6. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Mối quan hệ giữa kiểm sát các hoạt động tư pháp với thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự
Trước khi đi vào phân tích mối quan hệ giữa hoạt động thực hành quyền và hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKS trong TTHS, chúng ta cần thống nhất về mặt nhận thức các vấn đề: Quyền công tố? Thực hành quyền công tố?
Cùng với việc ban hành Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức VKSND năm 1981, khái niệm "quyền công tố" và "thực hành quyền công tố" lần đầu tiên được xuất hiện bên cạnh khái niệm truyền thống "kiểm sát việc tuân theo pháp luật". Từ đó đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm này, song vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về quyền công tố.
Quan điểm thứ nhất: Công tố không phải là chức năng độc lập của VKS mà chỉ là hình thức để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật [19, tr. 5].
Quan điểm thứ hai: Quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho VKS truy tố kẻ tội phạm ra trước Tòa án, thực tiện buộc tội tại tòa án. Ý kiến này thu hẹp nội dung phạm vi quyền công tố (hoạt động khởi tố, điều tra không đề cấp đến chức năng này) [19, tr. 7].
Quan điểm thứ ba: Quyền công tố là quyền của VKS thay mặt Nhà nước bảo vệ lợi ích công, do vậy quyền công tố không chỉ có trong lĩnh vực TTHS mà có trong lĩnh vực tố tụng dân sự, hành chính (thông qua VKS thực hiện quyền khởi tố vụ án dân sự, hành chính) [19, tr. 22].
Quan điểm thứ tư: Quyền công tố là quyền của Nhà nước giao cho VKS truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội; cơ quan công tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội, trên cơ sở đó quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa [6, tr. 40].
Bàn về khái niệm quyền công tố có rất nhiều quan điểm khác nhau.
Mỗi quan điểm trong số đó đều những điểm hợp lý của nó nhưng cũng đều bộc lộ những bất cập: Hoặc là đánh đồng quyền công tố với kiểm sát tuân theo pháp luật, coi quyền công tố chỉ là quyền năng của VKS trong kiểm sát tuân theo pháp luật nên đã mở rộng phạm vi của quyền công tố sang các lĩnh vực khác ngoài TTHS; hoặc là quá thu hẹp phạm vi của quyền công tố...
Với các quan điểm nêu trên tôi đồng tình với quan điểm thứ tư về khái niệm quyền công tố vì theo quan điểm này thì quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình sự coi là tội phạm; quyền công tố chỉ có trong lĩnh vực duy nhất là trong TTHS; ở nước ta, quyền công tố được Nhà nước giao cho duy nhất VKSND, không có bất cứ cơ quan nào có thể thay thế được.
Quan điểm này phù hợp với quan điểm truyền thống nghiên cứu lịch sử nhà nước - pháp luật về quyền công tố: "Quyền công tố là quyền của Nhà nước, nhân danh Nhà nước buộc tội đối với người có hành vi vi phạm mà pháp luật hình sự xem xét là tội phạm xâm hại trật tự chung của toàn xã hội". Đồng thời phù hợp với Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước ta qua các thời kỳ đều khẳng định "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố…". Khoản 1 Điều 107 Hiến pháp 2013 quy định "Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố". Hay luật Tổ chức VKSND năm 2014 cũng khẳng định:
Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự [35, Điều 3].
Như phân tích trên, quyền công tố là quyền đại diện cho Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có hành vi phạm tội; quyền công tố chỉ có trong lĩnh vực TTHS; phạm vi của quyền công tố bắt đầu từ khi tội phạm xảy ra và kết thúc bằng một bản án có hiệu lực pháp luật không bị kháng nghị (hoặc kết thúc khi vụ án bị đình chỉ). Để thực hiện được quyền công tố đó, Nhà nước ban hành pháp luật quy định các quyền năng pháp lý khác nhau để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng trong từng giai đoạn khác nhau của TTHS đó là thực hành quyền công tố. Ở Việt Nam, căn cứ vào các quy định của Hiến pháp và pháp luật và thực tiễn thì từ trước đến nay quyền này được giao cho duy nhất VKS. Vậy, chủ thể thực hành quyền công tố ở Việt Nam là VKSND.
Khác với phạm vi quyền công tố, thực hành quyền công tố chỉ bắt đầu khi khởi tố vụ án. Trên thực tế không phải bất cứ hành vi phạm tội nào cũng bị phát hiện và đưa ra xét xử. Chỉ khi VKS áp dụng các biện pháp luật định
xác định được dấu hiệu của tội phạm thì thực hành quyền công tố mới bắt đầu xuất hiện, đó chính là giai đoạn khởi tố vụ án. Như vậy, phạm vi quyền công tố rộng hơn so với phạm vi thực hành quyền công tố. Khi tìm hiểu về phạm vi thực hành quyền công tố cho thấy không phải trong mọi trường hợp quyền công tố đều kéo dài đến tận khi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật, mà nó có thể bị triệt tiêu ở giai đoạn tố tụng sớm hơn theo quy định của pháp luật TTHS. Nghĩa là, không phải mọi vụ án đều được đưa ra xét xử trước Tòa án.
Vì vậy, khi quyền công tố bị triệt tiêu thì thực hành quyền công tố cũng không còn. Những căn cứ dẫn đến triệt tiêu quyền công tố, và theo đó chấm dứt việc thực hành quyền công tố như: những căn cứ đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, rút quyết định truy tố. Do vậy, phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị hoặc kết thúc khi vụ án bị đình chỉ.
Đối tượng thực hành quyền công tố: Quyền công tố là quyền của Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội. Do đó, đối tượng của thực hành quyền công tố chính là việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội.
Nội dung thực hành quyền công tố là việc sử dụng tất cả những quyền năng tố tụng nhằm bảo đảm phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người không có tội. Theo đó, nội dung thực hành quyền công tố bao gồm:
Thứ nhất, những hoạt động phát động công tố: khởi tố vụ án, khởi tố bị can.
Thứ hai, hoạt động thực hành quyền công tố tiếp tục được thực hiện bởi VKS trong giai đoạn điều tra, được quy định tại Điều 112 BLTTHS năm 2003 (sửa đổi tại Điều 165 BLTTHS năm 2015) như yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành một số hoạt
động điều tra khi cần thiết; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên;
quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của CQĐT...
Thứ ba, những hoạt động thực hành quyền công tố của VKS trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự như: đọc cáo trạng, quyết định của VKS liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên tòa; thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm; phát biểu quan điểm của VKS tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm.
Từ những nội dung trình bày trên, có thể đưa ra khái niệm: "Thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử" [37, tr. 215].
Từ những nội dung nêu trên chúng ta đi vào phân tích mối quan hệ giữa kiểm sát các hoạt động tư pháp với thực hành quyền công tố trong TTHS.
Theo Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức VKS năm 2014, quy định VKS có hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Đây là hai chức năng độc lập, nhưng có mối quan hệ mật thiết, bổ trợ lẫn nhau. Trên thực tế, để giải quyết các vụ án hình sự đảm bảo truy tố đúng người, đúng tội tránh bỏ lọt tội phạm và làm oan người vô tội VKS phải thực hiện tốt cả hai chức năng trên bởi: Vai trò của VKS tham gia từ khi vụ việc xác định có dấu hiệu tội phạm, sau đó vụ án được khởi tố, tức là quyền công tố được phát động đã làm phát sinh hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong khởi tố vụ án hình sự, hoạt động này được VKS thực hiện để bảo đảm việc khởi tố đúng với các quy định pháp luật. Thông qua hoạt động kiểm sát khởi tố xét thấy quyết định khởi tố của CQĐT không có căn cứ và hợp pháp thì VKS yêu cầu cơ quan có thẩm quyền chấm dứt ngay hoạt động điều
tra, đồng thời ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố trái pháp luật, như thế quyền công tố có thể bị triệt tiêu và việc ra quyết định hủy bỏ tức là VKS đã thực hành quyền công tố. Do vậy, làm tốt chức năng kiểm sát khởi tố vụ án hình sự sẽ là cơ sở cho việc ra quyết định của VKS được chính xác và đúng pháp luật nhằm bảo đảm về mặt pháp lý và hạn chế được các vi phạm trong việc thực hành quyền công tố của VKS. Ngược lại, nếu thực hiện kiểm sát khởi tố không tốt sẽ mất đi tính hiệu quả trong việc thực hành quyền công tố dễ dẫn đến việc phê chuẩn các quyết định của CQĐT không chính xác, tình trạng án oan sai xảy ra...mà trước hết ảnh hưởng trực tiếp đến những người làm công tác kiểm sát. Khi VKS quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn, các quyết định tố tụng khác của CQĐT, tức là VKS đã trực tiếp sử dụng quyền công tố. Để các quyết định phê chuẩn hay hủy bỏ của VKS có căn cứ, đảm bảo chính xác thì VKS phải tuân theo quy định của pháp luật, muốn vậy trước khi quyết định các vấn đề trên, VKS phải tiến hành kiểm sát các hoạt động tư pháp của CQĐT trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn...có đảm bảo đúng căn cứ và tính hợp pháp không. Trên cơ sở kết quả của hoạt động kiểm sát thấy rằng quyết định áp dụng các biện pháp cưỡng chế TTHS là có căn cứ và hợp pháp thì VKS sẽ quyết định phê chuẩn để thi hành, ngược lại nếu xét thấy quyết định áp dụng các biện pháp cưỡng chế về TTHS của CQĐT là không có căn cứ và hợp pháp VKS sẽ quyết định không phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định tố tụng trái pháp luật của CQĐT, đồng thời yêu cầu CQĐT chấm dứt ngay các hoạt động tố tụng.
Có thể nói, việc thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp sẽ làm tiền đề cho hoạt động thực hành quyền công tố được thực hiện một cách chính xác, đúng pháp luật. Nếu thực hiện kiểm sát các hoạt động tư pháp không phát hiện được vi phạm sẽ kéo theo sự vi phạm pháp luật của hoạt động thực hành quyền công tố. Ngược lại, khi chức năng thực hành quyền
công tố của VKS được thực hiện cũng sẽ làm tiền đề phát sinh hoạt động kiểm sát. Ví dụ, khi VKS phê chuẩn lệnh bắt khấn cấp của CQĐT thì làm phát sinh hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong áp dụng việc bắt khẩn cấp có đúng căn cứ quy định không, lệnh bắt khẩn cấp có hợp pháp không...
Như vậy, giữa kiểm sát các hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố trong lĩnh vực tư pháp hình sự luôn có mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó hữu cơ và biện chứng với nhau, nhiệm vụ của hoạt động này làm tiền đề cho nhiệm vụ của hoạt động kia và ngược lại; kết quả của hoạt động này là cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động kia và ngược lại. Mối quan hệ biện chứng giữa hai hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp chỉ song song tồn tại trong phạm vi bắt đầu từ khi tội phạm được phát hiện cho đến khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Dương Thanh Biểu (2015), "Dấu ấn 55 năm công tác hậu cần của ngành Kiểm sát nhân dân", http://www.baomoi.com, ngày 24/7/2015.
2. Nguyễn Hòa Bình (2016): "Ngành Kiểm sát nhân dân chủ động, tích cực hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới", http://kiemsat.vn, ngày 14/3/2016.
3. Nguyễn Mai Bộ (1997), Những biện pháp trong tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài chính - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về việc tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo tội phạm, Hà Nội.
5. BT. (2015), "Hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng chống tội phạm", http://www.antv.gov.vn, ngày 23/02/2015.
6. Lê Cảm (2001), "Một số vấn đề lý luận cơ bản về quyền công tố", Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận về quyền công tố và việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội.
7. Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung về các giai đoạn tố tụng hình sự", Kiểm sát, (2), tr. 24-26.
8. Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
9. Nguyễn Ngọc Chí (2007), "Bảo vệ quyền con người bằng pháp luật tố tụng hình sự", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (23), tr. 64-80.
10. Quang Chung (2015), "71 trường hợp làm oan người vô tội", http://www.
thesaigontimes.vn, ngày 10/4/2015.
11. Thành Công (2015), "Một số sai sót nhầm lẫn của Cơ quan điều tra giữa bắt người trong trường hợp khẩn cấp và bắt người phạm tội quả tang - Bài học rút ra từ một vụ án hình sự", http://www.vksquangninh.gov.vn, ngày 19/7/2015.
12. Lương Thúy Dung (2015), "Hội nghị sơ kết hai năm thực hiện thông tư liên tịch số 06 về giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố", http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, ngày 08/10/2015.
13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà Nội.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Nguyễn Tiến Đạt (2006), "Bảo đảm quyền con người trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam", Khoa học pháp lý, 3(34), tr. 4-8.
17. Trần Văn Độ (2003), "Một số vấn đề về hoạt động tư pháp và kiểm soát hoạt động tư pháp ở nước ta hiện nay", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, Hà Nộ, tr. 21-22.
18. Nguyễn Đức (2016), "Viện kiểm sát Bình Phước rút kinh nghiệm án oan", http://plo.vn, ngày 21/4/2016.
19. Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố", Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực tiễn hoạt động công tố ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr. 5-7.
20. Phạm Văn Gòn (2014), "Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm", http://www.vksnd.
hochiminhcity.gov.vn, ngày 11/6/2014.