Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự theo Luật tố tụng hình sự Việt Nam

Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NHIÊN KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NHIÊN KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Nhiên Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình 11 1.1.3 Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 12 1.2 13 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình 1.2.1 Sự hình thành phát triển chức kiểm sát hoạt động tư 13 pháp luật tố tụng hình nước ta từ năm 1945 đến 1.2.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn 17 khởi tố vụ án hình 1.2.3 Mối quan hệ kiểm sát hoạt động tư pháp với thực 21 hành quyền công tố tố tụng hình Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP 28 TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT 2.1 Quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 28 giai đoạn khởi tố vụ án hình 2.1.1 Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Footer Page of 126 28 Header Page of 126 2.1.2 Kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ 36 án hình 2.1.3 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ 40 2.2 52 Thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 2.2.1 Tình hình kết áp dụng thực tiễn 52 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế trình kiểm sát hoạt động tư 58 pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm sát 68 khởi tố vụ án hình 2.3.1 Quy định pháp luật 68 2.2.2 Trình độ, lực nghiệp vụ áp dụng pháp luật 69 Kiểm sát viên hạn chế 2.2.3 Điều kiện sở vật chất công tác tổ chức cán chưa đáp 70 ứng yêu cầu Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU 72 QUẢ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Cơ sở định hướng việc nâng cao hiệu kiểm sát 72 hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 3.1.1 Cơ sở việc nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp 72 giai đoạn khởi tố vụ án hình 3.1.2 Định hướng việc nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư 76 pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật 78 3.3 Các giải pháp khác 83 3.3.1 Giải pháp, kiến nghị để thực tốt biện pháp nghiệp vụ 83 3.2.2 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát 85 3.3.3 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất 90 Footer Page of 126 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Header Page of 126 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Footer Page of 126 BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra CQTHTT : Cơ quan tiến hành tố tụng TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa Header Page of 126 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu VKS yêu cầu CQĐT khởi tố CQĐT khởi 55 bảng 2.1 tố theo yêu cầu VKS 2.2 Số liệu thống kê trường hợp VKS hủy định khởi tố 56 CQĐT; VKS hủy định không khởi tố CQĐT nước từ năm 2013 - 2015 2.3 Số liệu người bị tạm giữ tỷ lệ khởi tố vụ án hình 57 nước từ năm 2006 - 2015 2.4 Số liệu trường hợp CQĐT đình (khoản Điều 107 61 BLTTHS) nước từ 2010 đến 2015 2.5 Số liệu trường hợp VKS đình (khoản Điều 107 62 BLTTHS) nước từ 2010 đến 2015 2.6 Số liệu lệnh bắt khẩn cấp CQĐT không VKS 64 phê chuẩn từ năm 2006 - 2015 2.7 Số liệu VKS hủy bỏ định tạm giữ theo khoản 67 Điều 86 BLTTHS không phê chuẩn gia hạn tạm giữ CQĐT từ năm 2010 - 2015 nước 2.8 Số liệu thống kê Vụ 8, VKSNDTC hạn tạm giữ từ năm 2010 - 2015 nước Footer Page of 126 68 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình chức Viện kiểm sát (VKS), giai đoạn kiểm sát trình tố tụng Việc kiểm sát chặt chẽ giai đoạn khởi tố vụ án giúp cho việc khởi tố vụ án pháp luật, định hướng trình điều tra nhanh chóng, xác Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nêu rõ trách nhiệm VKS việc thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; " hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án hình sự", không hoạt động công tố mà muốn kiểm sát chặt chẽ vụ án hình nói chung phải đồng thời thực tốt hai chức có chức kiểm sát hoạt động tư pháp phải thực từ giai đoạn khởi tố vụ án Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án có ý nghĩa quan trọng công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố, việc khởi tố vụ án có pháp luật; tránh bỏ lọt tội phạm Đáp ứng yêu cầu ngành Kiểm sát không ngừng nâng cao chất lượng việc kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; kiểm sát chặt chẽ áp dụng bắt, tạm giữ, định khởi tố vụ án hình không khởi tố vụ án hình quan có thẩm quyền; kịp thời phát vi phạm Cơ quan điều tra (CQĐT) giai đoạn khởi tố vụ án để có biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo trình khởi tố vụ án xác, quy định pháp luật Bên cạnh kết đạt được, trình kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình VKS có hạn chế nhiều nơi chưa trọng công tác kiểm sát tin báo tố giác tội phạm kiến nghị Footer Page of 126 Header Page of 126 khởi tố nên tin báo giải hạn nhiều; việc phát vi phạm CQĐT trình bắt, tạm giữ hạn chế, để xảy trường hợp lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ, gia hạn tạm giữ không cần thiết; tình trạng khởi tố không tội danh, oan, sai xảy ảnh hưởng lớn đến quyền người pháp luật bảo vệ Nguyên nhân hạn chế nêu xuất phát từ việc quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng; luật đời chưa có thông tư hướng dẫn; công tác phối hợp VKS CQĐT chưa chặt chẽ; trình độ số cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hạn chế… Trước yêu cầu cải cách tư pháp mà Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị đề đòi hỏi vai trò VKS không tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra mà tăng cường kiểm sát hoạt động tư pháp, nghiên cứu chuyên sâu chức kiểm sát hoạt động tư pháp từ giai đoạn khởi tố vụ án thực tiễn thực chức vấn đề cần thiết Vì vậy, lựa chọn đề tài "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình ý nghĩa mặt pháp lý mà thể rõ vai trò VKS trình kiểm sát giai đoạn khởi tố, giúp định hướng cho giai đoạn tố tụng tiếp theo, đảm bảo trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình giải nhanh chóng, pháp luật Nghiên cứu chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS, Việt Nam có công trình nghiên cứu sau: Ở cấp độ luận văn thạc sĩ có đề tài: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố, điều tra án hình Nguyễn Thành Trì, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1996; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Nguyễn Hải Phong, năm 1999; Kiểm sát việc tuân theo Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 pháp luật giai đoạn khởi tố, điều tra án hình Trần Công Hòa, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; Kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Những vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Thu Huệ, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2004; Chức Viện kiểm sát tố tụng hình Võ Phước Long, năm 2007 Bài viết tiêu biểu đăng tải tạp chí chuyên ngành: Tác giả Khuất Văn Nga, "Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi mới", Tạp chí Kiểm sát, số 7/2004; tác giả Nguyễn Minh Đức, "Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, số 9/2006; tác giả Phạm Mạnh Hùng, "Một số vấn đề lí luận thực tiễn việc khởi tố vụ án hình việc kiểm sát việc khởi tố vụ án", Tạp chí Kiểm sát, số 02/2007; tác giả Lê Hữu Thể, "Tổ chức máy chức nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp", Tạp chí Kiểm sát, số 6/2008; tác giả Đào Trí Úc, "Đề xuất đổi Viện kiểm sát Việt Nam từ kinh nghiệm số nước giới", Tạp chí Kiểm sát, số 12/2013 Trên sở kết nghiên cứu cho thấy, nước ta chưa có công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình Như vậy, tình hình nghiên cứu khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam" đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án hình sự"; thực tiễn thực chức VKS dựa kết đạt được, tồn Footer Page 10 of 126 Header Page 25 of 126 nước khác Đồng thời đưa đến nhận thức chung, thống toàn thể cán ngành kiểm sát nhằm thực tốt có hiệu quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 thực tiễn, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN Chức theo định nghĩa chung hiểu phương diện, hướng hoạt động tổ chức, cá nhân thể chất hoạt động Với quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 chức kiểm sát hoạt động tư pháp có vai trò xuyên suốt toàn hoạt động hệ thống quan VKS, đồng thời thể chất hoạt động VKS nước ta Cho đến nhà lập pháp nước ta chưa đưa định nghĩa pháp lý chung khái niệm "kiểm sát hoạt động tư pháp" nên dẫn đến nhiều quan điểm nhận thức khác khái niệm Nhóm quan điểm thứ cho rằng, "kiểm sát hoạt động tư pháp bao gồm nội dung kiểm sát hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử thi hành án" [50, tr 49] Nhóm quan điểm thứ hai có quan điểm rộng cho rằng, "kiểm sát hoạt động tư pháp bao gồm việc kiểm sát hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử (cả vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành chính) phần "tư pháp" thi hành án" [50, tr 50] Nhóm quan điểm thứ ba cho rằng: Hoạt động tư pháp dạng hoạt động thực quyền lực nhà nước phải chịu giám sát từ bên từ bên hệ thống tư pháp, chịu giám sát Nhà nước giám sát xã hội Theo nghĩa rộng, kiểm sát tư pháp hiểu giám sát tư pháp, phận, lĩnh vực hoạt động giám sát Nhà nước lĩnh vực tư pháp Còn theo nghĩa hẹp kiểm sát tư pháp hiểu chức Viện kiểm sát Phạm vi kiểm sát tư pháp việc chấp hành pháp luật hoạt động điều tra, xét xử vụ 18 Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 án hình sự, giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật (Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002) Mục đích của kiểm sát tư pháp bảo đảm cho pháp luật áp dụng thống giải vụ án sở tuân thủ nghiêm chỉnh thủ tục tố tụng mà pháp luật quy định [17, tr 21-22] Mỗi quan điểm nêu có lập luận riêng khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp, trước hết cần phải khẳng định kiểm sát hoạt động tư pháp chức hiến định VKS, quy định Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi Điều 107 Hiến pháp năm 2013) Kiểm sát hoạt động tư pháp dạng giám sát nhà nước tư pháp, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tuy nhiên, khác với hoạt động giám sát nhà nước nói chung tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp giám sát trực tiếp hoạt động cụ thể quan tư pháp quan giao số thẩm quyền tư pháp trình tố tụng với mục đích nhằm đảm bảo cho pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh thống trình giải vụ án chất pháp lý chức kiểm sát hoạt động tư pháp TTHS kiểm tra tính có tính hợp pháp hành vi chủ thể bị kiểm sát Từ đó, theo đưa định nghĩa khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp TTHS sau: Kiểm sát hoạt động tư pháp TTHS chức hiến định VKS, giám sát trực tiếp hoạt động quan tư pháp trình giải vụ án hình sự, nhằm bảo đảm cho pháp luật TTHS thực cách nghiêm chỉnh, thống b) Khái niệm chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố Với phạm vi nghiên cứu luận văn đề cập đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố, sâu làm rõ 19 Footer Page 26 of 126 Header Page 27 of 126 khái niệm chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: Chức kiểm sát khởi tố vụ án hình VKS thực chất kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra trình giải vụ án hình Hoạt động kiểm sát khởi tố với tính chất chức VKS hoạt động có chất pháp lý kiểm tra tính có tính hợp pháp hoạt động TTHS thực CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra giai đoạn khởi tố vụ án hình nhằm bảo đảm việc khởi tố vụ án tội danh, pháp luật, không để lọt tội phạm Đối tượng kiểm sát khởi tố vụ án hình hành vi xử CQTHTT, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình khởi tố vụ án hình Khi tiến hành hoạt động kiểm sát, VKS phải dựa pháp lý Hiến pháp, Luật tổ chức VKS, BLHS, BLTTHS văn pháp luật khác có liên quan để tiến hành kiểm sát bảo đảm tuân theo pháp luật, bảo đảm tính có hợp pháp hành vi TTHS mà chủ thể bị kiểm sát thực Phạm vi hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình xác định có tội phạm xảy phát dấu hiệu tội phạm quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án định không khởi tố vụ án hình Việc xác định phạm vi thể tính đầy đủ, toàn diện hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình VKS, thể đầy đủ chất pháp lý hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình kiểm tra tính có tính hợp pháp hoạt động tố tụng CQTHTT giai đoạn khởi tố vụ án hình Từ nội dung nêu trên, đưa định nghĩa chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: 20 Footer Page 27 of 126 Header Page 28 of 126 Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình chức hiến định VKS, giám sát trực tiếp hoạt động tố tụng CQTHTT, người tiến hành tố tụng trình khởi tố vụ án hình sự, nhằm bảo đảm cho pháp luật TTHS thực cách nghiêm chỉnh, thống Xuất phát từ khái niệm nêu sở nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm sát tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, rút số đặc điểm chung sau: Thứ nhất, kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình chức hiến định VKS, có phạm vi xác định thời điểm có dấu hiệu tội phạm xảy thời điểm kết thúc quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án định không khởi tố vụ án hình Thứ hai, nội dung chức việc giám sát trực tiếp hoạt động tố tụng CQTHTT, người tiến hành tố tụng trình khởi tố vụ án hình Thứ ba, kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình nhằm mục đích bảo đảm cho pháp luật TTHS thực cách nghiêm chỉnh thống 1.2.3 Mối quan hệ kiểm sát hoạt động tư pháp với thực hành quyền công tố tố tụng hình Trước vào phân tích mối quan hệ hoạt động thực hành quyền hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKS TTHS, cần thống mặt nhận thức vấn đề: Quyền công tố? Thực hành quyền công tố? Cùng với việc ban hành Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức VKSND năm 1981, khái niệm "quyền công tố" "thực hành quyền công tố" lần xuất bên cạnh khái niệm truyền thống "kiểm sát việc tuân theo pháp luật" Từ đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm này, song nhiều quan điểm khác quyền công tố 21 Footer Page 28 of 126 Header Page 29 of 126 Quan điểm thứ nhất: Công tố chức độc lập VKS mà hình thức để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật [19, tr 5] Quan điểm thứ hai: Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS truy tố kẻ tội phạm trước Tòa án, thực tiện buộc tội tòa án Ý kiến thu hẹp nội dung phạm vi quyền công tố (hoạt động khởi tố, điều tra không đề cấp đến chức này) [19, tr 7] Quan điểm thứ ba: Quyền công tố quyền VKS thay mặt Nhà nước bảo vệ lợi ích công, quyền công tố lĩnh vực TTHS mà có lĩnh vực tố tụng dân sự, hành (thông qua VKS thực quyền khởi tố vụ án dân sự, hành chính) [19, tr 22] Quan điểm thứ tư: Quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội; quan công tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội, sở định truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tòa [6, tr 40] Bàn khái niệm quyền công tố có nhiều quan điểm khác Mỗi quan điểm số điểm hợp lý bộc lộ bất cập: Hoặc đánh đồng quyền công tố với kiểm sát tuân theo pháp luật, coi quyền công tố quyền VKS kiểm sát tuân theo pháp luật nên mở rộng phạm vi quyền công tố sang lĩnh vực khác TTHS; thu hẹp phạm vi quyền công tố Với quan điểm nêu đồng tình với quan điểm thứ tư khái niệm quyền công tố theo quan điểm quyền công tố quyền nhân danh Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình coi tội phạm; quyền công tố có lĩnh vực TTHS; nước ta, quyền công tố Nhà nước giao cho VKSND, quan thay 22 Footer Page 29 of 126 Header Page 30 of 126 Quan điểm phù hợp với quan điểm truyền thống nghiên cứu lịch sử nhà nước - pháp luật quyền công tố: "Quyền công tố quyền Nhà nước, nhân danh Nhà nước buộc tội người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình xem xét tội phạm xâm hại trật tự chung toàn xã hội" Đồng thời phù hợp với Hiến pháp pháp luật Nhà nước ta qua thời kỳ khẳng định "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố…" Khoản Điều 107 Hiến pháp 2013 quy định "Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố" Hay luật Tổ chức VKSND năm 2014 khẳng định: Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình [35, Điều 3] Như phân tích trên, quyền công tố quyền đại diện cho Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi phạm tội; quyền công tố có lĩnh vực TTHS; phạm vi quyền công tố tội phạm xảy kết thúc án có hiệu lực pháp luật không bị kháng nghị (hoặc kết thúc vụ án bị đình chỉ) Để thực quyền công tố đó, Nhà nước ban hành pháp luật quy định quyền pháp lý khác để quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng giai đoạn khác TTHS thực hành quyền công tố Ở Việt Nam, vào quy định Hiến pháp pháp luật thực tiễn từ trước đến quyền giao cho VKS Vậy, chủ thể thực hành quyền công tố Việt Nam VKSND Khác với phạm vi quyền công tố, thực hành quyền công tố bắt đầu khởi tố vụ án Trên thực tế hành vi phạm tội bị phát đưa xét xử Chỉ VKS áp dụng biện pháp luật định 23 Footer Page 30 of 126 Header Page 31 of 126 xác định dấu hiệu tội phạm thực hành quyền công tố bắt đầu xuất hiện, giai đoạn khởi tố vụ án Như vậy, phạm vi quyền công tố rộng so với phạm vi thực hành quyền công tố Khi tìm hiểu phạm vi thực hành quyền công tố cho thấy trường hợp quyền công tố kéo dài đến tận án Tòa án có hiệu lực pháp luật, mà bị triệt tiêu giai đoạn tố tụng sớm theo quy định pháp luật TTHS Nghĩa là, vụ án đưa xét xử trước Tòa án Vì vậy, quyền công tố bị triệt tiêu thực hành quyền công tố không Những dẫn đến triệt tiêu quyền công tố, theo chấm dứt việc thực hành quyền công tố như: đình điều tra, đình vụ án, rút định truy tố Do vậy, phạm vi thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình kết thúc án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị kết thúc vụ án bị đình Đối tượng thực hành quyền công tố: Quyền công tố quyền Nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Do đó, đối tượng thực hành quyền công tố việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Nội dung thực hành quyền công tố việc sử dụng tất quyền tố tụng nhằm bảo đảm phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người tội Theo đó, nội dung thực hành quyền công tố bao gồm: Thứ nhất, hoạt động phát động công tố: khởi tố vụ án, khởi tố bị can Thứ hai, hoạt động thực hành quyền công tố tiếp tục thực VKS giai đoạn điều tra, quy định Điều 112 BLTTHS năm 2003 (sửa đổi Điều 165 BLTTHS năm 2015) yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành số hoạt 24 Footer Page 31 of 126 Header Page 32 of 126 động điều tra cần thiết; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên; định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; định phê chuẩn, không phê chuẩn định CQĐT Thứ ba, hoạt động thực hành quyền công tố VKS giai đoạn xét xử vụ án hình như: đọc cáo trạng, định VKS liên quan đến việc giải vụ án phiên tòa; thực việc luận tội bị cáo phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm việc giải vụ án phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa người tham gia tố tụng khác phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm VKS phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Từ nội dung trình bày trên, đưa khái niệm: "Thực hành quyền công tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử" [37, tr 215] Từ nội dung nêu vào phân tích mối quan hệ kiểm sát hoạt động tư pháp với thực hành quyền công tố TTHS Theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKS năm 2014, quy định VKS có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây hai chức độc lập, có mối quan hệ mật thiết, bổ trợ lẫn Trên thực tế, để giải vụ án hình đảm bảo truy tố người, tội tránh bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội VKS phải thực tốt hai chức bởi: Vai trò VKS tham gia từ vụ việc xác định có dấu hiệu tội phạm, sau vụ án khởi tố, tức quyền công tố phát động làm phát sinh hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, hoạt động VKS thực để bảo đảm việc khởi tố với quy định pháp luật Thông qua hoạt động kiểm sát khởi tố xét thấy định khởi tố CQĐT hợp pháp VKS yêu cầu quan có thẩm quyền chấm dứt hoạt động điều 25 Footer Page 32 of 126 Header Page 33 of 126 tra, đồng thời định hủy bỏ định khởi tố trái pháp luật, quyền công tố bị triệt tiêu việc định hủy bỏ tức VKS thực hành quyền công tố Do vậy, làm tốt chức kiểm sát khởi tố vụ án hình sở cho việc định VKS xác pháp luật nhằm bảo đảm mặt pháp lý hạn chế vi phạm việc thực hành quyền công tố VKS Ngược lại, thực kiểm sát khởi tố không tốt tính hiệu việc thực hành quyền công tố dễ dẫn đến việc phê chuẩn định CQĐT không xác, tình trạng án oan sai xảy mà trước hết ảnh hưởng trực tiếp đến người làm công tác kiểm sát Khi VKS định phê chuẩn hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, định tố tụng khác CQĐT, tức VKS trực tiếp sử dụng quyền công tố Để định phê chuẩn hay hủy bỏ VKS có cứ, đảm bảo xác VKS phải tuân theo quy định pháp luật, muốn trước định vấn đề trên, VKS phải tiến hành kiểm sát hoạt động tư pháp CQĐT việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn có đảm bảo tính hợp pháp không Trên sở kết hoạt động kiểm sát thấy định áp dụng biện pháp cưỡng chế TTHS có hợp pháp VKS định phê chuẩn để thi hành, ngược lại xét thấy định áp dụng biện pháp cưỡng chế TTHS CQĐT hợp pháp VKS định không phê chuẩn định hủy bỏ định tố tụng trái pháp luật CQĐT, đồng thời yêu cầu CQĐT chấm dứt hoạt động tố tụng Có thể nói, việc thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp làm tiền đề cho hoạt động thực hành quyền công tố thực cách xác, pháp luật Nếu thực kiểm sát hoạt động tư pháp không phát vi phạm kéo theo vi phạm pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố Ngược lại, chức thực hành quyền 26 Footer Page 33 of 126 Header Page 34 of 126 công tố VKS thực làm tiền đề phát sinh hoạt động kiểm sát Ví dụ, VKS phê chuẩn lệnh bắt khấn cấp CQĐT làm phát sinh hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng việc bắt khẩn cấp có quy định không, lệnh bắt khẩn cấp có hợp pháp không Như vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố lĩnh vực tư pháp hình có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó hữu biện chứng với nhau, nhiệm vụ hoạt động làm tiền đề cho nhiệm vụ hoạt động ngược lại; kết hoạt động sở pháp lý vững cho hoạt động ngược lại Mối quan hệ biện chứng hai hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp song song tồn phạm vi tội phạm phát án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị 27 Footer Page 34 of 126 Header Page 35 of 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2015), "Dấu ấn 55 năm công tác hậu cần ngành Kiểm sát nhân dân", http://www.baomoi.com, ngày 24/7/2015 Nguyễn Hòa Bình (2016): "Ngành Kiểm sát nhân dân chủ động, tích cực hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới", http://kiemsat.vn, ngày 14/3/2016 Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, Hà Nội BT (2015), "Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm", http://www.antv.gov.vn, ngày 23/02/2015 Lê Cảm (2001), "Một số vấn đề lý luận quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Kiểm sát, (2), tr 24-26 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2007), "Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (23), tr 64-80 10 Quang Chung (2015), "71 trường hợp làm oan người vô tội", http://www thesaigontimes.vn, ngày 10/4/2015 28 Footer Page 35 of 126 Header Page 36 of 126 11 Thành Công (2015), "Một số sai sót nhầm lẫn Cơ quan điều tra bắt người trường hợp khẩn cấp bắt người phạm tội tang - Bài học rút từ vụ án hình sự", http://www.vksquangninh.gov.vn, ngày 19/7/2015 12 Lương Thúy Dung (2015), "Hội nghị sơ kết hai năm thực thông tư liên tịch số 06 giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, ngày 08/10/2015 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Tiến Đạt (2006), "Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam", Khoa học pháp lý, 3(34), tr 4-8 17 Trần Văn Độ (2003), "Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm soát hoạt động tư pháp nước ta nay", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nộ, tr 21-22 18 Nguyễn Đức (2016), "Viện kiểm sát Bình Phước rút kinh nghiệm án oan", http://plo.vn, ngày 21/4/2016 19 Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố", Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr 5-7 20 Phạm Văn Gòn (2014), "Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm", http://www.vksnd hochiminhcity.gov.vn, ngày 11/6/2014 29 Footer Page 36 of 126 Header Page 37 of 126 21 Vũ Việt Hùng (2009), "Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, thực trạng số đề xuất, kiến nghị", Kiểm sát, (12), tr 4-8 22 Phạm Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (16), tr 17-18 23 Phạm Mạnh Hùng Phạm Thị Trang, "Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", http://tks.edu.vn 24 Phan Thị Thanh Mai (2010), "Căn không khởi tố vụ án hình số quy định liên quan", Luật học, (7), tr 19-24 25 Nguyễn Hải Phong (1999), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 26 Nguyễn Bá Phùng (2010), Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 công tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2006), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Footer Page 37 of 126 Header Page 38 of 126 38 Nguyễn Đức Thuận (2009), "Những khó khăn vướng mắc việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 kiến nghị sửa đổi bổ sung", http://123.doc.org, ngày 11/9/2009 39 Trần Quang Tiệp (2005), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 "Toàn văn phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát năm 2015" (2015), http://www vksndtc.gov.vn, ngày 17/01/2015 41 Vũ Đức Trung (2006), "Phân biệt tạm giữ người theo thủ tục tố tụng hình tạm giữ người theo thủ tục hành chính", Khoa học pháp lý, (6), tr 22-23 42 Nông Xuân Trường (2014), "Vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm thực trạng số giải pháp", http://vksquangtri.gov.vn, ngày 13/5/2014 43 Trường Cao đẳng Kiểm sát (1996), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Tăng Ngọc Tuấn (2014), "Kinh nghiệm công tác thực quyền Khởi tố vụ án, Kiểm sát việc khởi tố vụ án, Khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An", Kiểm sát, (8), tr 20-26 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo kết giám sát tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình theo quy định pháp luật, Hà Nội 49 Đặng Đình Vang (2013), "Một số giải pháp kiểm sát việc giải tin báo tội phạm Viện kiểm sát Móng Cái", http://vksquangninh.gov.vn, ngày 10/5/2013 31 Footer Page 38 of 126 Header Page 39 of 126 50 Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 51 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 52 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định (Phòng 1), Chuyên đề: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Bình Định 54 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Thông báo rút kinh nghiệm số 538/TB-BKS-P2 ngày 12/4/2016, Điện Biên 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 - 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 90/QĐ-VKSTC-V9 ngày 12/3/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 57 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hà Nội 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT ngày 01/7/2005 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật công tác thống kê hình sự, thống kê tội phạm, Hà Nội 59 Vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù từ năm 2006 đến năm 2015, Hà Nội 32 Footer Page 39 of 126 ... hành tố tụng người tham gia tố tụng khởi tố vụ án hình 1.2.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình a) Chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình Chức kiểm sát hoạt động tư. .. Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình chức Viện kiểm sát (VKS), giai đoạn kiểm sát trình tố tụng Việc kiểm sát chặt chẽ giai đoạn khởi tố vụ án giúp cho việc khởi tố vụ án pháp. .. tố tố tụng hình Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP 28 TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT 2.1 Quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp 28 giai đoạn khởi