị cho xã hội Kinh tế học gọi “Rent” (địa tô); “năng lượng không tự nhiên sinh ra,…… ” NỀN KINH TẾ LƯỠNG TẦNG THỂ CHẾ THỂ CHẾ KINH TẾ CHIẾM ĐoẠT VÀ CHIA CHÁC : áp đảo? • KINH TẾ ĐỊA TÔ; – XIN CHO, THU LỢI NHỜ ĐỊA TÔ; – CHIA CHO NGƯỜI CHI PHỐI, CÓ CƠ HỘI KINH DOANH NHỜ CÓ QUYỀN DƯỚI CÁC HÌNH THỨC KHÁC NHAU • Triệt tiêu động lực đổi mới, sáng tạo, cạnh tranh thị trường • Gia trị động lực khuyên khích méo mó, tạo phân bố nguồn lực bất hợp lý, sử dụng nguồn lực hiệu THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH BÌNH ĐẲNG, LÀNH MẠNH : lép vế thui chột? • KINH TẾ KINH DOANH LÀNH MẠNH, TẠO LỢI NHUẬN VÀ GIÁ TRỊ GIA TĂNG, TĂNG THỊNH VƯỢNG QUÔC GIA; • CHÚNG TA PHẢI THU HẸP, GiẢM VÀ TiẾN TÓI XÓA BỎ THỂ CHẾ CHIẾM ĐoẠT, CHIA CHÁC, BẰNG THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH LÀNH MẠNH Thể chế hành thể chế phù hợp, thúc đẩy tái có cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng; đột phá thể chế phải gì? • “ đột phá thể chế” cải cách tạo thay đổi có tính nhảy vọt quy mô, mức độ tính chất thể chế cụ thể thời gian ngắn, có tác động khác biệt rõ nét so với trước đó” Ví dụ, khoán 100, khoán 10 nông nghiệp; kế hoạch phần, nghị 217 hạch toán kinh doanh xhcn; luật đầu tư nước 1987, hay luật doanh nghiệp 2000 thay đổi đột phá thể chế • Đột phá thể chế phải cải cách mở rộng dự địa hoạt động nâng cấp mức độ phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; khống chế, hạn chế dần triệt tiêu chế “xin – cho, ban-phát”, thu hẹp khu vực kinh tế địa tô; khuyến khích không ngừng mở rộng khu vực kinh tế tạo lợi nhuận, tạo giá trị gia tăng thông qua đổi quản lý, đổi phương thức sản xuất, đổi chuyển giao công nghệ, cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường đại Suy ngẫm kiến nghị Thật khó để có giải pháp tổng thể đồng bộ, chiến lược lâu dài • kết tái cấu kinh tế bước đầu • Vẫn “ngổn ngang” “bộn bề” nhiều mặt, từ nhận thức, quan điểm tư tưởng “lung túng” giải pháp thực • Đúng Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phát biểu phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII vừa qua là: “Nhận thức số vấn đề chủ trương, quan điểm đề khác dẫn đến đổi thể chế, sách ngập ngừng, thiếu quán, vai trò nhà nước kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, sở hữu quyền sử dụng đất đai, giá số mặt hàng dịch vụ công thiết yếu… chưa tạo đột phá để huy động mạnh nguồn lực cho phát triển” • Những tất bế tắc; mà Cải thiện môi trường kinh doanh: quay lại tinh thần thời kỳ 2000-2004, thảo luận sách hành động cụ thể Cải thiện môi trường kinh doanh: quay lại tinh thần thời kỳ 2000-2004, thảo luận sách hành động cụ thể • Bãi bỏ thủ tục khởi kinh doanh; bở đăng ký ngành nghề giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh • Thiết lập trình tự đặc biệt, đơn giản hóa cho giải tranh chấp hợp động có giá trị thấp; • giảm 15 ngày thực thủ tục nhập 15 ngày thủ tục xuất khẩu, GDP tăng thêm 27 tỷ US$; • Và nhiều việc cụ thể khác làm • Có thể làm được, phải có quan tâm thực đạo tập trung, thường xuyên người đứng đầu phủ Bài học tổ công tác thi hành Luật doanh nghiệp trước có lẻ giá trị GDP thay đổi nằm top 10 border trading? 2010 GDP Economy Rank (Millions) Days Top Export 10 Average Increase Days Top Average Import 10 Increase Total GDP Increase Chile 62 203,443 21 -14 10,538 20 -13 5,554 16,092 Indonesia 39 706,558 17 -10 46,633 27 -20 26,849 73,482 Malaysia 29 237,804 17 -10 26,158 14 -7 12,984 39,143 Mexico 59 1,039,662 12 -5 48,864 20 -13 45,953 94,817 Peru 56 153,845 12 -5 2,538 17 -10 1,639 4,177 Philippines 51 199,589 15 -8 12,135 14 -7 7,125 19,261 PNG 99 9,480 26 -19 251 29 -22 719 970 PRC 60 5,873,629 21 -14 657,846 24 -17 259,614 917,461 160 1,479,819 36 -29 163,076 36 -29 52,412 215,488 Thailand 17 318,847 14 -7 19,195 13 -6 5,165 24,360 Vietnam 68 103,572 22 -15 11,963 21 -14 15,370 27,333 Russia Totals 30 10,326,248 999,198 433,386 1,432,583 Tái cấu DNNN: làm gì? • Áp đặt số nguyên tắc thị trường, như: – Áp dụng giá trị trường vốn; Nhà nước phải lấy lợi nhuận với mức giá thị trường vốn; – DNNN tự chủ cấu lại vốn tài sản khuôn khổ mục tiêu tiêu định,.v.v… – Khi doanh nghiệp gặp khó khăn, không bảo toàn phát triển vốn, thua lỗ không toán nợ đến hạn, không trả đủ thuế cho nhà nước,.v.v…, người đại diện chủ sở hữu, người quản lý phải bị thay can thiệp Chính phủ nhằm khoanh nợ, giảm nghĩa vụ trả nợ, bảo lãnh phát hành trái phiếu để trả nợ, giảm thuế nghĩa vụ nộp thuế,.v.v… – Nói tóm lại phải để thị trường khắc nghiệt trừng phạt mắc phải lỗi lầm(dù khách quan hay chủ quan) quản lý điều hành doanh nghiệp • Làm vậy, thay đổi lớn! Quản trị đại: thiết lập chế tăng cường hiệu lực giám sát bên giám sát nội chủ sở hữu Quản trị đại: thiết lập chế tăng cường hiệu lực giám sát bên giám sát nội chủ sở hữu Giải pháp tái cấu đầu tư công tcc tổ chức tín dụng: nhiệm vụ không dễ dàng! • phải thay đổi sách phục hồi tăng trưởng theo hướng “trọng cung”, thay loay hoay “quản lý cầu”, “tìm cách kích cầu” • phải thiết lập quy trình thống thẩm định, lựa chọn, phê duyệt định đầu tư nhằm lựa chọn dự án đầu tư có hiệu kinh tế xã hội cao • Thay đổi vai trò Chính quyền địa phương, đổi phân cấp trung ương – địa phương phát triển kinh tế xã hội • tái cấu ngân hàng yếu kém, xử lý nợ xấu khắc phục tình trạng sở hữu chéo tiếp tục nhiệm vụ trọng tâm số năm tiếp theo; Nhưng • Việc có đánh giá độc lập, khách quan tiến trình, kết vấn đề tái cấu hệ thống tổ chức tín dụng cần thiết Vì cần có trả lời khách quan xã hội tin cậy hàng loạt vấn đề Liệu giải pháp “kích cầu” tạo phục hồi tăng trưởng bền vững? Hay phải TCC, thay đổi phía Cung? XIN CÁM ƠN CÁC ANH, CHỊ VÀ CÁC BẠN!